市藥監(jiān)系統(tǒng)稽查工作會(huì)議上的講話
- 更新時(shí)間：2021-02-10 16:21:19
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動(dòng)員大會(huì)發(fā)言稿
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市藥監(jiān)系統(tǒng)稽查工作會(huì)議上的講話第1篇
同志們：
市藥監(jiān)系統(tǒng)一年一度的稽查工作會(huì)議今天在這里召開了。稽查工作是我們藥監(jiān)部門的重要工作，只有抓好這項(xiàng)工作，我們才能真正的保證廣大市民買到安全藥、放心藥，這是我們貫徹十六大精神、學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)，所以我們局非常重視稽查工作的開展，今天在家的局黨委成員全都參加了這個(gè)會(huì)議。剛才，××副局長(zhǎng)代表局作了題為《從嚴(yán)執(zhí)法、規(guī)范辦案，全面提升我市稽查工作水平》的稽查工作報(bào)告 ，這個(gè)報(bào)告 對(duì)全局一年來(lái)的稽查工作作了總結(jié) 和分析，針對(duì)當(dāng)前的情況又提出了下一步的要求。省局監(jiān)察稽查分局××局長(zhǎng)又作了重要講話 。他從全省的角度指出了當(dāng)前藥品稽查的一些特點(diǎn)，并作了深入分析，他的講話 既是領(lǐng)導(dǎo) 講話，也是專家分析，聽了后深受啟發(fā)。我們回去后要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩位局長(zhǎng)的報(bào)告，做好消化、落實(shí)工作。
去年我們開了一次稽查工作會(huì)議，在會(huì)議上我也作了發(fā)言 ，那時(shí)候我到藥監(jiān)局時(shí)間還不長(zhǎng)，現(xiàn)在我到藥監(jiān)局將近兩年了，自己覺得體會(huì) 深了一點(diǎn)，而且這一年多也是我們稽查工作快速發(fā)展、逐步完善的一年，所以我想對(duì)稽查工作談?wù)勎业南敕ǎ┩緜儏⒖肌?/p>
一、對(duì)稽查工作的認(rèn)識(shí)。
稽查工作是一項(xiàng)非常重要的工作，可以用三句話體現(xiàn)出來(lái)：
1、是藥品監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。稽查以其隨機(jī)而動(dòng)、快速反應(yīng)的特點(diǎn)作為日常監(jiān)管的有效補(bǔ)充，共同承擔(dān)了藥品監(jiān)管的重要職責(zé)。
2、是行政執(zhí)法的前哨陣地。稽查身處執(zhí)法第一線，是建立規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要手段。
3、是我們局形象樹立的關(guān)鍵窗口。稽查廣泛接觸社會(huì)，是群眾了解我局的重要方面。
二、對(duì)稽查工作的評(píng)價(jià)
一年多來(lái)，稽查工作包括稽查支隊(duì)和各縣(市)區(qū)局，做了大量的工作，取得了明顯的法律效果和社會(huì)效果，已經(jīng)建成了一支具有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，形成了一套卓有成效的工作制度和工作辦法，這里我就稽查工作的特點(diǎn)歸納為十個(gè)方面：
1、嚴(yán)格依法。兩年來(lái)，我們真正做到了嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)稽查和案件辦理，絕不對(duì)違法違紀(jì)的事情視而不見。現(xiàn)在社會(huì)情況復(fù)雜，關(guān)系戶、說情的都比較多，我也碰到這方面的情況，但兩年來(lái)，無(wú)論是支隊(duì)還是縣(市)、區(qū)局，無(wú)論說情是從公的角度、冠冕堂皇的過來(lái)，還是從私的角度打招呼，我們都依法處理，沒有按照那些說情者的意愿去違法操作。去年我們提出了寬進(jìn)嚴(yán)管的工作指導(dǎo) 思想，因工作實(shí)際需要，去年講寬進(jìn)較多，今年講嚴(yán)管較多，但實(shí)施時(shí)是沒有偏向的，同時(shí)并重，所以實(shí)踐中未發(fā)現(xiàn)過嚴(yán)或過寬的現(xiàn)象。從現(xiàn)在稽查工作面臨的實(shí)際看，要警惕過嚴(yán)，但重要是防止過寬。防止大案變小案，小案變沒案。把握的分寸是依法，不依法則寬嚴(yán)皆誤。
2、市縣聯(lián)動(dòng)。稽查工作市局主要由稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)，縣級(jí)局現(xiàn)在還沒有稽查機(jī)構(gòu)，由局直接負(fù)責(zé)，但同樣是監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的前哨重地，形象樹立的關(guān)鍵窗口。在某種程度上說縣局的稽查任務(wù)要比市局重要，難度要比市局大。在實(shí)踐中市縣聯(lián)動(dòng)得比較好。所謂市縣聯(lián)動(dòng)，包括該分權(quán)的地方我們分權(quán)了，沒有因?yàn)榉謾?quán)不當(dāng)造成影響工作的事情;該合作的地方我們合作了，既有縣縣之間聯(lián)動(dòng)，也有市縣之間聯(lián)動(dòng)。兩年來(lái)市、縣在稽查方面的協(xié)調(diào)工作是卓有成效的，關(guān)鍵在于我們?cè)诠ぷ鞣矫娑加幸粋€(gè)明確的思路，市局和縣級(jí)局都能保持同一個(gè)方向，都能夠做到有困難主動(dòng)解決、有問題互相補(bǔ)救。
3、各方配合。這里的各方主要指我們和系統(tǒng)外各兄弟行政部門，包括市、縣兩個(gè)層面。我們跟兄弟部門，如衛(wèi)生、勞動(dòng)、物價(jià)、工商、交通、郵政、質(zhì)監(jiān)、公安等部門關(guān)系都處得不錯(cuò)。有時(shí)我們到縣里去，也把兄弟部門的局長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)一起聊聊，非常好!在市里這幾年我們已分別跟十多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文實(shí)施藥品監(jiān)管，這在其它部門是較少見到的。與各方的配合不僅僅是工作上的配合，也是思想上的配合。我們的配合不是那種你好、我好、大家好的利益平衡的結(jié)果，而是堅(jiān)持原則、經(jīng)過討論、依法辦事、以理服人。工作任務(wù)完成了，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，部門關(guān)系也就搞好了。
4、認(rèn)真仔細(xì)。這是我們稽查工作的一個(gè)重要優(yōu)點(diǎn)。被查的案子往往涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的因素、撲溯迷離的關(guān)系，對(duì)事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用也較難把握分寸，這首先需要我們鐵面無(wú)私，但僅此不夠，還需要認(rèn)真、需要我們有工作水平，能抓住案子的關(guān)鍵和要害。我們稽查是非常認(rèn)真仔細(xì)的，還形成了一些諸如案件分析討論會(huì)等的工作制度。
5、反應(yīng)快捷。稽查工作不僅是我去查人家，那是隨機(jī);還要隨時(shí)對(duì)人家的投訴舉報(bào)作出反應(yīng)。我們的稽查工作反應(yīng)是快捷的，去年制定了三百六十五天受理無(wú)休日、稽查無(wú)休日制度，還建立了接舉報(bào)后半小時(shí)之內(nèi)出發(fā)的快速反應(yīng)機(jī)制。
6、不斷創(chuàng)新。稽查工作確立的時(shí)間不長(zhǎng)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以沿用，實(shí)際狀況又千變?nèi)f化、日新月異，這就需要我們與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。市縣兩級(jí)在這方面創(chuàng)造了很多新的方法，取得了很好的效果，比如與兄弟部門統(tǒng)一思想、聯(lián)合發(fā)文;有機(jī)關(guān)的全體同志參加的志愿者活動(dòng);在查處社區(qū)藥品收購(gòu)者的同時(shí)對(duì)售藥者進(jìn)行公告等等，都是工作創(chuàng)新。
7、體現(xiàn)幫促。稽查工作要鐵面無(wú)私，也要鐵面有情。對(duì)有意假冒偽劣的案子要堅(jiān)決查處，堅(jiān)決打擊，而對(duì)一些因?yàn)椴欢⒁驗(yàn)楹鲆暋⒁驗(yàn)檫^失引起的案件，我們?cè)谝婪ú樘幍耐瑫r(shí)，也要幫助他們改正缺點(diǎn)、糾正錯(cuò)誤，從違法改正為合法。比如剛才童局長(zhǎng)舉到周浦鄉(xiāng)的例子，土辦法采摘加工中藥飲片，這是違反《藥品管理法》的，一定要打掉，但對(duì)于這樣一個(gè)長(zhǎng)期以賣藥為生的小村，我們?cè)谝婪ú樘幒螅鯓訋椭顾_(dá)到《藥品管理法》的要求，這就體現(xiàn)了幫促。這樣做，我們不但維護(hù)了市場(chǎng)秩序，也得到了大部分人的擁護(hù)，得到被查處人的擁護(hù)，從而把事情做得更好。
8、任勞任怨。從事稽查工作是比較辛苦的，有時(shí)候要提早上班，有時(shí)候要延遲下班，有時(shí)候星期六、星期天也要加班，這是任勞;還有任怨，同一件事，有時(shí)候有人說你查得嚴(yán)了，有人說查得寬了，什么樣的意見都有，對(duì)于正確的意見我們當(dāng)然要聽，但是不可避免其中間也會(huì)有一些是偏面的、不十分正確的。我們能夠正確地對(duì)待這種情況，沒有因?yàn)槲绊懝ぷ鳌?/p>
9、學(xué)做結(jié)合。縣局和支隊(duì)的稽查工作，都經(jīng)常搞案件分析，邊做邊學(xué)，一些分析結(jié)果還在網(wǎng)上、《杭州藥監(jiān)》上發(fā)表，尤其是支隊(duì)的同志，在這方面比機(jī)關(guān)的同志做得好。支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo) 帶頭寫文章，象陳華勇、周銘等，縣局的也有，象淳安局的江百里。我在網(wǎng)站上已經(jīng)看到他們好幾篇文章了。搞稽查的同志工作之余進(jìn)行分析思考，把思考結(jié)果寫成文章，不但寫作 水平得到提高，執(zhí)法的水平也相應(yīng)的得到了促進(jìn)。這也是學(xué)習(xí)，而且是非常有針對(duì)性、非常有效果的學(xué)習(xí)。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)在全系統(tǒng)推廣。
10、稽查和監(jiān)管分工不分家。去年我們提出了稽查要介入監(jiān)管，監(jiān)管要介入稽查，兩者要互相配合、互相溝通信息、互相支持協(xié)調(diào)。一年多來(lái)，這已成為一個(gè)有效的工作機(jī)制。有的如市局醫(yī)療器械處和支隊(duì)二大隊(duì)還建立了會(huì)議制度，經(jīng)常溝通和活動(dòng)，這是個(gè)非常好的現(xiàn)象，下步要堅(jiān)持下去，注意實(shí)際效果，防止形式主義。在忙不過來(lái)時(shí)候，在人員上也可以互相幫忙，以提高效率。
三、對(duì)今后稽查工作的要求
總的說有三條，一是執(zhí)政為民，以人為本;二是體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀;三是言必依法、行必合法。具體的包括五點(diǎn)，即五個(gè)延伸，希望在原來(lái)做得較好的基礎(chǔ)上能做得更好。
1、從快速反應(yīng)向快速處理、快速總結(jié) 、快速宣傳延伸
現(xiàn)在我們的反應(yīng)基本上可以說是快捷的，但是，到現(xiàn)場(chǎng)以后有沒有快速處理?處理完了有沒有快速總結(jié)?總結(jié)完了有沒有快速宣傳?還值得研究和改進(jìn)。有的案子拖的時(shí)間太長(zhǎng)，時(shí)間長(zhǎng)了，一方面效率降低，另一方面給了當(dāng)事人說情的空子。要快速結(jié)案、快速宣傳。快速結(jié)案主要是分寸把握的問題，快速跟周密是一對(duì)矛盾，求快不求對(duì)當(dāng)然不行，但是過于求穩(wěn)遲遲不敢下結(jié)論，也不行。分寸要把握好。要在保證正確的前提下力求快。快速宣傳主要是時(shí)機(jī)問題，一般情況下，案子處理完了就要公開宣傳，擴(kuò)大效果。沒有結(jié)案就宣傳是不行的，會(huì)影響我們的查處，結(jié)案后遲遲不公開則浪費(fèi)了我們可以利用的資源。為此我們要在案件還在沒結(jié)束的時(shí)候就要考慮總結(jié)、考慮宣傳，準(zhǔn)備相關(guān)材料 ，一但結(jié)案下定論了，只要沒有特殊情況，都要以不同的形式上報(bào)、宣傳。
2、從苦干實(shí)干向提高效率延伸
現(xiàn)在稽查人員在苦干實(shí)干上是做的非常好的，下一步要提高效率，縮短辦案時(shí)間，減少我們的人力投入，這需要?jiǎng)觿?dòng)腦筋。看稽查成果不僅看辦了多少案子，還看在多少時(shí)間內(nèi)辦了多少案子，辦對(duì)多少案子。要求快速，是主觀意識(shí)問題，要求效率，則是工作能力、工作水平問題。一個(gè)案子，有的同志談了半天回來(lái)了，不知所以，有的同志一個(gè)小時(shí)談下來(lái)，馬上發(fā)現(xiàn)了問題，抓住了要害，案子就有了進(jìn)展，這就是效率問題。我建議縣局和支隊(duì)以后要多找些案子來(lái)開案件分析會(huì)，找找在這些案件中有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，有哪些教訓(xùn)可以吸取，用這種方式提高稽查人員的辦案水平。
3、從廉潔執(zhí)法向廉價(jià)執(zhí)法延伸
現(xiàn)在稽查人員在廉潔方面也是做的非常好的，這個(gè)廉潔還是大范圍的廉潔，不僅僅是不拿人家錢、不拿人家的物，還包括我們的工作作風(fēng)、工作態(tài)度，我們現(xiàn)在在“96666”、“12345”和“96311”方面的作風(fēng)投訴連續(xù)幾年保持了三個(gè)零，這不僅僅是市、縣兩級(jí)局機(jī)關(guān)創(chuàng)造的，也是支隊(duì)創(chuàng)造的，稽查人員在一線工作中最容易被投訴。廉潔沒有問題，我們還要上升到廉價(jià)。前面我講的提高效率，是指時(shí)間投入少，這里講廉價(jià)，是指經(jīng)濟(jì)成本投入少。廉價(jià)包括廉潔，不合法的成本開支是不廉潔，合法不合理的成本開支是不廉價(jià)，所以我們要講究成本核算，減少費(fèi)用開支。支隊(duì)在這方面要增強(qiáng)意識(shí)，理出思路，努力做到少花錢、多辦事。
4、從以案說案向以案說法延伸
以案說案我們基本上也做到了，每個(gè)案子我們都是詳細(xì)分析、認(rèn)真研究、把握分寸、最后定案。而以案說法就是要以小見大，從個(gè)案的發(fā)生、危害、查處來(lái)宣傳法律，防止類似案件再發(fā)生。要?dú)w納、演繹，從幾個(gè)案件中總結(jié)出規(guī)律性的東西謂之歸納，從一個(gè)規(guī)律中分析出可能發(fā)生的案子謂之演繹。我們要進(jìn)一步提高水平，通過歸納和演繹，以案說法搞好宣傳。現(xiàn)在所有的司法、行政執(zhí)法部門都在抓，以案說法已成為法制宣傳的一個(gè)重要方式。我們要通過以案說法，講清楚怎樣是合法的，怎樣是違法的，這樣可以防患于未然，減少案子的發(fā)生，達(dá)到預(yù)防犯罪，使我們打擊犯罪的成效更大、更好，同時(shí)也樹立了我們的良好形象。
5、從一事一抓向長(zhǎng)效管理延伸
稽查工作是一事一查，一事一結(jié)，這我們做得不錯(cuò)，但僅此不夠。還要?jiǎng)幽X子、想辦法，總結(jié)出長(zhǎng)效管理的方法。比如違法醫(yī)藥廣告的問題，我們依法移交給工商，是否就抓完了呢?沒有。去年我們用開放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的辦法達(dá)到了藥價(jià)長(zhǎng)期下降的效果，比直接抓藥價(jià)效果更好，今年我們也想出了一個(gè)長(zhǎng)效管理的辦法，即到社區(qū)去宣傳“看病買藥到醫(yī)院、藥房”，這種宣傳是間接的辦法，雖然緩慢但是長(zhǎng)效，可以從側(cè)面減弱違法廣告的作用。間接的方法不象外科手術(shù)，一刀下去馬上解決問題，有點(diǎn)象中醫(yī)，靠的是調(diào)理，而調(diào)理的效果更強(qiáng)、綜合作用更好。稽查工作要通過一事一抓，摸索出長(zhǎng)效管理的辦法來(lái)，從而以制度管事，以制度管人，減少問題的產(chǎn)生。
我的講話完了，謝謝大家。
市藥監(jiān)系統(tǒng)稽查工作會(huì)議上的講話第2篇
同志們：
今天我來(lái)參加這次會(huì)議，主要是稽查工作很重要，我來(lái)看看大家，給大家打氣，表示支持。剛才李貴總會(huì)計(jì)師代表省局黨組作了報(bào)告，總局稽查局楊紹艾副局長(zhǎng)作了重要指示，概括得很好，講得很全面。這里我首先代表省地稅局黨組對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局，特別是總局稽查局楊副局長(zhǎng)，對(duì)廣東地稅工作長(zhǎng)期以來(lái)的關(guān)心、支持和重視表示衷心的感謝!下面，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和我省地稅實(shí)際，對(duì)如何做好稽查工作，我談兩點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視稽查工作
在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我們要充分認(rèn)識(shí)稽查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作。特別是各市的一把手和主管局長(zhǎng)，一定要高度重視稽查工作，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)提高了，大家才會(huì)真正重視。加強(qiáng)稽查工作，首先要改進(jìn)與規(guī)范稽查體制和機(jī)構(gòu)，明確稽查的職能范圍。對(duì)于要建立一個(gè)什么樣的稽查體制，總局《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范稅務(wù)稽查工作的實(shí)施意見》明確提出，根據(jù)稅收征管改革的總體部署，在市(地)、縣(市)兩級(jí)逐步實(shí)行一級(jí)稽查體制。因此，近期省局將對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是按照“一級(jí)稽查”的模式來(lái)調(diào)整與統(tǒng)一規(guī)范稽查體制和機(jī)構(gòu)。前段時(shí)間省編辦已經(jīng)批準(zhǔn)了我們的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，省局黨組日前已經(jīng)開會(huì)研究制定機(jī)構(gòu)調(diào)整后的“三定”方案，待報(bào)省編辦批準(zhǔn)后就要發(fā)文執(zhí)行。那么，為什么要推行一級(jí)稽查呢?
首先，實(shí)行一級(jí)稽查體制是推進(jìn)依法治稅的需要。推進(jìn)依法治稅，一是要依法加大執(zhí)法力度，二是必須規(guī)范我們的執(zhí)法行為，如果這兩條做不到，就很難做到依法治稅，這是我們首先要明確的一點(diǎn)。實(shí)行一級(jí)稽查體制對(duì)于依法治稅工作的作用和意義正是主要通過這兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：一方面，一級(jí)稽查符合征管改革的總體方向，是實(shí)現(xiàn)征管專業(yè)化的必然選擇。這種稽查體制模式能夠克服稽查力量分散、執(zhí)法尺度差別大、行政干擾層次多等缺點(diǎn)，使稽查人員由分級(jí)管理變?yōu)榧泄芾恚瑱z查權(quán)由分散行使變?yōu)榧行惺梗瑥亩哟髮?duì)涉稅違法行為的打擊力度。另一方面，實(shí)行一級(jí)稽查是貫徹落實(shí)新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的需要，有利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。為什么搞一級(jí)稽查好過搞二級(jí)、三級(jí)稽查?因?yàn)橐患?jí)稽查能夠較好地克服實(shí)行二級(jí)、三級(jí)稽查所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、各行其是、多頭檢查等弊端，有利于執(zhí)法行為的統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)行一級(jí)稽查，執(zhí)法的尺度和口徑統(tǒng)一了，就不會(huì)象過去那樣，這個(gè)地區(qū)和那個(gè)地區(qū)處理不一致，這個(gè)分局和那個(gè)分局不一致，可以避免由于執(zhí)法不規(guī)范、政策不統(tǒng)一而導(dǎo)致的稅務(wù)糾紛，減少執(zhí)法中的隨意性。在座的同志都知道，我國(guó)過去長(zhǎng)期以來(lái)處于“人治”的社會(huì)而非“法治”的社會(huì)，因此要逐步達(dá)到依法治國(guó)、依法治稅需要有一個(gè)過程。而我們要朝“法治”這個(gè)方向不斷努力、不斷推進(jìn)，這正是實(shí)行一級(jí)稽查的根本目的。
此外，我們廣東地稅系統(tǒng)實(shí)行的一級(jí)稽查，與其他省及國(guó)稅系統(tǒng)的一級(jí)稽查還有不同之處。目前，我省除了廣州、深圳之外，地級(jí)市和縣級(jí)地稅稽查局已經(jīng)提高了半格，分別是副處級(jí)和副科級(jí)的規(guī)格;在部分機(jī)構(gòu)調(diào)整后，還將把原來(lái)的檢查分局并入稽查局，這樣稽查部門的職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，隊(duì)伍也壯大了。下一步還要考慮對(duì)廣州、深圳的稽查體制進(jìn)行改革。廣州、深圳對(duì)市一級(jí)稽查局的職能特別要強(qiáng)化，要考慮將這兩個(gè)稽查局提高半格，或者是稽查局長(zhǎng)作為黨組成員，這樣才能夠協(xié)調(diào)好下面的幾個(gè)稽查局，不然大家規(guī)格都一樣，怎么去協(xié)調(diào)?這主要是從有利于工作協(xié)調(diào)的角度考慮。
其次，實(shí)行一級(jí)稽查體制是與我們目前的稅收征管狀況相適應(yīng)的。我認(rèn)為，國(guó)家稅務(wù)總局提出推進(jìn)一級(jí)稽查體制改革，加大稽查力度，是符合當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情和我們的稅收征收管理體制現(xiàn)狀的。我們推行新的稅收征管模式，其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容是要實(shí)行集中征收，讓納稅人主動(dòng)來(lái)辦理納稅登記，自行到征收大廳辦理申報(bào)納稅，定期向稅務(wù)部門報(bào)送報(bào)表，反映財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。但是，一方面，我國(guó)目前正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，加上我們還是發(fā)展中國(guó)家，還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，公民的法制觀念、依法納稅意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，如果希望納稅人都象國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，具有很強(qiáng)的納稅意識(shí)，自覺主動(dòng)去申報(bào)交稅，顯然不太現(xiàn)實(shí);而另一方面，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平總體偏低，還不能完全建立起有效的監(jiān)控機(jī)制，因而導(dǎo)致漏征漏管、偷逃騙稅行為仍然比較普遍，偷稅與反偷稅的斗爭(zhēng)還很激烈。當(dāng)然發(fā)達(dá)國(guó)家也有偷逃稅行為，但相對(duì)來(lái)講，他們的公民納稅意識(shí)比我們高，鉆空子的避稅行為比較多，明目張膽的偷稅則比較少。那么，在目前這個(gè)階段，我們靠什么來(lái)保證納稅人如實(shí)申報(bào)、堵塞征管漏洞呢?這就要靠稽查的強(qiáng)制力和震懾力作保證。稅務(wù)稽查通過打擊偷、逃、騙、抗稅行為，不僅能直接挽回稅款損失，而且能起到警示和震懾不法分子、從反面誡導(dǎo)納稅人提高依法自覺納稅意識(shí)、引導(dǎo)納稅遵從的效果，同時(shí)還可以發(fā)現(xiàn)稅收政策的漏洞，稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)法的情況，以便及時(shí)采取措施加以糾正，堵塞漏洞。而實(shí)行一級(jí)稽查，在市、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)稽查局，統(tǒng)一調(diào)配稽查力量，統(tǒng)一管理，重新明確界定稽查與其它征管部門的職責(zé)范圍，不僅是適應(yīng)新征管模式以市、縣為單位集中征收的需要，而且有利于征管模式中的征收、管理和稽查各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)科學(xué)分工、各司其職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于增強(qiáng)稅務(wù)稽查的剛性和提高稽查人員的快速反應(yīng)能力，提高稽查的針對(duì)性、準(zhǔn)確性以及稽查工作的質(zhì)量和效率。所以，我們目前的稅收征管狀況決定了必須加強(qiáng)稽查工作，必須通過推行一級(jí)稽查體制來(lái)強(qiáng)化稽查，大家要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的重要性。
第三，實(shí)行一級(jí)稽查體制是建設(shè)稅收強(qiáng)省的要求。我們?yōu)槭裁匆凑湛偩痔岢龅囊螅e極推行一級(jí)稽查?因?yàn)閺V東的改革開放起步較早、力度較大，廣東地稅也應(yīng)該在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)起模范帶頭作用。我省稅收收入連續(xù)8年位居全國(guó)首位，已經(jīng)成為稅收大省，現(xiàn)在我們進(jìn)一步提出要建設(shè)稅收強(qiáng)省，那么稅收強(qiáng)省應(yīng)該怎么建?我認(rèn)為其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要進(jìn)一步改革和完善稅收征管模式。經(jīng)過幾年卓有成效地推進(jìn)稅收征管改革，我們已經(jīng)取消了專管員管戶制，由管戶向管事轉(zhuǎn)變，初步確立了征、管、查三分離的征管體制模式。按照總局的要求，新一輪稅收征管改革要堅(jiān)持“科技加管理”的方向，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收征管的“信息化加專業(yè)化”。隨著征管改革的不斷推進(jìn)，基于信息化和專業(yè)化基礎(chǔ)上的征管各環(huán)節(jié)將形成精細(xì)、有效的專業(yè)分工，讓各項(xiàng)稅務(wù)管理工作上“流水線”，大大提高工作效率，降低征收成本。與征收環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)相適應(yīng)，征收大廳的作用也將逐步淡化。目前，我們?cè)谡魇辗矫嬉呀?jīng)開始推行“稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)”，佛山、深圳等地都在搞試點(diǎn)，我們還正在跟中國(guó)人民銀行廣州分行研究開發(fā)一個(gè)軟件，建立一套制度，將來(lái)納稅人不一定到征收大廳去交稅，基本上都可以到銀行窗口去交稅，還可以通過電子申報(bào)等多種申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化交稅。雖然征收大廳在一段時(shí)期內(nèi)仍然還要發(fā)揮一定的作用，但隨著征管工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，經(jīng)過一定時(shí)間以后，其功能要產(chǎn)生變化，變成一個(gè)綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們準(zhǔn)備在全省成立100多個(gè)納稅人服務(wù)中心，從省局、市局到縣局都要成立，專門為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并準(zhǔn)備挑選一些具有敬業(yè)精神、事業(yè)心比較強(qiáng)、業(yè)務(wù)比較熟的人員從事這項(xiàng)工作;而且要在這個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)行特殊崗位津貼，提高人員待遇，但同時(shí)也要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)考核，如果在為納稅人服務(wù)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，也要從嚴(yán)處理。因此，目前的大量征收業(yè)務(wù)、征收力量，將來(lái)都要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)移到管理上，轉(zhuǎn)移到稽查上，轉(zhuǎn)移到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。在這種情況下，實(shí)行一級(jí)稽查體制，有利于對(duì)稽查進(jìn)行專業(yè)化集中管理，建立和強(qiáng)化上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、檢查、糾正機(jī)制，分解和上收基層執(zhí)法權(quán)力，減少執(zhí)法隨意性，達(dá)到依法治稅的目的。因此，實(shí)行一級(jí)稽查，不僅是深入推進(jìn)稅收征管改革的需要，也是建設(shè)稅收強(qiáng)省的需要。所以說稽查將來(lái)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是一項(xiàng)很重要的工作，必須切實(shí)采取措施來(lái)加強(qiáng)。
除此之外，我們還要認(rèn)識(shí)到，稽查也是組織稅收收入工作中的一個(gè)重要組成部分。組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，稽查部門必須服從、服務(wù)于這個(gè)中心工作，但絕不能因此而片面地理解為對(duì)稽查部門也要下達(dá)收入任務(wù)指標(biāo)。稽查圍繞組織收入這一中心任務(wù)來(lái)開展工作、稽查對(duì)稅收收入的保障作用，并不僅僅通過直接查補(bǔ)的收入體現(xiàn)出來(lái)，過去我們?cè)谶@方面的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，從而在稽查的具體實(shí)施上體現(xiàn)為選取容易查或查補(bǔ)數(shù)額可能較大的案件進(jìn)行稽查，由此造成由于過分注重查補(bǔ)額而使稽查陷入疲于查補(bǔ)稅款卻又治標(biāo)不治本的兩難境地。從全省地稅稽查部門這幾年查處案件的情況來(lái)看，20xx—20xx年立案查處稅務(wù)違法案件4.5萬(wàn)宗，查補(bǔ)總額達(dá)72.3億元，平均每年查補(bǔ)20多億，這個(gè)數(shù)字也不小了，但不能只看到直接查補(bǔ)這一筆賬，至少要算以下幾筆賬：第一筆是直接查補(bǔ)的收入;第二筆是通過查處案件的震懾作用促使納稅人依法繳稅所增加的收入;第三筆就是通過案件查處發(fā)現(xiàn)了征管薄弱環(huán)節(jié)，使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)堵塞漏洞，減少了稅收流失，這是最大的一筆收入。至少這三塊收入才構(gòu)成了稽查的真正收入。因此，我們對(duì)稽查的職能要重新認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。為什么這樣說?因?yàn)楝F(xiàn)在不象過去那樣，背著背包去收稅，把納稅人趕到征收大廳去交稅，而是強(qiáng)調(diào)納稅人要主動(dòng)依法納稅，否則，不來(lái)申報(bào)納稅就是違法。那么，誰(shuí)來(lái)檢查、確定他違法?這個(gè)任務(wù)應(yīng)當(dāng)落在稽查部門身上，這是由稽查本身所具有的職能作用決定的。所以稽查職能必須從“收入主導(dǎo)型”向“執(zhí)法主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。但提倡“執(zhí)法型”稽查，并非排斥稽查的查補(bǔ)收入職能，而是工作方式方法要改變，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移，稽查部門既要突出打擊作用，以查促管，又要為中心工作服務(wù)。例如某個(gè)行業(yè)偷逃稅比例較高，那就要發(fā)揮稽查隊(duì)伍的作用，通過對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞，健全完善征管機(jī)制和措施，確保應(yīng)收盡收，這也是為中心工作服務(wù)的一個(gè)手段。所以，我認(rèn)為在建設(shè)稅收強(qiáng)省的階段，稽查的作用和地位只能加強(qiáng)，不能削弱。
二、統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)
大家在解決思想認(rèn)識(shí)方面的問題以后，能夠認(rèn)識(shí)到稽查工作重要，就必然要加強(qiáng)對(duì)稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
(一)要加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)
稽查部門處在偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)的前沿，擁有相對(duì)較大的權(quán)力，但是權(quán)力大，工作危險(xiǎn)性也大，難度也大。另一方面，正因?yàn)闄?quán)力大，人家盯著你，也想盡一切辦法收買你、拉攏你、腐蝕你，特別是在收入形勢(shì)緊張的情況下，稅收?qǐng)?zhí)法力度必然進(jìn)一步加大，這種拉攏與反拉攏、腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)就會(huì)進(jìn)一步加劇。因此各級(jí)的一把手和主管局長(zhǎng)要重視稽查隊(duì)伍的建設(shè)，特別要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，政治工作要跟上，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要加強(qiáng)。要以“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、打擊有力”為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一流的稽查隊(duì)伍。全省稽查隊(duì)伍要在建設(shè)稅收強(qiáng)省過程中，率先在“六個(gè)一流”上達(dá)標(biāo)。
首先，在政治上要過硬。政治上過不過硬，直接關(guān)系到隊(duì)伍整體素質(zhì)過不過硬。稅收工作政治性很強(qiáng)，稅務(wù)稽查工作更要講政治，不講政治不行。一切工作都要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定出發(fā)，穩(wěn)定壓倒一切。因此，各級(jí)稽查部門要按照李鴻忠常務(wù)副省長(zhǎng)的指示，牢固樹立“前線意識(shí)”，加強(qiáng)思想政治教育，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，用正確的理論、健康的思想武裝干部的頭腦;二是要強(qiáng)化制度約束和監(jiān)控，為干部“穿好防彈衣，系好安全帶”，保護(hù)好自己的干部。稽查隊(duì)伍只有在政治上過硬，才能發(fā)揚(yáng)“四鐵”精神，敢于碰硬;而要敢于碰硬，就要求干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)上必須過硬，否則假如你平時(shí)吃、拿、卡、要，拿了人家的東西，吃了人家的東西，你還敢去碰硬嗎?當(dāng)年我們查處“寶日”案件,雙方斗爭(zhēng)達(dá)到白熱化程度的時(shí)候，對(duì)手在稅法適用、辦案程序上都找不到我們的紕漏，只好拋出一條威脅我們：如果再查下去，他們就要暴露我們稅務(wù)干部的腐敗行為。在這種情況下，為了確保立于不敗之地，我們便重申紀(jì)律，召集有關(guān)人員逐一問話，看看我們的隊(duì)伍里有沒有不廉潔問題、有沒有無(wú)償收受寶日高爾夫球場(chǎng)的會(huì)員證、有沒有搞權(quán)錢交易、有沒有收人情稅。最終，對(duì)手一無(wú)所獲，敗下陣來(lái)。假如當(dāng)時(shí)我們稅務(wù)部門在這個(gè)問題上有一點(diǎn)不檢點(diǎn)，這場(chǎng)官司就不知道要打到什么時(shí)候。所以說，政治上過硬，對(duì)于搞好稽查工作非常重要，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要特別重視稽查隊(duì)伍的政治素質(zhì)。“寶日”案件既說明了政治過硬的重要性，也充分顯示了我們稽查隊(duì)伍的確是一支能打硬仗、打勝仗的隊(duì)伍。
其次，在業(yè)務(wù)上要過硬。稽查就是要查偷逃騙稅，如果你查不出來(lái)，怎么搞稽查?所以早在幾年前，我們就認(rèn)識(shí)到提高稽查隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，采取的措施比很多省先行一步。比如我們把全省各地的稽查業(yè)務(wù)骨干集中起來(lái)組成稽查專業(yè)隊(duì)，充分發(fā)揮了“治稅尖刀”的作用，這兩年還組織專業(yè)隊(duì)出國(guó)培訓(xùn)考察。但是，從目前我們稽查人員的整體素質(zhì)看，與新形勢(shì)的要求還有差距。大家想想，現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展，加入WTO以后跨國(guó)財(cái)團(tuán)進(jìn)來(lái)了，我們的稽查人員有多少能查他們，能查英文帳、電腦帳的呢?所以，我們要采取“點(diǎn)面結(jié)合”、分級(jí)培訓(xùn)的方法，不斷加大培訓(xùn)力度。在面上，各市、縣級(jí)稽查局要在機(jī)構(gòu)調(diào)整后盡快組織全員培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》以及查帳業(yè)務(wù)的培訓(xùn);同時(shí)，結(jié)合全省持證上崗考試進(jìn)程，逐步健全崗位考核體系，對(duì)不具備稽查業(yè)務(wù)基本技能、通過培訓(xùn)仍不適應(yīng)稽查工作需要的人員，要調(diào)整出稽查隊(duì)伍，逐步達(dá)到全員持證上崗。在點(diǎn)上，省局今年將開始選拔培訓(xùn)100名“稽查能手”的工作，省局稽查局還將繼續(xù)抓好稽查專業(yè)隊(duì)的培訓(xùn)和充實(shí)，各市也要加快培養(yǎng)一批能夠熟練掌握稽查業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)、法律、外語(yǔ)知識(shí)的復(fù)合型的稽查專業(yè)人才。此外，今年全省稽查部門還將開展以“六比六賽”為主題的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，通過建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)稽查隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視稽查隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)，做到既要講政治，又要講業(yè)務(wù);既要業(yè)務(wù)過硬，又要方法創(chuàng)新;既要講原則性，又要講靈活性;既要講政策，又要辦好事，不要亂來(lái)。同時(shí)，在方式方法上也要注意，不要作無(wú)謂的犧牲，不要當(dāng)什么“英雄”。如果出現(xiàn)喊打喊殺的情況，硬頂著跟他們對(duì)著干，既沒有效果也沒有必要，不如先避開，然后我們?cè)僬?qǐng)公安、法院來(lái)協(xié)助，這樣可能更有效。總之，我們要對(duì)稽查隊(duì)伍從嚴(yán)從高要求，把這支隊(duì)伍建設(shè)成為稅務(wù)部門的一支拉得出來(lái)、打得進(jìn)去、能打硬仗、裝備優(yōu)良、作風(fēng)過硬、手段現(xiàn)代化的“特種部隊(duì)”。
(二)要加強(qiáng)稽查的基礎(chǔ)建設(shè)
我認(rèn)為，稽查自身的建設(shè)是非常重要的，自身建設(shè)要突出抓基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)。首先要規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，手段要加強(qiáng)、提高，方法要不斷創(chuàng)新、改進(jìn)。當(dāng)前信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，越來(lái)越多的企業(yè)采用計(jì)算機(jī)記賬、核算和經(jīng)營(yíng)管理;同時(shí)，涉稅違法犯罪活動(dòng)也越來(lái)越呈現(xiàn)團(tuán)伙化、智能化趨勢(shì)。但是從內(nèi)部看，稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)措施和手段還沒能及時(shí)跟上，一些裝備也不如對(duì)手的那么先進(jìn)。因此，為稽查部門配置先進(jìn)的辦案裝備、配備專業(yè)技術(shù)人才，提高辦案手段的科技含量，已成為新形勢(shì)下稽查工作發(fā)展的迫切需要。今年，我們?cè)诩訌?qiáng)稅務(wù)稽查基礎(chǔ)建設(shè)方面要有新舉措，在人、財(cái)、物方面對(duì)稽查部門適當(dāng)傾斜，要保障稽查部門正常的辦案經(jīng)費(fèi)開支以及舉報(bào)人獎(jiǎng)金的兌現(xiàn)，明確稽查經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、核撥與使用辦法，加強(qiáng)對(duì)稽查經(jīng)費(fèi)的管理，保證稽查辦案經(jīng)費(fèi)專款專用，嚴(yán)禁違反財(cái)務(wù)規(guī)定亂開支和挪用各類辦案經(jīng)費(fèi)。要確保辦案必需的基本裝備，給稽查部門配備先進(jìn)的辦案、辦公設(shè)備和交通工具。要加快稅務(wù)稽查的信息化建設(shè)，提高稽查隊(duì)伍的現(xiàn)代化管理水平和快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力。還要在人員方面予以充實(shí)，特別要把懂業(yè)務(wù)、會(huì)查帳、素質(zhì)高的人員充實(shí)到稽查部門工作，有條件的地區(qū)要設(shè)立技術(shù)查案部門，配備專業(yè)技術(shù)人才。目前，省局黨組已經(jīng)初步議定，給全省地稅稽查系統(tǒng)購(gòu)置、配備200輛汽車作為辦案交通工具，以后還要配置手提電腦等。此外，還有稽查補(bǔ)貼的問題，要適當(dāng)給一點(diǎn)，要與其他部門有所區(qū)別，同時(shí)不能忽略兩權(quán)監(jiān)督，做到既要待遇高，但一旦違法違紀(jì)，其處理也要重。
(三)要充分發(fā)揮新聞媒介的作用
各級(jí)地稅局和稽查部門要注意加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，一些案件的查處要善于通過新聞媒介曝光，擴(kuò)大影響。特別是在查處大案要案過程中，新聞媒介發(fā)揮的作用很大。一方面，可以通過新聞報(bào)道擴(kuò)大社會(huì)影響面，制造社會(huì)輿論，為我們的工作贏得社會(huì)各界的支持。另一方面，借助新聞媒介的力量，也可以在客觀上間接起到排除干擾、保護(hù)我們稽查人員的人身安全的作用。所以，對(duì)于外部力量，該用還是要用，該借助的要借助，單純靠自身力量要搞好工作，不一定能行得通。
總而言之，在國(guó)家稅務(wù)總局的重視和支持下，在各級(jí)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們廣東地稅稽查這支隊(duì)伍不僅可以建設(shè)成為稅務(wù)系統(tǒng)的一支特種部隊(duì)，而且一定可以建設(shè)成為一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、廉潔執(zhí)法、能打硬仗、各級(jí)黨組信得過的隊(duì)伍。我相信，在大家的共同努力下，廣東地稅稽查這支隊(duì)伍，完全可以首先實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一流”目標(biāo)，完全可以在政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和裝備方面都走在全國(guó)前列。希望各級(jí)地稅局領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視稽查工作，要從資金、人力、裝備上給予傾斜，從硬件到軟件把稽查隊(duì)伍建設(shè)好、武裝起來(lái)，在全省地稅“二次創(chuàng)業(yè)”、爭(zhēng)創(chuàng)“六個(gè)一流”過程中充分發(fā)揮稽查隊(duì)伍的作用，為廣東建設(shè)稅收強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
市藥監(jiān)系統(tǒng)稽查工作會(huì)議上的講話第3篇
同志們：
首先，我代表省局黨組，向會(huì)議表彰的稽查工作先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀，向戰(zhàn)斗在整頓和規(guī)范稅收秩序第一線的全體國(guó)稅稽查干部致以親切的問候，向關(guān)心、支持國(guó)稅工作的省公安廳吳廳長(zhǎng)、省地稅局石局長(zhǎng)表示衷心的感謝。省公安廳、省地稅局領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)邀出席國(guó)稅稽查專業(yè)會(huì)議，這在我省還是第一次，體現(xiàn)了公安、地稅、國(guó)稅機(jī)關(guān)之間日益加強(qiáng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，表明了警稅聯(lián)手打擊涉稅違法犯罪的決心。吳廳長(zhǎng)、石局長(zhǎng)分別就加強(qiáng)公安經(jīng)偵與稅務(wù)稽查、地稅稽查與國(guó)稅稽查配合協(xié)作問題作了重要講話 。侯局長(zhǎng)的報(bào)告 ，系統(tǒng)總結(jié) 了近年來(lái)全省國(guó)稅稽查工作所取得的成績(jī)，深刻分析了當(dāng)前稅務(wù)稽查所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，全面部署了今年全省國(guó)稅工作任務(wù)。三位領(lǐng)導(dǎo)的講話，講得很好，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、要進(jìn)一步增強(qiáng)做好國(guó)稅稽查工作的使命感、責(zé)任感
近年來(lái)，全省國(guó)稅稽查系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，兩個(gè)文明建設(shè)取得了顯著成績(jī) 。全系統(tǒng)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)單位和優(yōu)秀模范人物，GG市國(guó)稅局稽查局獲全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)，省局稽查局和GG市國(guó)稅局稽查局被省委組織部命名為實(shí)踐“三個(gè)代表”示范黨組織，省局稽查局、GB州國(guó)稅局稽查局等10個(gè)國(guó)稅稽查局被評(píng)為全省國(guó)稅系統(tǒng)先進(jìn)集體，XXX同志被共青團(tuán)中央、國(guó)家稅務(wù)總局等13個(gè)部委評(píng)為“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”，趙連剛同志、陸雅麗同志被評(píng)為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)秀稅務(wù)工作者，XXX同志被評(píng)為XX省十大杰出婦女，還有一批稽查干部被省局命名為能手標(biāo)兵。
20xx年國(guó)務(wù)院作出整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重大部署以來(lái)，我省國(guó)稅系統(tǒng)在省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)整頓和規(guī)范稅收秩序工作。我們通過與公安、地稅等有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，先后開展了打擊偽造、虛開增值稅專用發(fā)票偷稅和打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)行了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站稅收專項(xiàng)檢查和年納稅500萬(wàn)元以上企業(yè)稅收重點(diǎn)檢查等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，查補(bǔ)總額20.23億元。破獲了AA“1.15”騙稅案、BB“5.18”、成都“5.28”和CC“1.16”虛開增值稅專用發(fā)票案、CC“眾誠(chéng)”利用虛假海關(guān)進(jìn)口完稅憑證抵扣稅款案、LL“江陽(yáng)”涉嫌虛開廢舊物資專用發(fā)票案、HX“大眾”、BG“煙草”、DF“昌野”、ZC“泰山”、DS“萬(wàn)達(dá)”利用做假帳和做兩套帳偷稅案等一大批在全省乃至全國(guó)有重大影響的重大涉稅案件，30多名涉稅犯罪分子被依法判處死刑和有期徒刑。廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)不斷增強(qiáng)，各有關(guān)部門在打擊涉稅犯罪方面的協(xié)作更加密切，部分行業(yè)和領(lǐng)域的稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，為做好新形勢(shì)下的稽查工作創(chuàng)造了一個(gè)更加有利的社會(huì)環(huán)境。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還未根本好轉(zhuǎn)。反映在稅收領(lǐng)域，全社會(huì)的信用體系尚未建立，信息化水平參差不齊，稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商、金融、海關(guān)等相關(guān)部門的配合還沒有形成有效的機(jī)制，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)還難以對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效的監(jiān)控。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理尚存在漏洞，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然不適應(yīng)形勢(shì)的需要，不法分子仍然有機(jī)可乘。在一些地區(qū)和領(lǐng)域，犯罪分子受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，偷逃騙稅日漸猖獗，并出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。一是隨著金稅工程的逐步完善，增值稅專用發(fā)票的管理不斷加強(qiáng)，犯罪分子又把作案目標(biāo)轉(zhuǎn)向了可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的交通運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)憑證、廢舊物資收購(gòu)憑證和海關(guān)完稅憑證。二是對(duì)部份出口企業(yè)實(shí)行“免、抵、退”稅政策后，不法分子又把作案環(huán)節(jié)前移，由騙稅轉(zhuǎn)換為偷稅，情況更加復(fù)雜，查處打擊難度進(jìn)一步增大。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對(duì)付稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)施偷騙稅時(shí)有發(fā)現(xiàn)，屢禁不止，且呈蔓延之勢(shì)。因此，我們必須認(rèn)清當(dāng)前稽查執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前涉稅違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性，以及與之斗爭(zhēng)的緊迫性和艱巨性;充分認(rèn)識(shí)建立良好的稅收秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，打擊涉稅違法犯罪任重道遠(yuǎn)，絕不能有絲毫的懈怠。
應(yīng)當(dāng)看到，偷逃騙稅不僅直接侵犯了國(guó)家利益，而且也直接損害了廣大納稅人的合法利益。公平競(jìng)爭(zhēng)是廣大納稅人的強(qiáng)烈呼喚，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境是稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。從這個(gè)意義上講，對(duì)違法犯罪者的熟視無(wú)睹，就是對(duì)守法納稅者的打擊;對(duì)違法犯罪者的打擊，就是對(duì)守法納稅人的保護(hù)。因此，懲治偷逃騙稅是眾望所歸的“民心工程”，是“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)。同志們要順應(yīng)潮流，順應(yīng)民心，增強(qiáng)做好稽查工作的責(zé)任感和使命感，在實(shí)際工作中，嚴(yán)格履行法律賦予自己的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮打擊涉稅違法、維護(hù)稅收秩序主力軍和“鐵拳頭”作用，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行“三個(gè)代表”真正落到實(shí)處。
二、要緊緊把握國(guó)稅稽查工作的三個(gè)重點(diǎn)
大家知道，90年代初的稅收征管改革，實(shí)現(xiàn)了征收、管理、檢查三分離，加強(qiáng)了監(jiān)督制約，強(qiáng)化了稅收征管。96年深化稅收征管改革，形成了以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查的征管新模式，為建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系鋪平了道路。但由于對(duì)這一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志認(rèn)為只有稽查部門才能到戶檢查，管理部門只能管“事”不能管“戶”，從而導(dǎo)致了“疏于管理，淡化責(zé)任”。新的稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和去年總局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問題的意見》既確立了稽查局的執(zhí)法主體地位，也明確了征管部門和稽查局的業(yè)務(wù)邊界。這就要求我們統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新觀念，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)稽查的內(nèi)涵，突出工作重點(diǎn)，加大打擊力度。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省國(guó)稅稽查工作要緊緊把握三個(gè)重點(diǎn)。一是涉稅違法案件查處，二是總局布置的專項(xiàng)檢查，三是省局布置的重點(diǎn)檢查。這三項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好了，就抓住了稽查工作的主要矛盾，牽住了“牛鼻子”，就能帶動(dòng)稽查工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)加強(qiáng)涉稅違法案件查處。
《征管法實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定：“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，這是法律賦予稽查局的法定職責(zé)，我們必須嚴(yán)格履行，責(zé)無(wú)旁貸。“有為才有位，有位才有威”，多年來(lái)的實(shí)踐證明，正是由于稽查部門發(fā)揚(yáng)“四鐵”精神，狠抓涉稅違法案件特別是涉稅違法大要案件的查處，才查出了威風(fēng)、查出了威懾力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，樹立了國(guó)稅稽查的良好形象。可以說，稽查的威懾力是查出來(lái)的，是在與涉稅違法行為斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的。因此，稽查部門要始終堅(jiān)持以查處涉稅違法案件為中心，認(rèn)真分析研究涉稅違法犯罪活動(dòng)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，找準(zhǔn)線索，抓住苗頭，集中力量進(jìn)行及時(shí)、有力的打擊。這就要求我們稽查部門反應(yīng)要敏銳、措施要果斷、行動(dòng)要迅速、方法要科學(xué)。不然，我們總是跟著犯罪分子后面跑，甚至常常已經(jīng)釀成大面積犯罪才發(fā)現(xiàn)，就為時(shí)已晚。前面我已講過，我省國(guó)稅稽查部門發(fā)揮稽查職能的總體情況是好的，也取得了顯著的成績(jī)，省局黨組是滿意的。但據(jù)了解，也有個(gè)別縣級(jí)國(guó)稅稽查局10余名稽查干部，一年甚至幾年一個(gè)案子都未查辦過，一個(gè)處罰決定都未作出過，一次稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施都未采取過。當(dāng)然，也許有人會(huì)以地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民風(fēng)淳樸，無(wú)案可辦等理由來(lái)回應(yīng)。既如此，那里的稽查局還有存在的必要嗎?
(二)加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查。
牽頭組織稅收專項(xiàng)檢查，是總局根據(jù)《征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，賦予稽查局的授權(quán)性職責(zé)。專項(xiàng)檢查要做到查一個(gè)行業(yè)，就要搞清楚這個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，出現(xiàn)稅收違法問題的主要環(huán)節(jié)及其原因，總結(jié) 出查處這些問題的方法和技巧。只有這樣，才能達(dá)到專項(xiàng)檢查查處稅收違法行為、改進(jìn)征管薄弱環(huán)節(jié)和挽回稅收損失的目的。專項(xiàng)檢查不是稽查局一家的事，而是一項(xiàng)全局性的工作，只有各部門齊抓共管才能抓出成效。稽查局要主動(dòng)與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，搞好牽頭組織和歸口管理;征管、法制、稅政等有關(guān)部門也要協(xié)調(diào)行動(dòng)、履行職責(zé)，絕不能認(rèn)為專項(xiàng)檢查由稽查局牽頭組織而事不關(guān)己，不聞不問。例如，今年總局布置的實(shí)行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項(xiàng)檢查，大量的“票表”比對(duì)工作都需要管理部門來(lái)完成，發(fā)現(xiàn)異常情況再移送稽查部門組織協(xié)查或立案查處;貨物運(yùn)輸業(yè)專項(xiàng)檢查，前期的運(yùn)費(fèi)抵扣憑證的清理統(tǒng)計(jì)和初查工作以及受托協(xié)查發(fā)票的調(diào)查認(rèn)定由管理部門承擔(dān)，在清查中發(fā)現(xiàn)屬總局文件規(guī)定需要協(xié)查或已達(dá)到立案查處標(biāo)準(zhǔn)的，交由稽查部門組織協(xié)查或立案查處。總之，今年的稅收專項(xiàng)檢查任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，各市、州國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，抓好落實(shí)，稽查、征管、法制、稅政管理部門務(wù)必各盡其責(zé)，通力合作。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)檢查。
開展重點(diǎn)企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，是省局為突破大中型企業(yè)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)而布置的稅收專項(xiàng)檢查項(xiàng)目。20xx年底省局黨組作出了由省局稽查局牽頭，抽調(diào)部份稽查力量，三年內(nèi)完成對(duì)年納流轉(zhuǎn)稅額在500萬(wàn)元以上的企業(yè)的重點(diǎn)檢查。按照這一要求，去年我們集中稽查干部200余人次，對(duì)鋼鐵、冶金、機(jī)械、煙草及化妝品行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，收到了預(yù)期的效果。不僅查補(bǔ)了巨額收入，而且促進(jìn)了稅收征管，整頓和規(guī)范了上述行業(yè)的稅收秩序。今年省局決定以省局稽查局為執(zhí)法主體，從省級(jí)稽查人才庫(kù)和創(chuàng)“精品稽查局”聯(lián)系單位集中稽查骨干200余人，對(duì)醫(yī)藥、電力、石油、化工等行業(yè)的150戶企業(yè)開展重點(diǎn)檢查。省局還計(jì)劃 明年對(duì)商貿(mào)行業(yè)年納流轉(zhuǎn)稅額在500萬(wàn)元以上的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，完成第一輪重點(diǎn)檢查。然后，從20xx年開始，再用三年的時(shí)間開展下一輪重點(diǎn)檢查。對(duì)今年的重點(diǎn)檢查，侯局長(zhǎng)在報(bào)告 中已作安排，這里，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。第一，各級(jí)國(guó)稅局要充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)檢查的重要作用和深遠(yuǎn)意義，緊跟省局的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，為省局檢查組提供必要的工作及生活條件，省局也將適當(dāng)?shù)亟o予辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。第二，由于總局布置的專項(xiàng)檢查與省局安排的重點(diǎn)檢查時(shí)間重疊，都要求在今年5至10月內(nèi)完成，可能會(huì)加劇稽查人手不足的矛盾，這就需要市、縣兩級(jí)國(guó)稅局樹立大局觀念，統(tǒng)籌安排人力，確保專項(xiàng)檢查與重點(diǎn)檢查同步進(jìn)行并取得實(shí)效。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重復(fù)檢查，凡已列入重點(diǎn)檢查范圍的企業(yè)，其專項(xiàng)檢查與重點(diǎn)檢查統(tǒng)由省局檢查組負(fù)責(zé)，各地不得自行檢查。目前正在對(duì)重點(diǎn)檢查對(duì)象進(jìn)行檢查的，要立即撤出檢查組，并將有關(guān)檢查資料移送省局檢查組。第四，無(wú)論是重點(diǎn)檢查還是專項(xiàng)檢查，檢查組都要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，正確處理依法稽查與文明稽查的關(guān)系，盡力化解可能出現(xiàn)的對(duì)立情緒，盡量避免稅收檢查可能給企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成的干擾。同時(shí)在重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查前，可以讓納稅人“自查自糾”，主動(dòng)補(bǔ)繳稅款，爭(zhēng)取從輕處理，以收到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。
三、要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)稅稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)力度
稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是監(jiān)督納稅人履行納稅義務(wù)、防止稅收流失的最后一道防線，是反偷逃騙稅斗爭(zhēng)的第一線工作，其重要性不言而喻。因此，各級(jí)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和支持是做好稽查工作的保證，也是國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，各項(xiàng)稽查工作就能夠順利開展，就能夠?qū)Ω黝惗愂者`法行為進(jìn)行有效的打擊，保證稅收收入任務(wù)的圓滿完成。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)十分重要。
首先，各級(jí)國(guó)稅局黨組要高度重視稽查工作。要按照征管法及其實(shí)施細(xì)則和總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》(國(guó)稅發(fā)〔20xx〕128號(hào))要求，進(jìn)一步完善一級(jí)稽查體制。在市州中心城市的城區(qū)實(shí)行一級(jí)稽查，對(duì)城區(qū)以外的縣級(jí)稽查局不能輕易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反應(yīng)能力。稽查局內(nèi)部機(jī)構(gòu)或崗位的設(shè)置要體現(xiàn)選案、檢查、審理和執(zhí)行四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的原則。選案機(jī)構(gòu)不能外設(shè)，只能內(nèi)設(shè)。目前少數(shù)地方把稽查選案職責(zé)劃歸其他部門履行，不符合《征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，也割裂了稽查業(yè)務(wù)流程，影響了稽查工作的正常開展，必須堅(jiān)決糾正。審理工作既要保護(hù)納稅人合法權(quán)益，化解稽查風(fēng)險(xiǎn)，又要實(shí)行限時(shí)審理制，盡力提高工作效率，縮短審理周期。達(dá)到大要案標(biāo)準(zhǔn)的案件，要報(bào)請(qǐng)主管國(guó)稅局審理并由稽查局作出處理處罰決定。要正確全面理解稽查執(zhí)行工作的內(nèi)涵，不能片面認(rèn)為取消稽查收入專戶后，稽查局就沒有了執(zhí)行職能，給稽查查補(bǔ)稅款的入庫(kù)造成負(fù)面影響。
其次，要高度重視稽查局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。稽查局處于稅收?qǐng)?zhí)法第一線，政策性和專業(yè)性都較強(qiáng)，業(yè)務(wù)涉及面較廣，包括法規(guī)、征管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息化等專業(yè)，在某種程度上代表著我們國(guó)稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。如果主要領(lǐng)導(dǎo)成員配備不好，勢(shì)必會(huì)造成工作的被動(dòng)。因此，一定要認(rèn)真選好稽查局長(zhǎng)，配備好稽查局的領(lǐng)導(dǎo)成員。要把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)、勤政廉潔且具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力和管理水平，具備組織指揮大要案件查處能力的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。同時(shí)要處理好干部交流與保持稽查局主要領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。對(duì)稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要放手使用，關(guān)心和支持他們的工作，使稽查工作在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下不斷取得新的成績(jī)。另一方面，稽查局領(lǐng)導(dǎo)特別主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持好工作報(bào)告制度，尤其是對(duì)大要案查處等重大工作要多請(qǐng)示 、勤匯報(bào) ，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稽查工作的重視和支持。
第三，要配齊配強(qiáng)稽查干部隊(duì)伍。當(dāng)前，我省國(guó)稅稽查隊(duì)伍人力不足和素質(zhì)不適應(yīng)的問題同時(shí)存在，一定程度上制約了稽查職能作用的充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年末全省國(guó)稅稽查干部為2,289人，僅占全省國(guó)稅干部總?cè)藬?shù)的12.83%。各地要按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求和凡進(jìn)必考的原則，依照稽查人員總?cè)藬?shù)不能低于同級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和直屬單位總?cè)藬?shù)的15%的要求，抓緊配齊稽查人員。同時(shí)，要努力將稽查干部隊(duì)伍創(chuàng)建成為學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提高素質(zhì)，適應(yīng)工作需要。對(duì)實(shí)在不能勝任稽查工作的同志，要適當(dāng)調(diào)整其崗位，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化素質(zhì)。
第四，要從經(jīng)費(fèi)、裝備上為稽查工作創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的工作環(huán)境。辦案經(jīng)費(fèi)和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級(jí)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心重視。要切實(shí)管好用好省局下?lián)艿幕檗k案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用，不得挪作他用和混同其他經(jīng)費(fèi)使用。各級(jí)稽查局要和財(cái)務(wù)部門密切配合，分配使用好稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格開支范圍，提高使用效益，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
同志們，在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)XX發(fā)展新跨越的進(jìn)程中，全省國(guó)稅稽查工作任重道遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我相信，只要大家在省局黨組和各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)奮學(xué)習(xí)，勵(lì)志圖強(qiáng)，依法辦事，努力工作，我省國(guó)稅稽查工作就一定能夠取得更大的成績(jī)。