國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議上的講話
- 更新時間：2021-02-08 18:00:29
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動員大會發(fā)言稿
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國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議上的講話第1篇
同志們：
值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議，主要目的是全面貫徹市政府并軌工作推進(jìn)會議精神，部署我縣國有企業(yè)并軌前的各項準(zhǔn)備工作，高質(zhì)量完成認(rèn)定、調(diào)查、摸底，以及匯總上報等項任務(wù)，為全面實施并軌工作奠定堅實基礎(chǔ)，使我縣最大限度地享受到國家給予的振興東北老工業(yè)基地的相應(yīng)政策。參加今天會議的有縣直各部、委、辦、局的主要領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中省直單位負(fù)責(zé)人，各國有、集體企業(yè)廠長（經(jīng)理）。可以說，這次并軌工作涉及面很廣，會議非常重要，希望大家能夠認(rèn)真領(lǐng)會上級精神，抓好推進(jìn)落實。下面，我講三個問題：
一、認(rèn)清形勢，把握機遇，充分理解并軌工作的重大意義
國家推出國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的相關(guān)政策，是落實東北老工業(yè)基地振興計劃的配套政策，也是為進(jìn)一步加強東北老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件，更是踐行“三個代表”重要思想的實際步驟，是解決國企下崗職工實際困難的一項重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。對于我縣而言，其特殊意義表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）搞好并軌工作是優(yōu)化國企職工勞動關(guān)系的現(xiàn)實任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過最近幾年的不懈努力，我縣國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌工作已經(jīng)取得階段性成效，不但使大多數(shù)國有、集體企業(yè)實現(xiàn)民有民營，而且在改制后煥發(fā)出勃勃生機，對縣級財政的貢獻(xiàn)和對社會就業(yè)的牽動能力都明顯增強。但從另一個側(cè)面講，無論是現(xiàn)存國有企業(yè)，還是已經(jīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的國有企業(yè)，其職工的勞動關(guān)系都處于不穩(wěn)定和無保障的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在我縣的大部分企業(yè)職工都在產(chǎn)改中脫離了“國”字號勞動關(guān)系，而且隨著縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程的加快，縣屬企業(yè)都將逐步退出國有。而下崗再就業(yè)中心的主體功能還不夠健全和完善，使得下崗職工基本生活保障受到影響，在一定程度上影響了職工的積極性和創(chuàng)造力。破解這一系列問題，當(dāng)前的主要任務(wù)就是抓好并軌工作的落實。這是因為作為振興東北老工業(yè)基地的配套政策，實行并軌后國家將對享受并軌政策的企業(yè)和人員給予一定的經(jīng)濟(jì)補償，同時，將兼顧到進(jìn)失業(yè)中心的下崗職工和未進(jìn)中心的其他離崗人員之間、正常生產(chǎn)企業(yè)并軌人員和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)并軌人員之間利益的相互平衡，盡最大努力縮小不同群體之間的利益差別。可見，并軌工作既是解決下崗職工安置問題的手段，也是解決已轉(zhuǎn)制企業(yè)和即將轉(zhuǎn)制企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系的途徑，更是推進(jìn)所有“國”字號企業(yè)產(chǎn)改的催化劑。從而以這次并軌為契機，全面優(yōu)化國企職工勞動關(guān)系，提高社會保障功能。
（二）搞好并軌工作是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。按照縣十三次黨代會確定的建設(shè)綠色食品工業(yè)強縣、全面加快小康社會建設(shè)進(jìn)程這一總體目標(biāo)，我們現(xiàn)有的企業(yè)都顯得包袱太重，后勁不足，再生產(chǎn)能力低。解決這一問題的關(guān)鍵，是必須按照黨的十六屆三中全會精神進(jìn)行機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，確保企業(yè)職工特別是下崗職工的勞動保障關(guān)系得到妥善解決。這次并軌政策的出臺，恰恰給了我們進(jìn)行機制和體制創(chuàng)新的歷史機遇。因為實行并軌后，可以借助機制創(chuàng)新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進(jìn)取，確保企業(yè)擁有一支穩(wěn)定的職工隊伍，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人力支持和社會保障。同時，對于轉(zhuǎn)制企業(yè)而言，實行下崗職工失業(yè)保險并軌后，可以穩(wěn)妥地解決下崗職工的安置問題，解除轉(zhuǎn)制企業(yè)在人員上的后顧之憂，使企業(yè)輕裝上陣，做大做強。從而依靠機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在并軌中有效解決企業(yè)冗員問題，規(guī)范企業(yè)用工行為，強化勞動合同管理，完善社會保障體系，以此向縱深推進(jìn)企業(yè)改革，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（三）搞好并軌工作是維護(hù)社會安定穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，影響社會安定穩(wěn)定的因素很多，其中最突出的一點就是企業(yè)下崗職工的安置問題和企業(yè)內(nèi)債問題長期得不到有效解決，有的已經(jīng)導(dǎo)致各個層次、各種形式的上訪屢屢發(fā)生。而且隨著改革的深入，積存于發(fā)展過程中的一些深層次矛盾還將不斷顯現(xiàn)，甚至有的可能演化為各種社會犯罪行為。不但給黨政機關(guān)日常工作帶來影響和負(fù)擔(dān)，而且危及到社會安定穩(wěn)定。實行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會保障體系有效緩解這一矛盾。當(dāng)然，任何一種政策都不可能包治百病，任何一項改革也不會一蹴而就。這就需要我們各級干部多做群眾的思想工作，耐心誠懇地向下崗職工說明，解除與企業(yè)的勞動關(guān)系，由企業(yè)保障轉(zhuǎn)為社會保障，是利國利民的政策。特別是各企業(yè)負(fù)責(zé)人，千萬不能借助并軌之機，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，“一股腦”地把企業(yè)職工推向社會，而是要立足穩(wěn)定，用好政策，多向上爭取支持，多給職工一些實惠，盡最大努力使全縣國有職工實現(xiàn)平穩(wěn)“并軌”。
二、吃透精神，落實政策，客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗愫貌④壪绕谄詹楣ぷ?/p>
國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作已在遼寧進(jìn)行了先行試點，并且取得了很多成功經(jīng)驗。市政府林秀山市長率團(tuán)專程去考察后，前期已組織召開了全市并軌工作推進(jìn)會議。會上，任仕杰副市長和林秀山市長分別做了重要講話，對全市并軌工作進(jìn)行了具體安排和部署。總的要求是明年1月10日前完成并軌的調(diào)查摸底工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)必須給予高度重視，爭取用最短的時間吃透精神，用最穩(wěn)妥的辦法落實好政策。核心要做好以下四個方面的工作：
（一）要合理劃定享受并軌政策的企業(yè)和職工的基本條件。這次國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌，并不是所有的企業(yè)下崗職工都包括在內(nèi)，而是有嚴(yán)格的條件限制。具體而言，實行并軌運作的企業(yè)應(yīng)具備4個條件，涵蓋10種企業(yè)，實施并軌的人員包括5種類型。其中，納入并軌企業(yè)的4個條件：一是經(jīng)濟(jì)補償金或生活補助費所需資金自籌部分能夠到位，二是拖欠職工債務(wù)能夠一次償還或達(dá)成償還協(xié)議，三是并軌人員符合規(guī)定的條件，四是能夠平穩(wěn)運作，不激化矛盾。而已關(guān)閉破產(chǎn)的原國有企業(yè)（包括進(jìn)入法定破產(chǎn)程序的企業(yè)），已改制為非國有的企業(yè)，非國有控股企業(yè)及集體企業(yè)等不在并軌范圍內(nèi)。另外，根據(jù)財務(wù)報表，凡盈利企業(yè)，現(xiàn)金流量大于固定支出的企業(yè)，不能列入財政補助并軌的范圍。納入并軌的10種企業(yè)具體包括：正常生產(chǎn)的企業(yè)，關(guān)停的企業(yè)，“三無”及已撤銷的企業(yè)，職工沒有安置的破產(chǎn)企業(yè)，分立后的母體殼企業(yè)，被非國有企業(yè)兼并的企業(yè)，改制后職工沒有解除勞動關(guān)系的企業(yè)，改制中用資產(chǎn)量化安置職工的企業(yè)，改制后職工沒有得到安置的企業(yè)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的國有企業(yè)。實施并軌的人員包括5種類型：一是仍在中心的人員，二是已出中心尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，三是應(yīng)解除勞動關(guān)系的其他離崗人員，四是企業(yè)新的裁員，五是2001-2003年連續(xù)虧損的國有及國有控股企業(yè)中的國有職工。在明確上述限定條件的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好兩方面的準(zhǔn)備工作。一是完全具備條件的，要實事求是，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，確保充分、及時、全額享受到國家政策。二是不完全具備條件的，要結(jié)合企業(yè)自身情況，有的放矢地開展工作，結(jié)合并軌的要求，創(chuàng)造條件，爭取享受國家政策，這也是我們召開這次大會，做好這項工作的重點所在。
（二）要正確處理并軌工作中的連鎖反應(yīng)。并軌工作的主要目的是通過完善的社會保障體系建設(shè)，解決企業(yè)冗員問題，實現(xiàn)輕裝上陣。對于這樣一項事關(guān)大局、政策性很強的工作，必須把握政策尺度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保穩(wěn)定大局。為此，在工作中要堅持處理好五個關(guān)系：第一，正確處理好產(chǎn)改與并軌工作的關(guān)系。努力做到準(zhǔn)確把握產(chǎn)改前一階段所取得的進(jìn)展和成效，以及存在的問題，以并軌促進(jìn)產(chǎn)改，以產(chǎn)改推動并軌。按照“兩改兩卸”的要求，通過改革措施，減卸企業(yè)冗員和債務(wù)，發(fā)揮并軌的突出作用。第二，正確處理好集體企業(yè)、廠辦集體與并軌工作的關(guān)系。按照并軌政策，主要針對的是國有及國有控股企業(yè)，集體企業(yè)和集體企業(yè)職工不在這次“并軌”范圍內(nèi)，今后中央可能根據(jù)振興老工業(yè)基地的實際情況出臺相應(yīng)的政策。要做好相應(yīng)的解釋和疏導(dǎo)工作，不要誘發(fā)、激化相關(guān)矛盾，我們這次一并對集體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，就是為今后將要開展的工作做好準(zhǔn)備，也是為了減少重復(fù)勞動，務(wù)必向這部分職工解釋清楚。第三，正確處理好清償內(nèi)債與并軌工作的關(guān)系。清償內(nèi)債，有自籌能力是并軌實施的先決條件。企業(yè)拖欠職工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工資、債務(wù)、公積金等要調(diào)查清楚，認(rèn)真核對，實事求是。要清醒地認(rèn)識到：內(nèi)債終究是要靠企業(yè)自己來清償，國家和地方政府在這個問題上沒有其它政策補償，不能漫天要價，這樣做也是毫無意義的。第四，正確處理好企業(yè)隸屬管理與并軌工作的關(guān)系。本著企業(yè)隸屬管理的原則，誰主管的企業(yè)誰負(fù)責(zé)，不能把矛盾上交，推諉扯皮。各主管部門要做好協(xié)調(diào)和配合工作，共同把并軌工作做好。第五，正確處理好企業(yè)技術(shù)改造、異地建廠、長遠(yuǎn)規(guī)劃與并軌工作的關(guān)系。并軌工作是解決企業(yè)冗員的重大機遇，是做好其他工作的必要條件，要把這項工作與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)升級與改造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廠區(qū)位置的規(guī)劃調(diào)整和合理布局等項工作有機地結(jié)合起來，要改變單就改造而改造的傳統(tǒng)觀念，走老工業(yè)基地綜合改造之路。在市場規(guī)律指導(dǎo)下，通過打造環(huán)境、資本運營、整合優(yōu)勢，在并軌中提升原有企業(yè)的發(fā)展后勁。同時，要爭取實現(xiàn)并軌、轉(zhuǎn)換身份和轉(zhuǎn)制三步并做一步走，為企業(yè)并軌后產(chǎn)生的失業(yè)人員開辟就業(yè)崗位和建立保障體系，實行工業(yè)改造與城區(qū)改造相結(jié)合。第六，正確處理好創(chuàng)造條件與嚴(yán)格執(zhí)行并軌政策的關(guān)系。政策在一定時期是不變的，要嚴(yán)格執(zhí)行，可變的是企業(yè)自身的條件，這就要求我們創(chuàng)造性地開展工作。各相關(guān)部門要大力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。
（三）要超前籌備并軌工作所需資金。能否順利、穩(wěn)妥地實現(xiàn)國有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保障并軌，資金籌措是關(guān)鍵的關(guān)鍵。關(guān)于這一點，在遼寧進(jìn)行并軌試點時已經(jīng)被證明，企業(yè)籌集經(jīng)濟(jì)補償金困難，拖欠職工債務(wù)，即內(nèi)債償還難，是潛在的不穩(wěn)定因素。這個問題解決不好，并軌工作就無從談起。根據(jù)政策規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有企業(yè)，在與中心內(nèi)和出中心未解除勞動關(guān)系的職工解除勞動關(guān)系時，應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補償金按國家財政、地方財政和企業(yè)自籌5：3：2的比例籌集；與應(yīng)解除勞動關(guān)系的其它離崗人員解除勞動關(guān)系和企業(yè)新裁員，按國家財政、地方財政、企業(yè)自籌各三分之一的比例籌集。而無論是前者的十分之三，還是后者的三分之一，政府籌集的難度都很大，企業(yè)籌集部分完成的困難更大。對于企業(yè)拖欠職工的債務(wù)，原則上由企業(yè)負(fù)責(zé)解決，一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。但從我縣企業(yè)的實際狀況看，能一次性償還債務(wù)的企業(yè)較少，大部分企業(yè)只能采取與職工協(xié)商的方式來解決債務(wù)問題。對此，各涉并企業(yè)從現(xiàn)在開始就要著手謀劃籌資渠道，多渠道解決并軌資金。可以嘗試通過借款貸款、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、抵押融資等多種渠道，積極籌措用于發(fā)放經(jīng)濟(jì)補償金、補繳“兩險”費及償還拖欠職工債務(wù)的資金。從而建立起資金來源多元化、保障體制規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)社會保障體系。
（四）要按時完成并軌調(diào)查摸底任務(wù)。以這次會議為標(biāo)志，全縣國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌調(diào)查工作正式啟動。在下一步開展的調(diào)查摸底及認(rèn)定工作中，將要把企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定、虛盈實虧問題的調(diào)整、職工身份的確認(rèn)、分立企業(yè)和職工關(guān)系的合理分布、關(guān)停企業(yè)的妥善處置等問題作為重點，力爭使我縣有更多的企業(yè)能夠符合并軌政策，享受到并軌政策。這里要強調(diào)一點，市里確定的明年1月10日前完成調(diào)查摸底工作是最后期限，我們必需確保在此之前完成普查工作，從而為登記失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象全部納入社區(qū)管理創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。
三、落實責(zé)任，扎實推進(jìn)，切實加強并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
并軌工作是一項龐大而艱巨的系統(tǒng)工程，尤其是前期深入細(xì)致的準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，直接影響并軌工作的質(zhì)量和效果。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，把并軌工作納入近期的重點工作內(nèi)容，實行一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理。
（一）要層層建立專題推進(jìn)組織。縣政府將成立由白祥和副縣長任組長，我和杜偉副縣長任副組長的并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由縣財政局、經(jīng)濟(jì)計劃局、勞動社保局、統(tǒng)計局、農(nóng)委、人事局、工商局、審計局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、糧食局、交通局、縣政府體改辦等部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在勞動社保局，下設(shè)四個專題推進(jìn)組，即資格認(rèn)定組、內(nèi)債調(diào)查組、審核批準(zhǔn)組、資金管理組。各小組的構(gòu)成人員會后由勞動社保局負(fù)責(zé)分工。總體要求是分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)運作，交叉運行，合力推進(jìn)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)在職工作人員，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，保證工作順利開展。
（二）要做好宣傳發(fā)動工作。并軌工作內(nèi)容比較新，政策性比較強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會并軌政策的實質(zhì)，吃透中央政策，爭取最大限度地享受并軌政策。為此，大家要把學(xué)習(xí)相關(guān)文件作為一項重要工作和重要前提，使自己首先成為并軌政策的明白人，絕不能以其昏昏，使人昭昭，更不能因為不懂政策，曲解政策，信口雌黃，簡單從事，尤其是對下宣傳時，要把握好上級政策的尺度，把握好宣傳的角度，注重日常工作的力度，絕不能誤導(dǎo)群眾，人為地激化矛盾，影響并軌工作的順利開展。
（三）要明確責(zé)任機制。并軌工作牽扯到廣大下崗職工的切身利益，不容忽視；并軌工作同時也是一次解決現(xiàn)實問題的機遇，不能錯過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自掛帥，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，細(xì)化責(zé)任機制，及時研究和解決推進(jìn)過程中遇到的實際問題。特別是對于苗頭性和全局性的問題，要及時上報。對于當(dāng)前的調(diào)查摸底工作，要本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，層層健全責(zé)任機制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，出現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。值得強調(diào)的是，那些長期停產(chǎn)、長期放假的企業(yè)負(fù)責(zé)人，如果在并軌的問題上出現(xiàn)玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、假公濟(jì)私、違法亂紀(jì)、損害職工切身利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
同志們，做好并軌工作，健全社會保障體系是我縣振興老工業(yè)基地的突破口和必要條件，我們要抓住機遇、解放思想、扎實工作，圓滿地完成各項并軌工作任務(wù)，最大限度地運用、爭取國家政策，以此推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。
國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議上的講話第2篇
同志們：
全省勞動保障工作會議剛剛結(jié)束，接著就召開全省就業(yè)和失業(yè)保險工作會議。這次會議主要任務(wù)是，貫徹落實全省勞動保障工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，部署今年工作，表彰“充分就業(yè)社區(qū)”。下面，我受邵漢生廳長委托，向會議報告工作。
一、過去一年的工作成效
20xx 年，各級勞動保障部門特別是就業(yè)管理和服務(wù)機構(gòu)，以全面落實新就業(yè)政策為主線，以完成幫扶“雙10 萬”困難群體人員就業(yè)目標(biāo)為重點，緊緊圍繞全年目標(biāo)，突破難點，創(chuàng)造亮點，整體推進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保險工作，取得了顯著成效。
(一) 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高。20xx 年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)73.6 萬人，完成年目標(biāo)任務(wù)的105% ，這是繼去年首次突破70 萬人之后創(chuàng)造的又一新高。其他各項目標(biāo)任務(wù)也都超額完成，其中，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)41 萬人;勞動保障部門培訓(xùn)農(nóng)業(yè)富余勞動力50 萬人，組織轉(zhuǎn)移就業(yè)55.6 萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2% ，低于4.5% 的控制目標(biāo)。荊州市沙市區(qū)開展了扶持百姓創(chuàng)家業(yè)活動，初見成效。
(二) 下崗向失業(yè)保險并軌任務(wù)基本完成。自1998 年6 月以來，我省共有209 萬職工下崗、5000 余家國有企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，168 萬名下崗職工進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保生活、尋求再就業(yè)。截止20xx 年6 月，進(jìn)入“中心”的原國有企業(yè)下崗職工全部出中心，其中156 萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。實施10 年的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障政策終止，實現(xiàn)了由暫時性政策向長效制度的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的建國以來第四次城鎮(zhèn)失業(yè)高峰已經(jīng)平穩(wěn)渡過。解決這次失業(yè)高峰與前三次的方針、政策、措施、辦法、機制都不同，是在打開農(nóng)門、敞開城門、城鄉(xiāng)勞動力相互流動的情況下來解決的，而且是用市場就業(yè)機制主動解決的，既擴(kuò)大了就業(yè)，又促進(jìn)了發(fā)展，非常可貴。
(三) “充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動成效顯著。繼去年評選表彰314 個“充分就業(yè)社區(qū)”后，今年，經(jīng)過社區(qū)自評公示，街道推薦，市縣級勞動保障部門復(fù)核，省勞動保障廳、財政廳組織檢查和統(tǒng)一考評，全省有368 個城鎮(zhèn)社區(qū)被評為20xx 年度“充分就業(yè)社區(qū)”。在“充分就業(yè)社區(qū)”內(nèi)，無“零就業(yè)家庭”、無一家多人同時失業(yè)戶、無長期失業(yè)人員、無就業(yè)援助對象未就業(yè)。全省范圍內(nèi)基本無“零就業(yè)家庭”，并建立了動態(tài)“消零”的工作機制，確保新的“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)三個月內(nèi)有1 人實現(xiàn)就業(yè)。黃石、宜昌、襄樊等地創(chuàng)辦“再就業(yè)服務(wù)聯(lián)社”、“再就業(yè)超市”和“愛心捐助中心”，把就業(yè)服務(wù)送到援助對象手中, 社會反響良好。
(四) 社會保險補貼政策的惠及面擴(kuò)大。一是惠及了實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員。去年，全省落實社保補貼支出9.4 億元，是歷年來使用額度最高的一年，其中靈活就業(yè)人員社保補貼6.2 億元，分別占就業(yè)再就業(yè)資金支出總額的31 %、20.5 %，比上年增長139%、342 %。襄樊、荊門、仙桃、黃石等地社保補貼支出分別占當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)資金支出總額的36 %、48% 、56 %、72 %。二是社會保險補貼政策促進(jìn)了隱性就業(yè)的顯性化，使靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性增強。三是推動了社會保險的擴(kuò)面征繳，效應(yīng)非常大。四是顯示了政府就業(yè)政策和公共就業(yè)服務(wù)在促進(jìn)就業(yè)中的地位和作用。
(五) 省政府承諾的幫扶“雙10 萬”就業(yè)目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。各地將“雙10 萬”幫扶任務(wù)和創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”、解決“招工難”問題結(jié)合起來，采取實名制動態(tài)管理的辦法，通過免費就業(yè)服務(wù)，落實各項補貼政策，鼓勵企業(yè)錄用和自謀職業(yè)等措施，全年幫助城鎮(zhèn)“4050 ”人員和11 個重點獨立工礦區(qū)下崗失業(yè)人員等就業(yè)援助對象13.3 萬人實現(xiàn)再就業(yè);幫助33 個貧困縣及庫壩區(qū)培訓(xùn)困難農(nóng)業(yè)勞動力10.6 萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)10.7 萬人，圓滿實現(xiàn)了省政府的鄭重承諾，為黨委、政府解決民生問題再立新功。
(六) 失業(yè)保險工作實現(xiàn)了四個“凈增長”。全省實際參保和繳費人數(shù)連續(xù)四年實現(xiàn)凈增長，均較上年凈增15 萬人;人均月實際繳費額達(dá)27.4 元，比上年凈增6.6 元;征收失業(yè)保險費創(chuàng)歷史新高，達(dá)11.2 億元，比上年增長13% ，其中，夷陵、大冶、鐘祥、當(dāng)陽等縣市征繳額達(dá)600 萬元以上;全省享受失業(yè)保險待遇人數(shù)減少近3 萬人，享受失業(yè)保險待遇期間失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)23.8 %，比去年全國平均水平高出10 個百分點。全省實行統(tǒng)一申報核定的統(tǒng)籌地區(qū)達(dá)65 個，實行財政代扣代繳的22 個，實行“一票征繳”的43 個。黃石市建立了失業(yè)人員失業(yè)保障機制;宜昌市制定了失業(yè)保險內(nèi)部控制制度;十堰市積極落實兩項補貼政策;武漢市把失業(yè)保險管理服務(wù)工作延伸到社區(qū)，形成市、區(qū)、社區(qū)三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(七) 公共就業(yè)服務(wù)能力有了新的進(jìn)展。省就業(yè)局升格為副廳級，內(nèi)設(shè)4 個處2 個中心，84 個編制。很多地方落實省編辦的25 號文件，爭取了編制，充實了力量，解決了人員、工作經(jīng)費。恩施州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立非企業(yè)單位性質(zhì)的就業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)富余勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。孝感、宜昌、谷城、鐘祥、英山、秭歸等地方政府將閑置學(xué)校和收購關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)用于擴(kuò)建就業(yè)訓(xùn)練中心，極大改善了就業(yè)培訓(xùn)的條件。天門、仙桃、漢川等地在破解招工難題上取得成效，提升了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在當(dāng)?shù)攸h委、政府中的地位和社會影響。
(八) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作初見成效。潛江、宜都、大冶等試點城市基本建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，初步完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度。石首市成功組織舉辦了湘鄂邊大型勞務(wù)交流大會暨湘鄂邊人力資源開發(fā)協(xié)作? 的“迎接新市民工程”，取得了積極進(jìn)展，已有1 萬多名進(jìn)城多年的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶成為新市民。武漢市政府評選表彰了666 名優(yōu)秀農(nóng)民工，并將他們及配偶和未成年子女轉(zhuǎn)為武漢新市民。在“全國勞務(wù)品牌展示交流會”上，我省十大勞務(wù)品牌被評為“優(yōu)秀勞務(wù)品牌”，影響力和帶動作用進(jìn)一步加強。石首、鐘祥、通城繼英山、鄖西后被確定為“全國勞務(wù)輸出工作示范縣”。洪湖、谷城、利川、陽新、夷陵5 個縣(市、區(qū))被確定為“全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作示范縣”。由中國就業(yè)促進(jìn)會和美國惠普公司合作實施的“農(nóng)業(yè)富余勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”項目在英山縣實施，取得很好的效果和影響。
(九) 學(xué)習(xí)宣傳貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》效果良好。省廳下發(fā)5 個文件，組織市州相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并成立宣講組配合各地做好宣傳培訓(xùn)工作。全省上下采取一級抓一級的培訓(xùn)模式，通過開展知識競 賽， 運用 互聯(lián)網(wǎng)、電視等多種宣傳手段， 加強學(xué)習(xí)宣傳力度， 形成了全方位、多角度的立體宣傳格局和 學(xué)習(xí)宣傳貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》的熱潮。11 月8日，全省統(tǒng)一行動，將原勞動力市場換牌為人力資源市場，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)所屬的職業(yè)介紹服務(wù)中心(所)統(tǒng)一更名為人力資源服務(wù)中心。夷陵區(qū)人力資源服務(wù)中心中午與雙休日照常開放服務(wù)，極大方便了勞動者和用人單位。
過去的一年，任務(wù)之重，前所未有;成效之大，令人振奮。成績來之不易，是同志們的智慧、心血和汗水凝結(jié)出來的，在此，我代表邵漢生廳長、省就業(yè)局和省廳失業(yè)保險就業(yè)處向大家表示感謝，并致以崇高的敬意!
二、新一年的形勢和任務(wù)
正確分析判斷就業(yè)工作面臨的形勢，是科學(xué)謀劃今年工作的前提。黨的十七大提出，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，把解決民生問題放在更加突出的位置，為做好新時期的就業(yè)工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》的實施，社會熱點、焦點將更加集中，責(zé)任、壓力也隨之增大。
(一) 兩個“防止”的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策可能影響經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)增量。 國家和我省經(jīng)濟(jì)已連續(xù)八年高速增長。 針對去年國內(nèi)物價消費指數(shù)持續(xù)走高、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場局部過熱等問題，今年的 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出兩個“防止”的宏觀調(diào)控政策，即防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱和防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。這預(yù)示著國家將緊縮銀根，實行穩(wěn)健的財政政策，可能會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。經(jīng)濟(jì)增速放緩也必然會在一定程度上影響就業(yè)總量增長。
(二) 人民幣升值和外貿(mào)摩擦可能導(dǎo)致外向型企業(yè)效益下滑和對勞動力 需求下降。雖然我省的外貿(mào)依賴性不強，占10%左右，但廣東、上海、江蘇、浙江、山東等省對外貿(mào)的依賴較強，人民幣升值和外貿(mào)摩擦可能會導(dǎo)致以上省市對勞動力需求下降，從而使我省大量務(wù)工的勞動力出現(xiàn)回流。 同時，人民幣連續(xù)加息，將加大創(chuàng)業(yè)成本，一定程度上影響創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
(三) 勞動力成本上升可能導(dǎo)致企業(yè)更嚴(yán)格地節(jié)約和選擇用人。《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實施，規(guī)范了勞動關(guān)系，強調(diào)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，客觀上提高了人工資本價值和勞動價值。《勞動合同法》對加班工資、最低工資、福利、勞動保護(hù)等作出了很多規(guī)定，這必然會導(dǎo)致勞動力成本上升。去年，全國企業(yè)用工成本上升了近三成，今年預(yù)計至少要再上升15% ，我省還將調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動力成本上升，可能促使用人單位更加嚴(yán)格節(jié)約和選擇用人，這對就業(yè)也是有影響的。
(四) “兩法”的實施可能伴隨就業(yè)維權(quán)爭議上升。積極的就業(yè)政策上升為法律后，必將加大政策實施的強制力。“兩法”實施，中央和地方政策上的銜接問題，可能導(dǎo)致對就業(yè)政策落實認(rèn)定的爭議;法律強制性與政策落實條件性的矛盾，可能導(dǎo)致法律責(zé)任的爭議;公平就業(yè)政策與就業(yè)歧視的矛盾，導(dǎo)致就業(yè)維權(quán)的爭議，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益和保持社會和諧的任務(wù)更加艱巨。
(五) 依靠現(xiàn)行扶持政策就業(yè)再就業(yè)的勞動者隨著享受政策期滿可能面臨再次失業(yè)。有部分下崗失業(yè)人員是在公益性崗位補貼、社保補貼政策的支撐下走上就業(yè)崗位的。今年是現(xiàn)行就業(yè)政策審批的最后一年，享受扶持政策到期，這些人員特別是困難就業(yè)人員可能要面臨再次失業(yè)。
(六) 法律規(guī)定保護(hù)勞動者公平穩(wěn)定就業(yè)的權(quán)利可能帶來靈活就業(yè)人員減少和隱性就業(yè)人數(shù)增加。“兩法”高舉公平就業(yè)的旗幟，將已就業(yè)公民統(tǒng)稱為“勞動者”，對女職工有特殊保護(hù)，為困難人員提供就業(yè)援助，勞動者的身份、戶口、社保等制約就業(yè)的因素逐步弱化，從長遠(yuǎn)看，有利于促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定性。但隨著勞動合同制度的全面推行和市場導(dǎo)向就業(yè)機制的不斷完善，勞動者一生中可能經(jīng)歷失業(yè)-就業(yè)-再就業(yè)-再就業(yè)多次轉(zhuǎn)換以及就業(yè)的地區(qū)、單位、工種和就業(yè)形式的多次轉(zhuǎn)換。特別是隨著《勞動合同法》的實施，用人單位近期內(nèi)將會謹(jǐn)慎用人，不敢違規(guī)用人，但又需要用人，由此可能導(dǎo)致靈活就業(yè)人員減少，隱性就業(yè)人數(shù)將會增加。
(七) 價值規(guī)律在人力資源市場中導(dǎo)向作用不斷增強可能造成部分行業(yè)和企業(yè)用人更加困難。價值規(guī)律作用范圍是全國性的，全球化的，不分地區(qū)的，哪個地方工資高，勞動力就向哪里去。我省企業(yè)特別是中小企業(yè)整體素質(zhì)比沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差，給職工更高的工資難以做到，對勞動力的吸引力差，優(yōu)質(zhì)人力資源招不進(jìn)、留不住，用人更難。
(八) 勞動力總量供大于求和質(zhì)量上的供不應(yīng)求可能使“就業(yè)難”和“招工難”長期并存。據(jù)不完全調(diào)查，我省招工難問題20xx 年比20xx 年更突出，全省季節(jié)性缺工70 萬人，常年缺工約50 萬人。今年隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍將非常突出。而與此同時，全省每年僅城鎮(zhèn)需要就業(yè)人員在120 萬人左右。
(九) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的體制性、制度性障礙可能造成農(nóng)民工問題更加突出。農(nóng)民工問題很復(fù)雜，如家庭問題(老人、孩子)、心理問題(長期背井離鄉(xiāng)，妻離子散，孤獨寂寞)、待遇問題(工資、社保受歧視)、健康問題(性饑渴導(dǎo)致性病、艾滋病)等等。有關(guān)專家呼吁，農(nóng)民工問題如果長期如此，終將成為嚴(yán)重的社會問題。
(十) 致就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率下降。如果公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與機關(guān)一樣管理，干與不干一個樣，干多與干少一個樣，這樣的機制必然導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)低效化。如果出現(xiàn)低效化，公共就業(yè)服務(wù)的地位就會矮化，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)前景就會令人憂慮。
同時，我們還要看到三點：一是盡管去年底全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有4.23 %，但失業(yè)人數(shù)總量依然很大。因為沒有進(jìn)行失業(yè)登記的失業(yè)人員、準(zhǔn)失業(yè)的下崗人員、待崗人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力及失地農(nóng)民等均未計入統(tǒng)計范圍。我省城鎮(zhèn)實際調(diào)查失業(yè)率為7.7% ，仍處于高失業(yè)率。二是盡管基本完成了下崗向失業(yè)保險并軌的任務(wù)，但遺留問題還很多。比如“白條子”不能兌現(xiàn)問題、低價買斷工齡的職工扯皮的問題、原內(nèi)退職工的生活保障和社會保險問題、部分年大體弱的持優(yōu)惠證下崗失業(yè)人員未再就業(yè)的問題、部分企業(yè)雖然長期停產(chǎn)但因各種因素難以破產(chǎn)或改組改制問題。三是盡管農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量大，但質(zhì)量差，就業(yè)很不穩(wěn)定。
就業(yè)工作有利條件也很多：一是國家經(jīng)濟(jì)仍處于高速發(fā)展期;二是《就業(yè)促進(jìn)法》使我們的就業(yè)工作有法可依，同時明確了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，優(yōu)化了就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境;將積極的就業(yè)政策上升為法律保障的長效機制，強化了就業(yè)政策的連續(xù)性和落實力度，可能催生新一輪更為積極的有效的就業(yè)政策出臺;國家長期實行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策，中央和各級地方政府預(yù)算安排有一大筆專項就業(yè)資金;三是有比較健全的公共就業(yè)服務(wù)體系;四是各級政府和勞動保障部門對解決失業(yè)問題、擴(kuò)大就業(yè)積累了豐富經(jīng)驗。
總之，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，但有利條件也是存在的。我說的“十大可能”，要盡量不要讓這種可能變成現(xiàn)實，盡量提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
根據(jù)就業(yè)形勢和全省勞動保障工作會議的要求，確定20xx 年全省就業(yè)和失業(yè)保險目標(biāo)任務(wù)是：全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65 萬人;幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)25 萬人，其中困難人員再就業(yè)10 萬人;勞動保障部門培訓(xùn)農(nóng)業(yè)富余勞動力42 萬人，組織轉(zhuǎn)移就業(yè)40 萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi);失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到408 萬人，征繳失業(yè)保險費11 億元。
三、必須抓好的重點工作
20xx 年， 全省就業(yè)和失業(yè)保險工作總體思路是：以黨的十七大精神為指針，以貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)、政策援助就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)為主線，重點抓好以下幾方面工作：
(一) 全面貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》
要重點建立和落實六項制度。一是就業(yè)工作政府負(fù)責(zé)制度;二是縣以上政府就業(yè)專項資金的預(yù)算安排制度;三是對困難群體的就業(yè)援助制度，特別是消除“零就業(yè)家庭”動態(tài)機制，新出現(xiàn)的“零就業(yè)家庭”，三個月內(nèi)必須解決;四是公共就業(yè)服務(wù)制度;五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公平就業(yè)制度;六是統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場管理制度。除此之外，還要對就業(yè)、失業(yè)登記等原來已經(jīng)有的制度進(jìn)行完善。
(二) 確保實現(xiàn)“3+10 ”創(chuàng)帶就業(yè)目標(biāo)
今年，省政府把“幫助3 萬人成功創(chuàng)業(yè)、帶動10 萬人就業(yè)”作為為民辦十件實事之一，這是落實黨的十七大精神和《就業(yè)促進(jìn)法》的具體行動和重大部署，各地要將其作為重中之重的工作，不折不扣地抓好抓實。省廳將和有關(guān)部門盡快制定落實創(chuàng)帶目標(biāo)文件，將目標(biāo)任務(wù)分解下去。要準(zhǔn)確界定創(chuàng)業(yè)，從無業(yè)到有業(yè)和從小業(yè)到大業(yè)都是創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)對象可包括從事個體經(jīng)營者和合伙經(jīng)營的領(lǐng)辦人。創(chuàng)業(yè)范圍應(yīng)為本省城鄉(xiāng)勞動者在本省創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)計范圍為創(chuàng)業(yè)所在地。要抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。把有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的人員，作為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象。要注意創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的形式，SYB 培訓(xùn)是檔次比較高的形式，但不是唯一的。各種形式都可以用，只要創(chuàng)業(yè)成功都行。要對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補貼。但不能為了獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼而對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象不作篩選，不注重培訓(xùn)質(zhì)量，要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員的創(chuàng)業(yè)成功率。要收集和發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)點子，提供小額擔(dān)保貸款和貼息，個人貸款額度可達(dá)2-5 萬元，合伙和勞動密集型企業(yè)最高可達(dá)100 萬元。要實行創(chuàng)業(yè)場地的優(yōu)先優(yōu)惠安排。對于創(chuàng)業(yè)成功新辦的經(jīng)營實體或企業(yè)要落實稅費減免政策。要幫助創(chuàng)業(yè)成功者招聘職工，實現(xiàn)帶動就業(yè)。要落實吸納下崗失業(yè)人員的社保、崗位補貼和以獎代補。
總之，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)必須跟蹤創(chuàng)業(yè)服務(wù)全過程。北京、上海、天津、遼寧、江西、河南等省市都成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，吉林、重慶、河南、江西將擔(dān)保機構(gòu)設(shè)在勞動保障部門。我們要向這些省市學(xué)習(xí)，在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，同時承擔(dān)小額貸款擔(dān)保職能。省廳已向省政府報告，爭取解決編制、人員問題。若一時難以解決，各地可在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)先行設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，人員內(nèi)部調(diào)整或聘用，實行“以錢養(yǎng)事”，先把工作開展起來，再解決機構(gòu)、編制問題。
(三) 落實和完善積極就業(yè)政策
一是原有的政策規(guī)定在沒有新的政策替代之前，必須繼續(xù)不折不扣執(zhí)行，不必有任何猶豫。二是用好最后一年特定政策補助來解決并軌遺留問題。三是加大社保補貼、培訓(xùn)補貼、公益性崗位補貼和小額擔(dān)保貸款的落實力度。從全省看，20xx 年社保補貼、培訓(xùn)補貼落實比較好，資金使用結(jié)構(gòu)比較合理，符合財政部和勞動保障部的要求。但是，這只是勞動保障部門快報，最后要以財政部門的決算為準(zhǔn)。還有相當(dāng)一部分地方資金使用不合理，社保補貼、培訓(xùn)補貼比較少。各地一定要注意，原有的就業(yè)再就業(yè)扶持政策審批截止期是到今年底，《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放也截止今年底，今后不再有《再就業(yè)優(yōu)惠證》了。中央轉(zhuǎn)移支付就業(yè)專項資金，省里將繼續(xù)與各地政策落實程度、資金使用狀況和工作完成情況掛鉤，半年據(jù)實通報。
(四) 堅持開展年度“充分就業(yè)社區(qū)”的創(chuàng)建活動
要以消除“零就業(yè)家庭”為重點，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”為抓手，建立動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”援助就業(yè)的長效機制。一是要落實責(zé)任。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的責(zé)任在縣、市、區(qū)政府，工作在街道，落實在社區(qū)，主管和推動在勞動保障和財政部門，日常工作在縣以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。這個責(zé)任體系務(wù)必明確。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)。“充分就業(yè)社區(qū)”的四條標(biāo)準(zhǔn)不能打折扣和縮水，即無“零就業(yè)家庭”、無長期失業(yè)人員、無就業(yè)援助對象未就業(yè)、失業(yè)率控制在2% 以內(nèi)。三是求真務(wù)實。“充分就業(yè)社區(qū)”必須是經(jīng)過創(chuàng)建得來的，未經(jīng)過創(chuàng)建自然形成的應(yīng)該不算。創(chuàng)建工作重點應(yīng)放在困難比較大、企業(yè)比較集中和獨立工礦區(qū)所在的社區(qū)，創(chuàng)建要真實可靠，不搞人為制造。四是繼續(xù)實行獎勵。對獎勵資金，希望各地勞動保障部門不要沖抵，不要截留，不要挪用，要切實落實到社區(qū)。各地政府另獎的資金，可以獎發(fā)到有關(guān)工作人員。五是實行退進(jìn)機制。“充分就業(yè)社區(qū)”是年度性的，一年一評定，不是一勞永逸。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要退出，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)入，不搞“特保”，不搞地區(qū)平衡。
(五) 推動農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)
一是從本地實際出發(fā)開展勞務(wù)輸出。《就業(yè)促進(jìn)法》、黨的十七大、經(jīng)濟(jì)工作會議都提出了“農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移”的要求。要注意當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力是否富余，防止轉(zhuǎn)移過度特別是輸出過度。轉(zhuǎn)移和輸出不要損害農(nóng)業(yè)，不要損害新農(nóng)村建設(shè)。轉(zhuǎn)移一定要堅持先本地再外地，先就近就地轉(zhuǎn)移再搞勞務(wù)輸出。但也不能用行政的辦法阻礙農(nóng)村勞動力合理流動。如仙桃、宜都、漢川經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，本來就缺工，還搞勞務(wù)輸出宣傳，大張旗鼓的開展勞務(wù)輸出，就不符合實際。
二是吸引扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。溫家寶高度關(guān)注農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，親自批示要求勞動保障部研究。各地要防止招商引資重大輕小，重外地輕本地，重勞務(wù)輸出輕資本引入。要把吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的重要對象，勞務(wù)輸出只能幫助農(nóng)民增收，靠勞務(wù)經(jīng)濟(jì)來富民強縣是很難做到的。可以說，在現(xiàn)行制度下，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對于輸出地是虧本無利，對于輸入地是一本萬利。輸出的優(yōu)質(zhì)勞動力創(chuàng)造的價值和稅收都在輸入地，但他們老了病了不能干的時候還是回來了，不是虧了么?一定要從戰(zhàn)略的角度，大力吸引和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。只有靠勞動者在本地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造稅收，創(chuàng)造崗位，本地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展起來。
三是加大實施“農(nóng)村勞動力技能計劃”力度。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)訓(xùn)練中心一定要起到骨干示范作用，培訓(xùn)的數(shù)量要多，質(zhì)量要好，但不能轉(zhuǎn)賣定點權(quán)，不能盤剝其他培訓(xùn)機構(gòu)，不能變相壟斷。要動員利用全社會培訓(xùn)力量，開展“農(nóng)村技能就業(yè)計劃”的培訓(xùn)。要改善和落實培訓(xùn)補貼政策，根據(jù)培訓(xùn)時間的長短、培訓(xùn)工種的繁易、培訓(xùn)投入的多少、培訓(xùn)后的就業(yè)狀況確定培訓(xùn)補貼的不同標(biāo)準(zhǔn)。要學(xué)習(xí)借鑒“陽光工程”的公開、透明、不壟斷等機制，逐步實行培訓(xùn)券和招投標(biāo)制度，做到公開透明，禁止壟斷行為。
四是培育更多的勞務(wù)品牌。在現(xiàn)有十大品牌基礎(chǔ)上，培育更多的勞務(wù)品牌，像陽新鞋匠、潛江裁縫等。
五是開展評選表彰。爭取以省政府發(fā)文表彰農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的先進(jìn)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)工作者。
六是加強駐外勞務(wù)機構(gòu)建設(shè)。省廳今年準(zhǔn)備發(fā)一個文，開一個會，主要解決四個問題：其一，要重新明確駐外勞務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)。駐外勞務(wù)機構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)體系的一個部分，人員和工作經(jīng)費等應(yīng)由財政列支，至少是財政補助。對此，鄂政發(fā)[20xx]1 號文有明確規(guī)定，我省基本做到了。其二，要調(diào)整職能。首先，應(yīng)當(dāng)以公益性服務(wù)為主，提供所在地勞務(wù)需求信息、人力資源市場信息、工資指導(dǎo)價位、新的政策規(guī)定，處理勞務(wù)爭議、為湖北民工維權(quán)等。其次，開展有償性服務(wù)。政府的服務(wù)并不等于全部免費，可向用工企業(yè)適當(dāng)收費，但不能向勞動者收費。再就是代理服務(wù)。我省境內(nèi)勞務(wù)派遣機構(gòu)若委托駐外勞務(wù)機構(gòu)對被派遣勞動者實行代管，可收取代理費。除此之外，還有委托服務(wù)、接待服務(wù)。其三，要轉(zhuǎn)換機制。實行目標(biāo)責(zé)任制和報酬與績效掛鉤機制。駐外機構(gòu)開展公益性服務(wù)，要有記錄制度，所需經(jīng)費由財政據(jù)實撥付;代理服務(wù)由誰委托誰出錢。其四，要統(tǒng)一體制。在同一個地方，我省只能設(shè)立一個駐外勞務(wù)機構(gòu)，若需要設(shè)點，也須在省駐外勞務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)一管理下，開展工作。駐外勞務(wù)工作機構(gòu)，必須有固定的工作場所和專職人員。
(六) 充分發(fā)揮和擴(kuò)大失業(yè)保險的功能作用
一是確保失業(yè)人員的基本生活。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價水平的上漲，計劃今年適當(dāng)上調(diào)失業(yè)保險金。各地要保證失業(yè)保險金按月足額發(fā)放。二是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。必須提高失業(yè)人員享受失業(yè)保險期間的再就業(yè)率。我省去年再就業(yè)率有所提高，雖在全國不靠后，但還是偏低。失業(yè)保險機構(gòu)務(wù)必要和培訓(xùn)、職介機構(gòu)聯(lián)合，協(xié)調(diào)起來，共同做好再就業(yè)服務(wù)工作。三是預(yù)防、調(diào)控失業(yè)。減少失業(yè)人員存量，控制失業(yè)人員增量，是調(diào)控失業(yè)的主要手段。減少存量要靠促進(jìn)就業(yè);控制失業(yè)人員的增量，主要是預(yù)防由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的增長。企業(yè)特別是大型優(yōu)勢集團(tuán)型企業(yè)和壟斷性企業(yè)不能將減員增效變?yōu)闇p員增薪，減員前必須先減薪。失業(yè)保險除了保生活、促就業(yè)功能外，還要有預(yù)防、調(diào)控失業(yè)功能。今年國務(wù)院將發(fā)布新的《失業(yè)保險條例》，省政府也將制定新的《失業(yè)保險實施辦法》。實現(xiàn)失業(yè)保險的三大功能，務(wù)必確保參保繳數(shù)人數(shù)、人均年繳費額、年征繳總額和享受失業(yè)保險期間再就業(yè)率“四個凈增長”。
(七) 提升公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率
一是加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。在組織體系上，要注意加強城市的區(qū)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決城市區(qū)弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛的問題。在業(yè)務(wù)體系上，一定要把職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險、勞動保障事務(wù)代理融為一體，同時要從有利工作出發(fā)，理順公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與勞動保障行政部門就業(yè)管理機構(gòu)的工作關(guān)系，明確職責(zé)。二是加強公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照邵廳長要求，從今年起，就業(yè)訓(xùn)練中心和人力資源服務(wù)中心建設(shè)將實施五年計劃。就業(yè)訓(xùn)練中心建設(shè)繼續(xù)按鄂勞社發(fā)[20xx]96 號文件執(zhí)行;人力資源服務(wù)中心建設(shè)，省里將制定新的標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法，綜合服務(wù)場所必須功能完善、制度健全、網(wǎng)絡(luò)暢通、服務(wù)高效。三是加強專業(yè)化、信息化建設(shè)。就業(yè)服務(wù)要有專業(yè)知識人才，提高信息水平。四是加強機制建設(shè)。就業(yè)訓(xùn)練中心和人力資源服務(wù)中心要實行獨立核算法人制，獨立核算考核，不能機關(guān)化。只有實現(xiàn)了法人制后，才有可能實現(xiàn)人員聘用制、工資待遇與工作業(yè)績掛鉤制以及建立以效果為主導(dǎo)的項目運作管理制。就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹是我們就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的核心價值。如果這兩個方面效率不高或作用不大，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的地位和作用就顯示不出來，政府不可能長期出資包養(yǎng)一個無作為或高成本服務(wù)的就業(yè)機構(gòu)。
四、弘揚認(rèn)真、務(wù)實、創(chuàng)新的思想作風(fēng)
就業(yè)是民生之本，而認(rèn)真、務(wù)實、創(chuàng)新是我們做好就業(yè)工作之本，是所有就業(yè)工作者應(yīng)當(dāng)具備的最基本素質(zhì)，也是黨和政府對我們公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)最低的要求。胡錦濤同志在航天探月工程慶功大會上強調(diào)：必須堅持弘揚求真務(wù)實精神，著力推動各項工作的落實。他要求：大興求真務(wù)實之風(fēng)，扎扎實實做好每個部門、每個行業(yè)、每個崗位的工作;要堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活當(dāng)中的緊迫問題上，把求真務(wù)實體現(xiàn)到各項工作中去。我們就業(yè)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和自覺貫徹落實胡的指示，把新時期的就業(yè)工作做好。
第一 ，要認(rèn)真。認(rèn)真就是要把就業(yè)工作當(dāng)作學(xué)問來研究，當(dāng)作事業(yè)去奮斗，當(dāng)作承諾去履行。這是成都市市長對成都市就業(yè)工作者提出的要求。毛澤東同志曾說：世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨人就最講認(rèn)真。認(rèn)真的反義詞是馬虎。我們研究一個問題，落實一件工作，開展一個活動，印發(fā)一個文件，發(fā)表一席講話，召開一個會議，提一條建議，都要認(rèn)真準(zhǔn)備，不能馬虎應(yīng)付，不能當(dāng)馬大哈的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真，必須要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，沒有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)真不起來。要認(rèn)真，必須要不怕得罪人，對的就要表彰，錯的就要批評，要理直氣壯，不能當(dāng)老好人。要認(rèn)真，就要提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，看一篇文章，改一個文稿，哪怕改一個字，沒有知識水平，不熟悉業(yè)務(wù)，就看不出問題。
第二 ，要務(wù)實。務(wù)實就是要在就業(yè)工作中，一切從實際出發(fā)，察實情，說實話，使實勁，干實事，求實效。一是察實情，心中有數(shù)，反對主觀主義。比如我們制定今年的就業(yè)計劃目標(biāo)，必須摸清當(dāng)?shù)亟衲陝趧恿π枨缶蜆I(yè)的人力資源數(shù)，即供給有多大(包括上年結(jié)轉(zhuǎn)人數(shù)、當(dāng)年應(yīng)屆大中專技校畢業(yè)人數(shù)、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人人數(shù)、城市農(nóng)村應(yīng)屆初中高中畢業(yè)生不能繼續(xù)升學(xué)人數(shù));需求有多少(包括個體戶增長多少;當(dāng)?shù)匦陆ɑ蜷_工企業(yè)多少，需要什么樣的人，需要多少人;需要擴(kuò)建企業(yè)多少，能增加多少人)。我們很多同志拍腦袋想數(shù)字，按要求報數(shù)字，這樣怎么能制定好本地今年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)呢?二是干實事，真抓實干，反對形， 三是求實效，不圖虛榮，反對功利主義。要務(wù)實，要實干，要敢挑擔(dān)子。完成并軌任務(wù)、消除“零就業(yè)家庭”，我省對部里始終不報100% ，因為100 %不符合實際。
第三 、要創(chuàng)新。就是在就業(yè)工作實踐中，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)造新業(yè)績。創(chuàng)新必須思想解放，不教條，不保守，不唯書，不唯上，只唯實。就業(yè)工作與社會保險工作有很大的不同，彈性大，涉及面廣，新情況新問題層出不窮。我們必須與時俱進(jìn)，善抓機遇。創(chuàng)新必須有迎難而上的斗志。要象廣告詞所說的“我能”、“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”，但是我也堅決反對“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”。湖北很多創(chuàng)新都走在全國前列，被勞動保障部采納并予以推廣。如宜昌的再就業(yè)援助，鄂州的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，荊州的勞動保障事務(wù)代理，現(xiàn)在的“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建、按1.5% 的比例預(yù)算就業(yè)資金、社保援助、公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等都是在全國率先探索出來的。創(chuàng)新必須看準(zhǔn)方向，遵循客觀規(guī)律。比如解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，方向肯定是農(nóng)業(yè)人口必須大量減少，城市人口必然大量增加，中國發(fā)展必須是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，按照勞動者居住地和就業(yè)地落戶，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，方向肯定是對的，省就業(yè)促進(jìn)會提出的“迎接新市民工程”是絕對的符合客觀規(guī)律。
同志們，今年是全面貫徹黨的十七大精神、實施《就業(yè)促進(jìn)法》的第一年，做好今年的就業(yè)工作十分重要。我們要進(jìn)一步增強使命感和責(zé)任感，解放思想、振奮精神、扎實工作、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我省就業(yè)工作新局面!
國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險并軌工作會議上的講話第3篇
同志們：
全省勞動保障工作會議剛剛結(jié)束，省勞動保障廳和省財政廳就決定召開全省充分就業(yè)社區(qū)表彰大會，并同時召開全省就業(yè)和失業(yè)保險工作會議。會議安排的這么緊湊，主要是今年的就業(yè)工作任務(wù)更加繁重，需要我們早安排、早部署、早落實，把握工作的主動權(quán)。這次會議的主要任務(wù)是，表彰全省創(chuàng)建充分社區(qū)先進(jìn)，學(xué)習(xí)貫徹全省勞動保障工作會議精神，研究部署今年就業(yè)和失業(yè)保險工作。剛才，會議通報表彰了368 個充分就業(yè)社區(qū)，兩個充分就業(yè)社區(qū)的代表介紹了他們的事跡，兩個通過社區(qū)勞動保障機構(gòu)的幫助實現(xiàn)再就業(yè)的個人談了他們的經(jīng)歷，他們的講述樸實而感人，事跡平凡而偉大，精神可貴而崇高，讓我們的心靈再一次凈化, 讓我們的情感再一次波動。兩年來，我省充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，在各級勞動保障和財政部門的大力支持下，在街道、社區(qū)勞動保障機構(gòu)同志們的共同努力下，通過強化人本服務(wù)，積極援助就業(yè)困難群體，大力開發(fā)就業(yè)崗位，全面落實就業(yè)扶持政策，探索建立促進(jìn)就業(yè)長效服務(wù)機制，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動取得了顯著成效，為構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省勞動保障廳向受到表彰的社區(qū)表示熱烈的祝賀，向全省從事就業(yè)工作的同志表示衷心的感謝。下面，我就進(jìn)一步做好就業(yè)和失業(yè)保險工作講三點意見。
一、20xx 年全省就業(yè)和失業(yè)保險工作再創(chuàng)佳績
剛剛過去的一年，是我們黨和國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，舉世矚目的黨的十七大勝利召開，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。這一年，也是就業(yè)工作極不平凡的一年，《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的相繼頒布，將積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，就業(yè)工作迎來了新的春天，遇到了難得的發(fā)展機遇。一年來，各地全面貫徹落實積極的就業(yè)政策，各項目標(biāo)任務(wù)全部圓滿實現(xiàn)，全省就業(yè)和失業(yè)保險工作再創(chuàng)佳績。
一是 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)工作進(jìn)入改革開放以來最好時期。積極就業(yè)政策實施5年以來，我省就業(yè)總量穩(wěn)步增加，由以前的1200 萬擴(kuò)大到近1300 萬，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)實現(xiàn)了從40 萬人到50 萬人、60 萬人、70 萬人的跨越，20xx 年達(dá)到了73.6 萬人，再創(chuàng)歷史新高，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。可以說，這幾年全省就業(yè)總量穩(wěn)步增長、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定、就業(yè)人口受益最多，就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)入改革開放后最好時期，為深化體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
二是 省政府“雙十萬”承諾圓滿實現(xiàn)，“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)消零。全省共幫助13.3萬名“4050 ”等城鎮(zhèn)困難下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了 再就業(yè)，幫助國家、省定貧困縣及三峽工程、南水北調(diào)工程所在庫壩區(qū)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10.57 萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)10.73 萬人。在組織實施過程中，通過設(shè)立勞動保障服務(wù)站、提供就業(yè)援助、實行對口幫扶、落實社保補貼等政策措施，積極有效地幫助荊襄磷礦、松宜礦務(wù)局、江漢油田、黃石礦務(wù)局、蒲紡、黃麥嶺磷礦等獨立工礦區(qū)的2.6 萬名下崗失業(yè)人員解決了再就業(yè)問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定。同時,繼續(xù)深入開展“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作，深入推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，幫助4.1萬戶城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”的5.3 萬人就業(yè)，實現(xiàn)存量和增量雙清零，困難就業(yè)群體的援助制度初步建立。
三是 政策扶持效應(yīng)日益顯現(xiàn)，資金使用結(jié)構(gòu)趨于合理。各地逐步將政策扶持范圍擴(kuò)大到勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望并轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口的被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭失業(yè)人員、三峽工程和南水北調(diào)工程所在庫壩區(qū)非農(nóng)移民以及自謀職業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站分流人員，進(jìn)一步增強了政策的普惠性;在工作中，堅持把社保補貼、培訓(xùn)補貼、職介補貼、崗位補貼等“四項補貼”作為政策落實的重點，進(jìn)一步增強了政策的實效性;在資金使用上，全省就業(yè)資金支出總額達(dá)到30.17 億元，其中社保補貼9.37 億元、培訓(xùn)補貼4.02 億元、公益性崗位補貼2.72 億元、職介補貼1.08 億元，年末資金結(jié)余較上年末有了較大幅度的減少，資金使用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，資金使用的合理性進(jìn)一步增強。
四是 農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)初顯成效。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的總體思路，將工作領(lǐng)域從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，組織實施“技能就業(yè)計劃”，把就業(yè)再就業(yè)資金的10% 以上用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，實行培訓(xùn)鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、權(quán)益維護(hù)三位一體，力爭“培訓(xùn)一人、輸出一人，就業(yè)一人、脫貧一戶”。同時, 為提高我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力，鞏固和推廣了“湖北海員”、“荊楚縫紉妹”、“楚天豆腐郎”等勞務(wù)輸出品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年，勞動保障部門每年組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)40 萬人、轉(zhuǎn)移50 萬人以上，目前全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移超過1000 萬人，其中出省700 萬人以上，每年創(chuàng)造勞務(wù)純收入130 多億元。同時，進(jìn)一步加快了 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作步伐，在試點市縣組織實施以幫助轉(zhuǎn)移進(jìn)城比較穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)為目的的“迎接新市民工程”，目前已有10000 多名已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)多年的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受市民待遇。
五是 下崗向失業(yè)并軌目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，失業(yè)保險功能顯著增強。截止去年，我省國企改革以來進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的168 萬名國有企業(yè)下崗職工已全部出中心，絕大部分實現(xiàn)了再就業(yè)。全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心已全部關(guān)閉，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的任務(wù)基本完成。同時，失業(yè)保險工作取得突破性進(jìn)展，參保人數(shù)連續(xù)4年實現(xiàn)凈增長，失業(yè)保險費征繳額突破11 億元，年底享受失業(yè)保險待遇同比減少3萬人，失業(yè)人員在享受待遇期間再就業(yè)率達(dá)到23.78% ，高于全國平均水平10.18 個百分點。
過去的一年，面對各級黨委、政府的囑托，同志們勇挑重?fù)?dān);面對和人民群眾的期盼，同志們不辭辛勞;面對“兩法”頒布帶來的發(fā)展機遇，同志們乘勢而上。辛勤的耕耘換來了豐碩的成果。在此，我代表廳黨組向辛勤工作在就業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、正確分析當(dāng)前就業(yè)工作面臨的形勢
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是《就業(yè)促進(jìn)法》全面實施的第一年，也是新一屆政府的開局之年和奧運之年，做好今年的就業(yè)和失業(yè)保險工作意義重大。國務(wù)委員華建敏同志強調(diào)，對中國的就業(yè)局面要始終保持憂患意識，13 億人要吃飯，8 億人要飯碗，這是任何一屆政府都必須面對的嚴(yán)峻問題。當(dāng)前就業(yè)工作面臨的是企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)的“三峰疊加”局面。我們要全面準(zhǔn)確地分析就業(yè)工作面臨的形勢，充分做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。
(一) 科學(xué)發(fā)展觀對就業(yè)工作提出新的要求
黨的十七大提出“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為全面奪取小康社會新勝利而奮斗”。科學(xué)發(fā)展觀的第一要素是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。就業(yè)是民生之本，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。在就業(yè)工作中落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們要堅持完善市場競爭就業(yè)、勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、國家引導(dǎo)就業(yè)的機制，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動;要求我們要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，健全長效的促進(jìn)就業(yè)機制;要求我們要堅持以人為本，積極援助就業(yè)困難群體，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的公平和正義;要求我們要堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)與社會保障、就業(yè)與分配、就業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)與勞動關(guān)系、以及不同就業(yè)群體之間的關(guān)系。因此，我們要把握大局，服務(wù)全局，把科學(xué)發(fā)展觀的理念貫穿就業(yè)工作的始終。
(二) 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢給就業(yè)工作帶來新的影響
針對去年以來出現(xiàn)的CPI 持續(xù)走高、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場局部過熱以及人民幣不斷升值和加息等問題，在年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。20xx 年國家將繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，實行從緊貨幣政策。從好的方面來看，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲，將進(jìn)一步帶動就業(yè)的增長。但是我們也應(yīng)該看到，20xx 年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行中也存在一些不確定因素，如美國次債危機的影響;糧食連續(xù)四年豐收增產(chǎn)后進(jìn)一步增產(chǎn)難度加大;證券市場已經(jīng)積累了較大風(fēng)險;出口減速可能造成部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾顯性化等，都可能會對我們就業(yè)工作帶來一定沖擊。此外，從前段時間《勞動合同法》頒布實施的情況看，階段性裁員有加劇之勢，就業(yè)的穩(wěn)定性有所降低。因此，我們從事就業(yè)工作的同志要密切關(guān)注國際國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)形勢，化消極為積極，變被動為主動。
(三) 《就業(yè)促進(jìn)法》的實施使就業(yè)工作迎來新的機遇
黨的十七大報告，明確提出實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布實施，就是將黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略思想法制化，將黨和政府的執(zhí)政理念具體化，也是第一次通過法律形式明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，用法制手段強化了政府促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)。貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》，就是要從保障民生、構(gòu)建和諧社會的高度，主動將促進(jìn)就業(yè)工作與實施國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，與建設(shè)和諧社會推動社會進(jìn)步結(jié)合起來，大力推進(jìn)就業(yè)工作;就是要在繼續(xù)貫徹就業(yè)方針上有新進(jìn)展，在進(jìn)一步落實積極就業(yè)政策上有新力度，在推進(jìn)就業(yè)工作法制化、制度化上有新建樹;就是要使促進(jìn)就業(yè)的大政方針法定化，使促進(jìn)就業(yè)的工作機制和工作體系法制化，使促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施和資金投入制度化。
(四) “就業(yè)難”與“招工難”并存給就業(yè)工作帶來新的挑戰(zhàn)
近幾年，我省每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)在120 萬人左右，而年新增崗位大約70 萬個。同時，隨著《勞動合同法》的實施，階段性裁員有加劇之勢，就業(yè)形式依然嚴(yán)峻。此外，隨著國家批復(fù)我省武漢城市圈為“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)，加上承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地招商引資力度加大，一度困擾沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“招工難”現(xiàn)象也在我省出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，缺工總量近40 萬人，主要集中在服裝紡織業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等“三大行業(yè)”和熟練操作工、技能人才、管理人才等“三類人員”，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)。這要求我們在積極擴(kuò)大就業(yè)的同時，亦應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的招工難問題，以積極的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)。
與此同時，我們還必須清醒地看到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如政策落實在地區(qū)間、項目間不平衡，少數(shù)地方還存在打折扣;部分地方就業(yè)再就業(yè)資金使用結(jié)構(gòu)不夠合理，資金結(jié)余量過大;很多地方小額擔(dān)保貸款推進(jìn)緩慢，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用未得到發(fā)揮;公共就業(yè)服務(wù)能力還比較薄弱，不能適應(yīng)就業(yè)工作的需要等。這些問題，需要我們始終保持清醒的頭腦，始終保持旺盛的斗志，始終保持開拓的精神，堅定信心，扎實工作，勇于拼搏，克難奮進(jìn)，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。
三、精心謀劃20xx 年就業(yè)和失業(yè)保險工作
十七大報告關(guān)于就業(yè)工作的論述和最近國家關(guān)于就業(yè)工作的安排，主要體現(xiàn)為“三個上升、一個強化”。即將就業(yè)上升為發(fā)展戰(zhàn)略，將就業(yè)政策上升為《就業(yè)促進(jìn)法》法律層面，將一般促進(jìn)就業(yè)上升為以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，同時，強化政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)。各地要認(rèn)真貫徹十七大精神，以實施《就業(yè)促進(jìn)法》為主線，以千方百計擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，抓住機遇，乘勢而上，把就業(yè)工作推上一個新的臺階。
(一) 實施積極就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)
《就業(yè)促進(jìn)法》是在總結(jié)行之有效的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上誕生的，貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》要以政策落實為核心，這是檢驗各地實施《就業(yè)促進(jìn)法》情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各地要抓緊做好現(xiàn)行政策與法律的銜接，進(jìn)一步加大政策落實力度，把法律明確規(guī)定的延長政策時間、擴(kuò)大政策范圍、拓展政策內(nèi)容、提高政策標(biāo)準(zhǔn)作為重點加以落實，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)，使政策促進(jìn)就業(yè)的作用得到更好發(fā)揮。一要延續(xù)。今年，將是法規(guī)、政策出臺的高峰年。目前，國務(wù)院正在抓緊研究制定與《就業(yè)促進(jìn)法》相關(guān)的配套法規(guī)和政策，省里已起草了《湖北省就業(yè)促進(jìn)條例》、《湖北省人力資源市場管理規(guī)定》等法規(guī)。各地要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，確保積極的就業(yè)政策繼續(xù)實施，給廣大勞動者吃個定心丸。二是擴(kuò)展。相對于現(xiàn)行政策而言，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的范圍更廣，要求更高，力度更大，特別是職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的有關(guān)政策，需要通過實施這部法律使之長效化、普惠化。三是要規(guī)范。我們制定政策的目的是為了讓勞動者受益，既要保證各項補貼資金使用規(guī)范，又必須在操作上簡便易行。希望各地在《就業(yè)促進(jìn)法》與現(xiàn)行政策的銜接中，認(rèn)真查找不足，完善政策內(nèi)容，簡化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使廣大勞動者放心滿意。
(二) 以小額擔(dān)保貸款為抓手，實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)戰(zhàn)略
今年，省政府將幫助3 萬城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)、帶動10 萬人就業(yè)列入了政府辦實事內(nèi)容，這是今年就業(yè)工作的重中之重，一定要做大做好。一是改進(jìn)小額擔(dān)保貸款辦法。明確目標(biāo)責(zé)任，實行高位推進(jìn)，建立目標(biāo)考核機制;明確部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制;制定獎勵辦法，開展評先表彰，建立激勵機制。二是層層分解指標(biāo)。省廳將把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)，各地要進(jìn)行層層分解，落實到人，落實到街道、社區(qū)。三是加強學(xué)習(xí)交流。要學(xué)習(xí)借鑒外省市的先進(jìn)經(jīng)驗，大力宣傳鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的新思路、新舉措，形成人人想創(chuàng)業(yè)、處處在創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。
(三) 以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，建立就業(yè)援助長效機制
解決零就業(yè)家庭和困難群體的就業(yè)問題，是解決民生問題的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，是建設(shè)中國特色社會主義社會、維護(hù)社會公平正義的核心內(nèi)容。各地要按照十七大精神和法律的規(guī)定，調(diào)整工作思路，完善操作辦法，使老百姓通過就業(yè)援助現(xiàn)實參與經(jīng)濟(jì)社會活動，共享發(fā)展成果的目的。在援助對象上，要突出零就業(yè)家庭、獨立工礦區(qū)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民就業(yè)“三個群體”。在具體工作中要以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為重點，把握“三個強化”，一是強化援助的針對性。要根據(jù)不同困難人員和家庭的實際情況建檔立案，開展有針對性的就業(yè)服務(wù)和援助工作，及時幫助困難群體解決實際問題。二是強化措施的規(guī)范性。要將行之有效的措施和辦法制度化，不斷規(guī)范援助的方式和手段，并通過落實各項扶持政策來穩(wěn)定就業(yè)。三是強化機制的長效性。要依托街道、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善就業(yè)困難人員的申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，建立動態(tài)援助的工作機制，做到出現(xiàn)一人、發(fā)現(xiàn)一人、援助一人、解決一人，推動就業(yè)援助制度的長效化。
(四) 以人力資源市場建設(shè)為抓手，提升公共就業(yè)服務(wù)能力
公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是《就業(yè)促進(jìn)法》的重要內(nèi)容，是勞動保障部門履行政府職責(zé)的重要載體。貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》、實施《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，從客觀要求我們主動調(diào)整，積極探索，加快創(chuàng)新。一是開展人力資源市場評估達(dá)標(biāo)活動。強化人力資源市場的人本服務(wù)功能。今年，省廳將研究制定公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對各地人力資源市場建設(shè)進(jìn)行檢查評估。二是對人力資源市場建設(shè)實行項目化管理。省里將對人力資源市場建設(shè)費實行項目管理，重點扶持一批基礎(chǔ)好、功能強、服務(wù)優(yōu)的市場爭創(chuàng)一流。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。今年，省廳將向全省推廣宜昌就業(yè)信息系統(tǒng)軟件，并重點完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的統(tǒng)計調(diào)查制度，增加新增就業(yè)人員的就業(yè)方式、崗位明細(xì)調(diào)查，并按季報送。
(五) 推進(jìn)失業(yè)保險擴(kuò)面征繳，發(fā)揮失業(yè)保險功能
各地繼續(xù)做好擴(kuò)面征繳工作，在完善制度、提高能力、創(chuàng)新機制上取得新突破，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能。一是完善失業(yè)保險制度。適時修訂《湖北省失業(yè)保險實施辦法》，強化失業(yè)保險功能，規(guī)范參保繳費范圍，政策待遇計發(fā)辦法，健全失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)之間的聯(lián)動機制，在充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)作用的基礎(chǔ)上，探索發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)作用的有效辦法。二是努力提高失業(yè)保險能力。加強擴(kuò)面征繳，提高保障能力;實行市級統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌能力;規(guī)范調(diào)劑金的管理使用，提高調(diào)劑能力。三是創(chuàng)新失業(yè)保險工作機制。加強失業(yè)調(diào)控，探索建立失業(yè)預(yù)警機制，做好失業(yè)監(jiān)測和失業(yè)數(shù)據(jù)的采集、分析和上傳;建立預(yù)防失業(yè)機制，鼓勵用人單位做好內(nèi)部富余職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置，并按規(guī)定給予補貼;建立失業(yè)人員社區(qū)管理機制，將失業(yè)保險待遇申領(lǐng)以及失業(yè)人員的管理工作向街道、社區(qū)延伸。
(六) 強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作意義重大，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，我們要切實把這項工作抓實抓好。一是健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。要完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村、農(nóng)民延伸。開展農(nóng)村勞動力資源狀況調(diào)查和農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)調(diào)查，建立信息數(shù)據(jù)庫。二是落實農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃。要完善培訓(xùn)補貼辦法，加強項目宣傳力度，提高技能計劃的影響力;要加強監(jiān)督檢查，提高培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范資金使用，確保項目健康發(fā)展;要通過清理整頓，取消一批不合格的培訓(xùn)機構(gòu)，不斷完善定點機構(gòu)的管理機制;要整合資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。三是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。要把緩解企業(yè)“招工難”問題作為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、緊迫性問題來抓。要強化對用人單位的服務(wù)，緊緊圍繞本地企業(yè)用工需求組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，通過建立企業(yè)聯(lián)盟等形式，建立本地企業(yè)用工檔案和崗位信息庫。要對新建、新開工、新開業(yè)企業(yè)要做到先行介入、事先掌握，及時對企業(yè)開展用人指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)用人觀念，幫助企業(yè)確定適宜的招聘條件推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。開展試點中期評估工作，總結(jié)形成較好的制度模式和政策框架，搞好城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度化建設(shè)和安排。
同志們，就業(yè)和失業(yè)保險工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，十七大為我們今后的工作指明了方向，《就業(yè)促進(jìn)法》為我們的工作提供了根本保障。我們一定要搶抓機遇，再接再厲，再創(chuàng)就業(yè)和失業(yè)保險工作輝煌，為推進(jìn)和諧湖北建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。