全縣財政工作會議上的講話
- 更新時間：2021-02-27 17:42:30
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工作報告
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全縣財政工作會議上的講話第1篇
同志們：
現在開會。今天的會議是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次非常重要的會議，會議的主要任務是回顧總結2004年財政工作情況，安排部署2005年工作，認清當前財政工作面臨的形勢，進一步統一思想，鼓勁加壓，為圓滿完成財政工作任務打下堅實基礎。下面，我講四個方面的問題：
一、過去的一年，全縣財政工作取得了顯著成績
一年來，全縣各級各有關部門在縣委、縣政府的正確領導下，按照既定部署,通力合作，狠抓增收節支，深化財稅改革,強化財政監督,促進了經濟發展和社會進步，也為進一步抓好我縣財政工作積累了有益的經驗。
一是提前超額完成了財政收入任務。各級各有關部門認真貫徹執行縣委、縣政府關于財政工作的思路，依法治稅管費，提升收入質量，財政收入進一步保持增長態勢，2004年提前3個月超額完成全年任務，全縣完成財政總收入24558萬元，可比增長32.5%，增速居全市前列，地方一般預算收入完成8560萬元，占調整任務的101.3%，可比增長11.7%，國地稅和財政部門均超額完成全年收入任務，實現歷史性突破。
二是進一步提高了財政保障能力。根據全縣改革、發展和穩定大局的需要，合理調整財政支出結構，確保了工資發放和機構正常運轉，較好地保證了維護社會穩定的必要支出，基本保證了全縣重點建設項目和重要工作開展的資金需要，我縣財政在支持民心工程建設、增加城鎮低保對象、企業退休人員、農村優撫人員等社會困難群體生活補助，進行弱勢群體幫扶，以及提高機關事業單位職工工資等方面投入了大量資金，取得了明顯成效。
三是進一步深化了財稅體制改革。農村稅費改革進一步深化，落實了轉移支付資金3279萬元，降低農業稅稅率3個百分點，核減農業稅1994萬元，減幅達43.2%，人均減少39元，畝均減少 29元；圓滿完成糧食直補工作，共發放糧食直補資金697萬元，涉及全縣274個行政村，人均補貼14元。政府采購行為更為規范，采購范圍進一步擴大。全年共組織政府采購83次，實際結算550萬元，節約資金80萬元，節支率13%。集中支付，不斷加大票據審核力度，嚴格執行直接支付工作規則，拒付不合理開支110萬元，全年財政專戶累計撥款4827萬元。
四是財政監督效果進一步明顯。財政、審計、監察等部門協同作戰，對行政企事業單位國有資產進行了產權登記、年檢、審計，對破產企業的資產處置及安置費發放情況以及鄉、村財務進行了全面清理、審計，進一步規范了財務管理秩序。加強對各單位會計基礎工作的檢查，加大財政票據管理力度，組織落實教育收費 “一費制”，開展落實“收支兩條線”規定檢查，加大了源頭管理力度，有效遏制了執收單位坐收坐支及“三亂”問題。
以上成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是廣大財稅干部職工戮力同心、努力拚搏的結果，是各級各有關部門高度重視財稅工作，積極配合的結果。
在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財政戰線的廣大干部職工表示衷心的感謝，向關心、理解和支持財政工作的全縣各級各部門以及廣大干部群眾表示誠摯的謝意！
二、認清財政工作面臨的嚴峻形勢，增強做好財政工作的責任感和緊迫感
雖然我縣財稅工作取得了一定的成績，但是我們更應當看到，當前我縣財政經濟發展中依然存在一些比較突出的矛盾和問題。財政增收基礎不穩固，減收增支因素多，縣鄉財政困難，政府債務包袱沉重，收支矛盾仍然突出，財政狀況還沒有得到根本好轉。
（一）收入形勢不容樂觀
1、國家宏觀調控政策，特別是嚴控土地、貸款和進口商品關稅調整等因素影響，縣域經濟發展將會受到制約。今年中央實行的最嚴格的土地政策和穩健的財政貨幣政策，對我縣的項目建設和企業融資發展將帶來一定的負面影響，全縣經濟快速發展的勢頭也必將會放緩；再加上為適應入世的需要，國家對一些商品進口關稅的降低調整，我縣的汽車等支柱產業發展將會受到直接影響，產品市場和銷售利潤將會發生較大變化，從目前實際來看，幾家汽車企業的效益下滑趨勢已經有所顯現。這些均增加了完成財政收入任務的不確定性。所以說，地方可用財力面臨較大挑戰。
2、縣域缺乏具有較強支撐力的企業群體，財源基礎薄弱，致使財政增收缺乏穩固后源。首先是工業布局不盡合理，立縣大項目少，六大支柱產業發展不平衡，產品科技含量低，缺乏較強競爭力，工業呈現長城公司一花獨秀的局面，如2004年納稅9347萬元，占全部稅收收入的51.5%。農業結構單一，畜牧業比重偏低，農業生產的只是初級產品，產品品質、附加值較低，僅有的幾家龍頭企業帶動力不強，農業經濟對縣財政的貢獻度很小。
3、財政收入結構不盡合理，影響地方財力。2004年我們雖然較好地完成了年初確定的目標任務，但縣級可用財力增長緩慢，全年財政總收入超收3259萬元，而地方一般預算收入僅超收112萬元，縣級可用財力緊張狀況仍未能得到緩解。分稅種收入完成不平衡，消費稅作為中央級收入，2004年全年完成 1799萬元，超收1339萬元，而地方收入的其他工商稅短收，減少縣級可用財力。
４、出口退稅、農業稅減免、招商引資和扶助弱勢群體稅收優惠等政策性減收因素，也給地方收入造成一定影響，初步測算將減少財政收入2000萬元左右，加之去年破產企業資產變現等一次性收入比重偏高，因此，完成今年財政收入任務壓力不小。
（二）剛性支出不斷增加，進一步加大了財政壓力。
1、財政供養人員多，行政成本高。目前，全縣財政供養人員12000多人，特別是一些執法執紀部門，自支人員過多，人員工資、醫療保險、增資政策出臺、黨政機關運轉經費等必保支出，造成資金調度困難。2004年財政支出累計完成2.49億元，同比增長26.5%，其中：一般預算支出2.35億元，同比增長27.9%，基金支出1345萬元，同比增長5.2%。地方一般預算收入每月入庫資金不足以發放當月工資，缺口達500萬元。雖然通過積極調度和爭取上級資金支持，實現了保工資、保運轉，但進一步加劇了資金緊張的狀況。從今年1月起，全面落實國辦發〔2001〕14號文人均增資百元政策，需1600萬元，需要增加5000萬稅收才能保障。有些單位還要蓋辦公樓，更換車輛，大都負債而行，縣財政面臨巨大壓力。
2、社會保障、公共衛生、教育、消化債務、文明生態村建設、市政基礎設施建設等專項支出，進一步加大了財政壓力。
2004年，安排稅收1.7億元，縣級分成5000萬元，農業稅3000萬元，全縣一般預算收入為8000多萬元，加上上級補貼、專項轉移支付8000多萬元，全縣可用財力1.7個億左右，其中人頭費1.3個多億，公用經費1500多萬元，只剩不足2000萬元，用于各項必備支出。我們過去搞的一些建設成果，基本上是靠欠款和壓縮專項支出，可以說建設資金微乎其微。
目前，縣鄉財政歷史包袱沉重，現在已進入還債高峰期，每年都需要擠出一定的財政收入來償還歷年的債務，縣級有效財力將受到極大影響。縣鄉債務負擔達2.08億元，縣財政直接債務負擔27萬元（銀行貸款395萬元、兌付基金會存款向市財政轉貸948萬元、世行貸款174萬元、支出掛賬275萬元、欠發公教人員剩余津貼855萬元），縣直有關部門拖欠工程款和借貸款等14707萬元，鄉鎮財政債務負擔3468萬元。盡管如此，還有教育、衛生、交通、城建等急需的重點公益事業項目“等米下鍋”，進一步增加了縣財政的困難程度。
（三）國資監管存在漏洞，財經秩序有待加強，涉財違法違紀現象時有發生，加強監管任務艱巨。
從2004年審計工作和日常監督檢查掌握的情況來看，我縣財務管理中存在一些問題尤為值得重視。在國有企業改革改制過程中，還存在著隨意處置土地、房產、物資等國有資產的行為和財務收支不符等現象。在一些機關企事業單位還存在隨意挪用公款、坐收坐支、截留挪用轉移支付資金和專項資金的行為，還存在私設小金庫、賬外賬問題和超范圍超限額使用現金、不合規票據入賬的問題，有的單位招待費、公務用車以及其它維護運轉的費用遠遠超出正常標準，甚至有的單位不寫請示，不打報告隨意處置車輛，靠借貸來購置大宗物品等；去年處理的幾名領導干部，有部門領導，有股級干部，還有村干部，幾乎全是涉財違法違紀行為。
對糧食系統的清產核資審計發現，各庫站均不同程度的存在虧庫情況，僅2003年底的統計數字，11個庫站虧庫金額就高達200多萬元。對破產企業財務審計發現，存在個別主管部門領導私吞職工安置費數萬元的違法行為和安置費發放過程中不合理開支等問題。對教育系統財務審計發現，教育中心、中學大都存在代收費不入賬、自立項目和自定標準亂收費、收費不開票等問題，甚至個別單位有私吞公款現象。
出現上述問題，說明我們監管還不到位，還有漏洞，還有大量工作要做，盡管我們有多項財經制度約束，但落實的還不夠好、不夠實，出了問題再亡羊補牢這樣后患無窮。所以在2005年伊始，我們開這個會，目的之一就是要從開始就嚴格標準從制度落實、日常工作就嚴格起來，務必做到有令即行，有禁則止，堅決避免隨意花公家錢、膽大妄為的現象，嚴防國有資產流失，這也是為了教育和保護干部的需要，為干部健康成長的需要，發現苗頭問題，即時處理整改，完善提高，避免釀成大禍，很有必要。盡管我們在多種場合再三強調，但畢竟有少數人仍心存僥幸，人們常說：“手莫伸，伸手必被捉。”全國、省、市相繼召開廉政會議，就反腐倡廉、加強財經秩序提出了明確要求，并且加大了懲防力度，這要求我們勿當兒戲，勿敷衍塞責，必須高度重視，認真遵守制度，落實責任，確保政策措施到位，切實解決這些問題。
對于上述問題，有些是個別單位、個別人私心作怪，弄虛作假，貪污腐敗；有些是普遍存在的。有些是歷史形成的，也有發展過程中出現的，既有主觀原因，也有客觀原因。但我縣財經領域的主流是好的，大多數干部是禁的起考驗的，所以大家應辯證看待。可怕的是我們不能正確對待，今天用大篇幅講了許多問題，主要就是想引起大家警覺，通過分析問題，照準癥結，制定對策，促進財政工作健康運行。
此外，財政改革運行狀況有待加強。我縣有些財政改革存在不到位的問題。如在落實“收支兩條線”政策方面，對大多數收費項目仍實行“收支掛鉤”，收取的資金大部分返還給原收費單位使用。部門預算制度雖已全面推開，但預算不夠細化，追加預算較多的問題仍程度不同的存在。實行政府采購制度方面，機制不夠健全，管理辦法相對滯后，致使政府采購規模小，效益不夠明顯等等。通過揭露問題、提出對策來促進深化改革，這應作為財政監督當前和今后一個時期的工作重點。要善于運用審計獲取的詳實資料與改革的目標相比較，衡量改革運行狀況，分析存在的問題和差距及其原因，向縣委、縣政府提交有說服力的審計報告，為領導決策當好參謀。
總之，我們既要看到取得的成績，又要看到前進中的各種困難，進一步統一思想，認清形勢，增強做好財政工作的信心和決心，增強責任感和緊迫感，作好打硬仗、攻難關的思想準備，發揚迎難而上、不怕吃苦的拼搏精神，全力抓好今后的財政工作。
三、狠抓增收節支，確保圓滿完成財政工作任務目標
針對當前財政經濟工作形勢，確定全縣今后一段時期財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中、省委六屆六次全會、中央、省、市的經濟、財政工作會議和縣委全會精神，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標，全面落實科學發展觀，狠抓增收節支不放松，進一步深化財政改革，完善公共財政制度，加強財政監管，加大對重點部門、重點專項資金和重點項目的審計監察力度，通過改進和完善工作方法、技術手段，努力提高財政監督工作質量和效率，嚴防國有資產流失，發揮財政資金最大效益，確保實現“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的目標，為推進建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的法治政府，促進經濟和社會全面、協調、可持續的發展做出貢獻。
2005年的財政預算安排已由縣人大十二屆三次會議批準。
全縣安排財政總收入2.7億元，一般預算收入9298萬元，其中國稅部門1.2億元，地稅部門9000萬元，代征養老金1250萬元，財政部門4858萬元。
2005年按收入計劃測算縣級可用財力為20209萬元，安排當年財政支出20209萬元，同比增長18.8%。人員經費安排14167萬元，同比增長7.6%，主要是考慮公務員正常滾動增資和全部兌現國辦發[2001]14號文增資政策。公用經費安排1691萬元，同比15.7%。專項支出安排4351萬元，同比增長82.1%，主要是增加了破產企業職工安置費、償還市政基礎設施建設的欠賬。
這樣安排，充分考慮到國家宏觀政策和我縣經濟發展情況，進一步提高了稅收收入的貢獻度，并體現出適當留有余地的原則，基本上能實現保工資、保運轉、保重點支出的需要 。
當前，我縣財政經濟正在進入一個較快發展的重要時期，各級各部門要增強加快發展的信心。我國自去年起通過實施宏觀調控，擴大內需、調整經濟結構，經濟自主增長能力進一步增強，國民經濟進入了新一輪增長周期。我縣以積極的、有作為的態度，落實國家宏觀調控政策，抓住經濟結構調整這條主線，注重扶持民營經濟發展壯大，大力抓好項目建設和招商引資工作，將有力地促進經濟更快更好發展。同時，隨著國家緩解縣鄉財政困難的“三獎一補”政策出臺，我縣財政困難的局面有望得到緩解。預計2005年及今后一個時期，全縣財政經濟將繼續保持良好態勢。在今后工作中應把握好以下幾點：
（一）加強組織收入工作
收入是財政工作的重中之重。要把千方百計促增收作為一項重點工作抓緊抓好。
一是要強化稅源調查。建立稅源臺賬，及時掌握稅源發展動態，特別要抓好縣域內六大支柱行業和長城、大等重點企業的調查工作，對企業的發展進行跟蹤問效，掃除征收死角，提高稅收征繳率和入庫率。要強化收入分析，及時掌握本縣和周邊縣市的稅收收入進度，做好數據的分析和比較。特別要注重經濟發展數據與稅收收入增長不同步，甚至出現較大反差的狀況，加強調研，查找原因，及時堵塞稅款征收漏洞。
二是要加強稅收征管。要堅持依法治稅，財政、國稅、地稅等相關部門要搞好協作配合，嚴格控制稅收減免政策，全面清繳各種欠稅。要強化監管機制，堅持以查促管，加大對偷稅、逃稅、漏稅的打擊力度。要繼續完善納稅申報制度，嚴格退稅審批程序，最大限度地避免稅收流失。要加強行政性收費和政府基金的征收管理，完善國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收益和罰沒物品拍賣收入等管理辦法，嚴格按規定納入預算，實行規范化管理。
還要注意做好以下幾項純地方可用稅種的征收：1、今年要繼續按照上級部署做好農業稅征收和減免工作，特別要注意深挖稅收潛力，加強對耕地占用稅、契稅的征收，據了解這“兩稅”在大中城市和周邊縣市已成為常規稅種納入收入計劃，目前在我縣還是稅收工作的薄弱點。據初步測算尚有 近千萬元的潛力可挖掘，并且這全是地方財力。縣委、縣政府將其作為今年的一項硬性工作已做出安排，希望各有關部門要和縣里統一思想認識，提起高度重視，認真對待，按照縣里部署，制定工作方案，做好宣傳發動工作，開展好摸底調查和數據測算，明確任務，落實責任，確保足額征收到位。
2、要抓好零散稅的征收，3月初縣里已安排部署了此項工作，下發了征收通知，今年縣里研究實行全額返還政策用以緩解鄉鎮財政困難，各鄉鎮要利用好優惠政策，抓住機遇，強化依法征管舉措，要注意嚴格遵守紀律，只能按標準任務收，不能多收，堅決禁止違法施政，要力爭完成任務，盡而增加自己可用財力。
三是要進一步改善和優化財政收入結構。稅務部門還要強化服務地方經濟的意識,努力增加稅收收入占財政收入的比重，逐步降低非稅收入的比重，強化地方財政收入中主體支撐稅種的征收，使財政增收與可用財力增長同步，盡可能的增加地方可用財力，為地方多做貢獻。
四是廣辟收入渠道。要建立項目庫，多跑善爭，借力發展。目前，專項資金主要集中在部、省兩級，誰的項目好，誰的環境好，誰的力度大，誰就能夠爭取到專項資金。在這方面，財政部門做得很好，上下關系密切，爭取的資金一年比一年多，彌補了我縣經濟建設、社會事業發展資金的不足。各部門要徹底摒棄等靠要的思想，特別是農林、水利、交通等部門，要加大跑部進廳工作力度，及時掌握部、省的專項資金投向信息，結合實際謀劃好項目，溝通好感情，積極爭取上級資金支持，增強地方財政調控能力,爭取每年都能為老百姓辦成幾件看得見、感受到的大事、實事，體現執政為民。
（二）嚴格控制支出
我縣目前整體財政實力還較弱，基本上屬于“吃飯”財政，人均水平處于全市中下游，同時，支持改革、促進發展、維護穩定需要大量的財政投入，財政支出壓力會越來越大，收支矛盾緊張的狀況將長期存在，短期內難以緩解。因此，全縣各級各部門要繼續認真貫徹節儉理財的思想，強化依法理財，深化財政改革，規范財務管理秩序，量入為出，量力而行，用改革的辦法解決發展中的問題。重點要做好以下幾項工作：
一是深化部門預算改革，整合財力辦大事。要建立和完善財政支出標準體系，硬化預算約束，禁止部門追加經常化。要按照公共財政要求，調整優化支出結構，區別輕重緩急，合理安排支出順序。各部門要進一步規范收支行為，搞基建、大項購置等必須報縣政府研究決定。要大力壓縮行政事業經費，嚴格控制行政事業單位建辦公樓，大力壓減會議費、招待費、差旅費等一般性支出，遏制花錢相互攀比、辦事鋪張浪費等不良風氣。要繼續深化“收支兩條線”管理改革，通過編制財政綜合預算，逐步將預算外資金納入預算管理，加大對行政事業收費和罰沒收入的管理力度，對于違反“收支兩條線”規定、設立“小金庫”的，要嚴肅查處，維護財經制度的嚴肅性。
去年有幾個部門寫請示，要求減免政府調控金，追加經費。考慮到全縣財政形勢嚴峻性和財經制度的嚴肅性，經政府研究沒有批準，希望這些部門能夠正確認識。今天我向大家說明，今后除預算安排的經費，如沒有重大緊急情況，其它的一律不予考慮。剛才，我已講到縣里沒有多少可用財力，所以各部門不要總抱有這種思想，不要把眼光只盯在縣里這個層次上，而要把視野放寬，放到向上級向國家、省、市爭取資金上。
二是深化集中支付改革，發揮資金使用效益。逐步建立健全國庫單一賬戶體系，擴大范圍，向鄉鎮延伸。在大宗購置和專項支出上，全面實行政府采購制度。要抓規范、上規模、強監管，凡屬政府采購目錄規定范圍內的一切采購商品，必須通過縣財政局采購辦辦理。要提高采購質量，降低采購成本。要嚴格預算約束，控制隨意追加預算問題，通過嚴格程序，嚴格審查，規范報批，防止部門間相互攀比和追加預算經常化。
三是大力推進鄉鎮財政管理方式改革，促進基層執政能力建設。全市財政會議已明確指出，對經濟欠發達、財政收入規模小的鄉鎮，實行由縣財政統一管理其財政收支的辦法；對一般鄉鎮，原則上都要大力推行“鄉財縣管”財政管理方式，在保持鄉鎮資金所有權和使用權不變、財務審批不變的前提下，采取“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”等管理方式。這是趨勢，我們要有思想準備。去年年底，針對鄉村財務問題，財政局已發文做出明確規定，在全縣要深入實施村財鄉管制度，各鄉鎮要積極負責的開展好此項工作，為深化改革打好基礎。
此外，要通過深化財政體制改革，積極爭取國家優惠政策。省政府在今年初下發通知中規定，市對縣的激勵性財政體制（四稅收入超收全返）延長至2007年，在此基礎上，財政等有關部門要研究新情況、新問題，不斷完善這一體制。還要根據財政部確定的“三獎一補”政策，全面、真實、準確地核實財政供養人數、基本支出標準、可支配財力等相關基礎數據，積極做好申報工作，力爭獲取補貼資格。
（三）加強財政監管
深化財政監督改革，化解財政風險。財政監督要跟著政策走，跟著改革走，跟著資金走。要實行全過程監督，將監督延伸到預算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環節。
加強國有資產管理。縣政府已制定了《關于行政企事業單位國有資產管理暫行辦法》，要求各行政企事業單位建立資產臺賬，健全領導機制，明確資產管理責任。任何單位和個人無權對行政企事業單位國有資產擅自進行處置，比如更換汽車，出售房產等大件物品，單位負責人不能擅打主意，自作主張。如確需處置的，要嚴格按規定程序，報縣政府審批。這是紀律，也是一名領導干部最基本的素質要求。這里說明一點，再發現違反規定私自處置國有資產的，決不姑息遷就，紀檢監察等有關部門要嚴肅查處，并追究有關人員的責任。
加強財務管理。縣政府出臺了《關于加強黨政機關事業單位財務管理的暫行規定》，各單位要嚴格按照文件精神，抓好落實。把本單位收支全部納入財會機構統一管理，其中：各項收費罰款、上級部門撥入的專項經費、有關單位交納的抵押金、保證金等必須按規定交入財政專戶。內部職能科室不準經管財務。各單位要結合縣里的規定，建立健全《財務管理制度》和《內部控制制度》，強化內部會計監督。各級各部門負責同志和財會人員要珍視自己的崗位，認真遵守制度，不要辜負組織的信任，要用制度約束自己和他人，當好家理好財，做國有資產的捍衛者，這是高壓線不能碰。
大力推進政務公開。各部門、各鄉鎮要不斷完善制度和措施，進一步把政務公開落到實處。各級各部門辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。推進政務公開，要從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學校、醫院和供電、供水、供熱、環保、城建等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止重點學校與招生掛鉤的亂收費。要嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題，解決醫藥購銷中的不正之風。
下決心控編減員。財政、人勞、編制等有關部門要加強對財政供給人員經費的核查工作，堅決控制財政供養人員數量。前不久，中央、省、市相繼召開關于嚴控編制的會議，特別是1月份，中央為深化農村稅費改革，出臺了對鄉鎮編制的清理文件，對嚴格編制提出了更加明確的態度。全省3年內要壓減20萬在編人員，市里下達我縣壓減1300名財政供養人員，縣里已經研究，正按計劃推進，希望各級各部門高度重視此項工作，提前做出安排。
今天，再次強調，對未經縣政府研究同意，擅自進人、超編進人，以及采用不正當手段將差額單位人員調入全額單位的，堅決停止對所調人員的財政供給，并將所調人員退回原單位。特別是教育系統作為一個大系統，在編的6500多人，包括退休在內達7500多人，占全縣財政開支的67%，更應加強對人員的管理。據掌握的情況看，目前教育系統在編不在崗現象還尤為值得注意，有的人事關系在教育系統，開一份工資，而人卻在另一個單位又開一份，盡管有的把工資拿出全部或部分交關系所在學校或中心，但畢竟占了全縣的財政供養人員編制，學校或中心暗箱操作，小范圍得利，屬于變相套取財政資金的行為，對此，教育系統必須在加強監控基礎上，進一步加大清理整治力度，教育引導基層單位杜絕此類現象。各級各有關單位要樹立大局意識、政治意識，進一步規范對行政事業單位人員經費管理，切實加強對人員變動情況的監控，堵塞支出漏洞。
認真對待債權債務。上面已講到，目前我縣各級負債非常沉重。去年，縣里就給有關部門打招呼，沒有經過縣政府同意，不得以任何理由新增債務。但是，個別單位還沒有提起重視，還在試圖向金融部門申請貸款或其他形式的借款。今天，我再次重申，全縣各級行政事業單位要控制新債的發生，不準擅自向金融部門貸款，向其他單位和個人借款、集資。這是紀律，必須遵守。對有令不行，擅自舉債的，一切后果由舉債人自行承擔，并且還要對有關人員給予黨政紀處分。對歷史性債務，要摸清底數，按照“誰借款，誰歸還，誰收益，誰還款”的原則，分清責任主體，落實償債責任。要樹立“減債就是政績”的觀念，克服發展靠借錢，政績靠舉債，前人舉債，后人還債，新官不理舊債等短期行為。每年要從機動財力中安排一定的資金，建立償債準備金，逐步消化債務。要加強監督，強化管理，嚴格控制新增債務，不能不顧財政承受能力，盲目舉債，增加財政風險。在這方面，財政、審計等有關部門，要給政府出主意，當參謀，想辦法，解難題。
四、強化監管舉措，確保財政工作健康運行
明確監督責任，增強監督合力。財政部門要發揮牽頭抓總作用，協調審計、稅務、監察等行政執法部門做好監督工作。財政部門主要負責抓好對預算編制的審核監督和對預算執行過程的重點監督；稅務部門主要負責抓好對納稅義務人執行稅法、履行納稅義務的行為進行監督；監察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執紀執法，切實加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，同時，做好收支兩條線情況的監督檢查和對涉財違法違紀行為的查處。審計部門要加強對各部門和鄉鎮財政預算執行和收支、政府投資和國有資產的監管，及時發現問題，報告情況。各級各部門都要積極配合監察、審計等監督機關依法履行職責，自覺接受監督，切實改進工作。各部門及其所屬單位主要負責抓好對本部門和本單位內部監督制度執行和財務收支行為的監督，并對財政資金管理使用的規范性、安全性和效益性負直接監督責任。
改進監督形式，提高監督效果。隨著部門預算、國庫集中支付和政策采購制度改革的不斷推進，財政收支管理的形式發生了很大變化，財政監督應該適應這種變化而隨之調整。一是由局部監督向全面監督轉變。財政監督的重點要在以往重收入監督轉向收支監督并重，并逐步加大對支出管理的監督。同時，要適應部門預算管理改革，將監督延伸到收支預算編制、收入解繳、資金撥付、使用管理等各個環節。二是由事后監督向事前、事中全過程監督轉變。財政監督要把監督的著力點更多地放在財政管理過程中，突出事前預防、事中控制的財政監督特點，通過監督關口前移，盡量把問題解決在萌芽狀態。三是由重點監督向日常監督和重點監督相結合轉變。在有針對性地開展一些重點監督工作的同時，要堅持不懈地抓好日常監督工作。特別是財政部門要把對各部門收支預算管理的日常監督作為一項重點工作，通過加強對日常管理工作的監督檢查，發現問題，提出整改意見，促進財政管理水平的提高。
創新監督管理，加強支出監控。一是繼續搞好會計委派試點制度。目前，我縣選擇個別部門進行了會計委派試點，并取得了一定的經驗。縣財政局和所派駐部門要相互配合，積極穩妥地開展試點工作。二是實行專項資金項目公開制度。國家、省、市對專項資金的使用情況非常重視，特別是省財政廳專門召開了專項資金監督管理工作會議，提出了更加明確的要求。為此，我們要明確將與專項資金管理使用有關的政策依據、資金來源、投資方向、項目確定、項目金額、執行進度和資金使用等信息，以及項目審核、管理、執行的責任人及其責任，通過不同方式逐步予以公開，接受群眾監督，同時備好資料，做好迎接上級檢查的準備。三是進一步加大政府投資項目的責任追究力度。因失職瀆職、濫用權力和違法違紀等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要追究責任。特別是交通、城建、教育等重點部門切實要加強對重點項目的監管，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。四是實行對下督察制度。縣財政部門要對部門和鄉鎮實行督察制度，重點督察財政專項資金管理使用情況，發現問題，及時查處。五是實行專項資金預算執行情況年度報告制度。各部門要結合年度財務決算工作，向財政部門報送專項資金執行及履行本部門監督職責情況的報告。
依法加強監督，加大查處力度。去年底，國務院頒發了《財政違法行為處罰處分條例》，為加強財政監督提供了法律保障。《條例》對財政違法行為規定得十分具體，處罰和處分裁量明確，尤其是加大了對違法責任人員的處罰力度，具有廣泛的約束性和很強的操作性。各級各部門干部職工特別是財會人員要抓好《條例》的學習宣傳，強化依法監督意識，履行應盡職責。財政資金在哪里分配，在哪里執行，財政部門就要進行相應的審核、管理和監督；在哪一個環節出現問題，就追究哪一個環節直接負責人和相關責任人的責任。通過加強監督，追究責任，有效地遏制各種財政違法違規行為的發生。縣里決定，今年要以《財政違法行為處罰處分條例》實施為契機，開展一次對國有資產和財務管理以及專項資金使用情況的清理整頓活動，希望各級各部門要積極配合，安排好本單位的工作。
切實加強培訓，努力提高財稅、財會工作隊伍整體素質。財稅、財會人員的思想素質和業務素質，直接關系到財稅工作的質量。因此，我們必須進一步加強培訓工作，強化隊伍建設，努力提高隊伍的整體素質。要加強學習，勤于研究、樂于思考，不斷加強作風建設，搞好財政服務，塑造廉潔、務實、勤奮、高效的良好形象。全縣財稅、財會工作人員必須在自覺強化思想素質教育的基礎上，認真學習經濟政策特別是財政政策等方面知識，端正思想觀念，牢固樹立“為民理財”意識；要熟悉和掌握財政政策，真正做到運用自如，用正確的理論來指導自己做好生財、聚財、用財工作；要善于從全局出發，緊密結合工作實際，深入研究財政工作問題，為領導決策做好服務；要按照黨風廉政建設要求，認真執行各項財經紀律，避免“燈下黑”，杜絕貪污腐敗行為發生。
協調聯動，努力形成齊抓共管的財稅工作格局。財政工作是經濟運行情況的綜合反映。全縣各級各有關部門務必進一步加強對財稅工作的領導，特別是領導干部要發揮好表率作用，帶頭學習財政理論和相關業務知識，深入領會中央新時期的理財思路，吃透財政政策，不斷提高指導財政工作的能力和水平；要積極支持財稅部門和財會人員依法理財，及時協調處理好工作中出現的新情況和新問題，形成齊抓共管的良好工作格局。
同志們，2005年財政工作任務非常艱巨，讓我們在黨的十六屆四中全會精神指引下，認清發展形勢，把握發展機遇，以更加扎實的工作措施、更加強烈的緊迫感和責任感，積極進取，奮勇爭先，確保全面完成財政工作任務，為全縣經濟社會健康發展做出新的更大的貢獻。
全縣財政工作會議上的講話第2篇
同志們：
正值歲末年尾，大家工作都很忙，在這個時候把各地財政部門的主要領導請來，專門召開全省鄉財工作會議，
充分體現了這次會議的重要性和廳黨組對鄉財工作的高度重視。今天為什么要召開這么個會議，主要基于兩點考慮：一是財政 基礎管理工作和基層財政建設以及鄉鎮財政科學化精細化管理工作，財政部召開會議后，省里作了部署，各地正在有序推進， 有的地方并已初見成效，但各縣(市)重視程度不一，進展不平衡。二是各地正在開展契稅耕地占用稅征管職能劃轉工作，部 分同志要隨職能劃轉到地稅部門。當務之急，各地要盡快充實力量，穩定隊伍，確保鄉財工作不斷，人員思想不亂。因此，很 有必要召開這次會議，統一思想，促進工作。剛才有鄱陽、峽江、上饒縣湖村鄉、浮梁縣蛟潭鎮等四個地方作了經驗介紹，講 得都很好。希望大家相互學習、加強交流、共同提高。下面，我講幾點意見：
一、全省鄉鎮財政管理工作取得明顯進展
近年來，全省各級財政部門在省委省政府的正確領導下，轉變觀念，不斷創新，大力推進財政科學化精細化管理，財政法 制建設不斷增強，政府預算體系框架初步建立，預算編制管理水平逐步提高，預算執行管理繼續強化，“兩基”建設穩步推進， 實現了財政收入高速增長，縣域財政提檔加速，重點支出保障有力，較好地服務了全省改革發展大局，促進了全省經濟平穩較 快增長，為保民生、保增長、保穩定作出了積極貢獻。
全省鄉鎮財政管理工作近年來也取得了不錯的成績。各級鄉財機構立足農村改革發展大局，全面推進和深化鄉鎮財政改革 ，進一步完善和創新管理機制，科學化精細化管理水平不斷提高，特別是在涉農資金監管、落實國家強農惠農政策，支持農村 經濟和社會事業發展等方面發揮了積極作用，基本建立了與我省經濟社會發展水平相適應、符合公共財政要求的鄉鎮財政管理 體制和運行機制。
(一)鄉鎮財政管理水平不斷提升
鄉鎮財政是財政部門的最基層單位，是落實各項財政政策的末端，管理水平的高低直接影響財政政策的執行和落實。近幾 年，各地根據鄉鎮財政工作實際，以科學化精細化管理為目標，以提高執行力為著力點，狠抓崗責體系和考核評價體系建設， 不斷建立健全各項基礎管理制度，構建了覆蓋鄉鎮財政工作全方位、全過程的制度管理體系，真正做到用制度管權、靠制度管 人、按制度辦事，夯實了管理基礎，提升了管理水平。鄱陽縣將基層財政工作制度分為管理、組織、服務和廉政等四大制度體 系，制定各類制度55項，為鄉鎮財政科學化精細化管理提供了有力保障。上饒縣湖村鄉把精細化管理同細化崗位責任有機結合，科學設置工作崗位，明確崗位職責，并制定了專項資金管理、效能告誡、考核評價、過錯追究等多項管理制度，使各崗位分工明確，各司其責，相互監督，實現了各工作環節的無縫對接。
(二)“一卡通”發放機制成效顯著
為全面貫徹落實國家強農惠農政策，確保財政惠農補貼資金及時足額發放到位，我省開拓性地創建了財政惠農補貼資金“一 卡通”發放機制。經過三年多的運行，這項機制基本成熟，操作規范，運行平穩，成效顯著。截止目前，全省納入“一卡通”發放 的補貼項目共計21大項56小項，發放金額256億元。為進一步完善發放機制，省里今年又實行了“一卡通”發放月報制度，將 每月發放情況通報至省委、省政府及各級黨委政府主要領導和相關部門。同時，制定了“一卡通”發放工作考核評比辦法，對各 地發放工作進行考核排名，充分調動了各地的工作積極性。實踐證明，這項機制的建立，切實解決了財政部門在惠農補貼資金 管理缺位的問題，有效地規范了權力運行，避免了干部犯錯誤，有利于融洽干群關系，維護農村社會的穩定;有利于保障農民 權益，加強民主監督;有利于建立反腐倡廉的長效機制，促進農村基層黨風廉政建設，樹立政府良好形象。我省的“一卡通”發 放工作，一直以來，走在全國前列，納入的項目最多，全國影響力較大，多次在全國財政和紀檢工作會議上作經驗介紹，不少 省份來我省參觀學習。
(三)“兩稅”收入平穩較快增長
契稅和耕地占用稅征管工作，各級財政部門高度重視，廣大鄉鎮財政干部積極作為，在稅收政策宣傳、創新征管機制、規 范征收管理等方面做了大量艱苦細致的工作，兩稅征管形成了“以證控稅、部門協稅、窗口直征”的良好格局，收入實現了平穩 較快增長，已成為了地方財政收入的重要組成部分，有力促進了地方經濟的發展。全省“兩稅”收入每年都保持了較高的增幅， 總額由20xx年的22.2億元上升至20xx年的67.2億元，三年翻了兩番，“兩稅”占地方財政收入比重由7.3%提高至11.6%。今年1-11月，全省累計完成兩稅收入84億元，較上年同期增加29.1億元，增長52.72%。其中，契稅收入完成56.2億元，同比增長 51.31%，耕地占用稅收入完成27.8億元，增長55.66%。實現了小稅種變大稅源，為地方財政收入的增長作出了重要貢獻。
(四)鄉鎮財政所自身建設有所改觀
加強鄉鎮財政所建設是推行鄉鎮財政科學化精細化管理的基礎和保障。為適應新形勢下服務政府、服務群眾、服務社會經 濟發展的需要，各地以推進鄉鎮財政科學化精細化管理為契機，狠抓財政所自身建設，取得了明顯的成效。一是基礎設施建設 得以改觀。各地按照“因地制宜、注重質量，逐步實施、分年改善”的原則，加大資金投入，強化基礎設施建設。峽江縣積極籌 集資金，通過科學規劃、精心組織實施，對鄉鎮財政所進行了改建、擴建和新建，全縣10個財政所全部擁有單獨的庭院和辦公 樓，庭院寬敞，綠樹成蔭，面貌煥然一新，樹立了良好的社會形象。二是鄉鎮財政業務操作基本實現信息化。隨著我省“金財工 程”的實施，信息化建設與財政業務管理進一步融合，為各地“鄉財縣代管”和財政惠農補貼資金發放等財政改革提供了技術支撐 。武寧縣以“金財工程”為依托，改造更新了財政信息網絡傳輸線，大大提高網絡運行速度。同時，還開發了電子會計記帳軟件，從20xx年起全面實行無紙化電子記賬辦公。安遠縣財政局投入50多萬元為每個鄉鎮財政所配置了電腦、打印機、復印機等辦 公自動化設備，實現了縣鄉聯網，建立了縣鄉財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，提高了鄉鎮財政信息化管理的質 量和水平。
(五)鄉鎮財政為民服務能力增強
為充分發揮鄉鎮財政公共服務職能，打造服務型財政，各級鄉鎮財政部門緊緊圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，以群眾 利益為出發點和落腳點，努力踐行“八項服務承諾”，著力建設三個鄉鎮財政服務平臺，為廣大群眾提供方便、快捷、優質服務。一是以“鄉財縣代管”為載體的鄉鎮財政收支管理平臺。通過這個平臺，改進和完善了對鄉鎮各單位財政收支的管理和服務。二是以鄉鎮服務大廳為載體的鄉鎮財政綜合服務平臺，將財政綜合服務事項整合到服務大廳，實行“一站式”服務。三是以“一卡通”為載體的財政惠農補貼資金發放平臺，確保了補貼資金及時、足額、安全發放到戶，財政為民服務職能得到充分發揮。
總的來講，對近年來的全省鄉鎮財政工作，財政廳黨組是充分肯定的，全省廣大鄉財干部以踏實的工作作風，敬業的工作 精神，良好的工作表現也贏得了各方面的一致好評。借此機會，我代表廳黨組對大家表示衷心的感謝!并通過大家向辛勤工作 在鄉鎮財政工作第一線的廣大鄉鎮財政干部致以親切的問候!在總結經驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，鄉鎮財政 工作仍然還存在一些薄弱環節，主要表現在：財政基礎管理工作亟待強化，涉農資金監管方式有待改進和創新，科學化精細化 管理水平有待進一步提高。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，努力加以解決。
二、加強“兩基”建設，深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理
管理基礎工作涉及財政管理的各個環節，覆蓋財政管理的方方面面，是財政管理的基石。推進鄉鎮財政科學化精細化管理 是一項系統工程，提高鄉鎮財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。縣鄉財政和財政部門內部基層單位是財政管理的重要責 任主體和載體，是財政管理中最活躍的因素。“上面千條線，下面一根針”，基礎不牢，地動山搖。各地要充分認識加強基礎工 作和基層建設的重要性和緊迫性，深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理各項工作，全面提升鄉鎮財政管理水平。
(一)認真做好鄉鎮財政管理基礎工作
鄉鎮財政管理基礎工作是為實現財政管理目標提供基礎資料、基礎標準、基本手段等相關工作的統稱，是推進鄉鎮財政科 學化精細化管理的重要支撐。基層財政部門一是要建立健全各項基礎數據動態采集機制。全面掌握所屬預算單位人員工資、資 產負債、收費標準等基礎信息，建立和完善部門基礎信息數據庫，為鄉鎮財政預算管理和財政監督提供可靠依據;要詳細掌握 財政惠農補貼資金發放對象的基礎信息資料，并實行動態管理，確保“一卡通”資金發放的準確性;要認真開展債權債務清理， 加強對債權債務數據的動態分析，增強債務監控的主動性。二是加強財政所內部管理制度建設。在規范工作流程的基礎上，建 立健全崗位責任制度、賬戶管理制度、首問負責制、限時辦結制、責任追究制等各項工作制度，進一步強化內部管理。三是加 快信息化建設步伐。將鄉鎮財政網絡建設納入財政信息化建設總體規劃，以“金財工程”為支撐，搭建現代化的信息管理平臺， 為推進鄉鎮財政科學化精細化管理提供必要的技術保障。要采取上下聯動的方式，充分利用“金財工程”，將“鄉財縣管”、“一卡 通”發放系統等網絡資源進行整合，建立縣鄉財政部門內部及鄉鎮財政與部門之間互聯互通的一體化財政管理信息系統，促使信 息化管理系統與財政管理相輔相成、相互促進，不斷提高財政管理水平。
(二)大力加強鄉鎮財政所建設
鄉鎮財政是溝通城鄉經濟的紐帶和橋梁，是落實財政政策的具體執行者。各地要充分認識加強鄉鎮財政建設的重要性和緊 迫性，大力加強基層財政建設，特別是鄉鎮財政所建設。我省現有鄉鎮財政所(包括街道財政所)1577個，部分鄉鎮財政所目 前辦公條件還比較簡陋，辦公設備老化，規章制度也不夠健全規范，在一定程度上影響了鄉鎮財政職能的發揮。省廳將從20xx 年起，在全省范圍內推行鄉鎮財政所標準化建設，力爭用五年時間，使全省鄉鎮財政所逐步實現行為規范化、管理制度化、工 作精細化、辦公現代化，全面打造“溫馨、高效”的鄉鎮財政新形象。在推進鄉鎮財政所標準化建設中，要遵循統籌安排、分段 實施，因地制宜、量力而行，科學規劃、務求實效的原則，著力體現鄉鎮財政特色。各地要在全面深入調研、廣泛征求意見的 基礎上，制定方案，分類指導，分階段、有計劃地組織實施。省里將對標準化建設工作突出、成效顯著的地方予以表彰獎勵。
(三)進一步強化涉農資金監管
隨著公共財政體系的建立和完善，上級財政轉移支付資金逐年增加，特別是涉農資金越來越多，如何確保這些涉農資金安全運行，怎樣監管到位，我們在座的各位要認真思考，高度重視。一是要充分發揮現有監管機制的作用。這幾年，各級財政部 門在資金監管方面想了很多辦法，采取了很多有效措施，建立了不少監管機制，并取得了一些成效，積累了一些工作經驗。特 別
是在涉農資金監管方面，我們建立了“一卡通”發放機制，杜絕了資金體外循環，確保了資金封閉運行。鄱陽等二十多個縣(市)創建了涉農專項資金“一個漏斗向下，一個閘門放水”的監管模式，由鄉財局監控涉農資金的流向，在鄉鎮層面構建了專項資金 的防火墻。浮梁、上饒等縣在鄉鎮財政所建立了項目資金跟蹤問效機制，凡下撥到農村的財政資金，鄉鎮財政所全程參與跟蹤 監管，做到事前把關，事中審核，事后檢查。這些機制都很好，很有效,下一步各地要在集中支付體系框架內逐步完善。二是要 充分發揮鄉鎮財政所就地就近監管的優勢。鄉鎮財政所貼近農村、貼近基層、人員熟、情況明，具備就地就近監管的優勢。縣 級財政部門要把上級財政或主管部門下發的涉農資金文件、制度辦法和具體要求等信息及時傳遞給鄉鎮財政所，便于其開展監 管工作。鄉鎮財政所要積極參與本地項目的論證、立項、申報、實施等各個環節的工作，對本級和上級財政下達的各類資金， 都要建檔備案，全程參與監管，并及時將資金實施效果和存在的問題等信息向上級反饋。要全面了解惠農補助對象的基本信息，實行動態管理，防止財政資金被冒領、套取現象的發生。
(四)切實做好“鄉財縣代管”和“村賬鄉代理”工作
目前，全省鄉鎮財務都實現了“鄉財縣代管”。這項改革理順了縣鄉財政管理體制，加強了鄉鎮支出管理，規范了鄉鎮行政 行為，管住了鄉鎮亂收費亂舉債。“鄉財縣代管”工作已經成為全省鄉財部門的一項重要工作，縣級鄉財部門要切實抓緊抓好， 在現有的基礎上繼續鞏固和深化。全省村級財務管理還有待于進一步加強和規范。農村稅費改革后，省財政每年都安排了村級 組織運轉經費。20xx年省級財政安排了9.3億元，平均每個村5.4萬元。各級鄉財部門一定要加強對這塊資金的監管，并正確 全面地在財政決算中反映收支。從目前情況來看，全省很多地方村級財務都實行了“村賬鄉代理”，但模式不統一，大多數地方 在鄉鎮財政所管理，少數地方在農經部門管理，還有的是鄉鎮財政所和農經部門共同管理。無論哪種管理模式，鄉鎮財政所都 有監管責任，確保財政資金的安全。還沒有實行“村賬鄉代理”的地方，要盡快把這項工作開展起來，切實加強村級財務的管理。和“村賬鄉代理”工作的指導，不僅要進一步完善現有的管理辦法，還要制定相應的考核管理制度，充分調動各地的積極性。要 堅持村級財務公開制度，主動接受群眾監督，要加強監督檢查工作，對發現違反財經紀律的問題要及時糾正，并限期整改。
三、加強隊伍建設，為鄉財工作的開展提供保障
堅持科學發展、發揮財政職能、構建和諧財政，對財政干部隊伍素質提出了新的更高要求。面對復雜多變的發展形勢，日 益繁重的財政任務，如何以發展的觀點、創新的思維、務實的舉措，破解財政干部隊伍建設中存在的難題，激發干部隊伍活力，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高干部隊伍的創新力和執行力，努力打造一支政治過硬、業務精湛、作風優良、清正廉潔 的鄉財干部隊伍是做好新形勢下鄉鎮財政工作的重要保證。
(一)理順職能，穩定干部隊伍
按照財政部、國家稅務總局的要求和省政府的決定，我省契稅、耕地占用稅征管職能由財政部門劃轉到地稅部門，此項工 作省里已經召開了會議，作了統一的部署和安排，全省正在落實。各地要嚴格執行省政府和省直有關部門的文件規定，精心組 織，認真實施，確保平穩交接，順利劃轉。省政府確定這次鄉鎮財政所“兩稅”征管人員不劃轉，主要基于以下兩個方面的考慮：一是鄉鎮“兩稅”征管人員絕大多數是兼職從事“兩稅”征管工作，且“兩稅”征收任務在鄉鎮數量很小，大部分在縣以上財政部門 征收;二是隨著國家強農惠農政策力度的不斷加大，鄉鎮財政所的工作任務很重，工作人員嚴重不足，而現有鄉鎮財政所人員大多數長期從事鄉財工作，素質高、業務精，是財政隊伍的生力軍，是財政工作的堅強基石。如果鄉鎮財政所人員隨“兩稅”職 能一并劃轉，鄉鎮財政所工作人員出現空缺，將嚴重影響我省強農惠農政策的落實和鄉鎮財政工作的正常開展。“兩稅”職能劃 轉后，鄉財機構的職能要相應調整。各級財政部門要理順鄉財工作的職能，切實加強對鄉鎮財政工作的領導，根據“兩基”建設 和財政科學化精細化管理的需要，進一步充實和拓展鄉財機構的職能。隨著這次職能的劃轉，部分鄉財干部要到地稅部門工作，鄉財機構的編制和人員相對減少。各地要根據實際情況，及時向當地政府和編制及人事部門反映，盡快增編增人，通過內部調 整和公開選拔錄用等辦法，充實鄉財機構人員力量，確保機構正常運轉，工作正常開展。
(二)理順管理體制，加大資金投入
我省鄉鎮財政所成立至今已有20多年，可以說全省鄉鎮財政所為農村經濟社會的發展和財政事業的壯大，發揮了積極作用隨著公共財政進一步發展需要，鄉鎮財政所的工作任務更加繁重。當前，鄉鎮財政所面臨著三個比較突出的問題：一是管理體 制問題。按照省政府有關規定，鄉鎮財政所的管理模式應該是實行縣財政局和鄉鎮政府雙重領導，以縣財政局為主的管理方式，人員和編制上劃縣級。從目前我們了解的情況看，絕大多數地方已上劃到縣財政局管理，但還有小部分縣(市)沒有上劃。希 望人員編制還沒有上劃的地方，回去后盡快向當地黨委政府匯報，采取切實措施，按照省政府規定做好上劃工作。二是人員問 題。目前有相當一部分財政所達不到省里規定的3到5人的標準，甚至有的財政所只有1人，這種狀況不僅影響鄉鎮財政工作 的正常開展，而且容易引發違法違紀事件的發生。各地務必高度重視，積極采取有效措施，充實人員力量，確保每個財政所達 到3人以上，以適應新形勢下鄉鎮財政工作的需要。今后凡是財政所人員達不到3人的，一經發現，省廳將在全省范圍內進行 通報。三是經費保障問題。這個問題各地多年來一直反映比較強烈，盡管這幾年全省各級財政安排了一些鄉鎮財政建設經費， 但因財力所限，現有的鄉財經費只能滿足低水平的工作運轉，不能從根本上改變財政所經費短缺的狀況。各地要切實加大對鄉 鎮財政所的資金投入，建立經費保障長效機制，將鄉鎮財政所建設經費列入各級財政預算，并隨著當地社會經濟發展和鄉鎮財 政工作的需要，適時逐年增加，為財政所自身建設提供經費保障，更好地發揮鄉鎮財政職能作用。鄉鎮財政所的經費，各級財 政部門在安排資金時，一定要向政府的領導匯報清楚，我們對國稅、地稅的經費保障得非常好，但對鄉鎮財政所的保障程度不 夠，即使達不到國稅、地稅的保障標準，至少也不能一直低水平地運行，這樣將來會出問題。省廳將結合“金財工程”建設，給 予財政所一定支持，但財政所正常的運轉經費各地一定要切實加以保障。
(三)加大培訓力度，提高干部隊伍素質
國以才立，政以才治，業以才興。財政干部隊伍素質的高低是事關財政事業興旺發達的關鍵，加強學習培訓是提升鄉鎮財 政干部素質的有效途徑。幾年來，各地緊緊圍繞“抓培訓、提素質、促工作”的目標，積極開展各種學習教育活動和業務培訓工 作，取得了較好的成績。今年初省財政廳制訂出臺了全省鄉財干部培訓計劃，計劃在全省開展分級分批培訓，力爭三年內對所 有鄉鎮財政干部輪訓一次。按照培訓計劃，今年8月份和10月份，省廳在廈門、九江分別舉辦了縣鄉財局(科、股)長和鄉 鎮財政所長培訓班，參加培訓的人員近300人次。通過專家的講解和學員相互之間的討論，大家對全國財政改革與發展、我省 財政管理體制、鄉鎮財政管理、財政支農資金政策等財政理論、政策有了較為全面的了解和感悟。我省的培訓工作得到了財政 部的充分肯定，下一步，各地要結合實際，根據省廳的要求，制定培訓計劃，采取多種形式，加大對鄉鎮財政干部的培訓力度，業務水平。
(四)開展廉政教育，加強黨風廉政建設
近幾年來，全省各級財政部門在當地黨委、紀委的領導下，切實加大了源頭防治腐敗力度，有力推動了財政系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。作為鄉財干部，經常與資金打交道，手中多多少少都掌握著一定的權力，總會有人求助于我們，的廉政教育，加強干部的作風建設，把黨風廉政建設和反腐敗工作做深做細做到位。一要抓好干部的教育、監督和廉潔自律， 從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔理財的思想道德基礎，努力提高思想道德修養和精神境界，筑牢拒腐防變的思想 道德防線。二要加強財政所內部制約制度建設，抓住正確行使權力這個關鍵，針對重點崗位、重要環節，完善相關的內部監督 制約制度。三要加大政務公開的力度，只要是不涉及黨和國家機密的，都要采取適當形式向社會公開，特別是把群眾最關心， 容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為公開重點。在財政惠農補貼資金“一卡通”發放工作中，要嚴格遵守公開、公平和公正 的原則，自覺接受群眾監督，切實維護好廣大農民群眾的切身利益。同時，各級財政部門要注意兩個安全，一個是資金安全， 一個是干部安全。資金安全有兩方面，一是不要讓資金跑掉了，在制度上出問題，另一個要保證執行的運轉，現在一些地方把 資金用來搞城市建設，預算的正常支付都保證不了，大家一定要注意。對干部的安全，作為財政部門的領導這根弦永遠不能松 懈。財政部門有資金，大家都來求你，把你作為目標，一定要警鐘長鳴，看好自己的門，管好自己的人。
同志們，今年還有二十多天的時間，各地要抓緊做好年底財政收尾工作，力爭圓滿完成全年財政工作任務。明年是實施“十 二五”規劃的第一年，做好鄉鎮財政工作責任重大。全省廣大鄉鎮財政干部要深入貫徹落實科學發展觀，積極進取，扎實工作， 著力抓好“兩基”建設，進一步提升鄉鎮財政科學化精細化管理水平，為全面實施鄱陽湖生態經濟區規劃，推進全省科學發展、 進位趕超、綠色崛起作出積極貢獻!
全縣財政工作會議上的講話第3篇
同志們：
這次財政工作推進會的主要任務是：認真貫徹落實上半年全省財政工作會議精神，回顧總結上半年全市財政工作完成情況，安排部署下半年財政工作，肯定成績，總結經驗，查找差距，動員全體財政干部進一步振奮精神，堅定信心，咬定目標，加壓奮進，努力完成全年財政工作任務。下面，我根據局黨組的意見，講三個方面的問題。
一、上半年工作完成情況
上半年，全市財政部門在市委、市政府的正確領導和上級財政部門的悉心指導下，緊緊圍繞“三步走”戰略目標，堅持“穩中求進、改革創新”的工作導向，主動適應經濟發展新常態, 充分發揮財政職能作用，認真組織財政收入，科學安排財政支出，切實加強財政管理，努力提高資金使用效益，較好地完成了各項財政工作目標任務，為全市經濟社會平穩健康發展做出了積極的貢獻。
(一)注重細化舉措，財政收入實現平穩增長
上半年, 面對復雜多變的宏觀經濟形勢, 全市財政部門緊緊圍繞“公共財政預算收入增長10% 以上”的工作目標, 綜合采取多項舉措, 促進財政收入總量平穩增長。
一是 完善考核機制，發揮收入考核導向作用。進一步落實目標責任，按照市委、市政府提出的工作目標，將全年收入目標細化量化，分解落實到各級、各部門，做到目標明確、責任到人。不斷優化財政收入考核辦法，將培植稅源、促進增收、提高收入質量作為財政收入組織工作的硬指標，強化收入考核機制，將壓力充分傳遞到位，調動發展經濟、組織收入的積極性。
二是 深化綜合治稅，強化稅收征管。健全綜合治稅網絡，規范稅收征管秩序，加大綜合治稅力度，開展稅收級次專項檢查活動，嚴查擾亂稅收秩序、混淆稅收級次行為。落實部門協稅責任，堵塞收入征管漏洞，確保應收盡收。突出稅收征管重點，加大重點稅源監控力度，特別關注重點企業、重點行業和主要稅種的增減變動情況，努力挖掘增收潛力。強化中小稅種征管，堅持抓大不放小，做好小稅源的征收管理工作，有效杜絕收入“跑、冒、滴、漏”現象。上半年，財稅辦共傳遞涉稅信息1.4 萬條, 實現稅收1883萬元。
三是 密切部門間配合，加強收入組織力度。緊緊圍繞收入可持續穩定增長目標，進一步加強國、地稅之間的協作配合，調度國地稅、各鎮(街道)及園區收入進度，及時掌控收入動態，加強收入分析，每月及時組織稅收收入、非稅收入、基金收入入庫，力爭達到收入序時進度。
四是 積極培植財源，夯實財政增收基礎。上半年撥付園區資金2.38 億元, 全力支持“一園一區一帶”建設。設立鎮級工業集中區建設資金2000 萬元，加大對鎮級工業集中區基礎設施建設、標準化廠房建設、平臺載體建設和引進人才等方面支持力度，壯大鎮域經濟。 設立企業標桿管理專項資金2000 萬元， 推進企業轉型升級、做大做強，增強經濟和財政收入增長的后勁 。加大總部經濟招引力度，培育財政收入新的增長點,上半年成功注冊落戶企業11 家，實現稅收314 萬元。設立電子商務產業發展扶持資金1000 萬元，發放電商扶持資金881.15 萬元，扶持推動我市電商產業大繁榮。
五是 加大對上爭取力度，支持地方經濟發展。積極向上對接，及時掌握上級政策調整動向，積極調動各部門積極性，加大對上爭取力度，上半年，共爭取資金17 億元，有力支持了地方經濟發展。
今年上半年，經過各鎮(街道)、各部門的共同努力，全市公共財政預算收入完成27.09億元，同比增收2.51 億元, 增長10.2 % ，高于年初人代會目標0.2 個百分點，公共財政預算收入總量在全省和蘇北23 縣市分列第22 位、第7 位，增幅在全省和蘇北23 縣分列第33 位、20 位;稅占比達到82.1% ，在全省和蘇北23 縣分列第41 位、20 位。其中：鎮級公共財政預算收入完成18.85 億元，同比增收2.74 億元，增長17 %;開發區公共財政預算收入完成0.96 億元，同比增收0.1 億元，增長12.1 %;工業園公共財政預算收入完成0.67 億元，同比減收0.15 億元，同比減少18.0 %。
(二)注重改善民生，財政支出更加科學合理
上半年，全市各級財政部門不斷強化支出管理，優化支出結構，堅持量入為出，全力保工資、保運轉、惠民生、促發展，各項重點支出得到有效保障。1-6 月份，全市公共財政預算支出完成37.87 億元，同比增支3.60 億元，增長10.49 %。其中，用于教育、科技、文體、社保、醫療衛生、節能環保、城鄉社區事務、農林水、交通、住房保障等涉及民生領域的公共服務支出達到33.40 億元，同比增長10.18 %，占公共財政預算支出的比重達到88.19 %。
一是 在支出安排上，繼續向民生傾斜。進一步從嚴控制一般支出，大力壓縮“ 三公經費” 和行政運行經費，調整和優化支出結構，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，進一步完善教育、文體、醫療衛生、社保救助等方面的財政保障機制，切實滿足民生支出和各項重點支出需要。 促進教育事業健康發展。 上半年完成教育支出6.47 億元。撥付中小學校舍安全工程等教育基建工程款6167.6 萬元，統籌改善各類學校辦學條件。落實經費保障機制，安排200 萬元用于教師進修培訓工作, 不斷提高教師隊伍業務能力。發放學生資助資金1213.47 萬元，確保家庭經濟困難學生得到及時有效資助。 切實提高社會保障水平。 完成社會保障和就業支出2.24 億元，城市“三無”老人供養標準由每人每月735 元提高到810 元，月增75 元;再次提高企業退休人員基本養老金，人均月增216元。 完善公共衛生保障體系。 完成醫療衛生支出2.58 億元，重點推進公立醫院改革，支持基本醫療保障制度建設和推進基本公共衛生服務均等化。出臺貧困精神殘疾人免費服藥實施細則，免費基本用藥救助資金每人每年不低于600 元。 促進城鄉統籌發展。完成城鄉社區事務支出12.69 億元，完善城鄉社區公共設施建設，改善城鄉社區環境衛生。 切實保障“三農”投入。 完成農林水支出5.99 億元，支持農村農業基礎設施建設、現代農業和農村集體經濟發展。化解23 個新一輪扶貧開發經濟薄弱村債務1003.44萬元，及時發放農資綜合補貼資金7040.48 萬元、糧食直補資金705.13 萬元，年初預算安排1000 萬元用于農村土地承包經營權確權登記頒證工作。 支持保障性住房建設。完成住房保障支出9633 萬元，重點支持廉租房、公租房建設和城市棚戶區改造。
二是 在支出執行上，加快支出進度。 從嚴規范管理賬戶，確保各項支出資金及時撥付。 從嚴控制各級財政賬戶和市直預算單位賬戶設置，對現有存量財政賬戶進行進一步清理和規范，確保財政資金科學、有序、安全、高效、運轉。 健全集中支付體系，提高資金支付效率。 進一步改進和完善預算單位零余額賬戶管理，加大集中支付力度，擴大直接支付范圍，規范支付審核程序，優化工作流程，保障財政支出執行的及時性和均衡性，提升財政資金使用效率，20xx 年上半年支付中心共辦理支付業務2.2 萬筆，支出金額達13.8 億元。 實行預算安排與預算執行、結余結轉資金“雙掛鉤”機制 ，對無正當理由、截至當年11 月底未撥付的專項支出，原則上12 月份不再撥付，收回市財政統籌安排使用;對結轉超過一年以上的本級專項資金，視情況收回平衡預算或重新安排使用;對連續結轉兩年及以上的上級專項資金，原則上收回市財政統籌安排;對資金結余較大的項目，核減下一年度預算規模。 加快預算執行進度 ，基本支出按序時撥付，優先保障工資、單位運轉和民生支出需要;項目支出按項目資金管理辦法和項目實施進度撥付，重點做好國家和省確定的重點任務和重大工程項目的資金保障工作，確保資金及時到位，加快推進項目建設進度。1-6 月全市支出預算執行進度達到52.6%, 比上年同期提高2 個百分點，有力保障了市委、市政府的重點工作和重點工程加快推進。
三是 在支出績效上，進一步提升效益。加強財政支出管理，強化預算單位績效意識和支出責任，進一步完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用”的預算績效管理機制，深入推進全過程預算績效管理，科學合理編制項目績效預算， 完成20xx 年財政專項資金預算績效目標審核工作 , 納入編報審核的項目為我市20xx 年預算編制中財政預算支出100 萬元以上項目，涉及31 個預算部門共計160 個項目，資金總額47.2 億元，覆蓋教育、科技、醫療衛生、交通、農業、社會保障與就業、環境保護、公共安全、城市規劃等多個方面，隨年初預算批復下達預算部門。 啟動20xx 年度財政支出項目績效評價工作 ，涉及市直24 家預算單位35 個項目，資金總額1.07 億元，涵蓋教育、科技、醫療衛生、交通、農林水事務、社會保障與就業、環境保護、公共安全、城市規劃等多個方面，推動財政資金管理由“重分配”向“重績效”轉變，提高財政資金使用效益。 積極探索部門整體支出績效評價工作，選取市商務局作為試點部門，在省財政評價指標基礎上，結合部門特點設定個性指標，作為績效評價的重要內容，進一步增強部門財政支出責任意識，促進部門從整體上提升預算編制、執行、監督和績效管理水平。 認真做好20xx 年度政法經費保障績效考核工作 ，根據《江蘇省政法經費保障績效考核辦法》要求，匯總形成全市政法經費保障績效考核自評報告上報省財政廳，充分發揮政法轉移支付資金使用效益, 實現政法經費保障工作規范化管理。
(三)注重制度建設，財政改革積極穩妥推進
上半年，全市財政部門積極探索創新，注重制度建設，加快構建現代財政制度體系，建立完善匹配新常態的財政體制機制。
一是 進一步加強財務管理嚴肅財經紀律。積極推行中央、省、徐州市厲行節約反對浪費的有關規定，制定印發《新沂市機關事業單位差旅費管理辦法》，對適用范圍、開支標準、報銷管理和監督問責等內容作出詳細規定，加強和規范我市機關事業單位差旅費管理。積極對非稅收入收繳管理進行改革，6 月1 日啟用非稅收入新系統，加強票據源頭管理，進一步規范單位的執收行為，提高非稅收入管理水平。
二是 盤活財政存量資金工作卓有成效。建立健全結余結轉資金管理制度，將結余結轉資金管理與預算編制有機結合，實行結余結轉資金及暫付款、暫存款定期清理機制。根據財政部《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》(財預〔20xx 〕15 號)等文件精神，對20xx 年底預算單位用款計劃結余進行清理，經市政府審核批準，共收回預算單位計劃結余資金3125 萬元，統籌用于經濟發展及民生支出，更好地發揮積極財政政策作用，提高財政資金使用效益。同時對2012 年及以前年度財政專戶暫存款進行清理，待報人大批準后轉入預算穩定調節基金。
三是 積極推動PPP 合作模式。充分利用社會資本力量，不斷拓寬基礎設施建設、公共服務項目和新型城鎮化建設投融資渠道，提高公共產品供給質量和效率。上半年，根據省財政廳文件要求，廣泛征求住建、交通、環保、教育、衛生、民政等相關主管部門意見，根據項目全生命周期財政支出，充分考慮財政可承受能力和風險控制，經慎重研究并報市政府批準，篩選確定了綜合管廊、陽光水岸綠洲C 地塊棚戶區改造、陶瓷廠地塊棚戶區改造、唐店村莊建設用地布局調整、污水處理廠資產打包共5 個項目上報省財政廳，爭取入選省級項目庫。
四是 加強政府性債務管理。加強政府存量債務管理，做好20xx 年第1 批政府債券置換存量債務工作，研究將政府存量債務分類納入預算管理。嚴格執行政府性債務管理規定，嚴控新增債務審批，規范債務用途，落實債務還款來源，使債務的“借、用、換”處于良性循環的狀態，防范債務風險。認真做好20xx 年度土地儲備融資規模控制卡申報工作，已獲省廳核發，批復我市20xx 年土地儲備融資規模額度25.8 億元。
五是 深入推進國有企業轉型升級。加大政策扶持力度，結合各國有企業實際經營情況，實行“一企一策”。不斷完善國有資產管理體制，草擬完成了《新沂市市屬國有企業負責人業績考核和薪酬管理暫行辦法》、《資產損失責任追究辦法》、《新沂市市屬企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》等文件。
六是 推進網上商城政府采購交易平臺建設工作。不斷探索提高政府采購透明度，降低政府采購成本，提高政府采購效率， 依據《政府采購法》， 參照現代電子商務運營模式，充分考慮我市電子商務發展的實際情況，率先在省內試行政府采購單位在線直購電商商品的全新模式，我市網上商城政府采購交易平臺于6 月1 日上線試運行， 運行狀態良好，并于7 月1 日正式上線運行， 目前已入住鐘吾樂購、京東商城、國美在線、蘇寧易購等供應商。
(四)注重依法理財，財政管理更加規范透明
上半年，全市財政工作繼續以改革創新工程和爭先創優工程為抓手，扎實推進財政改革，促進科學依法理財，財政管理水平進一步提高。
一是 全面提升預算管理水平。完善全口徑預算管理，加快構建由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算組成的有機銜接、完整規范的政府預算體系，將政府的收入和支出全部納入預算管理。明確“四本預算”的收支范圍，避免資金安排交叉重復。進一步厘清“四本預算”的功能定位，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，將地方教育費附加、文化事業建設費等11 項政府性基金列入一般公共預算。進一步加強政府采購預算管理，規范政府采購預算編制，以部門預算為依據，政府采購預算涵蓋部門所有購買性支出項目;切塊下達政府采購資金，嚴格執行無預算不予采購有關規定，提高政府采購預算執行的科學性、嚴肅性。
二是 完善財政大監管格局。認真履行財政監督職能，創新監督檢查機制和方式，將“三農”、社保、教育等民生保障資金使用情況作為財政監督重點，同時深入推進內部監督檢查，對局機關內部各業務科室權力事項廉政風險點及防控措施、預算執行、決算等內容及全市17 個鎮(街道)財政所業務進行檢查，推進財政監督檢查工作深入開展，進一步規范財政業務流程，確保財政資金使用的有效性、規范性和安全性。加強對財政機關內部工作流程的監管，推進業務科室內部業務的聯審互查。加強重點工作督查督辦力度，上半年完成重點工作督導423 次，較好促進了全局工作任務的完成。充分發揮基層財政所就近就地監管職能，確保資金按政策要求落到實處，上半年，我市鎮級財政資金監管傳遞信息1975 條，監管資金5.40 億元，抽查巡查達857 次，鎮級信息建議反饋408 條。堅持政府采購“采管”分離，繼續完善政府采購專家庫，推進政府采購業務全程電子化操作，實現對政府采購活動全程的監督監管。
三是 深入推進預決算公開工作。按照“方向明確、過程可控、易于監督”的原則，制定印發《新沂市市本級部門預決算公開實施方案》，細化預決算公開內容和表格，深化預算管理體制改革，推進部門預決算公開工作，努力構建全面規范、公開透明的預算制度，提升預決算公開的科學化、精細化、法治化水平。制定印發《20xx 年度市級部門決算核查工作方案》，認真開展20xx 年度市級部門決算核算工作，提高部門決算報表編制質量，保證部門決算數據的真實性、完整性和規范性，為決算公開工作做好準備。
四是 創新財政資金投入方式。充分發揮財政資金導向作用，進一步擴大“撥改投”范圍，由“二產”向“一產”延伸，重點支持科技型、成長型企業和示范性好、帶動性強的農業項目發展。自“撥改投”試點以來，先后注入漢菱生物1000 萬元、凱達石英200萬元、中騰石英300 萬元和嘉年華鮮切花交易市場550 萬元，今年向省財政廳申請股權投資資金1500 萬元，已獲批復500 萬元。加強財政資金存放管理，完善財政資金銀行存放管理暫行辦法，進一步規范財政資金在銀行間的分配，進一步放大財政資金銀行存放效益，有效實現財政資金的保值增值;運用財政資金存放效應引導金融機構加大信貸投入，充分發揮金融資金支持地方經濟發展的積極作用。
五是 加強專項資金管理。不斷加大財政專項資金管理力度，建立健全專項資金管理辦法，規范合理使用專項資金。探索創新項目資金撥付方式，規范財政專項資金撥付程序，項目主管部門會同財政部門對項目進展情況進行檢查，填報“新沂市財政專項資金申請表”并附項目建設進展情況等支撐材料后，按照項目建設進度撥付專項資金，進一步提升預算執行的有效性。按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，嚴格公開公示，確保專項資金專款專用，提升專項資金管理科學化精細化水平。
二、下半年財政經濟形勢和當前財政工作中存在的問題
今年上半年，從全國情況看，經濟下行壓力還在持續加大，GDP 增速放緩，工業用電量、固定資產投資增速下降，消費缺乏新熱點、需求不足的問題比較突出，財政增收難度加大。
1-6 月份，全市財政收入增長整體較為穩定，但是收入質量有所下滑，收入增幅呈現下降趨勢。1-6 月份，全市非稅收入累計完成4.86 億元，同比增收0.95 億元，增長24.34% ，稅收占比同比下降2 個百分點。1-6 月份，公共財政預算收入累計增幅分別為14.51% 、12.07% 、13.11% 、11.05% 、12.8% 和10.2% ，呈下降趨勢。
從我市來看，全市財政工作與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的殷切期盼相比，還存在一些不容忽視的問題：一是財政剛性支出增長較快，財政收支矛盾依然比較突出; 二是 財政收支行為仍需進一步規范，依法行政、依法理財能力有待進一步提升;三是財政資金的使用效益有待進一步提高; 四是 財政干部隊伍中還存在個別慵懶散等現象，財政隊伍建設還需進一步加強。
對此，我們必須高度重視，繼續采取有力措施，切實加大工作力度，努力加以解決。
三、切實抓好下半年財政工作
下半年，全體財政干部要進一步認清當前的經濟形勢，科學分析財政領域的趨勢性變化，正確把握新的工作要求，理清工作思路，落實關鍵舉措，研究新情況，解決新問題，重點做好以下四個方面的工作，全力促進財政工作再上新臺階。
(一)增收入、蓄后勁，促進經濟發展提質增效
綜合運用財政政策工具，加強財政政策與貨幣政策的協調配合， 在經濟發展新常態下，切實 發揮好財政穩定器和逆周期調節器作用，解決好政府投資可持續和經濟財政風險防范問題，促進經濟社會平穩運行。
一是 加大收入組織力度，確保完成全年收入目標。繼續加大收入組織力度，積極協調稅務部門加強征管，保證財政收入及時足額入庫。進一步加強收入預測和執行分析，實行收入倒逼機制，加大考核力度，調動各鎮發展經濟、組織收入的積極性，及時通報、反饋收入進度情況，分析并及時解決存在的問題，確保完成全年收入目標。嚴格對收入質量的要求，在完成收入增長目標的同時，注重提高收入質量，以高質量的財政收入保障全市經濟社會發展的需要。
二是 充分發揮財政職能，積極培植優質財源。及時撥付項目資金，支持加快項目建設進度，力爭盡早發揮經濟效益。進一步完善經濟開發區財政管理體制，激發開發區發展活力，提升開發區收入總量和質量。加大總部經濟招引力度，培育支柱型的財源大戶和新的經濟增長點，為財政增收奠定基礎，構建經濟發展與財源建設良性互動的機制。
三是 密切關注經濟形勢，加強財政政策研究分析。 認真學習研究省政府《創新財政支持方式支持全省經濟健康發展的若干政策措施》(蘇政發〔20xx 〕72 號)文件精神，深度把握每一項政策的針對性和效用空間。加強對國家、省及當地經濟、財政運行情況的把握，有效推動下半年各項工作與《若干政策措施》保持一致，與省級細化落實《若干政策措施》的部署保持一致，研究提出我市貫徹《若干政策措施》支持經濟財政穩定增長的有效措施，上下協同，增強財政調控合力。
四是 切實加強財政資金統籌使用。圍繞“推進項目資金的統籌使用、推進重點科目資金的統籌使用、推進部門資金的統籌使用、推進政府預算體系的統籌協調、推進跨年度預算的統籌協調、推進規范各類收入及統籌使用、推進財政存量資金的統籌使用、推進預算編制和預算執行的統籌協調、推進債務資金的統籌使用、推進轉移支付資金的統籌使用”十條統籌使用具體措施，加大財政資金的統籌使用力度，盤活各領域“沉睡”的財政資金，提高財政資金使用效益。
五是 繼續做好存量債務置換工作。及時將第一批分配下達的置換債券資金，按確定的項目予以還本，并按規定完善有關手續，將債券資金納入財政預算管理。認真總結經驗，重新梳理到期債務，慎重確定置換項目，主動做好溝通協調工作，積極爭取第二批置換債券額度，盡快發揮債券資金效能。
(二)優結構、突重點，切實保障民生福祉
充分考慮深化改革、結構調整、財政收入增速下降等帶來的新情況、新矛盾， 按照“保工資、保運轉、保民生、保穩定” 的要求，統籌各項社會事業發展，切實做好民生保障工作。
一是 強化財政支出管理。履行財政基本保障職能，切實保證工資發放、社會保障和機關事業單位基本運轉，穩步推進機關事業單位養老保險與企業并軌改革工作。嚴格貫徹落實中央“八項規定”、省委“十項規定”和國務院“約法三章”等一系列關于厲行節約的各項規定，不斷優化財政支出結構，繼續控制和壓縮一般性支出，從嚴控制“三公經費”，切實降低行政運行成本，將更多資金用于民生和社會事業發展。
二是 支持辦好民生實事。統籌調度好各類財政資金，做好20xx 年政府工作報告中382項重點項目的資金保障工作，保障“三重一大”、“為民辦實事”等市委、市政府確定的重點支出需要。
三是 支持社會事業全面發展。深入推進教育均衡發展，支持校安工程項目建設，提高教育教學硬件水平，擴大優質教育資源覆蓋面。妥善解決被辭民師待遇問題。全力推進醫療衛生體制綜合改革，認真貫徹執行國家和省深化醫藥衛生體制改革工作，努力探索建立多渠道補償機制，保障我市醫療衛生體制改革的順利實施。加強優生優育服務保障，提高計生服務能力，做好計生家庭扶持獎勵工作。完善社會保障體系，認真做好社會養老保險體系建設，真正落實“老有所養”;積極實施新一輪就業政策，使財政資金真正地發揮效用，做到“勞有所得”;建立多層次全覆蓋的醫療保障體系，加大財政投入，盡力落實“病有所醫”。
四是 協調推進“三農”發展。按照城鄉一體化發展的要求，貫徹落實財政強農惠農政策，切實做到財力重點向農業農村傾斜。扎實推進農機購置補貼工作，提高農業生產機械化水平。加大財政涉農資金整合力度，支持農業園區“一帶八園”錯位發展，支持培育專業合作社、農業大戶、家庭農場等新型經營主體，提升農業產業化水平。加大農業綜合開發力度，提高農業綜合生產能力。支持小型農田水利重點縣等水利工程建設，提高水利保障水平。繼續做好農村危房改造工作，改善農民居住條件。認真抓好“一事一議”項目、小農橋建設、農村公共服務運行維護及美麗鄉村建設工作，改善農村生產生活環境。深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進村級科學發展“三增三強”工程，壯大村集體經濟，推動農業增效，促進農民增收，實現農村繁榮。
(三)抓管理、促規范，不斷規范財政理財行為
繼續實施改革創新工程，注重完善制度，扎實推進法治財政標準化建設，進一步規范財政行政行為， 引導財政管理活動步入規范化法制化軌道。
一是 加強中期財政規劃管理研究。按照省財政統一部署，根據國家、省宏觀調控政策及全市國民經濟和社會發展規劃，會同各部門研究三年滾動財政規劃編制辦法，對未來三年財政重大收支情況進行分析研究，推進部門編制三年滾動規劃，增強財政管理的前瞻性和可持續性。
二是 扎實推進預算績效管理工作。指導做好專項資金項目績效評價工作，嘗試引入社會中介機構參與重大項目的績效再評價，探索嘗試通過第三方反饋評價結果。注重績效評價結果應用，將項目評價結果向市人大、市政府、市政協匯報，作為政府決策和編制下一年度項目預算的重要參考。
三是 加強國有資產管理。按照上級政策，充分結合我市實際進一步細化國有企業監管辦法，研究引導推進企業轉型升級具體實施意見。加強行政事業單位國有資產管理，規范資產處置行為，研究出臺《行政事業單位資產配置標準》及《公務倉管理辦法》，促進資產有效利用，提高國有資產使用效率效益。進一步細化國有企業監管辦法，研究推進國有企業轉型升級具體實施意見，深入推進國有企業轉型升級。
四是 構建PPP 推廣運用長效機制。強化基礎工作，進一步加強PPP 項目規劃指導、篩選、信息發布、財政承受能力論證、合同管理、績效評價等方面工作。規范操作方式，探索建立實行議事協調會議及聯審制度，及時協調解決PPP 項目篩選、認證、評審階段遇到的問題，及時總結經驗，逐步形成適合我市實際的機制和辦法，形成保障PPP 模式科學高效應用的長效機制。進一步做好申報項目的跟蹤服務工作，推動申報項目實施。
五是 全面推進法治財政建設。推進法治財政建設向鎮級財政延伸，將法治財政標準化建設與財政日常工作深度融合，在財政運行各個環節中落實依法行政要求，以法治財政標準化建設指標體系為標準規范提升各項業務水平，不斷規范財政行政行為，全力促進全市財政系統依法行政依法理財水平再上新臺階。
六是 進一步深化國庫集中支付制度改革。擴大國庫集中支付的覆蓋面，積極推行鎮級國庫集中支付改革。繼續完善支付系統和支付流程，做好授權支付零余額賬戶用款額度管理。積極推進市本級公務卡制度改革，規范預算單位財務管理，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。繼續在全市推行行政事業單位發票強制審核認證工作，會同國稅局、地稅局、審計局等部門將按照各自職責，加強溝通配合，強化對各單位發票報銷入賬環節的監督管理。
(四)注活力、謀作為，扎實推進隊伍建設
深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，認真學習領會習關于從嚴治黨的新思想新論斷，切實增強財政干部綜合素質，不斷提升新常態下財政干部的履職能力。
一是 進一步強化財經紀律約束。堅持把《預算法》等法律法規作為財政管理的行為準則，將財政收支活動納入法制化軌道，進一步嚴格財政行政執法責任和權限。每個財政干部都要深入學習年初省財政廳印發的《嚴肅財經紀律若干規定》，帶頭遵守并嚴格執行各項財經紀律。加大監督檢查力度，嚴肅查處各類違法違規行為。進一步增強財政干部敢于擔當、履職盡責的責任意識，營造風清氣正的政治生態。
二是 加強財政干部教育培訓工作。堅持按需施教和“集中學習為主、個人自學為輔”的原則，采取集中學習、專業培訓、輔導講座、專題報告、科室領學等多種形式，力求理論聯系實際，學用結合、學以致用、用以促學、學用相長，提升培訓效果，從整體上提高全體財政干部職工素質。
三是 扎實開展百姓辦事“零障礙”工程。充分發揮窗口職能作用，認真做好全市會計人員服務工作。健全組織領導體系，強化全程協辦制，強化追究問責，不斷改進工作作風，提升服務能力，增強服務效能，以支付中心爭創徐州市“金牌服務崗”為抓手，全面推進局機關百姓辦事“零障礙”工程建設，提升財政部門形象。
四是 切實提升作風效能。嚴格執行中央“八項規定”和省委、徐州市委“十項規定”，厲行節約，反對浪費，進一步改進機關作風，提升服務效能。切實按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的“20 字好干部”標準，注重財政干部培養和管理，增強財政部門服務全市經濟社會發展的能力。
五是 扎實開展“三嚴三實”教育活動。緊密聯系財政改革發展和黨員干部思想、工作、生活和作風實際，樹立問題導向，圍繞理想信念、敬業精神、創新意識等方面，剖析自身存在的“ 不嚴不實” 問題，準確把握“ 三嚴三實” 的科學內涵，深刻領會開展“三嚴三實” 專題教育的重要意義，推動“ 三嚴三實” 教育活動深入開展。
六是 切實落實黨風廉政建設“兩個責任”。堅持把黨風廉政建設貫穿財政工作全過程抓緊抓好。 堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，引領全體財政干部習慣在監督的環境下工作、習慣在法制的軌道上用權。 結合財政改革發展和財政業務新形勢、新變化，深入推進內控制度建設，加快建設動態、全程、可追溯的財政內控系統。 認真落實黨風廉政建設責任， 通過全方位規范財政權力運行和財政管理，確保財政干部、財政資金“雙安全”。