關于加快旅游經濟發展的意見決定
- 更新時間：2021-03-01 10:40:51
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工作報告
以下是為您推薦的《關于加快旅游經濟發展的意見決定》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
關于加快旅游經濟發展的意見決定第1篇
旅游業作為現代先導型的朝 陽產業，具有比較優勢強、產業鏈長和可持續發展的特性，發展空間十分廣闊。我市旅游資源得天獨厚、區位優勢良好，形成了自然與文化相映、歷史與現代互補的獨特旅游資源。為推動旅游產業跨躍式發展，盡快把旅游業培育和發展成為支柱產業，促進和帶動全市經濟社會快速、協調、健康發展，特作如下決定：
一、指導思想
1、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，堅持科學發展觀，圍繞“兩地一中心”奮斗目標，深入實施“文化旅游興市”戰略。按照“重長遠、抓基礎、突重點、強特色、求實效、育精品、創品牌”的發展思路，舉全市之力，加快大開放、拓展大市場、發展大旅游、形成大產業，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢、效益優勢轉化，全面提升江津旅游產業的整體形象和市場競爭力。
二、發展目標
2、戰略發展目標：努力把江津建設成為主體形象鮮明、產品特色突出、旅游功能齊全、服務質量優良、旅游經濟快速增長的蜚聲中外的旅游勝地。
3、經濟發展目標：到2007年，接待游客達160萬人次（20%的增速測算），旅游總收入3.1億元（20%），比2002年（77.1萬人次，1.5億元）翻一番，實現跨躍式發展。到2010年，接待游客達375萬人次（25%），旅游總收入6.8億元（30%）。比2007年翻一番，形成名副其實的“川有九寨天堂，渝有四面風光”。到2015年，接待游客達1144萬人次（25%），旅游總收入25.2億元（30%），旅游業成為支柱產業，江津成為蜚聲中外的旅游勝地。
三、產業布局
4、優化產品結構，打造旅游精品
以景區建設為中心，整合旅游資源，調整產品結構。按照“一線”（即“走馬——幾江——四面山”旅游觀光風景線）、 “三大品牌”（即“生態旅游”、“紅色旅游”和“古文化旅游”）的產品結構和統一規劃、分步實施、推出精品的基本思路。堅持政府主導與市場運作相結合、資源開發與生態保護相結合、旅游開發與文化發掘相結合、加強管理與機制創新相結合、產品建設與宣傳促銷相結合、提高服務質量與優化發展環境相結合，突出重點、強化特色、培育精品、創造名牌，實現旅游產業可持續發展。
5、發展旅游服務業，延長旅游產業鏈
旅行社業、旅游交通運輸業、餐飲住宿業已構成現代旅游業的支柱產業，包括吃、住、行、游、購、娛等綜合要素，不僅是行業的主體，而且是對外服務的窗口。因此，要重視它們在整個旅游活動中所起的作用。
發展壯大旅行社業：景區需要旅行社來宣傳和推出，市場需要旅行社拓展和鞏固。要嚴格把好旅行社設立、導游資格審核關，鼓勵旅行社依法經營、走向聯合、建立現代企業制度，強化服務質量、規范管理，不斷提高市場的競爭能力和抗風險能力。
活躍旅游交通運輸業：交通運輸是旅游經濟發展的重要組成部分，又是重要的基礎條件。要加強建設和形成完備的旅游交通體系，切實解決旅游的可進入性；通過組建旅游專業運輸、設置旅游專線、更新新型舒適的旅游交通工具、維護正常的營運秩序等措施為旅游提供優質服務。
配套完善餐飲住宿業：完善主接待中心和次接待中心功能，形成安全衛生、服務優良的高、中、低檔次結構住宿接待體系，滿足游客的消費需求；弘揚餐飲文化，開發各具特色的新品、精品，舉辦美食旅游活動，展示江津美食品牌。
發展旅游商品和旅游購物：按照突出特色、打造精品的原則，既要優化傳統的旅游商品，又要利用資源和現代科技，加強對旅游商品的研制、開發、生產和銷售，挖掘和推出一批既具有本地特色和文化內涵、又具有實用性和紀念性的旅游紀念品、工藝美術品、綠色食品和旅游用品，定期舉辦旅游商品大賽，不斷提高我市名、優、特旅游商品在市場的比重。在四面山、幾XX區、李市等較成熟的景區或沿線規劃建設旅游購物中心，延長旅游產業鏈，形成旅游經濟新的增長點。
四、工作重點
6、完善旅游發展規劃，促進旅游資源整合
實施科學的規劃是旅游資源可持續發展的前提。堅持統一規劃、合理布局、有序開發、配套完善、科學管理的可持續發展原則，做到“規劃先行、策劃并舉”。按照創建旅游勝地的標準和要求，高起點、高標準地對全市旅游發展總規和詳規進行修編。做好《旅游發展規劃》及相關專業、產業規劃與《江津市總體規劃》的更好銜接，既體現融入性、又具有相對獨立性。要充分考慮旅游發展的需要，建立旅游項目庫，完善專家評審制度，嚴格執行環境影響評價。要嚴格景觀規劃控制，堅決杜絕低水平，近距離的雷同建設，堅決杜絕無序開發和亂搭亂建現象。通過規劃實施，實現旅游景區高質量、高水平的開發，適應現代旅游高品位、高效益的需求。
7、挖掘文化資源內涵，提升旅游文化品位
文化是旅游的靈魂，文物資源是重要的旅游資源。按照“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，文化部門牽頭組織人員加強對江津紅色文化、名人文化、先巴文化、移民文化、宗教文化、楹聯文化、抗戰文化、建筑文化、飲食文化等的挖掘整理和研究，特別要突出對四面山國家重點風景名勝區，聶榮臻元帥、陳獨秀、鐘云舫、吳芳吉四大名人與中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮的文化開發，對一些獨特的文化資源和文物要進行搶救性保護。將這些獨具特色的文化旅游資源更好地融入旅游開發建設中，研制、開發文化工藝品，編制文化旅游宣傳品，要適應市場需求，加強文化娛樂設施建設，鼓勵和創辦旅游文化娛樂表演公司，推出地方特色文化精品，豐富旅游文化，帶動文化產業發展。既保護和弘揚傳統文化，又提升旅游文化品位。
8、實施市場運作，發展旅游產業
項目開發建設是旅游產業大發展的基礎。旅游資源只有變成旅游產品才能創造效益，旅游產品必須依托項目開發。要按照“規劃出項目，項目引資金，資金促發展”的思路，繼續發揮政府在規劃編制、資源控制、政策引導、行業管理、安全監管、協調服務等方面的引導作用。實施資源所有權、行政管理權、開發經營權和監督保護權的有效分離和制衡。采取市場運作，突出企業在景區開發建設、基礎設施建設、客源市場拓展、旅游經營服務、旅游產品和商品開發、銷售等方面的主體地位。真正形成政府主導、企業主體、社會參與、市場運作的模式。
9、加強區域合作，實施旅游聯合戰略
按照區域旅游“優勢互補、資源共享、市場共建、客源互流”的原則，認真實施XX市與四川省、貴州省簽訂的旅游合作框架協議，進一步加強與貴州赤水市、習水縣、四川合江縣的合作，建立聯席會議制度，實施統一規劃、統一宣傳促銷、無障礙旅游措施。開展跨地區、跨行業的大聯合，加快中山鎮至四川佛寶、四面山至貴州習水出境公路建設步伐，共同打造“渝川黔旅游金三角”世界級旅游品牌。修建付家至XX中峰江津段高等級公路，打通渝南精品線，發揮我市在跨區域合作中承東啟西的主導作用。
10、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場
按照“政府做形象，企業做市場”的原則，建立政企聯手、部門聯合、上下聯動的促銷機制，精心策劃、包裝產品、推出新品，形成對外宣傳的整體合力，提高宣傳促銷的實效。大力實施“以節促旅”，定期舉辦在國內外有影響力的四面山旅游節等節慶活動。積極參加國內外旅游推介會和旅游交易會。不斷更新促銷手段，加快旅游業信息化建設步伐，加強對市場信息的收集、分析和整理，打破在市場競爭中信息“不對稱”的弱勢局面。各級、各部門要把宣傳旅游作為對內、對外宣傳工作的重要內容，納入工作計劃和目標管理。主動爭取各種全國性的會議和活動在江津舉行，主動宣傳江津旅游產品、促進旅游市場開拓。實施“金旅工程”，加快構建全市旅游電子信息網。建立功能齊全的旅游行政辦公網、旅游公眾信息網、旅游電子商務網。建立與XX市、全國各省市聯網的旅游信息服務體系，提供優質的旅游市場信息服務，實行網上旅游服務交易。
11、建立責任制，加強旅游安全工作
強化沒有安全就沒有旅游的意識，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實安全管理責任制，政府各相關部門要切實做好社會治安、交通安全、設施安全、生態安全、食品衛生、緊急救援等項工作。建立旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制。重點做好旅游高峰期和重點旅游區社會治安、交通疏導、衛生防疫、健康保障和緊急救援工作。加強日常安全工作檢查。嚴格大型節慶活動安全審查。重點督查高風險旅游項目、游客運載工具和安全關鍵部位。嚴格執行事故責任追究制度。完善旅游保險服務。
五、保障措施
12、高度重視，切實加強對旅游工作的領導
調整充實“江津市旅游發展管理委員會”，由市委主要領導任主任，市級相關部門為成員單位，統一領導全市旅游經濟發展。及時研究和協調解決旅游業發展中的重大問題，對旅游發展目標和建設項目實施目標管理。建立旅游工作定期議事協調制度、目標管理制度、督辦問責制度和績效考評制度。形成黨政全力推動、部門密切配合、社會整體聯動的新格局。各級黨委、政府和有關部門要進一步提高對發展旅游產業的認識，增強責任感和使命感，把旅游業作為帶動經濟、社會發展的支柱產業來抓，并列入重要議事日程 ，主要領導要高度負責，分管領導要具體落實，有條件的要充實機構和人員。強化旅游主管部門對全市旅游產業發展的統籌協調、市場監管、督促檢查、聯系指導等管理職能。建立四面山管委會特設機構并賦予相應的行政管理職能。
13完善工作機制，形成旅游發展合力
樹立大旅游意識。從領導干部到一般群眾，都要牢固樹立宣傳旅游、服務旅游、發展旅游、支持旅游的觀念，切實做到“人人都是旅游環境，事事關系江津形象”。按照“交通圍繞旅游先行、農業圍繞旅游調整、工業圍繞旅游發展、城市圍繞旅游建設、商業圍繞旅游搞活、文化圍繞旅游開發”的工作措施，整合行政資源，建立和完善部門協調合作機制，共同強化旅游綜合管理，形成主動配合、相互支持的整體合力。市級各部門要按照各自職能，把旅游工作納入本部門工作規劃和議事日程，抓住XX市全力發展旅游的契機，爭取更多相關的項目擠進XX市發展的“盤子”，每年為旅游工作做一件實事，并納入市委、市政府的工作考核。與旅游發展相關的重點部門，更要做好相關工作，市計委要把旅游發展和旅游重點項目建設納入國民經濟和社會發展計劃；建設、規劃、國土、林業、水利、市政、文化、宗教等部門要抓好旅游資源的保護、開發和利用，以資源保護促進旅游發展，以旅游發展促進資源保護；公安、交通、安全、工商、物價、商貿、衛生、質監等部門要加強旅游運輸、安全、市場秩序、食品衛生的管理，創造良好的旅游環境。旅游景區內的重點建設項目，要由市計委、國土、建設、規劃、旅游、環保、文化等部門組成聯席辦公會議制度，進行審查和審批。違規開發建設的要依法追究責任。
14、依法監管，規范旅游市場秩序
建立旅游、公安、工商、物價、衛生、文化、交通、安監等相關部門聯席會議制度和聯合執法機制，深入開展旅游市場專項整治活動；出臺《江津市風景名勝區管理辦法》，加大景區綜合執法力度，建立反應靈敏的旅游投訴受理和協調處理機制，維護正常的旅游市場秩序。積極開展誠信旅游活動，全面推進旅游星級飯店、國家旅游區質量等級評定工作，引導旅游企業貫徹國際標準，促進旅游行業管理規范化，服務標準化。加大對旅游行業的管理力度，旅游行政管理部門要抓好旅游市場秩序整頓，形成長效管理機制。發揮好協會在行業管理中的自律、服務和監督作用。
15、加大扶持力度，創造旅游發展條件
（1）堅持政府導向性投入
2005年市財政安排100萬元旅游發展專項資金，以后每年在上年的基礎上增長不低于10%，嚴格旅游發展專項資金管理，確保?？顚Ｓ茫饕糜诼糜涡麄鞔黉N、重點旅游項目規劃及建設、旅游行業管理、旅游人才培訓等方面，60%用于四面山景區旅游發展。各旅游相關的鎮（街）、部門每年都要安排一定的旅游產業發展專項經費，并按一定增幅加大對旅游業的導向性投入。國有旅游資源和企業整體或部分轉讓、拍賣的收益，專項用于旅游業的發展。
（2）積極爭取國家專項資金
爭取旅游結構、旅游國債、天然林保護、農業綜合開發、鄉村公路、扶貧開發和移民安置后期扶持等專項資金對發展旅游業的投入，重點改善旅游基礎設施和旅游產品開發。
（3）鼓勵社會投融資發展旅游
整合社會資源，組建旅游投資股份有限公司，擴大項目融資規模。符合條件的旅游企業經批準可以發行股票、債券。經銀行評估認可，景區項目特許權、營運權、收費權可作為申請貸款的質押擔保。鼓勵農村集體經濟組織以土地入股、聯營方式依法與開發商合作開發旅游項目，涉及占用農用地的，按規定辦理農用地轉用審批手續。
（4）落實優惠扶持政策
①對非政府投入單項投資在1000萬元以上的旅游項目，可按建設規劃采用招標拍賣、掛牌出讓方式分期供地、分期辦證，土地出讓金實行收支兩條線，林地恢復費、配套費等規費可按有關規定申請分期付款，稅收實行個案優惠政策。
②對符合西部大開發規定并在三峽庫區注冊的旅游企業，經批準可按15%的稅率征收企業所得稅。用足用活國家關于三峽庫區旅游項目全額貼息和投資補助政策。三峽庫區旅游企業和項目可比照工業企業、項目享受優惠政策。旅游企業創匯比照出口創匯獎勵辦法實行獎勵。符合條件的旅游企業配備的旅游營運車輛，交通部門應予支持。
③對賓館、飯店、旅游企業實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格，由市物價局制定方案，辦理報批手續后執行。賓館飯店污染物排放按下限收費；排放污水達到城市污水處理廠接納標準，并已進入城市污水管內的，環保部門不再征收排污費，如超過城市污水處理廠接納標準的，按規定征收排污費。
④稅務部門在旅游企業營業額中按1.5%收取旅游宣傳促銷費，由旅游局統一安排使用。旅游企業每年發生的宣傳促銷費，在不超過營業收入5‰范圍內，上繳的行政性收費，可據實在企業所得稅稅前扣除。
⑤市區除極少數路段外，凡允許公交車通行的道路，原則上允許旅游客車通行，外地旅游客車可在中心城區和風景區道路行駛，直達各景區（點）；旅游景區附近的停車場點，要實行旅游客車優先?？康脑瓌t；允許并積極鼓勵市區和景點附近企事業單位的內部場地節假日對外開放停車；對外地進城客車的一般性違章，應以教育為主，盡量當場從輕處罰，發生輕微交通事故，從快從簡進行調解處理，盡可能減少游客滯留時間。
⑥對引進國內外旅游客源的行為予以表彰和獎勵。經審核確認后，對招徠海外來津過夜游客的我市自主外聯海外游客的國際旅行社，按每人每天3元人民幣的標準給予外聯獎勵；對接待海外來津過夜游客的國際旅行社，按每人每天0.5元人民幣的標準給予接待獎勵；對年接待國內過夜游客人數超過3萬人天，實繳稅金3萬元以上的國內旅行社（門市部），每超出1千人天，獎勵人民幣1000元。
⑦對從XX市引入我市舉辦的，經濟與社會效益明顯的大型會展和旅游節慶活動，給予1—3萬元的獎勵。對引進特別高規格國際、國內會議的，獎勵金額可適當上浮。
⑧鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵的內容。實施公務員及其它勞動者帶薪休假制度。社會團體獲準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。開展旅游消費信貸，刺激旅游消費。
16、以人為本，優化旅游發展環境
旅游產業是一個特殊的產業，要加大旅游專業管理人才和經營技術人才的引進和培養，建立良好的用人機制，設立旅游人才培訓基地，建設一支高素質的旅游管理隊伍。對旅游管理部門的機構和人員編制做一些適應性調整，要以創一流管理水平為目標，努力建立規范、有序、廉潔、高效的管理機制。強化職業道德教育，推進旅游行業精神文明建設，優化旅游發展環境。
關于加快旅游經濟發展的意見決定第2篇
各省、自治區、直轄市旅游局（委）：
黨的十七屆六中全會是我們黨在全面建設小康社會關鍵時期召開的重要會議。會議從中國特色社會主義事業總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮進行了部署。會議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，體現了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握，對國內外形勢的科學判斷，對文化建設的高度自覺，是當前和今后一個時期指導我們各項工作的綱領性文件。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，發揮好旅游業在促進社會主義文化大發展大繁榮中的積極作用，特提出如下意見：
一、深刻理解文化體制改革的重大意義，增強促進社會主義文化大發展大繁榮的自覺性和責任感
當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐；越來越成為人民群眾豐富精神文化生活的重要組成部分。促進社會主義文化大發展大繁榮，是黨中央做出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策，是促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的重要內容，是推進中華民族偉大復興的重要部署。
旅游與文化密切相關。旅游需求本質上屬于精神文化需求；旅游活動客觀上是人們認知社會、感受自然的文化交流；旅游產業是資源消耗低、帶動系數大、就業機會多，社會、經濟、文化和生態綜合效益好的戰略性支柱產業。全國旅游行業學習和貫徹十七屆六中全會精神，要全面把握旅游和文化的相互關系，以高度的自覺精神和政治責任感，積極地把旅游業作為豐富人民群眾精神文化生活的重要領域，自覺地把旅游業作為先進文化傳播和民族文化傳承的重要渠道，努力地提升旅游業的文化精神，創造性地探索旅游產業和文化產業相互促進發展的思路、模式和方法，緊緊抓住文化大發展大繁榮的重要機遇，為把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業增添動力，為促進社會主義文化大發展大繁榮做出貢獻。
二、明確旅游業的文化責任，自覺發揮其在促進社會主義文化大發展大繁榮中的作用
旅游與文化的密切關系，決定了旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮應承擔的文化責任。
?。ㄒ唬┮月糜螛I大發展促進社會主義文化大發展大繁榮。旅游需求是當前人民群眾最旺盛的精神文化需求之一，加快發展旅游業是全面建設小康社會的必然要求，是促進社會主義文化大發展大繁榮的應有之義。旅游業促進文化大發展大繁榮，首要任務就是要進一步貫徹好、落實好《國務院關于加快發展旅游業的意見》，加快實現“兩大戰略目標”，不斷滿足人民群眾精神文化新要求、新期待。全國旅游行業要站在促進社會主義文化大發展大繁榮的戰略高度，大力發展旅游業，同時充分發揮旅游對文化的傳播功能，使旅游業成為展示中華文明和民族精神風貌的重要平臺；充分發揮旅游對文化的傳承功能，促進提高公民文明素質；充分發揮旅游業對文化的激發功能，擴展文化產業空間，為文化創新注入活力；充分發揮旅游業對外文化交流的優勢，推動我國的國際形象和文化軟實力提升。
?。ǘ┮陨鐣髁x核心價值體系為統領大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。社會主義核心價值體系是健康旅游的文化之魂，健康的旅游文化是社會主義先進文化的組成部分。要系統總結旅游活動和旅游產業發展中各種文化現象的價值內涵，研究建立從旅游資源評價、規劃建設、市場推廣、服務經營以及旅游消費全過程的旅游文化評判標準，引導追求真善美，推動旅游行業確立健康文明的價值取向。要充分認識文化的豐富性和多樣性，善于以文化為資源開發優質旅游產品；要充分認識旅游的文化效益，深入挖掘旅游產品的文化內涵，從旅游目的地建設和旅游產業吃、住、行、游、購、娛各個環節提升旅游產品的文化價值追求。要以社會主義核心價值體系為統領，大力倡導以人為本的服務文化，大力宣傳寓教于游的游覽文化，大力推動健康文明的消費文化，大力推行尊重環境、尊重目的地居民、尊重旅游者和服務者的負責任文化。培育深受廣大人民群眾歡迎、符合社會主義文化發展方向的旅游文化，為旅游業建設國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，提供思想基礎和精神動力。
?。ㄈ┮愿母飫撔戮耖_創旅游產業與文化產業融合發展的新局面。《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出“要推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展”；提出“要積極發展文化旅游，發揮旅游對文化消費的作用”，這對以旅游產業發展促進文化產業發展提出了明確要求。旅游產業和文化產業同屬于精神消費，在形式和內容上互相支撐，有很強的互補性和廣闊的發展前景。要按改革創新的要求推動旅游產業和文化產業的結合，創新資源優勢、產品模式和市場需求。要以包容的精神學習吸收各領域的優秀文化，把文化優勢轉化為旅游產品；要遵循市場規律加大對文化旅游創意策劃、資源整合、營銷推廣，開拓旅游產業和文化產業的新業態、新市場；要注重現代科技在旅游領域中的應用，不斷提升旅游發展的科技文化含量；要充分發揮旅游市場的活力，為更多符合“二為”方向和“雙百”方針的文化產品創造市場需求；要充分運用旅游業改革開放以來積累的寶貴經驗和形成的發展機制，為推動文化體制改革、促進文化產品進入市場提供支持。
三、當前要重點抓好的幾項工作
（一）科學引導和積極培育健康豐富的旅游文化。一是要探索建立能夠體現社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系要求的旅游文化評價機制，探索形成客觀、公正、權威的評價工作手段。二是要加強基礎理論研究，組織各個領域的專家研究旅游文化建設的重大理論和實踐問題。三是要組織一批具有引導意義的旅游發展規劃和產品規劃，指導旅游產業、文化產業融合發展，打造更加符合旅游發展規律和文化發展規律的復合型產品。四是要加強對旅游開發和旅游消費活動的引導，組織開展針對各種低俗文化、偽民俗現象的市場檢查，防止庸俗低劣、格調不高的文化進入旅游市場。五是要與宣傳、文化等部門合作，大力宣傳體現社會主義核心價值體系的旅游文化；樹立旅游業的文化精神。
（二）繼續加強文化旅游精品建設。一是要重點支持一批全國性的文化旅游活動品牌，逐步建立國家和地方層面的文化旅游活動重點名錄庫。二是圍繞非物質文化遺產的傳承保護推出一批旅游精品。三是繼續提升一批具有地方文化特色的旅游演藝精品。四是繼續引導、支持和規范文化旅游名街、名鎮發展，加快推進文化旅游實驗區、示范區建設，探索建設文化旅游特色產業聚集區?！∥迨且^續鼓勵創意和制作具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品，不斷豐富中國特色旅游商品體系。
?。ㄈ┏浞职l揮紅色旅游的獨特作用。一是要充分認識紅色旅游在推進社會主義核心價值體系建設中的作用，全面落實紅色旅游“十二五”規劃。二是要通過深入研究挖掘紅色旅游思想文化內涵，改進創新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內容，充分展示中華民族寶貴的精神財富。三是要大力推動紅色文化精品創作，打造一批適應旅游市場的紅色文化舞臺藝術作品，增強紅色旅游產品感染力和影響力，促進黨的精神財富在建設社會主義核心價值體系中發揮更大作用。
?。ㄋ模﹦撔侣糜萎a業和文化產業共同發展的體制機制。一是要主動與宣傳、文化、建設、體育、農業、林業、水利、地質、海洋、環保、氣象等多部門建立和完善協同發展機制，在發展規劃、投資項目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養等方面，進一步深化合作。二是要深入研究國家出臺的推動文化大發展大繁榮政策，積極爭取有利于促進旅游業發展的政策措施和資金支持。三是要按照文化體制改革目標要求，積極引導有條件的文化企業進入旅游市場，為旅游業發展注入新活力。四是要探索部門合作、政企合作、行業合作、區域合作的旅游宣傳促銷新模式，創新宣傳促銷機制，更好地展示國家旅游形象和文化軟實力。五是要緊密跟進重點省市正在推進的文化旅游改革試驗，支持文化旅游資源富集的城市和地區先行先試，創新文化旅游發展機制，為旅游產業和文化產業共同發展積累經驗。
?。ㄎ澹┨嵘糜螐臉I人員的政治素質和文化素養。一是要組織好對十七屆六中全會的學習，全行業各級領導干部要成為弘揚社會主義核心價值觀的中堅力量和行業表率。二是要認真落實《旅游業“十二五”人才規劃》，培養符合旅游產業和文化產業融合發展需要的復合型人才。三是要確立一批文化旅游實踐基地，促進大專院校對文化旅游人才的培養。四是高度重視對導游、講解員等旅游從業人員的教育培訓，不斷提高他們的職業道德、服務水平和文化底蘊。把導游、講解員隊伍作為文化交流使者來要求。要抓緊研究鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作的具體辦法，吸納更多的文化科技人才進入旅游隊伍，帶動導游隊伍整體素質提升。五是要健全人才使用機制、激勵機制和流動機制，激發旅游隊伍的創造活力，形成良性循環。
各級旅游行政主管部門要認真組織學習黨的十七屆六中全會精神，切實抓好對本意見貫徹落實的督促、指導和檢查，用實際行動，為把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為更好地發揮旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的積極作用貢獻力量。
國家旅游局
二○一一年十一月十六日
關于加快旅游經濟發展的意見決定第3篇
作為全球性的朝陽產業，旅游業必將是現在和未來長期的投資熱點。分析和糾正我國旅游投資中存在的誤區，正確引導旅游投資方向，優化旅游投資結構，促進旅游產業與資本市場有效結合，推動旅游行業依賴自身的資本運用和外部資金投入產出的良性循環，對于實現旅游產業的可持續發展有著重要的現實意義。
一、我國旅游投資存在的誤區
我國的旅游業在改革開放后獲得了長足的發展，其中有兩個亮點：一是旅游投資規模急劇增大。據統計，到2001年底，中國旅游業吸引海內外投資的總規模已達到8600億元，其中，外商投資超過500億元。二是旅游投資主體基本實現了多元化。自1984年國家對旅游業積極開發形成了以政府投資為引導，社會投資為主體，外資為重要成分的投資結構。但在快速發展的過程中，旅游投資出現了許多誤區，對我國旅游業的可持續發展構成極大威脅。
(一)招商引資觀念的誤區
招商引資的觀念誤區主要表現在單純倚重地方政府的優惠，忽略投資環境的綜合改善。不少省市為吸引外來投資，不惜大力宣傳地方政府自行制定的許多優惠政策，諸如降低企業所得稅、土地稅甚至減免稅收等等，搞成了優惠政策競賽。不可否認，優惠政策對經濟發展有著特殊作用，但在改革開放新階段的今天，單純依靠優惠政策來謀求發展，實在是陷入了一個觀念誤區。因為政策優惠已經從20世紀80年代初僅對沿海開放地區的單邊優惠逐步過渡為現為不分地域、一視同仁的普惠制。優惠政策已不再是一種稀缺資源，它的吸引力已大大減弱，對于成熟的投資商來說，規范勝于優惠，制度重于政策。
同時，僅有好的制度還不夠，成功的投資促進是增加投資數量和提高投資質量的重要條件。投資促進的根本，在于根據地區經濟比較優勢和外國投資得的需要，通過多種手段減少投資者的成本和風險。在目前旅游的招商引資中，還缺乏各種投資促進手段的有效使用。
(二)投資結構的誤區
旅游投資結構的誤區，主要表現在旅游投資投向的四重四輕：
一是重旅游服務業投入，輕旅游資源的開發和保護。一般來說，企業以追求利潤最大化為目的。由于旅游資源的外在性特點，作為我國旅游業投資主體的企業，外資以及個人在進行投資時，往往只考慮經濟效益，而忽視了社會效益、生態效益。旅游賓館、飯店、旅行社、交通部門都無償使用旅游資源，不關心旅游資源的建設、開發和保護，從而出現不合理的利益分配格局。
二是重旅游接待服務設施建設，輕旅游基礎設施建設。由于旅游基礎設施項目投入產出率低，投資回收期長，無法形成投資一增值一再投資的良性循環，資金緊張的局面得不到緩解。長期以來，基建資金主要來源于國家投資。隨著我國旅游業的迅速發展，全國旅游基礎設施建設顯得滯后，在許多風景區甚至出現了“方便難”問題，有關部門不得不籌專款建風景區公廁。
三是重住宿設施建設，輕其他接待服務設施投入。在旅游接待服務設施建設上，投資主要集中于旅游飯店業。到2001年底，賓館飯店等住宿設施投資規模為00億元，占投資總體規模的74.4％。而景區景點開發占11.6％，旅游車船、文化娛樂、旅行社等占13.9％。
其他領域，如旅游工藝品生產、旅游新產品開發等投資嚴重不足甚至被忽視。住宿設施建設中，又重視旅游高檔飯店的建設，忽視中低檔住宿設施的建設；重視星級飯店的建設，忽視家庭旅館、宿營地、青年旅館等特色飯店的發展。所有這些造成旅游接待設施不配套，住宿設施建設規模過分超前，客房出租率低，經濟效益差，而在行、游、購、娛等方面則不能滿足旅客的需要。這也是我國旅游者人均逗留天數短、人均旅游消費低，以及旅游業效益提高與游客數量增長不成正比的原因之一。
四是重短期經濟效益，輕資源的深層次開發。旅游資源開發利用程度低，景區景點開發單位規模小。特別是民營企業進入旅游業的投資通常數額不大，規模較小。一般都投資單個獨立景點，很少進行旅游區成片開發。由于投資旅游業的門檻相對較低，投資者的資金障礙較小，正符合了“小投資，短回收，高回報”的投機者心態。許多景點景區開發內容單調，觀賞性多，參與性少，盲目跟風多，創新創意少。特別是那些對旅游業發展影響大，投資較多，短期內很難見效的項目，幾乎無人問津，影響了旅游業的發展后勁。
(三)投資決策的誤區
目前，許多投資主體看到了旅游產業作為朝陽產業的良好發展前景，并受“旅游業是低投入，高產出行業”觀念的誤導，在未進行嚴格的項目可行性論證的情況下，就匆匆涉足旅游業。由于旅游部門普遍未建立與旅游投資活動相適應的投資管理機制和市場引導機制，加上旅游投資多頭管理、缺乏統一規劃以及地方保護主義等，致使旅游投資宏觀失控，微觀失誤。許多地方、部門、企業出于自身利益的考慮，盲目爭投資上項目，造成了旅游項目的低水平重復建設。20世紀80年代的酒店建設熱，90年代的人造景觀熱以及最近出現的低層次生態觀光園建設熱就是其中的典型代表。投資決策的不科學，造成了資金的巨大浪費，誘發出一系列的短期行為，破壞了旅游景區的自然景觀和人文景觀。
(四)籌融資渠道的誤區
主要表現在過分倚重信貸資金市場，而對日益發達的資本市場重視不夠。我國旅游業在較長的時期內，主要依靠財政性資金；在社會資金方面，較多地依靠信貸資金市場，較少地利用資本市場。我國尚未建立旅游專業投融資的機構，在利用政府間和國際金融機構的資金、援助方面基本處于空白。而世界上著名旅游度假區的開發，如坎昆、巴厘島等都利用了世界金融機構和國家間貸款。隨著旅游項目大型化和區域化，旅游業的單體投資規模相應增大，單一的投資商往往難以完成——個大型項目的投資活動。由于沒有相應的產業發展基金(產業投資基金)，無法將分散的資金集中起來，規模投資能力和投資效益相對較差。雖然在20世紀90年代以后，旅游企業在利用資本市場進行直接融資方面采取了多種形式，但旅游業在資本市場直接融資渠道不太通暢，在需要行政審批的旅游企業上市、企業可轉換債券、定向基金等方面，較難取得配額或入場資格。總之，旅游業與資本市場的結合較為松散，沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產出的良性循環和自主發展。
二、糾正當前我國旅游投資誤區的對策建議
(一)建立健全旅游投資引導機制
政府部門應加快職能轉變，盡快建立旅游投資引導機制，從直接的投資管理向間接的宏觀指導和引導發展。
一是加強投資引導功能。
盡管政府的公共支出在旅游業的投資中所占份額較小，卻能起到重要的導向作用，有利于旅游業的協調配套發展，有利于引導社會投資，其作用不可忽視。政府應加大投資旅游的力度，用于旅游基礎設施建設，改善旅游基礎設施落后的局面，實現旅游投資地區、項目間的平衡。
二是加強投資管理功能。首先，應制定統一的旅游投資規劃，成立旅游項目資金庫，確立優先發展項目，保證重點項目的優先開發。其次，建立適應市場經濟特點的投資引導機制. 采用協調、引導、規劃和其他間接性政府工具等手段，引導社會資金流向合理區域、合理項目上，避免社會資金的過于集中或分散。最后，發揮政府的監管職能，對旅游企業和旅游開發公司的投資行為進行監督管理，避免有些企業一味地追求利潤最大化的淺層次行為。
三是加強投資服務功能。旅游行政部門要實現從行政性管理向為全行業服務的轉變。努力為有關各方提供投融資方面的社會公共事務服務，包括組織項目投資的研討、舉辦交易會、協調和研究政策、確定旅游重點項目等。這些工作服務于全行業，對旅游業的投融資關系重大，是旅游行政部門引導社會投資的主要途徑。
四是構建旅游投資項目信息平臺。旅游管理部門要定期而規范地發布旅游投資信息和旅游政策信息，使投資者能夠更為全面地了解投資項目信息，及時掌握握旅游項目的資金需求和投資信息，使投資者能夠更為全面地了解投資項目信息，及時掌握旅游項目的資金需求和投資前景，比較選擇項目進行投資，提高投資的針對性和合理性，規避和降低投資風險，有效地將資金市場供給與需求對接起來。
(二)調整和優化投資結構
優化飯店投資結構。我國發達地區飯店投資領域基本飽和，但中西部一些地區的飯店建設還比較薄弱，有些飯店需要改造升級，少數地區需要新建。今后飯店投資應向度假飯店、家庭旅館、青年旅館等專項主題式和特色飯店建設方面轉移，這是優化住宿設施投資結構的主要方向。
加大旅游景區的投資力度。我國要建設具有國際競爭力的旅游目的地，就要把豐富的旅游資源轉化為一流的旅游產品，旅游景區開發是下一步發展的重點。在景區開發中，要注意“三區”建設，即國家生態旅游示范區、國家旅游度假區和旅游扶貧試驗區的建設。
注重專項旅游產品的發展。產業旅游和新型產品，如農業觀光、工業旅游、會展旅游、生態旅游等正在成為旅游熱點，應在合理引導的前提下適當加快發展；加快開發度假旅游產品，特別是適應家庭度假、城郊度假、滑雪旅游度假、溫泉旅游度假、海濱度假、周末度假和節日度假產品，以及具有保健、康體性及休閑娛樂產品和探險旅游等特殊產品。專項旅游產品的投資開發將改變我國旅游產品單一的現狀，有利于旅游資源的深層次開發利用。增加旅游商品開發投資。扶持創建一批旅游商品生產開發公司，從事旅游商品和工藝品的研究設計，組織生產和市場開發。
(三)拓寬旅游業融資渠道
建立招商中介機構。變政府主導型的招商引資為市場主導型的招商引資，由專業化的中介組織運作相應的商業化事務，這種方式針對性強，成功率高，成本低，見效快，而且能夠把政府部門從具體、繁雜的經濟事務中解脫出來，實現由“管理型”到“服務型”的根本轉變。
籌建旅游發展基金。
這是解決旅游發展資金最根本、最可行的辦法，也是20世紀80年代以來世界旅游產業發展的國際慣例?；饋碓纯捎袔讉€方面：中央財政和地方財政撥款以“撥改貸”的形式納入基金，并采取有償使用、滾動發展的辦法；向旅游系統內企業如旅行社、飯店、旅游商店及與旅游業相關的企業如航空公司、鐵路運輸等征收旅游發展基金。國家已明確規定機場出境費中的1／3為旅游發展基金，并已開始征收；通過公助民營的方式籌措民間、海外資金。
充分利用資本市場。采取措施鼓勵和引導旅游企業發行股票和債券的規模，開拓直接融資渠道，賦予少數旅游大型企業集團與其資本和收益比例相適應的海外直接融資權，盡快建立適應旅游產業發展的投融資體系和規范化的企業直接融資機制。通過企業上市、項目融資、資產重組、聯合投資、發行債券等多種形式增加旅游投資。
(四)優化旅游投資宏觀環境
樹立符合時代特征和市場潮流的旅游產業觀，把觀念創新付諸規劃和發展的具體行動中，形成思路出規劃、規劃出項目、項目出資金、資金出建設、建設出效益、效益出發展、發展出思路的良性循環格局。采取各種投資促進手段，保持投資政策的長期穩定、廣開旅游投融資渠道等，促進旅游投資宏觀環境的綜合改善。
完善相關政策、法律法規。政府應協調相關部門在旅游項目審批、稅收、土地等相關方面制定優惠的政策，推動制定鼓勵旅游投資的產業政策；協調投資政策，規范投資機制，從宏觀上保證資金的合理利用：實行投資的行業差別政策和區域差別政策，通過稅率等經濟框桿及適宜的優惠政策促使外資流向旅游基礎設施建設等資金缺口較大的部門，引導資金進入中西部內陸腹地；盡快出臺旅游業投資管理法規，以立法手段避免旅游業投資中的非理性化行為和違法行為。