局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話
- 更新時(shí)間：2021-03-02 16:35:14
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局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話第1篇
同志們：
這次全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省市國(guó)土資源工作等會(huì)議精神，總結(jié)2006年度我區(qū)國(guó)土資源工作，研究部署2007年任務(wù)。下面，我代表區(qū)國(guó)土資源分局講兩個(gè)問(wèn)題。
一、2006年我區(qū)國(guó)土資源工作回顧
2006年，在區(qū)委、區(qū)政府和市國(guó)土局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，全區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)、國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)等文件精神，按照“保障和保護(hù)雙贏，節(jié)約和持續(xù)并重，管理和服務(wù)雙優(yōu)”的目標(biāo)，積極服務(wù)“兩年”活動(dòng)，努力提高國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平，努力為我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展與和諧建設(shè)服務(wù)，取得了明顯的成績(jī)。
（一）緊緊圍繞中心工作，積極為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障
建設(shè)用地報(bào)批是深化“兩年”活動(dòng)的重要保障，也是推進(jìn)我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的主要支撐。去年以來(lái)，我局按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，緊盯“報(bào)批率、供地率”，一方面積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，努力拓展用地空間。另一方面動(dòng)員全系統(tǒng)力量，開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”，開(kāi)辟項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，駐省廳、市局全程跟蹤項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)展情況。全年，共上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用3230畝，其中工業(yè)用地1220畝，報(bào)批率達(dá)99.5%。供地153個(gè)項(xiàng)目，面積4609畝，其中工業(yè)用地119個(gè)項(xiàng)目，2719畝。
為確保我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)發(fā)展用地需求，為市府大道、臺(tái)電五期、污水處理工程等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，調(diào)整總面積1135.5畝。另外，我區(qū)還向兄弟縣市區(qū)異地有償購(gòu)買(mǎi)用地折抵指標(biāo)1100畝。
（二）地產(chǎn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范
2006年我區(qū)共出讓土地52宗，面積為1061.97畝，獲土地出讓金4.8億元。其中工業(yè)用地出讓44宗，面積為862.09畝，獲土地出讓金1.319億元；經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)招拍掛方式共公開(kāi)出讓國(guó)有土地使用權(quán)8宗，面積為199.88畝（其中村留地3宗，131.94畝），獲土地出讓金3.329億元。其中由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)的原海門(mén)機(jī)床廠地塊每畝出讓價(jià)格達(dá)到501萬(wàn)元，創(chuàng)我區(qū)有史以來(lái)經(jīng)營(yíng)性土地出讓價(jià)格的新高。加強(qiáng)對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目超容積率補(bǔ)交土地出讓金收繳工作，共收繳項(xiàng)目9宗，補(bǔ)交土地出讓金總額1708萬(wàn)元。對(duì)歷年拖欠土地出讓金進(jìn)行了集中催繳，并嚴(yán)格土地出讓后的土地出讓金的繳納規(guī)定，去年出讓土地的土地出讓金應(yīng)收部分已全部收繳到位。
為規(guī)范地產(chǎn)市場(chǎng)，我局根據(jù)要求，調(diào)整了工業(yè)用地（生地）的出讓價(jià)格，并與有關(guān)部門(mén)積極協(xié)商，解決了一部分歷史遺留的土地問(wèn)題。全年共辦理地產(chǎn)交易1415宗，面積201.51畝，資產(chǎn)達(dá)2.99億元，補(bǔ)交土地出讓金2177.09萬(wàn)元。其中單位轉(zhuǎn)讓56宗，面積147.3畝，補(bǔ)交土地出讓金1804.206萬(wàn)元；個(gè)人轉(zhuǎn)讓1359宗，面積54.24畝，補(bǔ)交土地出讓金372.88萬(wàn)元。
（三）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和建設(shè)用地復(fù)墾
2006年，市里下達(dá)我區(qū)土地開(kāi)發(fā)任務(wù)300畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)11000畝，我區(qū)在土地后備資源匱乏的情況下，充分發(fā)揮基層土地開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年共完成土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，新增有效耕地面積896.6畝。同時(shí)通過(guò)多次調(diào)查，將11000畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到5個(gè)街道。在街道的支持努力下，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過(guò)了市驗(yàn)收。此外，我區(qū)2004年和2005年通過(guò)非整理方式建成的2萬(wàn)余畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過(guò)了市農(nóng)業(yè)局和市國(guó)土局聯(lián)合檢查。2005年我區(qū)土地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充項(xiàng)目也通過(guò)了省廳組織的驗(yàn)收和考核。1096畝九塘廢棄鹽田復(fù)墾進(jìn)展順利。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金和耕地占用稅的收繳，全年共收取農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金8.47萬(wàn)元，耕地占用稅723.91萬(wàn)元。
（四）加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)查土地違法違規(guī)案件
土地執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防與綜合治理相結(jié)合，事前防范與事后查處相結(jié)合”的工作方針。去年，我區(qū)共開(kāi)展執(zhí)法巡查787批次，5201人次，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)用地892處，涉及土地面積1109.4畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失約137萬(wàn)元。查處違法用地6件，2608.5畝，收繳罰沒(méi)款3203余萬(wàn)元，處理率達(dá)到99.4%，立案查處礦產(chǎn)違法案件21件，收繳罰沒(méi)款7.85萬(wàn)元。
開(kāi)展信訪排查14批次，受理群眾來(lái)信來(lái)訪182件，登記率、受理告知率、書(shū)面反饋率、到期結(jié)案率均達(dá)100%，受理直線電話256件，反饋率、滿(mǎn)意率達(dá)100%。
另外，去年我區(qū)被列入全國(guó)衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查的區(qū)域，區(qū)委區(qū)政府高度重視，先后8次聽(tīng)取了工作匯報(bào)，召開(kāi)了5次會(huì)議，研究部署此項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)一系列的土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，我區(qū)依法用地管地意識(shí)明顯增強(qiáng)，亂占濫用土地行為得到有效遏制。國(guó)慶長(zhǎng)假期間，全區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察人員自覺(jué)放棄休息，加班加點(diǎn)。四、五個(gè)月的高強(qiáng)度高效率工作，使我區(qū)各類(lèi)土地執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查順利通過(guò)了上級(jí)驗(yàn)收，并得到國(guó)土資源部和監(jiān)察部的肯定。
（五）礦山生態(tài)治理工作開(kāi)展順利
在“千礦整治”、“百礦示范”的廢棄礦山治理活動(dòng)中，楊家?guī)X和后許等3個(gè)廢棄礦山都已進(jìn)入實(shí)施階段。礦山總數(shù)調(diào)整壓縮至2家，為生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中以資源換環(huán)境預(yù)留了一定的空間。2006年，我們還完成了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案的編制，并由區(qū)政府發(fā)文。我局還建立了地質(zhì)災(zāi)害汛期值班和災(zāi)情速報(bào)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。提出了汛期防災(zāi)及中長(zhǎng)期防災(zāi)措施，落實(shí)了防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并多次進(jìn)行巡查。在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，對(duì)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域的10處隱患點(diǎn)都及時(shí)動(dòng)員人員撤離，沒(méi)有發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件。
（六）優(yōu)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高國(guó)土資源管理效率
1、實(shí)現(xiàn)了地籍管理規(guī)范化建設(shè)。按照浙土資辦[2005]40號(hào)文件中地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，我局積極開(kāi)展了創(chuàng)建“省級(jí)地籍管理規(guī)范化建設(shè)單位”活動(dòng)，進(jìn)一步完善規(guī)范土地登記工作，于去年12月7日順利通過(guò)省廳驗(yàn)收，是全市第一批通過(guò)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）之一，地籍信息管理系統(tǒng)于去年8月通過(guò)省廳驗(yàn)收，是臺(tái)州市第一家通過(guò)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）。局機(jī)關(guān)與三個(gè)基層所、一個(gè)辦證窗口局域網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)完成，窗口可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)土地登記進(jìn)度情況。土地登記發(fā)證工作開(kāi)展正常，共完成土地登記發(fā)證3760宗，抵押登記324宗，抵押金額達(dá)11.1億元人民幣。
2、集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展順利。通過(guò)1年多努力，我區(qū)的農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪工作已基本完成，全區(qū)已完成外業(yè)調(diào)查和測(cè)繪186個(gè)村，目前已進(jìn)入內(nèi)業(yè)，主要是權(quán)屬界址的認(rèn)定、蓋章，指導(dǎo)村申請(qǐng)書(shū)、權(quán)屬來(lái)源說(shuō)明的填寫(xiě)等。
（七）以完善體制為抓手，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)有新提高
1、深入開(kāi)展“完善體制，提高素質(zhì)年”活動(dòng)。首先，建立了全員責(zé)任制。在年初，我局建立了2006年度國(guó)土資源工作目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，將全局每一位同志的責(zé)任分工都進(jìn)行明確、細(xì)化，建立健全崗位責(zé)任制。其次，在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分線輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)。第三，開(kāi)展中層民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向交流活動(dòng)。中層干部交流面達(dá)到42%，一般干部交流面達(dá)到35%，使系統(tǒng)干部職工能夠到不同的科室、不同的崗位鍛煉自己的，提升自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、加強(qiáng)基層所建設(shè)，夯實(shí)管理根基。我局將基層所規(guī)范化建設(shè)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，實(shí)行業(yè)務(wù)向基層延伸，力量向基層傾斜，不斷加強(qiáng)基層所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除椒東所綜合辦公大樓正在建設(shè)外，其他3個(gè)中心所的綜合辦公樓都已投入使用。在加強(qiáng)基層所硬件建設(shè)的同時(shí)，我們從軟件上下功夫，進(jìn)一步明確國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)章制度、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和作風(fēng)建設(shè)、履行職責(zé)和工作目標(biāo)完成情況等五方面39個(gè)細(xì)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)區(qū)文明委驗(yàn)收海門(mén)、椒南、椒北等三個(gè)所被評(píng)為區(qū)級(jí)文明單位。
3、深化開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。年初，局黨組廉政第一責(zé)任人與各科室、中心所責(zé)任人簽訂責(zé)任書(shū)，突出瀆職犯罪的懲治預(yù)防，確定了評(píng)議述廉、述職科室和中心所。建立了局與科室、中心所兩級(jí)的廉政勤政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，在各科室中心所均配備一名廉政建設(shè)信息員，具體負(fù)責(zé)廉政建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廉政建設(shè)的監(jiān)督管理。同時(shí)，圍繞“廣、透、深、實(shí)、準(zhǔn)” 扎實(shí)開(kāi)展治理商業(yè)專(zhuān)項(xiàng)自查自糾工作，將自查自糾4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、8大項(xiàng)、144小項(xiàng)、19張調(diào)查表分別落實(shí)到人，做到認(rèn)真按時(shí)準(zhǔn)確匯總上報(bào)。
4、針對(duì)機(jī)關(guān)效能方面存在問(wèn)題，開(kāi)展思想作風(fēng)整頓活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育動(dòng)員、查找剖析問(wèn)題、提出整改措施等分階段的作風(fēng)整頓，系統(tǒng)每位同志都進(jìn)行了自我剖析，從思想觀、業(yè)務(wù)觀出發(fā)，查找問(wèn)題，分析原因；各科室、中心所也根據(jù)大討論的情況和本單位存在的問(wèn)題，結(jié)合系統(tǒng)一般干部人員的雙向選擇交流活動(dòng)，制訂了行之有效的整改措施，使全系統(tǒng)精神面貌煥然一新。
總之，過(guò)去的一年，是國(guó)土資源部門(mén)付出辛勤努力的一年，也是各項(xiàng)工作卓有成效的一年。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清楚地看到我區(qū)國(guó)土資源工作還存在著不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是土地供需矛盾仍然突出。據(jù)年初調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)今年用地總需求達(dá)3600多畝，用地指標(biāo)明顯偏緊，特別是農(nóng)民建房用地矛盾突出。二是有限的用地指標(biāo)得不到有效的利用，去年有1300畝指標(biāo)因沒(méi)有及時(shí)上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用，被上級(jí)收回，且還有因各種原因?qū)е罗r(nóng)轉(zhuǎn)用后無(wú)法供地和供而未用的閑置土地需要盤(pán)活。三是雖然在去年我區(qū)嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)土地違法行為，但違法用地形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，并出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，村集體或村民小組集體有組織、集體性非法出租農(nóng)用地等現(xiàn)象呈現(xiàn)出上升和蔓延趨勢(shì)，部分區(qū)域的非法出租農(nóng)用地已從偷偷摸摸、小打小鬧上升至明目張膽、大模大樣的程度。四是信訪在全省排名仍靠前，且隨時(shí)有反彈的趨勢(shì)。五是系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
以上這些問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、2007年國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
2007年是執(zhí)行土地新政的第一年。做好國(guó)土資源工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供國(guó)土資源保障，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。為此，2007年我區(qū)國(guó)土資源管理工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，按照區(qū)七屆一次黨代會(huì)、區(qū)八屆人大一次會(huì)議、區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市國(guó)土資源工作的部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》精神為主線，堅(jiān)持緊中求活，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源保障能力的提高，國(guó)土資源基礎(chǔ)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源隊(duì)伍素質(zhì)的提高，為努力實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：
（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約集約用地水平
1、嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃，實(shí)行新增建設(shè)用地總量控制。今年省重大獨(dú)立選項(xiàng)址項(xiàng)目仍然由省安排計(jì)劃指標(biāo)，部分計(jì)劃指標(biāo)和折抵指標(biāo)額度由市切塊下達(dá)。年初市里已將部分用地進(jìn)行了預(yù)安排，分配給我區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)安排計(jì)劃數(shù)為：計(jì)劃指標(biāo)183畝，折抵指標(biāo)額度99畝，工業(yè)用地招拍掛專(zhuān)用折抵指標(biāo)額度312畝，合計(jì)594畝。并要求在9月底前上報(bào)，逾期將收回重新安排。估計(jì)下半年還會(huì)再分配一批指標(biāo)，全年大體計(jì)劃安排1500畝以上用地指標(biāo)。計(jì)劃安排村民建房500畝以?xún)?nèi)，其中計(jì)劃指標(biāo)建議全部用于個(gè)人建房，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。基礎(chǔ)設(shè)施安排總數(shù)控制在500畝以?xún)?nèi)，指標(biāo)不分配到具體項(xiàng)目，先上報(bào)先得指標(biāo)。工業(yè)用地招拍掛指標(biāo)總數(shù)控制在600畝左右。今年一定要達(dá)到報(bào)批率100%。
2、做好建設(shè)用地項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批的前期準(zhǔn)備工作。近幾年來(lái)，中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作越來(lái)越重視，特別是征用土地工作更是備受關(guān)注。解決征地難必將是今年農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作的重中之重。一是進(jìn)一步規(guī)范征地的程序，堅(jiān)持依法行政，和諧征地。嚴(yán)格執(zhí)行“告知、確認(rèn)、聽(tīng)證”等規(guī)定，保證程序到位，補(bǔ)償合理，安置妥當(dāng)。按照“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則，將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。全面落實(shí)即征即保制度。二是嚴(yán)格項(xiàng)目報(bào)批的前期審核和調(diào)查，突出項(xiàng)目報(bào)件的真實(shí)性和規(guī)范性，提高報(bào)件質(zhì)量，減少退件率，提高一次性上報(bào)率。三是各項(xiàng)目主管單位特別是各街道要建立強(qiáng)有力的征地班子，落實(shí)責(zé)任到人，限定征地時(shí)間，按時(shí)提供征地協(xié)議等有關(guān)農(nóng)轉(zhuǎn)用所需的報(bào)批資料。國(guó)土資源部門(mén)在參與征地全過(guò)程中，要及時(shí)掌握各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)批動(dòng)態(tài)。及時(shí)分析項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)疑難問(wèn)題和矛盾，研究對(duì)策措施，并通過(guò)各種渠道及時(shí)向黨委政府匯報(bào)。為領(lǐng)導(dǎo)研究決策提供依據(jù)。
3、推行工業(yè)用地招拍掛，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇。工業(yè)用地招拍掛出讓既為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公平、公正獲取土地的機(jī)會(huì)，更是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置土地資源，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我區(qū)已農(nóng)轉(zhuǎn)用工業(yè)用地可以供地招拍掛的約有1800畝，分別為：洪家塑料工業(yè)功能區(qū)塊392畝，葭芷物流園區(qū)、醫(yī)化基地250畝，九塘廢棄鹽田700畝，八塘400畝，外沙未利用地150畝。另外2006年已供地的九塘廢棄鹽田和章安楊司工業(yè)工藝品園區(qū)的500畝，也要在2007年通過(guò)招拍掛出讓。
在工業(yè)用地招拍掛出讓過(guò)程中，我們要認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)31號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施意見(jiàn)的通知》。要規(guī)范工業(yè)用地招拍掛出讓程序，提高透明度，實(shí)行工業(yè)用地出讓計(jì)劃、出讓過(guò)程、出讓結(jié)果“三公開(kāi)”。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于土地取得成本、土地開(kāi)發(fā)成本及政府規(guī)定收取的稅費(fèi)之和。要落實(shí)好工業(yè)用地招拍掛前期投入資金。要做到凈地出讓?zhuān)荒艹霈F(xiàn)土地出讓后無(wú)法交地的現(xiàn)象。要科學(xué)設(shè)計(jì)招拍掛條件，為防止地價(jià)拍得過(guò)高，可以考慮限定開(kāi)工，竣工投產(chǎn)時(shí)間，與產(chǎn)出主率、稅收掛鉤等前提條件。并優(yōu)先考慮對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大推動(dòng)作用、投入產(chǎn)出水平高、指標(biāo)利用率高的項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)歷史遺留問(wèn)題，拆遷安置企業(yè)要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，在不違反政策的前提下，盡可能的給予解決。
在抓好工業(yè)用地招拍掛出讓的同時(shí)，我們還要繼續(xù)做好**大橋東出讓地塊、東海商場(chǎng)拆建地塊、景元路商業(yè)街東延出讓地塊和解放南路市立醫(yī)院南出讓地塊等經(jīng)營(yíng)性土地的出讓前期準(zhǔn)備工作，并力爭(zhēng)出讓成功。
（二）堅(jiān)持緊中求活，積極拓展土地發(fā)展空間
受我區(qū)土地后備資源缺乏現(xiàn)狀限制及今后耕地占補(bǔ)平衡需求，從今年開(kāi)始我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)非常嚴(yán)峻，已無(wú)法滿(mǎn)足所有建設(shè)用地項(xiàng)目的需要。因此，在2007年，我們必須緊中求活，做好增量、存量這兩篇文章，拓展用地空間。
一是規(guī)劃局部調(diào)整工作。我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編是省級(jí)試點(diǎn)，于2003年上半年開(kāi)始著手編制，規(guī)劃成果于2005年末上報(bào)省政府，到目前還沒(méi)有得到審批，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，估計(jì)短時(shí)間內(nèi)能得到批準(zhǔn)的可能性很小。省國(guó)土資源廳為緩解矛盾，有意向?qū)σ?guī)劃大綱已批的縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，但需等正式操作方案出臺(tái)后方可實(shí)施。因此今年土地規(guī)劃方面的工作要緊緊圍繞這個(gè)方面去做，要在省廳出臺(tái)操作細(xì)則之前進(jìn)行調(diào)查研究，特別是要查清尚未使用的建設(shè)用地區(qū)和待置換用地區(qū)的位置和數(shù)量，做好前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)要解決區(qū)里一些重要工業(yè)功能區(qū)塊以及重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及農(nóng)保區(qū)的用地問(wèn)題。即爭(zhēng)取解決沿海工業(yè)區(qū)塊、楊司工業(yè)區(qū)塊、醫(yī)化基地等重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展區(qū)塊近2年發(fā)展空間問(wèn)題；爭(zhēng)取解決杰克、汽車(chē)電機(jī)廠等重點(diǎn)企業(yè)的用地空間問(wèn)題；爭(zhēng)取解決中心大道拆遷安置及村留地、市府大道、東海大道等連接九塘鹽田工業(yè)用地拍賣(mài)地塊的連接道路涉及的土地規(guī)劃問(wèn)題；爭(zhēng)取解決此次四套班領(lǐng)導(dǎo)駐村蹲點(diǎn)時(shí)提出的涉及農(nóng)保規(guī)劃問(wèn)題。與此同時(shí)，要積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)園地劃補(bǔ)基本農(nóng)田工作，為規(guī)劃修編調(diào)整置換空間作好準(zhǔn)備。目前高速公路連接線占用的基本農(nóng)田就需要優(yōu)質(zhì)園地劃補(bǔ)來(lái)補(bǔ)充。優(yōu)質(zhì)園地主要分布在章安和前所街道，要將這二個(gè)街道8000-10000畝優(yōu)質(zhì)園地資源充分挖掘，拓展發(fā)展空間。
二是進(jìn)一步盤(pán)活存量。一是消化利用閑置土地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)供地后一年以上未動(dòng)工的工業(yè)項(xiàng)目有38個(gè)，面積954.2畝，主要集中在海門(mén)街道、醫(yī)化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是征地拆遷工作未做好，但也還有349畝是自身原因造成未動(dòng)工的。我們將進(jìn)一步一一分析原因，提出對(duì)策，提交區(qū)政府決定。總的原則是，屬于政府原因，所屬街道對(duì)每個(gè)項(xiàng)目要分析不能落地的具體原因，排除征地干擾，象去年百日攻堅(jiān)一樣攻克難關(guān)；屬于自身原因，發(fā)出動(dòng)工通知，限期動(dòng)工和竣工。對(duì)于1年以下未動(dòng)工的要收取閑置費(fèi)，對(duì)2年以上未動(dòng)工的，根據(jù)實(shí)際要收回土地使用權(quán)。二是要千方百計(jì)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)占補(bǔ)平衡是法定的任務(wù)。從02年到現(xiàn)在全區(qū)已累計(jì)造田造地2794畝，幾乎把**區(qū)內(nèi)較大面積的造田造地資源全部挖掘。目前可用于土地開(kāi)發(fā)區(qū)塊的，只有章安街道的陳宅村、合旗村等少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目，但也要充分開(kāi)發(fā)，以完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。三是對(duì)因規(guī)劃調(diào)整造成項(xiàng)目不能建設(shè)的，如章安的金鰲園區(qū)要通過(guò)等量置換農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的辦法將其盤(pán)活。
（三）落實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任，推進(jìn)土地執(zhí)法水平
1、認(rèn)真落實(shí)地方政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。按照國(guó)發(fā)31號(hào)文件規(guī)定的“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的要求。一是做好黨委政府耕地保護(hù)工作的參謀，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，建立完善耕地保護(hù)考核制度和考核辦法。強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)、街道負(fù)總責(zé)是因?yàn)椋碌耐恋乩每己嗽u(píng)價(jià)體系，主要有耕地保有量和單位土地面積產(chǎn)出量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，耕地保有量數(shù)據(jù)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，所有的違法用地都統(tǒng)計(jì)為年度用地量，超計(jì)劃用地既要追究，又要扣減下一年度用地指標(biāo)。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院31號(hào)《通知》的要求，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，我們要及時(shí)向區(qū)政府和上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，追究責(zé)任。三是開(kāi)展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)浙土資發(fā)[2007]5號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的通知》精神，我區(qū)今年要完成1個(gè)街道基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。對(duì)示范區(qū)要完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，與農(nóng)戶(hù)簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理。四是去年雖已通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要抓緊做好掃尾工作，以迎接省檢查組的復(fù)核驗(yàn)收。
2、繼續(xù)加大執(zhí)法力度，鞏固執(zhí)法成果。一是繼續(xù)深入開(kāi)展雙違整治活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村私人建房違法用地違法建設(shè)等，進(jìn)行一次全面清查，努力查結(jié)遺留案件，并在此基礎(chǔ)上建立堵疏結(jié)合、責(zé)任明確、各級(jí)政府和部門(mén)通力合作的長(zhǎng)效管理機(jī)制和考核辦法，形成街道與國(guó)土部門(mén)聯(lián)合土地巡查制度，防止“雙違”現(xiàn)象再度反彈。二是繼續(xù)加大土地執(zhí)法巡查力度，著力制止新發(fā)生的土地違法違規(guī)案件。各中心所要進(jìn)一步健全巡查網(wǎng)絡(luò)，加大巡查頻次，堅(jiān)決遏制土地非法出租、企業(yè)未批先建、毀田賣(mài)泥和農(nóng)村個(gè)人違法建房勢(shì)頭，降低土地違法案件的發(fā)生率。加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯(lián)合辦案等制度，提高查案效果，實(shí)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件查處率95%以上。
3、落實(shí)信訪責(zé)任制，化解土地糾紛矛盾。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，落實(shí)好信訪“排查”、領(lǐng)導(dǎo)包案、“月信訪掛牌銷(xiāo)案”等制度，注重解決我區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的土地征收、非法占用土地和侵犯被征地農(nóng)民利益等突出信訪問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)信訪調(diào)處意見(jiàn)執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督和責(zé)任追究，健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急處理制度，化解因土地問(wèn)題引起的群眾糾紛和社會(huì)矛盾。
（四）認(rèn)真做好地籍工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理
1、加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地登記效率。一是加快農(nóng)村集體農(nóng)用地登記發(fā)證工作，爭(zhēng)取在今年上半年完成發(fā)證所需的所有準(zhǔn)備工作，并發(fā)放一部分所有權(quán)證。二是爭(zhēng)取在2007年上半年完成第二輪城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（主要為測(cè)量補(bǔ)測(cè)），并在2007年完成補(bǔ)測(cè)地塊的權(quán)屬調(diào)查，保證補(bǔ)測(cè)及權(quán)屬調(diào)查的數(shù)據(jù)格式和現(xiàn)有地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式保持一致，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)更新。制訂地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新方案，并全面實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)更新。三是加快新竣工商品房發(fā)證效率。充分利用已經(jīng)開(kāi)展的商品房分割登記操作辦法，提高辦事效率，方便辦證群眾。
2、認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，制定具體的實(shí)施方案，做好臺(tái)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定防災(zāi)預(yù)案，執(zhí)行好汛期明白卡、險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)害速報(bào)等制度，確保臺(tái)汛期各項(xiàng)防災(zāi)措施落實(shí)到位。堅(jiān)持并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)新上的建設(shè)用地項(xiàng)目，沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害防治方案或方案未經(jīng)通過(guò)審核的，一律不準(zhǔn)上報(bào)，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
3、繼續(xù)做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。加快礦山生態(tài)治理，全面參與生態(tài)區(qū)建設(shè)。按照上級(jí)的要求，今年我區(qū)共需開(kāi)展6處廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理，初步安排對(duì)洪家香山、海辦岳頭、葭辦富強(qiáng)、烏石、章安黃礁和前所汾頭洋等廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。同時(shí)，做好2006年廢棄礦山治理的掃尾工作。
（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)土所建設(shè)
1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。機(jī)關(guān)人員交流后，各科室、中心所的人員從部門(mén)負(fù)責(zé)人到一般干部，人員和崗位都有了大幅度的調(diào)整。特別是省國(guó)土資源廳出臺(tái)了新規(guī)定，對(duì)建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)作了新的規(guī)定，提出了更高的要求。因此，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)分層”的培訓(xùn)方針，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等辦法，采取系統(tǒng)輪訓(xùn)、分線集中培訓(xùn)、崗位練兵等多種途徑，切實(shí)提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)用操作能力，努力培養(yǎng)一支懂理論、善操作、既博又專(zhuān)的國(guó)土資源隊(duì)伍。
2、加強(qiáng)廉政效能建設(shè)，提升隊(duì)伍形象。一是在廉政上要細(xì)算腐敗成本“四筆帳”即經(jīng)濟(jì)帳、政治帳、親情帳、健康帳，構(gòu)筑反腐倡廉堤壩。二是機(jī)關(guān)作風(fēng)上，要深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的成果，按照作風(fēng)建設(shè)年的要求，落實(shí)好作風(fēng)整頓的各項(xiàng)整改措施，健全各項(xiàng)機(jī)關(guān)效能制度。三是監(jiān)督上要發(fā)揮監(jiān)察室的作用，協(xié)助黨組抓好系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)，監(jiān)督方式也要由靜態(tài)的信息公開(kāi)向動(dòng)態(tài)的過(guò)程公開(kāi)延伸，采取聽(tīng)證、群眾懇談、網(wǎng)上互動(dòng)等多種形式，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3、全面開(kāi)展中心所規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步加大中心所的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)市局關(guān)于規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以海門(mén)中心所為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)土所22項(xiàng)制度全面地進(jìn)行一次梳理和完善，并進(jìn)一步建立獎(jiǎng)懲制度、督查制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和崗位責(zé)任制度等一整套制度，且在運(yùn)作中狠抓落實(shí)。各中心所也要認(rèn)真對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查，明確不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)落實(shí)整改措施，積極爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化國(guó)土所。二是繼續(xù)將各項(xiàng)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)向中心所轉(zhuǎn)移。同時(shí)進(jìn)一步理清機(jī)關(guān)與中心所的工作職責(zé)，實(shí)施分局與中心所職責(zé)劃分的制度，業(yè)務(wù)流程每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到責(zé)任主體、質(zhì)量要求、完成時(shí)限“三清楚”。三是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，爭(zhēng)做文明標(biāo)兵，使中心所干部職工更加牢固地樹(shù)立“服務(wù)于民”的思想，以市局制定的能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，認(rèn)真履行中心所工作職責(zé)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿(mǎn)意的基層所。
同志們，今年是全面落實(shí)中央嚴(yán)格土地管理和調(diào)控各項(xiàng)新政策的關(guān)鍵一年，是全面開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面的重要一年，讓我們?cè)趨^(qū)委區(qū)政府和市國(guó)土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，抓住機(jī)遇，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，再接再厲，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話第2篇
同志們：
按照會(huì)議安排，現(xiàn)在我就20xx年的礦政管理、礦產(chǎn)執(zhí)法和城區(qū)土地管理工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、20xx年礦政工作安排
20xx年是“十三五”的開(kāi)局之年，以 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指引，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持 以保障發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以建設(shè)綠色和諧礦山為載體，以綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，以全面啟動(dòng)并實(shí)施“三保三治”計(jì)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序。
(一)20xx年全市礦產(chǎn)資源管理工作的總體設(shè)想及要求
1.加大規(guī)劃的管控作用。 認(rèn)真編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃， 合理劃定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū);強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的調(diào)控作用，逐步完善礦業(yè)權(quán)有序退出機(jī)制。至2017年底，礦山總量減少35%，大中型礦山占比提高到20%，10萬(wàn)噸以下的采石礦山徹底關(guān)閉，礦山生態(tài)環(huán)境影響大幅降低，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)80%，尾礦、廢渣利用率達(dá)60%以上，礦山廢水、廢氣、粉塵排放全面達(dá)標(biāo)，礦山人為重金屬污染基本根治。
2.嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，加大批后監(jiān)管。 嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)登記，全面落實(shí)簽字背書(shū)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求，全面推行礦業(yè)權(quán)審批權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化內(nèi)部流程管控，建立“誰(shuí)行為，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的源頭控制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度;嚴(yán)格環(huán)評(píng)前置要求，環(huán)評(píng)未經(jīng)審查批復(fù)不得辦理采礦許可證包括采礦權(quán)延續(xù)、變更登記;規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，落實(shí)誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)審批轉(zhuǎn)讓。
3.加大礦山整治和隱患排查，確保安全生產(chǎn) 。積極推進(jìn)資源整合，徹底扭轉(zhuǎn)散、小、弱、差局面。對(duì)已列入開(kāi)山采石專(zhuān)項(xiàng)整治方案的礦山，必須嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉整合任務(wù)，特別是在秦嶺保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原則上禁止新設(shè)礦權(quán)，對(duì)采石場(chǎng)整合區(qū)，審批前應(yīng)完成省級(jí)相關(guān)部門(mén)的環(huán)評(píng)、林地使用、安全生產(chǎn)、利用方案及采礦許可證等審批要件的審查性備案，確保2017年完成采石場(chǎng)數(shù)量削減50%的目標(biāo)。全面排查各類(lèi)礦山安全隱患，積極開(kāi)展礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。
4. 保生態(tài)、治污染，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè) 。將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，打造一批具有重要示范意義的綠色礦山。特別是要加強(qiáng)礦山環(huán)境的治理，按照“屬地管理，聯(lián)合審查、首審負(fù)責(zé)，分類(lèi)監(jiān)管”的原則，夯實(shí)各級(jí)政府、行政主管部門(mén)、礦山企業(yè)等環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任。要按照“邊開(kāi)采，邊治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入管理，對(duì)新建礦山嚴(yán)格環(huán)評(píng)準(zhǔn)入條件，對(duì)達(dá)不到規(guī)范要求的新建礦山不得通過(guò)審批，對(duì)達(dá)不到規(guī)范要求的已建礦山，限期進(jìn)行整改;拒不整改或整改不合格的依法予以關(guān)閉。
(二) 主要工作安排
1.做好第三輪市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。 9月底前完成市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿并完成省廳組織的預(yù)審，11月底前完成各縣市礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿并完成市局組織的預(yù)審上報(bào)省廳審批。
2.認(rèn)真完成礦產(chǎn)資源“三保三治”行動(dòng)工作任務(wù)。 為了全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)管責(zé)任，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益，保障富裕、和諧、美麗陜西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的歷史目標(biāo)，省政府制定印發(fā)了20xx—2020年五年“三保三治”行動(dòng)計(jì)劃。按照“三保三治”行動(dòng)計(jì)劃安排，今年的主要任務(wù)是： 一是 制定方案。明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。20xx年4月底前各縣市區(qū)要將本級(jí)的“三保三治”行動(dòng)方案上報(bào)市局; 二是 集中治理。20xx年5月至2017年12月，按照部門(mén)職責(zé)，分解任務(wù)，細(xì)化綜合治理、改造提升、推進(jìn)整合的具體計(jì)劃和措施，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，全面完成安全隱患排查和礦山整治工作任務(wù)。 三是 評(píng)估驗(yàn)收，在2018年至2020年，配合省級(jí)相關(guān)部門(mén)完成中期評(píng)估。
3.按時(shí)完成開(kāi)山采石專(zhuān)項(xiàng)整治工作。一是 按照開(kāi)山采石專(zhuān)項(xiàng)整治方案的要求，完成關(guān)閉任務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保關(guān)閉礦山無(wú)違法生產(chǎn); 二是 按照先停產(chǎn)，后整合的原則，督促整合企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)整合主體，完成整合任務(wù); 三是 按照公開(kāi)公正的原則督促整合企業(yè)完成環(huán)評(píng)、儲(chǔ)量核實(shí)、價(jià)款評(píng)估以及開(kāi)發(fā)利用方案的編制審批等工作，積極協(xié)助礦山完成各類(lèi)證照的辦理和手續(xù)的完善。 四是 做好督促檢查，確保礦山關(guān)閉到位，整合工作順利開(kāi)展。
4.做好日常監(jiān)管工作。一是 加強(qiáng)日常巡查檢查，完善巡查記錄，建立巡查檔案; 二是 強(qiáng)化超層越界的監(jiān)測(cè)。對(duì)超層越界監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到第一時(shí)間報(bào)告，及時(shí)查處，建立完善的礦山依法開(kāi)采臺(tái)賬; 三是強(qiáng)化礦山年檢工作。年檢抽查比例不得低于20%; 四是 完善礦山儲(chǔ)量年報(bào)，將礦山儲(chǔ)量年報(bào)工作與超層越界監(jiān)測(cè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái); 五是 要高度重視群眾信訪和礦產(chǎn)資源維穩(wěn)工作，既保證礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益，又保護(hù)采礦權(quán)人合法利益。對(duì)嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的非法違法行為要堅(jiān)決立案查處，需要移交司法機(jī)關(guān)處理的要依法移交處理。
5.加大地質(zhì)找礦及整裝勘查工作監(jiān)管。一是 要加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人找礦過(guò)程的監(jiān)管，督促探礦權(quán)人依法依規(guī)勘查礦產(chǎn)資源; 二是 協(xié)調(diào)探礦權(quán)人與整裝勘查主體單位聯(lián)系，監(jiān)督勘查主體、礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格按照整裝勘查實(shí)施方案推進(jìn)勘查工作; 三是 為整裝勘查主體單位搞好服務(wù),最大限度發(fā)揮整裝勘查主體單位責(zé)任和龍頭作用; 四是 對(duì)圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為依法從嚴(yán)查處。對(duì)長(zhǎng)期占有勘查區(qū)塊，既不投入勘查工作又不參與勘查整合重組、合作的探礦權(quán)人實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制。
6.強(qiáng)化地?zé)峋谋O(jiān)督管理，提高地?zé)豳Y源的綜合利用水平。一是 規(guī)范全市現(xiàn)有的地?zé)峋６酱佻F(xiàn)有的地?zé)峋晟聘黝?lèi)手續(xù)，做到依法開(kāi)采; 二是 加大地?zé)豳Y源的綜合研究和綜合利用。支持中省科研部門(mén)加大對(duì)我市地?zé)峋苄院獾你@孔驗(yàn)證勘查，促進(jìn)我市地?zé)峋苄院獾纳疃乳_(kāi)發(fā)。支持地?zé)釂挝焕^續(xù)開(kāi)展地?zé)嵛菜幕毓喙リP(guān)，不斷提高回灌效果。
二、20xx年礦產(chǎn)執(zhí)法工作安排
1.始終保持高度警惕，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查，保證非法開(kāi)采行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處”。 加大動(dòng)態(tài)巡查的力度，各縣市區(qū)要根據(jù)轄區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦區(qū)，堅(jiān)持不間斷的動(dòng)態(tài)巡查，力爭(zhēng)將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。要建立和完善企業(yè)“一周一自查”，縣(市區(qū))“一月一排查一報(bào)告制度”，市“每季度大檢查”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要建立臺(tái)賬，采取整治銷(xiāo)號(hào)的方式逐一進(jìn)行整改。
2.加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，把非煤礦山安全生產(chǎn)提高到一個(gè)新的高度。 加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)活動(dòng)中的超層越界、超能力生產(chǎn)和以采代探等違法行為的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中監(jiān)督、事后查處的有機(jī)結(jié)合，把執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)由打擊無(wú)證開(kāi)采逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)合法礦山企業(yè)違法生產(chǎn)行為的監(jiān)管上來(lái)，確保非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。一方面結(jié)合礦山企業(yè)的《采礦許可證》的年檢工作對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行一次梳理，進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制止違法行為并要求礦山企業(yè)進(jìn)行整改;另一方面要求礦山企業(yè)執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，并認(rèn)真繪制井上、井下工程對(duì)照?qǐng)D，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，杜絕企業(yè)在超層越界等違法生產(chǎn)行為中不安全事故的發(fā)生。
3.敢于動(dòng)真硬碰，加大違法案件的查處力度。 市局今年擬掛牌督辦礦產(chǎn)案件2宗，并對(duì)20xx年礦產(chǎn)違法案件卷宗按照《規(guī)程》的要求，進(jìn)行一次檢查評(píng)審，其次市局也將加大檢查力度，對(duì)每季檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為，立即下發(fā)督辦函，并對(duì)重大案件線索進(jìn)一步實(shí)行發(fā)函督辦、電話督辦、實(shí)地督辦、約談督辦等制度。
20xx年開(kāi)始礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開(kāi)始了問(wèn)責(zé)，礦產(chǎn)衛(wèi)片的問(wèn)責(zé)不像土地衛(wèi)片那樣有明確的標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)責(zé)對(duì)象的確定主要看衛(wèi)片違法的礦種、數(shù)量，以及查處整改的質(zhì)量，加大了問(wèn)責(zé)的不確定性，因此，礦產(chǎn)衛(wèi)片工作從核查、處理、整改到案卷的整理，都要切實(shí)做到認(rèn)真、扎實(shí)，確保“零問(wèn)責(zé)、零約談”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.認(rèn)真貫徹《礦產(chǎn)資源法》，維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序。 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊各類(lèi)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)行為，切實(shí)保障人民群眾的生命安全。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，市局制定了《礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)生產(chǎn)行為舉報(bào)制度》。對(duì)舉報(bào)礦產(chǎn)資源違法行為且舉報(bào)內(nèi)容清楚的實(shí)名舉報(bào)人，經(jīng)核查屬實(shí)的，非煤礦山違法開(kāi)采獎(jiǎng)勵(lì)500元;煤炭違法開(kāi)采獎(jiǎng)勵(lì)800元。
三、城區(qū)土地管理工作的安排
1. 繼續(xù)做好土地預(yù)審、供應(yīng)工作，為渭南城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。 要主動(dòng)出擊，深入調(diào)研，全面掌握各級(jí)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃、規(guī)模和時(shí)間要求，合理安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，優(yōu)先保證各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目建設(shè)用地。要簡(jiǎn)化工作程序，規(guī)范政務(wù)大廳運(yùn)行，全面推行一廳式辦公、一條龍服務(wù)、一站式辦理。在業(yè)務(wù)辦理中實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高工作效率，切實(shí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，辦理土地預(yù)審、供應(yīng)手續(xù)。對(duì)已批準(zhǔn)的批次用地，一方面及時(shí)供應(yīng)，另一方面加大檢查力度，嚴(yán)防隨意改變土地用途和征而不用現(xiàn)象發(fā)生，做到全面監(jiān)管。
2. 嚴(yán)格把關(guān)，做好土地登記發(fā)證工作。 一是 把好土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查關(guān)。 要求每項(xiàng)土地登記業(yè)務(wù)，工作人員都必須到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)填寫(xiě)土地登記相關(guān)表格，全面收集土地登記資料。對(duì)權(quán)屬不清，面積不準(zhǔn)確，登記資料不完備的，待查清核實(shí)后，方可確權(quán)登記發(fā)證，堅(jiān)決杜絕一戶(hù)兩證甚至多證現(xiàn)象發(fā)生。 二是把好土地登記公告關(guān)。 嚴(yán)格執(zhí)行登記公告程序，與法律法規(guī)緊密結(jié)合。該公告的公告，該公證的公證，規(guī)定的期限到期后，辦理登記手續(xù)，并將土地登記相關(guān)資料整理、裝訂、歸檔，以便備查。
3.強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察、促進(jìn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。一是 加大城區(qū)土地違法案件查處，對(duì)典型案例組織成區(qū)各所，進(jìn)行討論交流，力爭(zhēng)將土地違法案件的查處做到統(tǒng)一、規(guī)范。 二是 落實(shí)各片區(qū)國(guó)土所土地執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任。按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)察責(zé)任制要求，督促各國(guó)土所完善落實(shí)相應(yīng)的土地執(zhí)法監(jiān)察崗位工作制度。三是 持證執(zhí)法，依法辦案，樹(shù)立土地執(zhí)法監(jiān)察的新形象。 四是 加大巡查力度。各所嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，做到每星期巡回檢查在2次以上，認(rèn)真做好巡查記錄。 五是 嚴(yán)格查處違法案件。對(duì)巡查出的每一宗違章、違法案件，嚴(yán)格按法定程序查辦，依法做好處理工作。發(fā)現(xiàn)重大土地違法案件應(yīng)及時(shí)向城區(qū)科書(shū)面報(bào)告，并協(xié)調(diào)查處。 六是 做好20xx年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，對(duì)于違法地塊，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保20xx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過(guò)。
4.提高思想認(rèn)識(shí)，做好變更調(diào)查工作。 按照今年的新的安排，認(rèn)真及時(shí)完成各時(shí)段的數(shù)據(jù)核查上報(bào)工作，做到圖、數(shù)、實(shí)地一致，確保變更調(diào)查外業(yè)核查驗(yàn)收順利通過(guò)，確保將渭南城區(qū)變更調(diào)查違法比例控制在10%以下。 為20xx年衛(wèi)片工作和20xx變更調(diào)查奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依據(jù)變更調(diào)查的認(rèn)定、核查結(jié)果，作好后序工作。
5.強(qiáng)化土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)土地管理信息化。 一是 通過(guò)有效的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，為政府適時(shí)調(diào)整制定有關(guān)政策提供依據(jù)，保障土地市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。 二是 及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)情況，建立公開(kāi)、公正、公平的土地市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。 三是 認(rèn)真做好信息的采集、錄入與發(fā)布。
6.加強(qiáng)國(guó)土所管理，確保城區(qū)土地管理規(guī)范有序。 一是 必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實(shí)國(guó)土所隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，做到年度有計(jì)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃，學(xué)習(xí)有措施，培訓(xùn)有新路。要以思想政治教育為基礎(chǔ)，以崗位練兵培訓(xùn)為重點(diǎn)，以提高管理水平和實(shí)際工作技能為核心，特別是要加強(qiáng)國(guó)土資源政策法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，完善和落實(shí)好考勤制度、考核制度等等，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)的軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核情況與年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等直接掛鉤、緊密給合，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部職工的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的吸引力，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，從而達(dá)到夯實(shí)基層國(guó)土隊(duì)伍的基本功的根本目的，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展。 二是 拓寬人員交流渠道，增強(qiáng)基層國(guó)土隊(duì)伍的活力。要?jiǎng)?chuàng)新思維，推行工作人員上下交流制度，采取機(jī)關(guān)與基層輪崗交流的辦法，把年輕有為的機(jī)關(guān)工作人員選派到基層工作，特別是新進(jìn)國(guó)土的年輕同志，不斷為基層愉送新鮮血液，通過(guò)一到兩年的基層鍛煉，豐富年輕同志的社會(huì)閱歷。同樣，可以選用一批優(yōu)秀基層工作者到機(jī)關(guān)工作，并把“輪崗交流”作為培養(yǎng)后備干部的一種形式，形成機(jī)關(guān)與基層職工隊(duì)伍“互動(dòng)互活”的良性循環(huán)。 三是 加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍廉政建設(shè)。教育和要求干部職工，守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑，不論何時(shí)何地，都要自覺(jué)接受組織、社會(huì)和群眾的監(jiān)督。要以樹(shù)立良好的國(guó)土形象為己任，“一日三醒”，堅(jiān)持用黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，自重、自省、自律。黨員干部首先要做廉潔自律的模范，當(dāng)官一張紙，做人一輩子，要把聽(tīng)民聲、察民情、問(wèn)民意、解民憂(yōu)、幫民富、連民心的服務(wù)工作貫穿于整個(gè)國(guó)土資源工作的始終，永做人民的好公仆。
謝謝大家!
局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話第3篇
同志們：
按照會(huì)議安排，我就今年全市耕地保護(hù)、土地利用及不動(dòng)產(chǎn)登記工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、落實(shí)責(zé)任多措并舉，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作
(一)完成耕地保護(hù)目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)。 一是 年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。 20xx年末，全市耕地保護(hù)不低于841.4萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保護(hù)不低于810萬(wàn)畝，這兩項(xiàng)保護(hù)任務(wù)是剛性指標(biāo)，堅(jiān)決不能突破，這也是省政府對(duì)渭南市政府的年終考核指標(biāo)，各縣市區(qū)在全市任務(wù)分解下達(dá)后，積極做好匯報(bào)銜接溝通，扎實(shí)落實(shí)全面完成任務(wù)。 二是 耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)“五年大考”。按照省、市、縣三級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，今年各級(jí)政府都要對(duì)下級(jí)政府2011—20xx年5年耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)與完成情況開(kāi)展一次集中的“五年回頭望”，考核結(jié)果將全省排分。考核結(jié)果作為各級(jí)政府落實(shí)國(guó)家基本國(guó)策和耕地保護(hù)紅線的衡量指標(biāo)，問(wèn)題嚴(yán)重的將按照考核辦法實(shí)行問(wèn)責(zé)。 三是 省廳20xx年耕地保護(hù)抽查。今年，省廳將隨機(jī)對(duì)10—15個(gè)縣市區(qū)20xx年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)完成情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收與考核，考核結(jié)果全省通報(bào)，并落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)懲制度。這兩項(xiàng)工作各縣局要及時(shí)跟進(jìn)，待省廳安排部署后，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)間，全力完成。
(二)切實(shí)完成永久性基本農(nóng)田劃定。 在昨天剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告明確提出“ 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐， 全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)”， 今年省廳將重新安排部署永久性基本農(nóng)田劃定與建庫(kù)，請(qǐng)各縣局按照 “落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”要求，做到劃定工作與土地利用總體規(guī)劃完善相統(tǒng)一、與退耕還林還草相銜接、與縣域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，即科學(xué)合理保護(hù)基本農(nóng)田又符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，切實(shí)做好永久基農(nóng)劃定工作。
(三)扎實(shí)推進(jìn)完成各類(lèi)土地整治項(xiàng)目。 一是 耕地占補(bǔ)平衡工作。耕地占補(bǔ)平衡既是建設(shè)性保護(hù)耕地的重要舉措，也是服務(wù)地方保障用地報(bào)批的必備要求，20xx年省廳初步明確我市 耕地占補(bǔ)平衡新增耕地任務(wù)1萬(wàn)畝，其中水澆地0.5萬(wàn)畝、旱地0.5萬(wàn)畝;異地占補(bǔ)平衡新增耕地1萬(wàn)畝，其中水田0.5萬(wàn)畝，水澆地0.5萬(wàn)畝，請(qǐng)各縣局全面謀劃、提前安排、落實(shí)資金、嚴(yán)格施工，切實(shí)完成全市耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，同時(shí)也要全力配合完成市級(jí)收購(gòu)占補(bǔ)平衡指標(biāo)任務(wù)。 二是 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。20xx年，省廳下達(dá)我市成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)20萬(wàn)畝，截止目前全市還有未開(kāi)工高標(biāo)項(xiàng)目18個(gè)、26萬(wàn)畝，現(xiàn)在正值農(nóng)田施工好季節(jié)，要求各縣局高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量加快項(xiàng)目施工速度，確保項(xiàng)目區(qū)群眾盡早受益。同時(shí)，市局也將全力加快高標(biāo)項(xiàng)目“兩方案”審核批復(fù)速度，全力支持各縣項(xiàng)目建設(shè)。 三是 歷年尾留中省投資土地整治項(xiàng)目。截止目前，全市還有93個(gè)、23萬(wàn)畝中省投資的切塊新增費(fèi)、災(zāi)毀耕地復(fù)墾和溝道治理項(xiàng)目沒(méi)有完工核驗(yàn)，請(qǐng)有關(guān)縣局認(rèn)真梳理項(xiàng)目推延癥結(jié)，安排熟悉業(yè)務(wù)、勤政敬業(yè)的同志協(xié)調(diào)督促項(xiàng)目，加快施工盡早報(bào)驗(yàn)。 四是 正視問(wèn)題規(guī)范管理。近年來(lái)，在大家的共同努力下，全市土地整治項(xiàng)目管理進(jìn)一步規(guī)范、工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，但也同樣存在著一些管理問(wèn)題。面對(duì)新常態(tài)下的新要求，請(qǐng)各縣局有關(guān)人員務(wù)必改變以往的習(xí)慣做法， 夯實(shí)法人責(zé)任，落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，以部廳標(biāo)準(zhǔn)為基線，以省廳要求為期限，以群眾滿(mǎn)意度為目標(biāo)，保質(zhì)保量保安全做好土地整治項(xiàng)目。
二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)主動(dòng)服務(wù)，有效保障發(fā)展用地
“用足用活計(jì)劃，快報(bào)快批用地”是我們國(guó)土部門(mén)主動(dòng)有為、服務(wù)保障地方項(xiàng)目用地需求的重要舉措。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)我們國(guó)土部門(mén)服務(wù)保障用地需求提出了新的要求，特別是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大要求下，請(qǐng)各縣局認(rèn)識(shí)形勢(shì)主動(dòng)作用， 一是 去年年度計(jì)劃相對(duì)寬松，市局確定了新增計(jì)劃不設(shè)限制的用地報(bào)批措施，做到了隨到隨報(bào)，有的縣局抓住機(jī)會(huì)多報(bào)快報(bào)取得了良好的效果，但也有的縣局工作遲緩報(bào)地較少。今年，請(qǐng)各縣局早報(bào)地快報(bào)地，精準(zhǔn)使用增減掛、工礦廢棄地、保障性安居工程和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣等各類(lèi)用地計(jì)劃，爭(zhēng)取早報(bào)地、快報(bào)地、多批地。 二是 主動(dòng)聯(lián)系經(jīng)發(fā)、交通、住建、招商等部門(mén)，對(duì)市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目清單和重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、穩(wěn)增止滑項(xiàng)目，要安排專(zhuān)人主動(dòng)對(duì)接、分門(mén)別類(lèi)優(yōu)先協(xié)調(diào);對(duì)確實(shí)暫時(shí)無(wú)法組卷上報(bào)的用地，要主動(dòng)上門(mén)做好政策宣講和困難解釋?zhuān)瑺?zhēng)取理解與支持。今年，全市建設(shè)用地報(bào)批工作有一項(xiàng)重要任務(wù)就是渭河綜合整治用地報(bào)批，請(qǐng) 渭河沿線縣局按照省政府專(zhuān)題會(huì)議要求，積極匯報(bào)政府、協(xié)調(diào)轄區(qū)治渭辦，積極妥善處理好用地組卷報(bào)批前置問(wèn)題，確保在6月底前完成組卷上報(bào)。 三是 合理安排用地報(bào)批時(shí)間、速度和規(guī)模，堅(jiān)決克服上半年不報(bào)地、下半年緊報(bào)地的以往做法;對(duì)條件成熟用地應(yīng)做到成熟一個(gè)、報(bào)批一宗;對(duì)急、緊、特、大項(xiàng)目用地應(yīng)安排單宗單報(bào)，快報(bào)快批。 四是 繼續(xù)加強(qiáng) 征地信息公開(kāi)，這是近年來(lái)新一屆國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，全市只有富平、合陽(yáng)、潼關(guān)、華陰4個(gè)縣區(qū)按規(guī)定在網(wǎng)站上完成了“征地信息”專(zhuān)欄設(shè)置和信息公開(kāi)，其他縣市區(qū)都存在不規(guī)范、不到位的問(wèn)題，有的縣區(qū)甚至還就沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作，要求有關(guān)縣局要盡快啟動(dòng)和完善征地信息公開(kāi)，并按程序和時(shí)限做好群眾依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)的回復(fù) 。 五是 組好土地征收信訪維穩(wěn)工作 。 去年，省委巡視渭南發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之一就是征地信訪量大，市局按照市紀(jì)委統(tǒng)一部署認(rèn)真組織了全面整改。為切實(shí)做好今后征地工作，市局將于近期組織全市征地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要求各縣局在征地過(guò)程中務(wù)必 嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償?shù)牡怯洝⒐妗⒏嬷c聽(tīng)證等法定程序，妥善探索多樣安置方式，解決群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，各縣局要建立征地 群眾信訪專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤制，對(duì)每位群眾信訪問(wèn)題安排專(zhuān)人調(diào)查處理和回復(fù)，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益。
三、轉(zhuǎn)變思路強(qiáng)化管理，全力推進(jìn)集約用地
堅(jiān)持執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度是當(dāng)前土地利用管理工作的新要求，也要求各縣市區(qū)盡快轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化集約用地意識(shí)，切實(shí)做好做細(xì)各項(xiàng)上級(jí)考核和日常管理工作。 一是 加快審批用地依法供應(yīng)。按照年末省廳考核要求20xx—20xx年新審批用地供地率必須達(dá)到60%以上，截止目前全市供地率僅為48%，全市還有批而未供面積8.2萬(wàn)畝。 二是 積極處置網(wǎng)絡(luò)涉嫌閑置土地。20xx年全國(guó)曾統(tǒng)一行動(dòng)集中開(kāi)展過(guò)一次閑置、涉嫌閑置土地處置，可以說(shuō)教訓(xùn)深刻、工作辛苦，但從監(jiān)管系統(tǒng)看我市又出現(xiàn)49宗、7125畝涉嫌閑置土地未處置，涉及10個(gè)縣市區(qū)。 三是 規(guī)范土地日常供應(yīng)。日常土地供應(yīng)監(jiān)管主體和責(zé)任都在各縣市區(qū)， 每宗用地供應(yīng)請(qǐng)大家嚴(yán)格程序、 嚴(yán)格文本、嚴(yán)格時(shí)限、嚴(yán)格巡查，確保用地供應(yīng)和供后監(jiān)管合法合規(guī)落在實(shí)處，同時(shí)在土地供應(yīng)中還要注意嚴(yán)格執(zhí)行 《 陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則(試行)》和 中、省20xx年新出臺(tái)的各項(xiàng)新政策。四是 落實(shí)專(zhuān)人加強(qiáng)系統(tǒng)填報(bào)和監(jiān)管。各縣局都要落實(shí)專(zhuān)人重視監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)和預(yù)警信息處置，特別是容積率、合同超規(guī)模、公告容積率、公告超規(guī)模、約定開(kāi)竣工，以及出讓繳納巡查、交地巡查、開(kāi)竣工巡查、涉嫌閑置土地處置等信息的處置力度，確保全市土地供應(yīng)和供后監(jiān)管再上新臺(tái)階。
四、積極匯報(bào)全力協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記
20xx年是不動(dòng)產(chǎn)登記的關(guān)鍵年、決勝年，全市要完成各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、窗口建設(shè)，要整合資源資料，建設(shè)省、市、縣三級(jí)互通基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記薄冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。 為此，要求各縣局 一是 要 認(rèn)真做好不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)整合和證書(shū)發(fā)放。安排專(zhuān)人加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，劃轉(zhuǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制，制定登記系統(tǒng)、登記資料的移交方案，盡快將各類(lèi)登記信息系統(tǒng)及相關(guān)資料整體移交至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu);加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等各環(huán)節(jié)的職責(zé)要求、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程，科學(xué)設(shè)置登記辦理、權(quán)籍調(diào)查、交易服務(wù)、稅費(fèi)征繳等辦事窗口，加強(qiáng)人員的選拔、調(diào)配、教育、培訓(xùn)和管理，實(shí)行規(guī)范化“一站式”服務(wù); 對(duì) 具備頒發(fā)新版證書(shū)條件的，正式啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，停發(fā)舊版證書(shū);對(duì)于資料移交、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員劃轉(zhuǎn)到位，不具備頒發(fā)新版證書(shū)條件的，繼續(xù)按照原有職責(zé)分工發(fā)放各類(lèi)舊版證書(shū)，加蓋新的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記專(zhuān)用章，即“舊證新章”，確保登記工作不斷、秩序不亂。 二是 搭建全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有平臺(tái)，通過(guò)改造或開(kāi)發(fā)模式，形成不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，滿(mǎn)足開(kāi)展登記業(yè)務(wù)頒發(fā)新證的需要，滿(mǎn)足登簿環(huán)節(jié)登記信息自動(dòng)接入國(guó)家級(jí)平臺(tái)的需要，對(duì)采用臨時(shí)過(guò)渡系統(tǒng)的，加快新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡量縮短過(guò)渡期;依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，以宗地為基礎(chǔ)，對(duì)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，通過(guò)抽取、轉(zhuǎn)換、補(bǔ)錄、整合等方法建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù);按照國(guó)家、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通的要求，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，部署建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、登記信息系統(tǒng)、統(tǒng)一接入系統(tǒng)、信息共享查詢(xún)分析系統(tǒng)、平臺(tái)管理系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，加大對(duì)包括計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的軟硬件信息系統(tǒng)的投入，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境;建立部門(mén)間信息共享機(jī)制，與房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)協(xié)商建立信息互聯(lián)共享方案，確定互聯(lián)共享的各自職責(zé)、共享方式和流程，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易、登記信息實(shí)時(shí)互聯(lián)共享;建立登記信息依法查詢(xún)機(jī)構(gòu)，明確查詢(xún)主體、查詢(xún)范圍、內(nèi)容、方式和程序，為權(quán)利人、利害關(guān)系人提供便捷的登記信息依法查詢(xún)服務(wù)。同時(shí)要規(guī)范登記資料管理，確保信息絕對(duì)安全。 三是 按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)工作落實(shí)。
按照省廳要求，今年7月1日前要實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正式掛牌，對(duì)外受理業(yè)務(wù)并頒發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。各縣局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間要求，采取有力措施，確保不動(dòng)產(chǎn)登記各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市本級(jí)按照工作計(jì)劃，5月底前完成人員劃轉(zhuǎn)、資料移交、數(shù)據(jù)整合、窗口建設(shè)并頒發(fā)新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，11月底完成信息平臺(tái)建設(shè)工作并接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)。大荔縣作為示范縣，要積極做好人員劃轉(zhuǎn)和培訓(xùn)、資料移交和數(shù)據(jù)整合、流程再造和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、窗口建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)并國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)等重點(diǎn)工作，形成規(guī)范化的制度成果，力爭(zhēng)4月底前頒發(fā)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，5月底信息平臺(tái)建設(shè)接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，為我市各縣(市、區(qū))提供經(jīng)驗(yàn)。各縣(市、區(qū))按照要求，盡量壓縮職責(zé)整合后的過(guò)渡期，倒排時(shí)間，明確責(zé)任，制定周密工作計(jì)劃，按時(shí)完成工作任務(wù)。市局將與市政府督查室、市編辦組成聯(lián)合督查組適時(shí)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，對(duì)推動(dòng)不力，不能按期完成任務(wù)的縣(市)區(qū)，將報(bào)請(qǐng)市政府予以通報(bào)批評(píng)。
同志們，20xx年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是國(guó)家供給側(cè)改革的開(kāi)篇之年，面對(duì)新常態(tài)下新要求，讓我們履職擔(dān)當(dāng)、善做善為、奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作， 努力開(kāi)創(chuàng)全市 國(guó)土資源管理工作新局面。