縣建設(shè)局局長在全縣建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話
- 更新時間：2021-03-02 17:02:36
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縣建設(shè)局局長在全縣建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話第1篇
乘勢而上 務(wù)實(shí)創(chuàng)新
全面推進(jìn)我縣建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展
同志們：
全縣建設(shè)工作會議是縣委、縣政府決定召開的。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹全市城鎮(zhèn)化工作會議、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析總結(jié)2005年全縣建設(shè)工作，部署安排2006年全縣建設(shè)工作。今天，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，并將在會上還要作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、2005年全縣建設(shè)工作簡要回顧
2005年，是實(shí)施“十五”規(guī)劃的最后一年，也是我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一年，同是我縣建設(shè)工作上臺階的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市建設(shè)局的幫助指導(dǎo)下，全局上下始終堅(jiān)持“六個增強(qiáng)、六個反對”的工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，全縣建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，為縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。
(一)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著的一年。一是對推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)，2005年新增城鎮(zhèn)人口0.96 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)26%，凈增1.5個百分點(diǎn)，八個建制鎮(zhèn)初具規(guī)模，__鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、五強(qiáng)溪鎮(zhèn)、七甲坪鎮(zhèn)等發(fā)展成為拉動我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的龍頭鎮(zhèn)。二是城鎮(zhèn)建設(shè)投資高速增長，對擴(kuò)大縣域內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長起到了積極地促進(jìn)作用。全年完成建設(shè)投資10350.5萬元，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施2380.5萬元，房地產(chǎn)開發(fā)7970萬元，分別比04年增長13.4％、50.4％，對縣域ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率達(dá)兩個百分點(diǎn)。三是充分顯現(xiàn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對我縣經(jīng)濟(jì)社會的觸動作用，2005年隨著房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全年竣工商品房17.5萬平方米，房產(chǎn)交易額達(dá)9477.7萬元，直接剌激住房消費(fèi)1.2億元。帶動了縣域二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在04年基礎(chǔ)上，凈增1.2個分百點(diǎn)。四是對解決“三農(nóng)”問題提供了科學(xué)發(fā)展平臺，農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的效益，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年城鎮(zhèn)建設(shè)直接吸納縣域農(nóng)民工達(dá)5萬人，創(chuàng)建筑業(yè)總產(chǎn)值近3.8億元，僅縣城間接為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造了近2000個就業(yè)崗位，人平收入在0.5-1萬元之間，為促進(jìn)農(nóng)民增收作出了積極的貢獻(xiàn)。
(二)貫徹宏觀調(diào)控監(jiān)管服務(wù)見成效的一年。
一是充分發(fā)揮了規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的監(jiān)督作用，確保城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)。完成了縣城總體規(guī)劃修編和官莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，七甲坪集鎮(zhèn)規(guī)劃通過縣級評審。為科學(xué)指導(dǎo)好縣城改擴(kuò)建工作，編制了水田溶小區(qū)和常吉高速公路__連接線小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。專業(yè)規(guī)劃方面，縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃、燃?xì)庖?guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃等正在啟動中。充分發(fā)揮規(guī)劃在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的指導(dǎo)作用，先后編制完成了太常鄉(xiāng)窯頭村、五強(qiáng)溪鎮(zhèn)夸父山村的社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。二是科學(xué)制定了未來五年我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確了未來五年小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和總目標(biāo)。三是切實(shí)加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場的監(jiān)管力度，規(guī)范了房地產(chǎn)開發(fā)行為。建立了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的建前、建中及建后的監(jiān)管體系，創(chuàng)造性地實(shí)施了房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況公示制度，完成了六期商品房建設(shè)情況公示，指導(dǎo)和接受購房咨詢100多人次。同時，積極發(fā)揮政府職能部門對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用，2005年修建經(jīng)濟(jì)適用房3250m2，為縣城中低收入群體解決了住房難的問題，對控制商品房價上揚(yáng)起到了一定的平抑作用。四是燃?xì)馐袌霰O(jiān)管與服務(wù)并重，逐步走向規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范了氣瓶安全監(jiān)管，2005年塑膠封口氣瓶6萬只，全年無任何安全事故發(fā)生。同時還注重強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營戶自我約束和自我管理意識，成立了__縣燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會，增強(qiáng)了工作透明度，規(guī)范了燃?xì)饨?jīng)營行為。五是積極培育物業(yè)市場，物業(yè)管理事業(yè)來勢喜人。2005年，我縣具有資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)有四家，物業(yè)管理覆蓋面達(dá)36.96萬m2，1.5萬居民受益。物業(yè)市場的健康發(fā)展，既改善了小區(qū)人居環(huán)境，又延伸了城市管理觸角，對城市功能的完善起到了不可或缺的促進(jìn)作用。
(三)強(qiáng)化依法行政立威塑形取得新突破的一年。
——突出規(guī)劃執(zhí)法，創(chuàng)新規(guī)劃管理，立威于城市建設(shè)。規(guī)劃執(zhí)法成效顯著。開展了卓有成效的城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法清理整頓活動，依法舉行兩次規(guī)劃聽證會，全年共查處違法違章建(構(gòu))筑物案件143起，立案65起，結(jié)案65起；拆除違章建筑物3棟；查處違章用地 9013.23m2 ，其中私人建房占85.4%。重振了規(guī)劃執(zhí)法的威信，震懾了違規(guī)違章建筑構(gòu)筑行為。規(guī)劃管理步入法制化、規(guī)范化軌道。進(jìn)一步完善了規(guī)劃項(xiàng)目跟蹤管理制度，出臺了《__縣縣城規(guī)劃管理暫行辦法》，推行了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示制。建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理責(zé)任體系，明晰了村鎮(zhèn)規(guī)劃審批及許可程序，規(guī)劃管理的觸角延伸到了村鎮(zhèn)。全年共召開規(guī)劃委員會4次，評審了19個開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，通過18個開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，否決了1個礙于城市建設(shè)急功近利的盲目投資建設(shè)項(xiàng)目。
——突出建筑行業(yè)執(zhí)法，強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管，捍衛(wèi)了質(zhì)量與安全。一是完善建筑市場監(jiān)管機(jī)制，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。2005年，我局認(rèn)真落實(shí)省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管確保工程質(zhì)量意見的通知》精神，狠抓建筑市場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理。一年來完成建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目7個，招標(biāo)率達(dá)100%，工程監(jiān)理率達(dá)100%；將農(nóng)民工工資保障金、工程施工意外傷害保險、施工項(xiàng)目開工前安全生產(chǎn)條件等三項(xiàng)事納入了施工許可條件審查范圍。全年共簽訂治理“兩拖”責(zé)任書15份，保證金達(dá)2萬元；同時狠抓清欠工作，全年清還了農(nóng)民工工資84.6萬元，涉及農(nóng)民工331人。二是夯實(shí)了質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)，監(jiān)督巡查落到實(shí)處。采取開展專項(xiàng)治理活動與日常巡查相結(jié)合的辦法，實(shí)施了每月一次的質(zhì)量安全檢查制度，全年發(fā)現(xiàn)各種工程隱患41起，下達(dá)停工通知書16份，整改意見書41份，整改落實(shí)率達(dá)95%。全年未發(fā)生一起質(zhì)量和安全事故。三是實(shí)施了建筑施工的準(zhǔn)入制度，加大了施工培訓(xùn)力度。全年舉辦了兩期建筑技能培訓(xùn)班，四期安全培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類施工人員200人次，培訓(xùn)合格率100%，其中70人獲省廳頒發(fā)的中級崗位技能合格證書，經(jīng)省廳考核合格，準(zhǔn)發(fā)了7個建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
——突出城市管理執(zhí)法，健全長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)國衛(wèi)工作目標(biāo)。綜合管理見實(shí)效。為建立城市管理的長效機(jī)制，2005年，我們對縣城濱江小區(qū)實(shí)施了綜合管理，即由縣環(huán)衛(wèi)所一家實(shí)施綜合管理，履行環(huán)衛(wèi)、綠化、監(jiān)察綜合行政執(zhí)法權(quán)，通過一年的運(yùn)行，過去三家管不好、不好管、管不到位的狀況，得到了明顯改觀，小區(qū)面貌煥然一新。市容市貌得到根本改觀，我們緊緊抓住了“門前三包”和戶外廣告這兩個重點(diǎn)，下大力氣逐個攻堅(jiān)，提請縣委、縣政府出臺了《__縣縣城門前三包責(zé)任制管理辦法》和《__縣城戶外廣告管理暫行辦法》，建立了城區(qū)各單位抓城市管理的工作機(jī)制，營造了全民支持配合創(chuàng)建工作的良好氛圍。同時我們還重點(diǎn)整治了荷花街、天寧工業(yè)品市場、建設(shè)西街等路段的市容市貌，恢復(fù)了路街的本來面貌。這里特別值得肯定的事，我們通過啟用荷花市場，加大整治力度，一舉解決了困擾歷屆縣委、縣政府和廣大居民、特別是中小學(xué)生的“荷花洞”現(xiàn)象。小區(qū)管理步入正規(guī)，我們將主次干道成功的管理經(jīng)驗(yàn)，通過不同方式及延伸和推廣到小區(qū)；同時，積極培育物業(yè)管理市場，積極支持居委會發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)，通過多方努力，小區(qū)衛(wèi)生狀況明顯改觀，涌現(xiàn)出了一批規(guī)范衛(wèi)生小區(qū)與優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)，為全面提升城市管理水平作出了積極的貢獻(xiàn)。
綠化及供水事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。2005年，縣城綠化覆蓋總面積159.59公頃，綠化覆蓋率33.6%，人均公共綠地7.2m2，新增公園及廣場綠化2.7萬m2。2005年，縣城自來水普及率達(dá)100%，供水企業(yè)效益明顯，全年創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)值800.3萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入760萬元，上繳國家稅金53萬元。龍泉活力礦化水銷售量達(dá)16.9萬桶，創(chuàng)收入84.5萬元，占領(lǐng)了__市場，進(jìn)入了市級市場。理順了路燈管理體制，經(jīng)過多年的不懈努力，我們收回了路燈管理職能，成立了路燈管理所，城市路燈步入了規(guī)范化的管理軌道。
——突出系統(tǒng)改革改制力度，提升了行業(yè)形象。一是行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)了一體化，理順了關(guān)系，健全了體制，簡化了程序，提高了辦事效益，制定了項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)辦程序，推行公開承諾制度。第一批22個行政許可項(xiàng)目納入了縣政務(wù)中心統(tǒng)一受理和辦理。二是系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)改革改制正全面鋪開，其中城建開發(fā)公司，建筑公司已進(jìn)入資產(chǎn)變現(xiàn)階段。
(四)著力攻堅(jiān)克難建設(shè)經(jīng)營上臺階的一年。
攻市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)，城市功能不斷完善。在縣委、縣政府的高度重視下，先后從各個渠道籌集建設(shè)資金2380.5萬元，投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是基本完成了十大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是由重點(diǎn)工程帶動了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。硬化了銀保巷等11條街、巷；完成了城區(qū) 3000米 排水系統(tǒng)的清淤和修復(fù)，新修下水道 1406米 ，修復(fù)了 600平方米 破損道路，修建泄水孔209個；人行道彩板鋪裝達(dá) 2萬平方米 ；購置了兩臺環(huán)衛(wèi)專用車和300個果皮箱，實(shí)施了城區(qū)20處重點(diǎn)旱廁改水廁工程；完成天寧市場改造，治理了城南滑坡工程；啟動了垃圾無害化處理場的前期可行性研究工作。
克村鎮(zhèn)管理難，合力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。首先是明確了職責(zé)，即局充分授權(quán)各中心站，全面履行建設(shè)工作職能。其次是理清了工程程序，凡屬村鎮(zhèn)建設(shè)工程，均應(yīng)先到當(dāng)?shù)刂行恼巨k理工程規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，按照責(zé)權(quán)分工辦理相關(guān)手續(xù)。最后是協(xié)調(diào)好關(guān)系，即與當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)系。2005年村鎮(zhèn)完成建設(shè)投資1400萬元，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善；規(guī)范了農(nóng)民建房行為，辦理農(nóng)民建房規(guī)劃手續(xù)28戶；加強(qiáng)了對質(zhì)量安全的監(jiān)管，全年無任何質(zhì)量安全事故發(fā)生；村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理得到明顯加強(qiáng)，自去年五強(qiáng)溪鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)成立以來，在很大程度上規(guī)范了集鎮(zhèn)管理，集鎮(zhèn)市容市貌、環(huán)衛(wèi)、綠化基本步入正規(guī)化管理，為探索建立集鎮(zhèn)長效管理機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
克資金投入不足難，經(jīng)營城市取得實(shí)效。在去年成功運(yùn)作文化南路及教師新村建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年成功實(shí)施了鳳灘東擴(kuò)工程、文化北路開發(fā)、二中路口整理等項(xiàng)目，尤其值得一提的是，我局在縣財(cái)政未投入資金的情況下，通過做耐心細(xì)致的思想工作和市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了無社會震蕩的文化北路拆遷和道路硬化施工，一舉解決了困擾歷屆縣委、縣政府的老大難問題，清除了縣城公共交通的一段“盲腸”。同時，通過多方運(yùn)作，已完成縣城出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓工作，目前已正式投入運(yùn)行。上述項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅依規(guī)收回了多年來難以收回的建設(shè)工作管理職能，更為重要的是，為彌補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足提供了可持續(xù)資金“補(bǔ)給線”，打破了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來“等、靠、要”的格局，初步建立起管理促經(jīng)營，經(jīng)營促建設(shè)，建設(shè)促管理的良性循環(huán)機(jī)制。在這里，我要特別指出，城市經(jīng)營工作是一門經(jīng)營科學(xué)，在過去的一年我們?nèi)〉昧吮娝苤?、多方關(guān)注的、讓人鼓舞的好成績，但這并不能說明我們對這門科學(xué)研究透了，運(yùn)作規(guī)范了。還客觀存在一些不足和亟待規(guī)范的環(huán)節(jié)，盡管今年有一些小插曲，但我始終認(rèn)為，這些都是推進(jìn)和發(fā)展城市經(jīng)營事業(yè)過程中所必須經(jīng)歷的。因此，我們每一位城市經(jīng)營工作者，不要?dú)怵H，更不能喪失信心，更要鼓足干勁，多鉆研、多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐，你們一定會成為我局城市經(jīng)營事業(yè)輝煌發(fā)展的功臣。
(五)精神文明和政治建設(shè)全面豐收的一年。
先進(jìn)性教育活動促工作。在先教活動中，我們注重問題的整改，建立了動態(tài)的問題整改工作機(jī)制，通過先教活動，我們創(chuàng)新了建設(shè)工作問題整改的長效機(jī)制，將動態(tài)的問題整改機(jī)制貫穿于建設(shè)工作的全過程。今年共整改群眾反應(yīng)較大、不利于建設(shè)工作長期發(fā)展的各類問題31個，得到了省、市、縣先教辦的充分肯定和推廣。
精神文明及政治建設(shè)結(jié)碩果。一是建立了靈活多變的用人工作機(jī)制，實(shí)施了系統(tǒng)內(nèi)部人才的橫向交流和崗位輪換。去年共調(diào)整的充實(shí)二級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子5人，輪換工作崗位5人。二是積極開展健康向上的精神文化活動，機(jī)關(guān)文化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2005年我們先后參加了全縣籃球賽、全縣龍舟大賽、信訪知識搶答賽等，積極舉辦了“創(chuàng)衛(wèi)杯”圍棋大賽，組織局機(jī)關(guān)和相關(guān)單位先后到貴州、常德、株州、四川、XX、湖北、香港等地考察城市管理和規(guī)劃管理工作，還組織了“扶貧旅游”借母溪行活動。三是機(jī)關(guān)建設(shè)不斷加強(qiáng)，機(jī)關(guān)各股室配備了電腦，實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)和聯(lián)機(jī)操作，提高了機(jī)關(guān)辦事效率，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)；同時，局機(jī)關(guān)被授予縣級花園式單位和衛(wèi)生單位光榮稱號。三個文明目標(biāo)、計(jì)生、綜治、宣傳、招商引資、扶貧建整、行政執(zhí)法、企業(yè)改革、消防、旅游開發(fā)、提案及建議辦理等均跨入了全縣先進(jìn)行業(yè)，特別是連續(xù)三年榮獲全市建設(shè)工作先進(jìn)縣的光榮稱號。
所有這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共__縣建設(shè)局黨組、局行政對高度重視建設(shè)工作、大力支持建設(shè)工作的上級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝，同時對關(guān)心支持建設(shè)工作的縣城居民，對在2005年建設(shè)工作中付出辛勤耕耘，甚至流血、流汗、流淚的全體建設(shè)工作者表示深深地謝意，并致以崇高的敬意。
在總結(jié)成績的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到存在的問題，正視我們的差距。一是建設(shè)管理體制沒有真正理順，存在職能不明，程序不清，管理職責(zé)難到位，工作不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在城市管理體制上，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)工作的發(fā)展。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制不活。一方面是投入機(jī)制單一，主要靠政府有限的財(cái)力，投入的社會化、市場化方面還研究不深、淺嘗則止；另一方面是由于二元經(jīng)濟(jì)格局的形成，過來國家把基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)放在大中城市，對小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不大，致使相當(dāng)一部分有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了發(fā)展速度。三是系統(tǒng)干部工作作風(fēng)亟待整頓。主要體現(xiàn)在精神面貌差，主觀能動性不強(qiáng)，更有甚者，工作飄浮、責(zé)任心低下，成天品頭論足、抱怨埋怨，謀人不謀事，交待的工作不落實(shí)，不是拖著不辦，就是“踢皮球”。
二、正確認(rèn)識形勢，把握發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)抓好建設(shè)工作的責(zé)任感
“十一五”時期是我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?dú)v史時期，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，也是建設(shè)事業(yè)得到新發(fā)展的重要機(jī)遇期。充分認(rèn)識建設(shè)工作發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，牢牢把握促進(jìn)發(fā)展期的有利條件，切實(shí)研究解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，對做好今年和“十一五”時期建設(shè)工作都具有十分重要的意義。
(一)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十一五”時期，國家將繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入，進(jìn)一步加快湘西地區(qū)開發(fā)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力營造城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，達(dá)到農(nóng)民增收的目的，這給建設(shè)事業(yè)帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇，客觀造就了促進(jìn)建設(shè)工作大發(fā)展的政治環(huán)境，營造了濃厚的城鎮(zhèn)建設(shè)氛圍，利于建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，“十一五”期間乃至今后較長時期內(nèi)，將大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，我縣將重點(diǎn)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這給我們擴(kuò)展管理職能、延伸管理觸角注入了催化劑，對理順管理體制、創(chuàng)新管理機(jī)制和促進(jìn)和諧建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的施展環(huán)境，賦予了建設(shè)事業(yè)光榮而偉大的歷史使命?？h委、縣政府確定的2006年“縣城十大工程”建設(shè)，以及創(chuàng)國家森林城市和省級文明縣城、規(guī)劃建設(shè)歷史文化名城，更是為建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機(jī)和平臺。這些都是我們面臨的良好發(fā)展機(jī)遇。同時，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到我們面臨的困難與挑戰(zhàn)：一是建設(shè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力比較低，建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序還需進(jìn)一步規(guī)范，市政公用事業(yè)尚未形成競爭機(jī)制 。二是村莊規(guī)劃。建設(shè)管理比較簿弱，村鎮(zhèn)管理研究不深。三是城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象還不同程度地存在，統(tǒng)籌地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾無害化處理仍然在“門口”徘徊。四是人才匱乏，系統(tǒng)包袱沉重，改制進(jìn)展緩慢。我們必須正視這些困難和問題的存在，主動地迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，用加快發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。
(二)2006年建設(shè)工作思路和目標(biāo)
2006年建設(shè)工作總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)歷史文化名城，創(chuàng)建國家森林城市和省級文明縣城；加大宏觀調(diào)控力度，構(gòu)建建筑市場、房地產(chǎn)市場新秩序；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；充分履行各項(xiàng)建設(shè)職能，全面推進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2006年建設(shè)工作目標(biāo)：
1、全力推進(jìn)建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，實(shí)施好國家森林城市創(chuàng)建工作，啟動省級歷史文化名城創(chuàng)建工作，完成規(guī)劃編制并實(shí)施保護(hù)和建設(shè)。確保各項(xiàng)事業(yè)有序推進(jìn)，步入縣級先進(jìn)行業(yè)，跨入全市前三強(qiáng)。
2、大力實(shí)施系統(tǒng)改革改制工作，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制。建立健全城市管理的長效機(jī)制，大膽改革市政公用機(jī)制，整合環(huán)衛(wèi)、監(jiān)察、綠化管理資源，科學(xué)歸并管理職能，著力推行人財(cái)物責(zé)權(quán)利一體化的管理體制，伸展管理觸角，逐步實(shí)現(xiàn)市政公用管理機(jī)制的社會化、市場化。徹底完成系統(tǒng)企業(yè)的改革改制工作，提升行業(yè)整體實(shí)力。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高機(jī)關(guān)整體效能，建立職責(zé)明確、目標(biāo)具體、效益明顯的機(jī)關(guān)管理體系；加強(qiáng)股室協(xié)作，增進(jìn)整體聯(lián)動效應(yīng)，精簡隊(duì)伍，著實(shí)提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)形象，積極營造獨(dú)特的機(jī)關(guān)文化氛圍。
3、努力增收節(jié)支。局本部收入在05年的基礎(chǔ)上增長30%，徹底消除局本部全部債務(wù)，職工收入比05年增長10%。
三、2006年建設(shè)工作重點(diǎn)和主要措施
今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、布好局這對圓滿完成“十一五”小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃至關(guān)重要，因此，我們必須統(tǒng)籌發(fā)展與和諧這兩大主題，突出重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。
(一)增強(qiáng)自主創(chuàng)新觀念，堅(jiān)持以“六個增強(qiáng)、六個反對”的工作衡量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)攬建設(shè)工作大局。增強(qiáng)全局觀念，反對各自為政；增強(qiáng)市場觀念，反對因循守舊；增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，反對不思進(jìn)??；增強(qiáng)法制觀念，反對主觀隨意；增強(qiáng)服務(wù)觀念，反對官僚作風(fēng)；增強(qiáng)務(wù)實(shí)觀念，反對紙上談兵。
(二)繼續(xù)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理平臺體系建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。緊緊圍繞規(guī)劃建設(shè)歷史文化名城的目標(biāo)，把握縣城發(fā)展定位的方面，帶動和觸動小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，今年要全面啟動縣城分區(qū)控制及修建性詳規(guī)的編制工作，完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，完成五強(qiáng)溪集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，實(shí)施涼水井、馬底驛、大合坪、借母溪鄉(xiāng)、麻溪鋪鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)劃編制工作。同時，還要完善好兩個社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我縣實(shí)際并融合當(dāng)?shù)孛袼酌袂?，設(shè)計(jì)出了3—5種指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)典戶型方案，積極開展送方案下農(nóng)村活動，逐步建起科學(xué)的城、鎮(zhèn)、村、戶規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。延伸規(guī)劃管理，增進(jìn)規(guī)劃管理效能。一方面要嚴(yán)格規(guī)劃審查、評審和審批，繼續(xù)完善規(guī)劃委員會項(xiàng)目評審制度，尤其是城市重點(diǎn)部位、大中型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須納入縣規(guī)劃委員會統(tǒng)一評審，嚴(yán)把規(guī)劃源頭關(guān)。另一方面，農(nóng)村是廣闊的天地，建制鎮(zhèn)是規(guī)劃效能展示的工作舞臺，從今年開始，我們要將規(guī)劃管理向縱深推進(jìn)，搶占先機(jī)、鞏固陣地，服務(wù)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展大局，加強(qiáng)科學(xué)研究，完善管理體制，創(chuàng)新管理手段，確保村鎮(zhèn)建設(shè)真正地納入到高效有序的規(guī)劃管理體系和健全有力的規(guī)劃監(jiān)督體系中來，從而客觀調(diào)整城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的目的。
(三)加快縣城建設(shè)步伐，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要重點(diǎn)完成縣委、縣政府確定的“十大工程”建設(shè)，即：鳳鳴廣場完善、鳳鳴大道續(xù)建、望城西路建設(shè)、奎星路延伸、濱江東路續(xù)建、龍舟廣場雕塑、縣城綜合碼頭建設(shè)、文化北路開發(fā)、清泰巷改造、舒家溶疏浚。我們還要積極配合好十大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。一是我們要爭取主動，力爭十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)、優(yōu)先權(quán)和建設(shè)權(quán)；二是要積極發(fā)揮監(jiān)管職能，有效地全面監(jiān)管好項(xiàng)目建設(shè)的全過程。我們既要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，又要在質(zhì)量和安全問題上不含糊，要大膽地監(jiān)管。三是要用好、用活、用足政策，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的滾動開發(fā)，依托十大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘項(xiàng)目建設(shè)的潛力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)橫向或縱向的聯(lián)動建設(shè)，由十大工程帶動出一部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)來，完成一批相關(guān)連的項(xiàng)目建設(shè)來。
2、房地產(chǎn)開發(fā)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)龍興花城、城南工業(yè)園區(qū)、金水路住宅小區(qū)、鄭家村自建房住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完成房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資8700萬元。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，規(guī)范行業(yè)管理。全面激活住房二、三級市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)步發(fā)展，適時出臺補(bǔ)充規(guī)定；研究制定政策，發(fā)展租賃市場，力爭今年有新的突破。進(jìn)一步改善住宅與房地產(chǎn)投資和消費(fèi)環(huán)境，簡化房地產(chǎn)投資審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批事項(xiàng)，縮短審批時限；健全房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記；規(guī)范物業(yè)管理，擴(kuò)大城市發(fā)展物業(yè)管理覆蓋面。加強(qiáng)市場形勢分析，引導(dǎo)房地產(chǎn)理性投資和消費(fèi)。拓展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)向辦公樓、寫字樓、公共設(shè)施等領(lǐng)域延伸，逐步將房地產(chǎn)業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個支柱產(chǎn)業(yè)。
(四)全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，突出__鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、五強(qiáng)溪鎮(zhèn)和筲箕灣鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，做到有規(guī)可依，按規(guī)建設(shè)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范有序。切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理，局切塊專用資金10萬元用于村鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化四個中心站，充實(shí)村鎮(zhèn)管理隊(duì)伍，使之真正肩負(fù)起社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史使命，同時延伸村鎮(zhèn)管理職能，幫助和指導(dǎo)好集鎮(zhèn)市容市貌管理，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加大與規(guī)劃、建工、質(zhì)(安)監(jiān)、監(jiān)理等部門的協(xié)調(diào)，充分尊重當(dāng)?shù)攸h委、政府的意愿，爭取他們的支持、理解和信任，管好管活村鎮(zhèn)建設(shè)。
(五)加大城市管理力度。今年是創(chuàng)建森林城市、省級文明縣城，又是規(guī)劃建設(shè)省級歷史文化名城年。因此，我們要不斷地創(chuàng)新城市管理手段，在提升城市品位和檔次上下功夫，將現(xiàn)有城市管理工作的方式向建立長效管理機(jī)制的方式轉(zhuǎn)變。
1、實(shí)施嚴(yán)管一條街帶動活動。即將辰州街作為嚴(yán)管一條街，嚴(yán)格按照文明城市、園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，整合城市管理資源，下大力氣整治市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序，要在現(xiàn)有衛(wèi)生及市容市貌不降低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出園林綠化、街頭小品 、燈飾裝飾和交通秩序規(guī)范等工作，達(dá)到提升品味和檔次的目的?？h城建監(jiān)察大隊(duì)要主動介入交通秩序的管理，并扎實(shí)有效地開展好戶外廣告的整治和規(guī)范工作，真真實(shí)實(shí)地將嚴(yán)管一條街的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、強(qiáng)化城區(qū)綠化和路燈管理。從今年開始，我們的工作重心要向這兩個方面傾斜，局黨組決定，切塊10萬元資金專用于園林綠化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好主次干道的街頭園林小品，縣綠化管理所要借助創(chuàng)建國家森林城市的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大綠化執(zhí)法，將綠化管理的“手”伸到“百庭”“千院”，力爭出臺《__縣城區(qū)異地綠化費(fèi)征收管理暫行辦法》。路燈管理所要重點(diǎn)維修和維護(hù)現(xiàn)有路燈設(shè)施，借助城網(wǎng)改造的機(jī)遇，改造好城區(qū)線路，并積極開展好路燈經(jīng)營工作。
3、鞏固環(huán)衛(wèi)成果，深化綜合管理。濱江小區(qū)的綜合管理事實(shí)證明是行之有效的，今年還要進(jìn)一步深化綜合管理，逐步探索出一整套成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新城市管理打基礎(chǔ)。提請縣人民政府出臺《__縣城垃圾處理費(fèi)征收暫行辦法》，全面啟動垃圾處理費(fèi)征收工作。
(六)加強(qiáng)建設(shè)管理，著力監(jiān)管三大市場。
1、監(jiān)管建筑市場。今年招標(biāo)投標(biāo)率要達(dá)到100%。全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤管理制度，將質(zhì)量和安全工作落到實(shí)處，杜絕任何建筑工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，爭創(chuàng)市優(yōu)和省優(yōu)工程。積極推行不良行為公示和記錄制度，規(guī)范和約束施工企業(yè)的施工行為。加強(qiáng)建筑用工教育培訓(xùn)，實(shí)行技術(shù)工人的就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度。認(rèn)真開展質(zhì)量安全檢查活動。加強(qiáng)對縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人建房的監(jiān)管，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全措施，確保質(zhì)量安全管理水平不斷提高。繼續(xù)加大治理“兩拖”工作力度，逐步實(shí)現(xiàn)治理“兩拖”工作目標(biāo)。
2、監(jiān)管房地產(chǎn)開發(fā)市場。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房建設(shè)的管理，健全商品房的公示制度，加大公示的宣傳、監(jiān)督和引導(dǎo)力度，服務(wù)于廣大購房戶。按照即定的公示管理制度，今年要完成4期公示，做到有效監(jiān)督房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)全過程，積極引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，確保市民買上放心房，住上優(yōu)質(zhì)房。實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)準(zhǔn)入制度，建立健全資質(zhì)的管理、監(jiān)督和審驗(yàn)制度。
3、監(jiān)管燃?xì)馐袌?。今年的目?biāo)仍是以燃?xì)獍踩珵橹攸c(diǎn)，明確燃?xì)獍踩?zé)任制，完成縣城燃?xì)庖?guī)劃編制，繼續(xù)開展燃?xì)馐袌龅募姓位顒樱瑖?yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范充裝站，整治銷售網(wǎng)點(diǎn)。要及時曝光一批“黑點(diǎn)”，向市民推介一批合格站、優(yōu)質(zhì)服務(wù)店，引導(dǎo)燃?xì)庀M(fèi)。同時還要加大鋼瓶檢測力度，確保用戶安全。
(七)加大城市經(jīng)營力度，建立有效的城市經(jīng)營監(jiān)管體系。
通過公開出租或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)和管理權(quán)等方式，以存量引增量，實(shí)現(xiàn)縣城資源最大化。今年，我們要完成4項(xiàng)具體工作：城市的士經(jīng)營權(quán)出讓工作，實(shí)現(xiàn)的士運(yùn)營。實(shí)施戶外廣告的經(jīng)營工作。要系統(tǒng)、科學(xué)地做好戶外廣告的設(shè)置和布局，確定一批固定廣告號位，依法實(shí)施拍賣，實(shí)現(xiàn)廣告資源效益的最大化。積極配合縣十大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以經(jīng)營的方式做好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)完成城南工業(yè)園區(qū)、中石油油庫等項(xiàng)目開發(fā)工作。加強(qiáng)對公交車、出租汽車的日常管理，建立起完備的管理制度，達(dá)到規(guī)范公交和出租車行為，服務(wù)于廣大居民的目的。
(八)歸并執(zhí)法資源，實(shí)施綜合執(zhí)法。局城立綜合執(zhí)法隊(duì)，履行規(guī)劃、建工行政執(zhí)法職能，這叫集中優(yōu)勢，形成拳頭，穩(wěn)、狠、準(zhǔn)地打擊違法違章建設(shè)行為，治理整頓建筑市場秩序，真正樹立起執(zhí)法權(quán)威。這是我們今年的又一項(xiàng)重要工作，各單位及局機(jī)關(guān)股室要將認(rèn)識統(tǒng)一到局黨組的集體決策上來，多支持多配合，為綜合執(zhí)法創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。同時，局綜合執(zhí)法隊(duì)要全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的基本素質(zhì)，尤其要盡快加快個體素質(zhì)的提高，注重執(zhí)法程序，必須嚴(yán)格按程序辦理，杜絕違規(guī)操作、違規(guī)處罰和違規(guī)扣押。注意執(zhí)法的內(nèi)容，即實(shí)質(zhì)的正確要求，每個執(zhí)法人員要能正確地把握相關(guān)法律、法規(guī)的適用范圍、適用情況以及自由裁量的幅度，做到適用法律準(zhǔn)確無誤。
(九)堅(jiān)持依法行政，大力實(shí)施政務(wù)公開。政務(wù)公開是一項(xiàng)利國利民的大事，是我局依法行政的關(guān)健所在。因此，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開工作，加強(qiáng)縣政務(wù)中心建設(shè)窗口的管理，努力改善服務(wù)態(tài)度，著實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，嚴(yán)格按照許可時間辦理，各有關(guān)單位要按照局制定的政務(wù)公開制度和轉(zhuǎn)交辦工作程序，以對建設(shè)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心支持和配合好建設(shè)窗口工作，杜絕違規(guī)受理辦理等行為，否則將依規(guī)追究單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，今年還準(zhǔn)備將第二批行政許可及審批項(xiàng)目納入建設(shè)窗口受理，各機(jī)關(guān)單位要認(rèn)真準(zhǔn)備，理清秩序，找準(zhǔn)依據(jù)，局還將進(jìn)一步完善政務(wù)公開管理，繼續(xù)鞏固取得的成果，扎實(shí)將政務(wù)公開工作落到實(shí)處。
(十)提升系統(tǒng)整體實(shí)力，加大改革改制力度。對于系統(tǒng)內(nèi)資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，今年將繼續(xù)采取不同方式進(jìn)行全面改制改造。在改革中，對事關(guān)穩(wěn)定大局的職工養(yǎng)老保險問題，要千方百計(jì)予以優(yōu)先考慮，妥善解決?；就瓿沙墙ňC合開發(fā)公司、建筑公司、規(guī)劃設(shè)計(jì)院和寧園賓館的改革改制工作。同時，縣自來水公司要充分發(fā)掘自身潛力，搶占市場、改善服務(wù)、降低能耗，做活、做大、做強(qiáng)水文章。
(十一)做好局機(jī)關(guān)及各單位的精神文明和政治文明工作。黨建、綜合治理、計(jì)劃生育等工作要繼續(xù)保持爭先創(chuàng)優(yōu)的躍進(jìn)勢頭。鞏固好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，努力提高自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，創(chuàng)造性地做好本職工作。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化我局黨政人才隊(duì)伍、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔和任用，在今后的工作中擔(dān)當(dāng)骨干力量。這里要特別提出來的是：直屬單位的法人隊(duì)伍建設(shè)，用創(chuàng)新的思維做好本單位的工作，注重細(xì)節(jié)，把握大局，謀大事、促成事；要用發(fā)展的眼光研究和解決問題，學(xué)會系統(tǒng)全面地思考問題，要有獨(dú)立自主、獨(dú)撐一片天的睿智和膽識。
同志們：2006年的任務(wù)十分繁重，希望建設(shè)系統(tǒng)廣大職工進(jìn)一步振奮精神，鼓足干勁，與時俱進(jìn)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，投入到新一年的工作中去，為促進(jìn)我縣建設(shè)工作更上新臺階而努力奮斗！
縣建設(shè)局局長在全縣建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話第2篇
同志們：
這次全州建設(shè)工作會議，是為了深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會、省委_屆_次全委會和州委_屆_次全委會及全省建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步明確今年的工作目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)全州建設(shè)事業(yè)的全面健康發(fā)展，召開的一次十分重要的會議。剛才，常健同志代表州建設(shè)局做了工作報(bào)告，全面客觀地總結(jié)了“十五”期間的工作，對20xx年的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了安排和部署，講得很好，我都同意。會上表彰了20xx年度建設(shè)工作的先進(jìn)單位、先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀個人，我代表州政府向受到表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀!剛才，州建設(shè)局還代表州政府與各地簽訂了20xx年度目標(biāo)責(zé)任書，希望各地區(qū)、各部門進(jìn)一步分解落實(shí)，采取措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。下面，我就進(jìn)一步做好今年的建設(shè)工作再講幾點(diǎn)意見。
一、“十五”期間建設(shè)工作在全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出了突出貢獻(xiàn)
20xx年以來，黨的十六屆三中、四中全會先后提出“西部大開發(fā)”、“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”和“實(shí)現(xiàn)五個統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)。省委__工作會議和州委九屆七次、八次全委會也對__建設(shè)工作提出了具體工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想，根據(jù)工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想，五年來全州建設(shè)行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作、全面完成了“十五”目標(biāo)。
“十五”期間我州建筑業(yè)累計(jì)完成增加值約13億元，城鎮(zhèn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)完成投資9.37億元，各類房屋竣工面積116.7萬平方米，建筑業(yè)完成的增加值占全州GDP的比重近15%，為全州經(jīng)濟(jì)保持15%以上增長速度做出了重要貢獻(xiàn)，住宅與房地產(chǎn)業(yè)延續(xù)了20xx年以來的持續(xù)快速增長的態(tài)勢，保持了住宅與房地產(chǎn)業(yè)對投資的拉動，為提高全州城市化水平和改善人居環(huán)境做出了突出的貢獻(xiàn);市政公用事業(yè)為城鎮(zhèn)生產(chǎn)、人民生活提供了更多的方便，城鎮(zhèn)服務(wù)功能、城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量都有明顯提高，城鎮(zhèn)面貌不斷改善，人民群眾的生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積聚效應(yīng)和輻射功能明顯增強(qiáng)。五年來全州建設(shè)工作所取得的進(jìn)展，說明各級政府和建設(shè)行政主管部門規(guī)劃意識普遍提高，規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，也充分體現(xiàn)了全州建設(shè)系統(tǒng)干部職工拼搏、奮斗的精神，顯示了全州建設(shè)事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。在此，我代表州政府向大家表示衷心感謝!向辛勤工作在全州建設(shè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的慰問!
二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的全局
20xx年，是全面貫徹黨的十六屆五中全會精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。省委全委會和全省建設(shè)工作會議分別就做好今年建設(shè)工作做了安排部署，我們要在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，奮發(fā)圖強(qiáng)，以嶄新的姿態(tài)和昂揚(yáng)的斗志，積極投入到全面建設(shè)小康社會中去，努力開創(chuàng)全州建設(shè)事業(yè)新局面，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：
(一)繼續(xù)抓好建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)關(guān)鍵工作
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)仍是我州加快和諧社會建設(shè)的重要途徑，這就要求我們必須要結(jié)合州情，因地制宜，積極探索，堅(jiān)持走中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。一是統(tǒng)籌中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有意識地把一些工業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)、安排到小城鎮(zhèn)中。三是各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作、分工負(fù)責(zé)、形成合力、大膽創(chuàng)新，打破束縛城鎮(zhèn)化的政策性、體制性障礙，盡快完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化的行政管理、財(cái)政、戶籍、土地和投融資政策機(jī)制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
住房制度改革與房地產(chǎn)。房改是一項(xiàng)牽扯到廣大人民群眾切身利益，涉及經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作。今年的房改工作要突出構(gòu)建和諧社會的政策要求，加大住房物業(yè)管理的力度，進(jìn)一步體現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)注;進(jìn)一步體現(xiàn)對人民群眾住房中熱點(diǎn)問題的關(guān)注。要結(jié)合住房貨幣化分配前期準(zhǔn)備工作建立職工住房檔案制度，維護(hù)好人民群眾的切身利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)和管理，使更多低收入家庭能享受到改革開放帶來的成果。房地產(chǎn)工作中要堅(jiān)決依法拆遷，規(guī)范拆遷行為，不能因?yàn)檎邎?zhí)行不到位而出現(xiàn)社會不穩(wěn)定或影響房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
有形建筑市場的管理。要進(jìn)一步規(guī)范有形市場的運(yùn)作程序和工作制度，不斷完善服務(wù)功能，提高信息化服務(wù)水平。按照信息公開、公平競爭、辦事公正、依法管理的原則，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務(wù)。進(jìn)一步加大市場監(jiān)管檢查力度，結(jié)合專項(xiàng)檢查和常規(guī)性檢查加強(qiáng)對市場主體，特別是業(yè)主的監(jiān)督檢查，對發(fā)生的違法違規(guī)行為堅(jiān)決一查到底，并追究有關(guān)責(zé)任，保持建筑領(lǐng)域嚴(yán)查重管的局勢，形成有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)的良好市場環(huán)境。重點(diǎn)抓好工程質(zhì)量，形成層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制的監(jiān)管體系，從“一書兩證”、《施工許可證》的發(fā)放到竣工備案登記等各個環(huán)節(jié)都要有具體的責(zé)任人。
同志們：
這次全州建設(shè)工作會議，是為了深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會、省委_屆_次全委會和州委_屆_次全委會及全省建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步明確今年的工作目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)全州建設(shè)事業(yè)的全面健康發(fā)展，召開的一次十分重要的會議。剛才，常健同志代表州建設(shè)局做了工作報(bào)告，全面客觀地總結(jié)了“十五”期間的工作，對20xx年的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了安排和部署，講得很好，我都同意。會上表彰了20xx年度建設(shè)工作的先進(jìn)單位、先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀個人，我代表州政府向受到表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀!剛才，州建設(shè)局還代表州政府與各地簽訂了20xx年度目標(biāo)責(zé)任書，希望各地區(qū)、各部門進(jìn)一步分解落實(shí)，采取措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。下面，我就進(jìn)一步做好今年的建設(shè)工作再講幾點(diǎn)意見。
一、“十五”期間建設(shè)工作在全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出了突出貢獻(xiàn)
20xx年以來，黨的十六屆三中、四中全會先后提出“西部大開發(fā)”、“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”和“實(shí)現(xiàn)五個統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)。省委__工作會議和州委九屆七次、八次全委會也對__建設(shè)工作提出了具體工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想，根據(jù)工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想，五年來全州建設(shè)行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作、全面完成了“十五”目標(biāo)。
“十五”期間我州建筑業(yè)累計(jì)完成增加值約13億元，城鎮(zhèn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)完成投資9.37億元，各類房屋竣工面積116.7萬平方米，建筑業(yè)完成的增加值占全州GDP的比重近15%，為全州經(jīng)濟(jì)保持15%以上增長速度做出了重要貢獻(xiàn)，住宅與房地產(chǎn)業(yè)延續(xù)了20xx年以來的持續(xù)快速增長的態(tài)勢，保持了住宅與房地產(chǎn)業(yè)對投資的拉動，為提高全州城市化水平和改善人居環(huán)境做出了突出的貢獻(xiàn);市政公用事業(yè)為城鎮(zhèn)生產(chǎn)、人民生活提供了更多的方便，城鎮(zhèn)服務(wù)功能、城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量都有明顯提高，城鎮(zhèn)面貌不斷改善，人民群眾的生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積聚效應(yīng)和輻射功能明顯增強(qiáng)。五年來全州建設(shè)工作所取得的進(jìn)展，說明各級政府和建設(shè)行政主管部門規(guī)劃意識普遍提高，規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的指導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，也充分體現(xiàn)了全州建設(shè)系統(tǒng)干部職工拼搏、奮斗的精神，顯示了全州建設(shè)事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。在此，我代表州政府向大家表示衷心感謝!向辛勤工作在全州建設(shè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的慰問!
二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的全局
20xx年，是全面貫徹黨的十六屆五中全會精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。省委全委會和全省建設(shè)工作會議分別就做好今年建設(shè)工作做了安排部署，我們要在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，奮發(fā)圖強(qiáng)，以嶄新的姿態(tài)和昂揚(yáng)的斗志，積極投入到全面建設(shè)小康社會中去，努力開創(chuàng)全州建設(shè)事業(yè)新局面，重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：
(一)繼續(xù)抓好建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)關(guān)鍵工作
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)仍是我州加快和諧社會建設(shè)的重要途徑，這就要求我們必須要結(jié)合州情，因地制宜，積極探索，堅(jiān)持走中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。一是統(tǒng)籌中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有意識地把一些工業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)、安排到小城鎮(zhèn)中。三是各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作、分工負(fù)責(zé)、形成合力、大膽創(chuàng)新，打破束縛城鎮(zhèn)化的政策性、體制性障礙，盡快完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化的行政管理、財(cái)政、戶籍、土地和投融資政策機(jī)制，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
住房制度改革與房地產(chǎn)。房改是一項(xiàng)牽扯到廣大人民群眾切身利益，涉及經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作。今年的房改工作要突出構(gòu)建和諧社會的政策要求，加大住房物業(yè)管理的力度，進(jìn)一步體現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)注;進(jìn)一步體現(xiàn)對人民群眾住房中熱點(diǎn)問題的關(guān)注。要結(jié)合住房貨幣化分配前期準(zhǔn)備工作建立職工住房檔案制度，維護(hù)好人民群眾的切身利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)和管理，使更多低收入家庭能享受到改革開放帶來的成果。房地產(chǎn)工作中要堅(jiān)決依法拆遷，規(guī)范拆遷行為，不能因?yàn)檎邎?zhí)行不到位而出現(xiàn)社會不穩(wěn)定或影響房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
有形建筑市場的管理。要進(jìn)一步規(guī)范有形市場的運(yùn)作程序和工作制度，不斷完善服務(wù)功能，提高信息化服務(wù)水平。按照信息公開、公平競爭、辦事公正、依法管理的原則，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務(wù)。進(jìn)一步加大市場監(jiān)管檢查力度，結(jié)合專項(xiàng)檢查和常規(guī)性檢查加強(qiáng)對市場主體，特別是業(yè)主的監(jiān)督檢查，對發(fā)生的違法違規(guī)行為堅(jiān)決一查到底，并追究有關(guān)責(zé)任，保持建筑領(lǐng)域嚴(yán)查重管的局勢，形成有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)的良好市場環(huán)境。重點(diǎn)抓好工程質(zhì)量，形成層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制的監(jiān)管體系，從“一書兩證”、《施工許可證》的發(fā)放到竣工備案登記等各個環(huán)節(jié)都要有具體的責(zé)任人。
縣建設(shè)局局長在全縣建設(shè)系統(tǒng)工作會議上的講話第3篇
同志們：
為全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會、省、市、縣委經(jīng)濟(jì)工作及省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，縣委、縣政府同意召開全縣建設(shè)工作會議。剛才，縣建設(shè)局局長李建國同志回顧總結(jié)了__年的建設(shè)工作，全面安排部署了__年的建設(shè)工作任務(wù)。目標(biāo)明確，措施得力。會上，縣委、縣人大、縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)還要作重要講話，請同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見：
一、以規(guī)劃為龍頭，引導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展
規(guī)劃是城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的靈魂和龍頭，直接決定城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。規(guī)劃失誤是城鎮(zhèn)發(fā)展最大的失誤，規(guī)劃搞好了可以創(chuàng)造最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，要依據(jù)《湘西地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，抓緊完善全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在規(guī)劃中，(一)要統(tǒng)籌規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，并因地制宜制定對接市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)與全面小康建設(shè)目標(biāo)、和諧社會建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一，堅(jiān)持城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)與山、水、田、林、路的合理布局，堅(jiān)持區(qū)域設(shè)施的共建共享，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展，規(guī)劃好城鎮(zhèn)公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。(二)要講求科學(xué)。要深刻認(rèn)識和全面把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要，及時做好重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。要充分考慮不同地方的區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，從宏觀層面上把握城鎮(zhèn)發(fā)展定位、定向、定性，確保規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時間的檢驗(yàn)。(三)要全面系統(tǒng)。要妥善處理好局部與整體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系，避免局部利益沖擊整體利益，當(dāng)前利益沖擊長遠(yuǎn)利益。(四)要適度超前。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，把近期與長遠(yuǎn)、需要與可能結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，按照城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要克服短期行為，盡可能把眼光放遠(yuǎn)一些，為長遠(yuǎn)發(fā)展留足余地，留下空間，避免低水平重復(fù)建設(shè)。(五)要確保權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要落實(shí)好規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，把住規(guī)劃編制、變更和實(shí)施的各個環(huán)節(jié)、各個關(guān)口，確有必要變更規(guī)劃，必須經(jīng)過法定程序。要堅(jiān)持依法行政、社會監(jiān)督、專家領(lǐng)銜、群眾參與，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃監(jiān)管到位，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
二、以基礎(chǔ)建設(shè)為載體，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力
實(shí)踐證明，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的大改善，就不能有__城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，必須繼續(xù)把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快發(fā)展的重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。
(一)突出縣城重點(diǎn)工程建設(shè)。縣城是各種生產(chǎn)要素的聚集地，是縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長點(diǎn)，要重點(diǎn)抓好水田溶、高速公路出口、鄭家村三個功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，今年著力實(shí)施鳳鳴廣場、龍舟廣場雕塑、鳳鳴大道續(xù)建、望城西路建設(shè)、奎星路延伸、濱江東路續(xù)建、縣城綜合碼頭建設(shè)、文化北路開發(fā)、清泰巷改造、舒家溶疏浚等十大工程，堅(jiān)持縣城建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、住宅小區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，加快房地產(chǎn)開發(fā)和舊城改造規(guī)劃，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)人居小區(qū)。(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。要以城鎮(zhèn)道路綠化、城鎮(zhèn)水系綠化和單位庭院綠化為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，塑造良好城鎮(zhèn)環(huán)境。要逐步完善水、電、通信、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、公交等配套設(shè)施，增強(qiáng)城市整體功能。
三、以加強(qiáng)監(jiān)管為著力點(diǎn)，努力塑造城鎮(zhèn)新形象
城鎮(zhèn)的功能、品位，一切的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會活動，都離不開高效的城鎮(zhèn)管理。要堅(jiān)持建管并重的原則，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)秩序，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。(一)要深入持久地開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。要進(jìn)一步鞏固創(chuàng)國衛(wèi)的工作成果，針對城鎮(zhèn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出城區(qū)整治的重點(diǎn)，強(qiáng)化整治措施，加大整治力度。要注重建立長效管理機(jī)制，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理地方規(guī)章體系，使城鎮(zhèn)管理有法可依。積極推行城鎮(zhèn)管理和處罰權(quán)相對集中，避免多頭執(zhí)法。積極探索“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的模式，強(qiáng)化社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的基礎(chǔ)作用，調(diào)動各級抓好城鎮(zhèn)管理的積極性，爭創(chuàng)國家級森林城市和省級文明縣城，申報(bào)歷史文化名城，著力提升縣城品位。(二)要用市場化機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)管理。改革市政公用事業(yè)體制，推進(jìn)市政設(shè)施資產(chǎn)社會化經(jīng)營，將城市道路、園林綠化、道路照明、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性市政公用設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)保潔作業(yè)逐步推向市場，通過招標(biāo)發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或私營業(yè)主，建立和實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔承包制。加快市政單位和企業(yè)的改革改制步伐，引入競爭機(jī)制，變市政公用事業(yè)獨(dú)家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力。(三)要扎實(shí)開展創(chuàng)建活動。要鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的成果，今年要全面啟動創(chuàng)建國家級森林城市、省級文明縣城、歷史文化名城活動。各部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的法制教育和社會公德教育，開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好文明城鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)建設(shè)，努力打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。當(dāng)前，要突出解決創(chuàng)建到位、工作到位的問題。省級、國家級衛(wèi)生縣城兩個創(chuàng)建目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并不意味著我們的工作全部做好了，創(chuàng)建工作要常抓不懈，不經(jīng)常抓就一定會出現(xiàn)反彈。“十一五”期間，我們要創(chuàng)建國家森林城市、省級文明縣城和省級歷史文化名城，有大量的工作要做，要克服松懈思想，樹立創(chuàng)建工作只有開端沒有盡頭的觀念。(四)要解決制約機(jī)制創(chuàng)新的體制。目前，我縣的城鎮(zhèn)管理體制還不夠順，“被動”牽制“主動”，“主觀”制約“客觀”，城鎮(zhèn)管理的職能作用比較弱。常德市創(chuàng)新城市管理工作模式，于20xx年設(shè)立了城市工作辦公室，使其主動行使調(diào)控、協(xié)調(diào)、參謀等職能，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、建設(shè)、管理三駕馬車并行，形成了規(guī)劃獨(dú)立化、建設(shè)規(guī)范化、管理專業(yè)化的局面。而我縣城鎮(zhèn)管理在一些領(lǐng)域還存在多家管、多家都管不了的局面。城市管理的相關(guān)單位，位低責(zé)重，有很多工作尚未完全到位，“門前三包”問題依然存在。要使“門前三包”經(jīng)常化、制度化，須有較硬的目標(biāo)考核制度。要及時完善城市管理辦法，如綠化異地建設(shè)，渣土管理，公共客運(yùn)管理等。要建立健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理機(jī)制，做到部門、鎮(zhèn)政府、社區(qū)責(zé)任分明，互相配合。進(jìn)一步加強(qiáng)對城管隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度，抓好園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、小區(qū)物業(yè)、客運(yùn)市場、建筑市場等七個方面的管理工作，盡快使城市管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。
四、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力
完善的體制和機(jī)制，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的宏觀環(huán)境和制度平臺。(一)繼續(xù)深化戶籍制度改革。對已有政策規(guī)定、執(zhí)行不到位的，要采取措施認(rèn)真抓好落實(shí)。要鼓勵有合法固定住所、職業(yè)或合法生活來源的外來人員進(jìn)城落戶。對建制鎮(zhèn)實(shí)行按實(shí)際居住地登記戶口的制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記一體化管理。在具備解決村民現(xiàn)實(shí)利益和生產(chǎn)、生活出路的情況下，鎮(zhèn)址周邊村的村民委員會可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居委會，原村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原承包農(nóng)村土地30年不變，鼓勵和支持農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)建房、購房。(二)要推進(jìn)土地制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地供給和保障，是一個十分敏感和突出的問題。總的是要建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的土地制度，既要加強(qiáng)土地管理，又要保證必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要依法、依規(guī)解決好土地征用過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。對示范鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地，計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先安排。對進(jìn)城農(nóng)民的住宅用地，可以以縣為單位，采取置換辦法在縣域內(nèi)實(shí)行動態(tài)平衡，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要搞好城鎮(zhèn)節(jié)約、集約用地，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)張、占用耕地總量過快增長的勢頭。(三)要以經(jīng)營城市為理念，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革力度。從目前來看，我縣經(jīng)營城市工作力度與兄弟城市相比差距較大，主要表現(xiàn)在經(jīng)營城市理念不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會性效益相對較低。今后，有關(guān)部門一定要強(qiáng)化經(jīng)營理念，進(jìn)一步加強(qiáng)投融資體制改革步伐，不斷拓寬投融資渠道，努力實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)從公共財(cái)產(chǎn)到可經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從社會公益事業(yè)到資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，政府部門從出資者到經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變。(1)要盤活存量資產(chǎn)。首先要最大限度地盤活土地資產(chǎn)，把自然資源變成滾滾財(cái)源。要壟斷土地一級市場，實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一聚財(cái)，除國家明文規(guī)定外，企事業(yè)單位用地一律要通過土地轉(zhuǎn)讓、土地級差、土地隱形收入獲得建設(shè)資金。同時要充分發(fā)揮土地收購儲備中心的職能作用，將需要盤活的土地收回收購，待適度開發(fā)進(jìn)行有償出讓。其次要盤活現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量和部分無形資產(chǎn)。把部分公用設(shè)施如水廠、污水廠、垃圾場等推向市場，能賣則賣，能租則租，能抵押則抵押，把實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變成價值形態(tài)。對城市戶外廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃。(2)要拓寬融資渠道。廣泛吸納社會資金，凡是具備市場準(zhǔn)入條件的企業(yè)和個人，均可成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體，形成在政府政策引導(dǎo)下企業(yè)、民間和外商共同參與投資的有序競爭格局，利用好國家開發(fā)銀行在我省設(shè)立的縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金支持。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動開發(fā)，經(jīng)批準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲備。土地依法依規(guī)出讓形成的收入可以作為國有資本金投入或入股，吸引社會資金、外資參與組成投資主體多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，吸引資金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵干部職工舊房換新房、小房換大房、差房換好房，積極參與房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。(3)要落實(shí)國民待遇。不要一提優(yōu)惠政策就是減免稅費(fèi)，關(guān)鍵是要切實(shí)落實(shí)外來企業(yè)與本地企業(yè)同等的國民待遇，鼓勵小型企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，營造一個起點(diǎn)公平、機(jī)會公平、過程公平、權(quán)利公平的待遇環(huán)境。四要加大公用事業(yè)改革。城建公用企事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，進(jìn)行股份制改造和集團(tuán)化運(yùn)作。加快城市供水、供氣、公交等價格收費(fèi)改革，開征污水處理費(fèi)，逐步滿足污水處理設(shè)施和運(yùn)營的需要，開征垃圾處理費(fèi)，減輕政府環(huán)衛(wèi)投入。
五、以強(qiáng)化責(zé)任為重點(diǎn)，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大合力
城鎮(zhèn)化工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作，不僅僅是分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的事，各級各部門和廣大群眾都有義不容辭的責(zé)任。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須形成“黨委總攬，政府實(shí)施，部門負(fù)責(zé)，全民參與”的工作格局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府必須明確，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)長是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的第一責(zé)任人，必須樹立抓城鎮(zhèn)化就是抓全局、抓長遠(yuǎn)、抓根本的觀念;樹立抓城鎮(zhèn)化就是抓城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的觀念;樹立抓城鎮(zhèn)規(guī)劃就是抓科學(xué)發(fā)展的觀念;樹立建城和管城法制化、市場化的觀念;樹立抓城鎮(zhèn)品位就是抓城鎮(zhèn)特色的觀念;樹立抓城鎮(zhèn)形象就是抓發(fā)展中大事的觀念。必須把主要精力集中在城鎮(zhèn)化工作上，必須堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作制度。(二)落實(shí)建管責(zé)任。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化考核體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層明確任務(wù)，嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn)。各單位要牢固樹立“城鎮(zhèn)建設(shè)靠大家，城鎮(zhèn)管理靠大家”的意識，統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同擔(dān)當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的責(zé)任，形成齊抓共管的氛圍。(三)廣泛發(fā)動群眾。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要意義和積極作用，動員和教育廣大群眾支持城鎮(zhèn)建設(shè)，營造有利于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。要充分調(diào)動和發(fā)揮基層組織的作用，利用多種形式，做好廣泛深入的群眾工作，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的城鎮(zhèn)意識。要立足實(shí)際，注重實(shí)效，在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中充分體現(xiàn)群眾意愿，把城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的過程變成為群眾辦實(shí)事的過程，從而使加快城鎮(zhèn)建設(shè)、搞好城鎮(zhèn)管理成為群眾的強(qiáng)烈愿望和自覺行動。(四)要加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，加快實(shí)施勘察設(shè)計(jì)注冊工程師制度，啟動實(shí)施物業(yè)管理師等執(zhí)業(yè)資格制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，實(shí)施建設(shè)行業(yè)“陽光工程”和職能緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，推進(jìn)依法行政，完善政務(wù)公開和辦事公開制度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，理順執(zhí)法體制。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，落實(shí)保先的長效機(jī)制，認(rèn)真抓好建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)工作，組織開展行風(fēng)專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，加強(qiáng)對干部職工的權(quán)力觀教育和從政職業(yè)道德教育。深入開展創(chuàng)建活動，創(chuàng)建文明行業(yè)。積極開展好建設(shè)行政管理體制課題研究，提出完善建設(shè)行政管理體制的對策，建立和完善職責(zé)明確、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的建設(shè)行政體制。
同志們，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力提高我縣建設(shè)工作上臺階，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，甩開膀子抓發(fā)展，撲下身子抓落實(shí)，為推進(jìn)我縣建設(shè)工作快速健康發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。