在縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話
- 更新時間：2021-02-27 17:11:56
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工作報告
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在縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話第1篇
同志們：
這次全縣統籌城鄉協調發展工作會議，主要是認真貫徹落實黨的十六屆四中全會、縣委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，全面回顧總結去年全縣農業農村、城市建設與管理、集鎮及中心村建設、綠化造林及城鎮綠化、建筑業、服務業、文明創建、人口與計劃生育等工作，研究部署今年各項任務，動員各級黨政組織和廣大干群，為進一步加快全縣城鄉經濟社會統籌協調發展，促進全面建設小康社會和“雙倍”目標的早日實現而努力奮斗。剛才，季書記、符書記、蘇書記、張縣長分別就有關工作作了報告，有關部門作了發言，希望大家認真貫徹落實。
統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。統籌城鄉協調發展，就是要堅持全面發展。統籌兼顧城市與農村，在推動城市社會加快發展的同時，通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步。統籌城鄉協調發展，就是要堅持協調發展。正確處理城鄉、區域、經濟社會、人與自然等關系，促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相適應，把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會各方面、各個環節的協調發展。統籌城鄉協調發展，就是要堅持可持續發展。正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力形成農村支撐城市、城市促進農村的生態環境優化機制，促進城鄉經濟社會的可持續發展。統籌城鄉協調發展，就是要堅持以人為本、促進人的全面發展。切實保障人民群眾特別是農民的經濟、政治和文化權益，促進城市的基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向農村覆蓋、城市的現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城市化和現代化帶來的利益。落實統籌城鄉協調發展的戰略思想，無論是對于推動城鄉經濟持續發展、促進農民收入穩步增長、實現全社會文明進步和長治久安，還是對于促進整個縣域經濟倍增發展，早日實現全面建設小康社會目標，都具有十分重要的戰略意義?？梢哉f，統籌城鄉協調發展，既是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的重大課題，也是全面建設小康社會的必然要求；既是新階段解決“三農”問題的根本方略，也是推進城市乃至全局工作的根本大計；既是增強基層黨組織執政能力的重要內容，也是建設和諧社會的必要途徑。
過去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標，高度重視城鄉協調發展，縣委、縣政府分管領導和各有關部門也做了大量工作，使我縣農業農村、城市建設、三產建筑、文明創建、人口與計劃生育等工作取得了顯著成效。新的一年，統籌城鄉協調發展仍然是我們一項非常重要的工作，我們必須適應當前城市化和城市現代化加快推進、區域經濟快速發展、市場競爭日趨激烈的新形勢，將城鄉經濟社會發展作為一個整體來統一規劃，充分發揮城鎮對農村的帶動作用和農村對城鎮的促進作用，實現城鄉經濟社會一體化發展。統籌城鄉協調發展是一項系統工程，我們必須在大力發展工業主體經濟，加速工業化進程的同時，緊緊把握以下幾項重點工作。
1、加快提高農業綜合生產能力，推進農村全面小康建設。
全面建設小康社會，重點和難點在農村，沒有農民的小康，就談不上城鄉協調發展，就沒有全面的小康。我們不能因為強調工業主體經濟就放松“三農”工作，不能因為全面免征農業稅就忽視“三農”問題。如果“三農”工作搞不好，全縣改革發展穩定的大局就無法得到保證，全面建設小康社會也將成為空談。今年中央1號文件提出要大力加強農業綜合生產能力建設，著力提高土地產出和資源利用、農產品加工轉化和市場開拓、農業綜合支持和服務等方面的能力。我們要認真落實文件精神，跳出傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思維方式，以工業化思維抓農業，以項目推進帶動農業結構調整，以全民創業推進農村發展，不斷提高農業綜合生產能力，努力實現農民收入保持較快增長的目標。要高強度實施農業項目招商引資。組織各鎮和有關部門赴長三角、珠三角等發達地區，開展農業項目招商，興辦農產品加工企業。重點培植2—3個投入在2000萬元以上的龍頭企業，年內要新增1—2個市級以上龍頭企業。要研究國家、省、市有關扶持農業的政策措施，加強與上級部門聯系、溝通，有針對地包裝項目，爭取專項資金，嫁接農業產業化項目。要大力度推進農村勞動力轉移。富裕農民，必先減少農民。要多渠道搞好農村勞動力專業技能培訓，用1—2年時間，使全縣農村勞動力輪訓一遍。要在滿足縣內企業用工的同時，多層次組織對外勞務輸出，提高農民的工資性收入。要全力打造農業品牌。在畜牧業上，要叫響方圓禽業公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭創省、市名牌產品。在種植業上，要積極擴大“建麥1號”餅干小麥種植面積，強化市場運作，提高種植戶的經濟效益。同時要精心包裝，認真運作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農民爭取更多的實惠。在水產業上，要認真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區的知名品牌。要加強農業基礎設施建設。加強水利設施建設，特別是加大閘站橋涵等水利配套設施的建設力度，全面提高整體防洪能力。繼續提高農業機械化水平，突出抓好水稻機插秧推廣工作。加大農業綜合開發力度，嫁接農業產業化項目，改造中低產田。加快林業發展步伐，重點實施平原綠化、綠色通道等林業生態工程，切實改善生態環境。強化災害性、關鍵時期天氣預警預報服務。要高度重視農村生產關系的調整和完善。加快土地流轉，進一步完善二輪承包工作，引導土地使用權的合理流轉。要繼續深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。要大力發展村級經濟，綜合運用各種方法，增加村級積累。要引入市場化手段，加快水利設施和林權制度改革，實現村集體經濟和農戶的“雙贏”。積極探索化解村級債務的新舉措、新方法，確保上年新增債務全部化解，無新增債務的化解10%。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門類、多成份、多形式地發展農民專業合作經濟組織。要切實加強村級班子建設，配強“領頭雁”，加大“三項資金”轉移支付力度，確保村級正常運轉。
2、加快城鎮及中心村建設，推進城市化進程。
農村的發展離不開城市的輻射和帶動，加快城市化進程是統籌城鄉協調發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。推進城市化進程，既要謀劃縣城的做大做強，又要考慮鎮村的發展；既要搞好市容市貌，又要優化城鄉產業布局；既要加快城市建設步伐，又要推進以道路為重點的交通基礎設施建設。要突出規劃的龍頭作用。樹立大規劃理念，突出前瞻性、綜合性和權威性，從城鄉資源的合理利用出發，在高起點上規劃，把勞動力轉移、產業發展和園區建設放在一起進行考慮，真正用產業聚集和城鄉互動來支撐和推動城市的發展。要堅持以規劃統攬城鄉建設。按照創建省級文明城市和建設水鄉生態園林城市的要求，盡快完善縣城第四輪總體規劃和縣域城鎮規劃體系，搞好方案的深化和細化，科學地編制好各項專業性、控制性、修建性詳規，抓好規劃的宣傳，增強廣大干部、居民的規劃意識。高度重視鎮村規劃，加快城鄉整體規劃的對接和實施，在完善城鎮規劃體系的基礎上，把規劃延伸到村，抓好全縣村莊布局規劃和中心村建設規劃，形成縣城、中心鎮、中心村“三位一體”的城鄉規劃體系。中心村經濟、社會、文化、生態等發展規劃，要符合全面達小康的要求，充分體現地方個性特色、文化特色，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體。要搞好交通干道沿線的規劃與建設，迅速改變落后面貌。要加快縣城建設步伐。重點突出規劃、綠化、亮化、美化四個水平的提高。繼續抓好城市基礎設施建設，保持城市建設大投入態勢，加快實施匯文西路及湖中路、向陽路改造和城市防洪、污水處理等城市建設重點工程。著力提高單體建筑物的個性化特色，豐富文化內涵，切實抓好金基東方廣場、振亞廣場、明星住宅小區等標志工程建設。進一步規范城市拆遷行為，堅決打擊各種違法違章建設。大力推進縣城綠化建設，重點實施建港溝風光帶、東方御花園廣場和向陽西路、明珠東路、東付路、經六路等綠化建設，提升綠化檔次，改善生態環境，確保綠化面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地三項指標有較大幅度增長。精心打造“十里塘河十里勝景”，使其成為精品工程，成為建湖的標志，成為建湖的驕傲和自豪。繼續完善人民路、湖中路、冠華路、濱河路等路段沿街建筑物的亮化設施，構建多層次的亮化體系。要搞活城市經營。堅持市場化運作，盤活城市資源。加強城市有形資產經營，繼續加大城建土地招商力度，集中排出一批大宗地塊對外公開招標拍賣，推進城市建設良性發展。開發利用城市無形資產，傾力打造和推介城市亮點，顯化城市隱形資產價值。積極探索新型城建投融資機制，大力吸引民資、外資注入城市建設，努力實現城建投資主體多元化。要加強城市管理。加大城市管理創新力度，建立健全長效管理機制，加快推進城管法制化進程，建立全社會齊抓共管的責任及檢查考核獎懲機制，著力構建城鄉一體、部門聯動的大城管格局。加大環衛設施投入和建設力度，提升城市管理整體水平，充分展示清潔、優美、文明的城市形象。要強化重點中心鎮和中心村建設。深入開展“五個一”工程競賽活動，著力提高重點中心鎮的建設檔次，擴大建設規模，進一步完善城鎮基礎設施，全面提升小城鎮整體功能，以重點中心鎮建設來推動全縣小城鎮的發展，力爭城鎮化率達39% 。要加快農民新村、農民公寓的規劃建設，農村新建住房一律到中心村，今年每鎮至少有一個村先行試點，然后逐年推開，迅速形成示范帶動效應。要按照清潔家園、秀美田園、優質水源、生活樂園的要求，搞好文明村莊創建工作，加快“生態鎮”、“生態村”建設，全力推進改路、改水、改廁、改線和秸桿垃圾集中處理、村莊綠化等環境整治，努力建成一批環境優美、服務配套的新型農村社區，切實改變村容村貌，提高農民生活質量。
3、加快服務業和建筑業的發展，推進全民創業、富民強縣。
加快發展服務業是優化產業結構、促進制造業升級的重要支撐，是完善城市功能、營造良好的投資環境、塑造城市品牌以及滿足消費需求的內在要求，是增加就業崗位、改善生活質量的重要途徑。要大力發展信息服務業。積極開拓信息服務市場，培育信息服務業群體，發展信息咨詢、網絡增值等服務形式，建立全方位、多功能的信息服務體系。要加大信息基礎設施投入，加快實施電信寬帶擴容、廣電光纖聯網等工程，抓緊構筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺。要大力發展商貿流通業。依托產品資源優勢、經紀人優勢，吸納民資外資建市場，引進和開發一批規模較大的三產項目，重點培植德容裝飾城等服務業亮點。加快規劃建設皮鞋、節能燈具等專業批發市場和家具家電、輕紡商貿、裝飾裝璜等專業營銷市場，完善農副產品批發市場。要加快鐵路港口物流中心建設，充分發揮鐵、公、水聯運優勢，沿新長鐵路建湖港口興建農資、煤炭、建材和糧食飼料等專業市場。引導縣內外流通企業，將經營觸角向農村延伸，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營。要大力發展新型服務業。穩步推進房地產業，促進房地產市場健康有序發展。積極發展社區服務、現代物流、連鎖超市、電子商務、典當擔保等新型服務業，打造服務品牌，努力培育具有較大規模、較強競爭力的連鎖企業集團和大型物流企業。要大力發展旅游業。要明確定位，著力塑創旅游業特色，將我縣建設成濕地生態旅游勝地、休閑度假旅游勝地。堅持在保護中開發，在開發中保護，加快以九龍口風景名勝區為重點的旅游資源開發建設，使廣大游客在建湖由走馬觀花“一刻游”向靜心觀賞“一日游”轉變，由“景色怡人”向“景色留人”轉變，推進旅游業可持續發展。
建筑業是我縣城鄉建設的重要組成部分，是我縣國民經濟發展中最直接的富民產業。面對新的形勢，我們應采取切實有效的措施，推進建筑業成為富民強縣支柱產業，全力實現建筑業發展的新跨越。要加大組織推進力度。把建筑業納入各鎮工作規劃統籌安排，明確專人負責，強化組織領導。大力實施“鳳還巢”工程，把建筑能人、建筑小老板組織起來，形成建筑業發展的有效抓手。精心謀劃全縣建筑業發展方略，加強行業規劃管理。要加大市場開拓力度。幫助和引導建安企業積極向發展前景廣闊的沿海、沿江地區推進，向國家投資巨大的中西部地區推進，著力培植京津、滬寧線、中西部和東北四大建筑市場，擴大外派勞務輸出規模。要構建市場競爭優勢。加快建筑行業多元發展步伐，重點開拓投資巨大的市政、路橋、電力、水利、環保、裝飾、綠化等領域，重點扶持多元化發展施工企業，形成全方位經營格局。要加大裝備投入，大力度培養人才，不斷提升資質等級。要推進企業改革創新。按照市場化方向，對已改制企業，進一步深化內部配套改革，解決歷史遺留問題，建立現代企業制度，激發企業運行活力。加快建業建工集團等建筑企業產權制度改革，確保盡快改制到位。
4、加快推進省級文明城市創建工作，推進縣域綜合競爭力的不斷增強。
文明城市是一個城市的金字招牌和無形資產，是吸引外商投資的無聲信譽。文明創建是推動城市發展，促進良好環境形成，提升城市對外形象的需要，是統籌城鄉協調發展、增強縣域綜合競爭力的有效抓手。城市文明程度不僅取決于城市建設和管理的水平，更取決于市民的文明素質；要建文明城，先育文明人，建城與育人必須有機結合。要加強思想道德教育。運用多種形式大力宣傳和倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的20字基本道德規范。深入開展“創省級文明城、做現代建湖人”主題教育，繼續搞好“現代建湖人”形象大討論，采取多種措施，促進市民養成良好的文明習慣。要廣泛開展文明創建活動。深化文明行業、文明機關、文明小區、文明鎮、文明村莊創建活動，深入開展“志愿者”、“送溫暖”、“扶困助弱”、“希望工程”和“清潔家園、美化社區”活動，通過多種載體吸引群眾廣泛參與，讓群眾在參與中進行自我教育，得到自我提高。要搞好環境建設。繼續加大人力、物力和財力的投入，努力建設和完善一批綠化、衛生、文教、體育等環境設施，為開展思想道德教育，提高市民素質，提供物質基礎和條件。要大力開展專項整治活動。堅持不懈地開展掃黃打非與打擊博等活動,徹底根除黃毒等丑惡現象,凈化社會風氣,為提高市民的文明素質提供一個健康向上的社會環境。
5、加快省人口與計劃生育示范縣創建步伐，推進人與自然的和諧發展。
人口問題是影響經濟發展的重要問題。國家統計部門制定的小康標準，五個方面共16項指標，其中人口數量直接影響前9個指標的水平，而人口素質則直接關系到后7個指標的高低。我們強調統籌城鄉協調發展，必須講人口，看人均，努力創造一流的人口環境。要進一步加強計生工作的領導。今年是我縣創建省人口與計劃生育示范縣的決戰之年，各級各部門一定要站在統籌協調發展的高度，健全計生工作責任機制，一把手要切實承擔起第一責任人的責任，強化責任追究，嚴格計劃生育一票否決制度，動真碰硬地處理違反政策的人和事。強化部門協調動作，推進齊抓共管、綜合治理，進一步造濃全社會關心、支持計劃生育創建工作的良好氛圍。要進一步強化計劃生育基層基礎工作。切實加強計劃生育村民自治，把加強黨員先進性教育與增強村班子抓計生工作戰斗力有機結合起來，加大流動人口管理力度，打牢村級基礎，提高合格村創建率。采取多種形式提高計劃生育法律法規宣傳的廣度和深度，在全社會形成計劃生育工作不是“松了”而是“更緊”的工作氛圍。扎實抓好后進村居的轉化工作，責任人要包干重點村。要扎實抓好計生優質服務工作，綜合治理嬰兒出生性別比失控問題。要大力倡導新型生育文化，切實轉變育齡群眾婚育觀念。要進一步加強計劃生育社會保障體系的建立和完善。加大計劃生育投入，認真落實計劃生育獎勵扶助制度，對因獨生子女傷殘、死亡及計劃生育手術并發癥造成的困難家庭實行救助，進一步完善計劃生育利益導向機制，促進計生事業健康發展。
同志們，統籌城鄉協調發展，是貫穿于全面建設小康社會和現代化全過程的一條主線，全縣各級黨政組織和廣大干部都要牢固樹立和全面落實科學發展觀，將統籌城鄉協調發展提上議事日程，擺上重要位置，切實加大對涉及統籌發展的各項工作的推進力度。要加強組織領導。城鄉協調發展涉及各方面工作，對每一項工作，各鎮、各部門的主要負責同志都要親自過問，并明確具體的分管領導，組建精干高效的工作班子。各級領導要善于把握全局，統籌兼顧，實現統籌城鄉協調發展各項重點工作的整體推進。要保持旺盛的工作熱情。統籌城鄉協調發展涉及一、二、三產業，涉及城市與農村，涉及物質文明、精神文明，有的工作具有長期性，有的工作牽涉大量矛盾，有的工作默默無聞，但這些工作都是不可或缺的。對一個共產黨員、一個干部最基本的要求，就是對事業要有熱情，要有朝氣。無論我們從事哪項工作，都是組織上的信任，都肩負著群眾的重托。我們只有干好的義務，沒有少干、不干或干壞的權力。帶著熱情去工作就會自加壓力，獲得動力，形成干勁，產生韌勁，就有面對各種矛盾和困難的勇氣，就會充滿自信，義無反顧地去攻“堡壘”、渡難關，不斷開創各項工作的新局面。要充分發揮廣大基層干部的積極作用?；鶎痈刹砍Ｄ陫^戰在一線，承擔著艱巨繁重的任務，辛勤工作，無私奉獻，為全縣改革發展穩定大局作出了重要貢獻。新的歷史階段，要實現城鄉協調發展，同樣離不開廣大基層干部的辛勤努力。全縣各級黨政組織都要真正重視、真情關懷、真心愛護他們，滿腔熱忱地支持和幫助他們做好工作。廣大基層干部要進一步增強使命感和責任感，不斷提高創造性開展工作的能力，帶領群眾發展經濟，改善環境，全面提高人的素質，造福人民群眾。要明確責任，加強考核。統籌城鄉協調發展，涉及城鄉經濟社會發展的方方面面。各級各部門要各司其職，協調動作，形成齊抓共管的良好局面。要認真落實統籌城鄉協調發展的各項工作任務，把握關鍵，抓住重點，突破難點，扎實推進。要改進和完善目標管理機制，強化責任意識，加強督查考核。
同志們，統籌城鄉協調發展，是當前及今后一個時期我縣經濟社會發展中的一項重要戰略，全縣各級、各部門、各單位一定要堅持科學發展觀，牢固樹立大局意識，扎實開展各項工作，與時俱進，開拓創新，不斷提高城鄉協調發展水平，為實現“雙倍”目標作出更大的貢獻！
在縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話第2篇
同志們：
在縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話
這次全縣統籌城鄉協調發展工作會議，主要是認真貫徹落實黨的十六屆四中全會、縣委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，全面回顧總結去年全縣農業農村、城市建設與管理、集鎮及中心村建設、綠化造林及城鎮綠化、建筑業、服務業、文明創建、人口與計劃生育等工作，研究部署今年各項任務，動員各級黨政組織和廣大干群，為進一步加快全縣城鄉經濟社會統籌協調發展，促進全面建設小康社會和“雙倍”目標的早日實現而努力奮斗。剛才，季書記、符書記、蘇書記、張縣長分別就有關工作作了報告，有關部門作了發言，希望大家認真貫徹落實。
統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。統籌城鄉協調發展，就是要堅持全面發展。統籌兼顧城市與農村，在推動城市社會加快發展的同時，通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步。統籌城鄉協調發展，就是要堅持協調發展。正確處理城鄉、區域、經濟社會、人與自然等關系，促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相適應，把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會各方面、各個環節的協調發展。統籌城鄉協調發展，就是要堅持可持續發展。正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力形成農村支撐城市、城市促進農村的生態環境優化機制，促進城鄉經濟社會的可持續發展。統籌城鄉協調發展，就是要堅持以人為本、促進人的全面發展。切實保障人民群眾特別是農民的.經濟、政治和文化權益，促進城市的基礎設施向農村延伸、城市的公共服務向農村覆蓋、城市的現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城市化和現代化帶來的利益。落實統籌城鄉協調發展的戰略思想，無論是對于推動城鄉經濟持續發展、促進農民收入穩步增長、實現全社會文明進步和長治久安，還是對于促進整個縣域經濟倍增發展，早日實現全面建設小康社會目標，都具有十分重要的戰略意義?？梢哉f，統籌城鄉協調發展，既是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的重大課題，也是全面建設小康社會的必然要求；既是新階段解決“三農”問題的根本方略，也是推進城市乃至全局工作的根本大計；既是增強基層黨組織執政能力的重要內容，也是建設和諧社會的必要途徑。
過去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標，高度重視城鄉協調發展，縣委、縣政府分管領導和各有關部門也做了大量工作，使我縣農業農村、城市建設、三產建筑、文明創建、人口與計劃生育等工作取得了顯著成效。新的一年，統籌城鄉協調發展仍然是我們一項非常重要的工作，我們必須適應當前城市化和城市現代化加快推進、區域經濟快速發展、市場競爭日趨激烈的新形勢，將城鄉經濟社會發展作為一個整體來統一規劃，充分發揮城鎮對農村的帶動作用和農村對城鎮的促進作用，實現城鄉經濟社會一體化發展。統籌城鄉協調發展是一項系統工程，我們必須在大力發展工業主體經濟，加速工業化進程的同時，緊緊把握以下幾項重點工作。
1、加快提高農業綜合生產能力，推進農村全面小康建設。
全面建設小康社會，重點和難點在農村，沒有農民的小康，就談不上城鄉協調發展，就沒有全面的小康。我們不能因為強調工業主體經濟就放松“三農”工作，不能因為全面免征農業稅就忽視“三農”問題。如果“三農”工作搞不好，全縣改革發展穩定的大局就無法得到保證，全面建設小康社會也將成為空談。今年中央1號文件提出要大力加強農業綜合生產能力建設，著力提高土地產出和資源利用、農產品加工轉化和市場開拓、農業綜合支持和服務等方面的能力。我們要認真落實文件精神，跳出傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思維方式，以工業化思維抓農業，以項目推進帶動農業結構調整，以全民創業推進農村發展，不斷提高農業綜合生產能力，努力實現農民收入保持較快增長的目標。要高強度實施農業項目招商引資。組織各鎮和有關部門赴長三角、珠三角等發達地區，開展農業項目招商，興辦農產品加工企業。重點培植2—3個投入在2000萬元以上的龍頭企業，年內要新增1—2個市級以上龍頭企業。要研究國家、省、市有關扶持農業的政策措施，加強與上級部門聯系、溝通，有針對地包裝項目，爭取專項資金，嫁接農業產業化項目。要大力度推進農村勞動力轉移。富裕農民，必先減少農民。要多渠道搞好農村勞動力專業技能培訓，用1—2年時間，使全縣農村勞動力輪訓一遍。要在滿足縣內企業用工的同時，多層次組織對外勞務輸出，提高農民的工資性收入。要全力打造農業品牌。在畜牧業上，要叫響方圓禽業公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭創省、市名牌產品。在種植業上，要積極擴大“建麥1號”餅干小麥種植面積，強化市場運作，
提高種植戶的經濟效益。同時要精心包裝，認真運作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農民爭取更多的實惠。在水產業上，要認真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區的知名品牌。要加強農業基礎設施建設。加強水利設施建設，特別是加大閘站橋涵等水利配套設施的建設力度，全面提高整體防洪能力。繼續提高農業機械化水平，突出抓好水稻機插秧推廣工作。加大農業綜合開發力度，嫁接農業產業化項目，改造中低產田。加快林業發展步伐，重點實施平原綠化、綠色通道等林業生態工程，切實改善生態環境。強化災害性、關鍵時期天氣預警預報服務。要高度重視農村生產關系的調整和完善。加快土地流轉，進一步完善二輪承包工作，引導土地使用權的合理流轉。要繼續深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。要大力發展村級經濟，綜合運用各種方法，增加村級積累。要引入市場化手段，加快水利設施和林權制度改革，實現村集體經濟和農戶的“雙贏”。積極探索化解村級債務的新舉措、新方法，確保上年新增債務全部化解，無新增債務的化解10%。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門類、多成份、多形式地發展農民專業合作經濟組織。要切實加強村級班子建設，配強“領頭雁”，加大“三項資金”轉移支付力度，確保村級正常運轉。
在縣統籌城鄉協調發展工作會議上的講話第3篇
我們一起到成都去學習考察城鄉統籌，一路走一路感嘆，成都作為國家級的城鄉統籌實驗區，經過八年艱苦的努力，形成了一個好的發展模式，使成都的百姓分享了發展的成果。從成都回來以后，幾次研究城鄉統籌，我們在加深對成都經驗的研究、在加深對我們自己試點探索的基礎上，形成了工作思路。
益陽的工作就是要圍繞“一二三四”的總體戰略部署安排。“一”是一條主線，即“堅持科學發展，奮力后發趕超，建設綠色益陽”，“二”是園區會戰和交通會戰兩大會戰，“三”是三個“第一”的原則，即新型工業化為第一抓手、招商引資和項目建設為第一推動力、群眾的滿意度為第一標準，“四”是四大戰略，即工業強市戰略、綠色發展戰略、開放帶動戰略、城鄉統籌戰略。城鄉統籌戰略是市委在下半年特別是在黨代會以后布置推進的一項極為重要的工作。
這次發放的材料要認真學習，其中有3個國家部委今年下發的文件，都是關于確權認證的內容。這次部署的確權認證跟以前的確權認證有很大不同。成都在推進城鄉統籌中，感覺關鍵問題就是確權認證不到位，沒法實行產權制度改革，因此，他們率先進行了永久產權的改革。成都統籌城鄉發展的“魚鱗圖”就是在土地永久確權認證中老百姓自愿按的手印，真正做到了中央十七屆三中全會文件里面講到的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。成都的模式和做法得到了中央的肯定?，F在益陽的城鄉居民收入按可比口徑計算將近3:1，如果我們不能采取切實可行的辦法，那么五年之后、十五年之后，我們的城鄉居民收入比例可能會拉大到4:1?，F在的產權特別是土地產權在城鄉不一樣，這是導致城鄉差距拉大的重要原因。城市的產權基本已經市場化，但農村的產權狀況還停留在30年前的計劃經濟時代，很難與市場對接。目前各級政府財政總收入占國家GDP總量不到20%，GDP有80%以上財富在民營企業家和個人手里，國家財政沒有足夠的錢投給農村；而且光靠國家項目投資是搞不好城鄉統籌的，2012年的國家涉農財政預算是10804億元，2011年是9740億元，增加了大概20%，但城鄉居民收入差距還在逐步拉大；國家不管向農村投多少錢，民間資本不愿跟進，農村永遠是投資不足。成都的土地產權制度一變，實行產權明細化，土地主人即使外出打工了，土地也可以拿去交易所交易，買家購買了土地經營權就會進來投資，這樣城市的資金就往農村來了。沅江市草尾鎮的土地信托流轉就是這樣的。艾青的大蒜種植基地在土地信托流轉之前不敢安裝噴灌，因為其土地是跟農民散戶租用的，土地隨時都可能被收回去，實行土地信托流轉之后，大大增強了投資信心。城鄉統籌的工作涉及到很多制度創新，每項創新都是新時期農村建設的升級版，是按照市場經濟規律真正加速農村改革、農村發展的重大戰略舉措。大家要按照市委下發的十七號文件精神，把益陽要抓的具體工作，切實抓緊抓好。
一、全面推進統籌城鄉發展，必須切實更新觀念
統籌城鄉發展的本質就是，城市要發展，農村要發展，更關鍵的是農村要更快發展，最終實現城鄉協調發展。很多人認為搞城鄉統籌，就是工業反哺農業、城市反哺農村。這適用于國家宏觀管理層面，對我們來說，地方財政是沒辦法實行惠農強農財政政策的，我們主要是執行國家的惠民強農政策。益陽今年的財政收入是60億元，財政支出有130億元，多出來的70億元，就是來自中央的轉移支付的國家層面的工業反哺農業、城市反哺農村。全面推進統籌城鄉發展，既是黨中央國務院、省委省政府的戰斗號令，又是益陽加快發展的大局，望全市廣大干部群眾充分認識其重大意義。當前，要推動這項工作全面開展，必須轉變三種模糊思想：一是“小題大作”的思想；二是畏懼困難的思想；三是等待觀望的思想。我們傳統的思維認為城鄉統籌可抓可不抓，只要把工業搞上去了，城鄉居民收入自然就會上去，城鄉面貌自然就會改善。現在看來這是不對的。最近，廣東汕尾出了個烏坎事件，很典型，它就是只注重抓工業、抓城市，不能及時提升老百姓對各級黨委政府的認同度和滿意度，所以就出了問題。有些人認為城鄉統籌麻煩事太多，有畏難情緒。實際上，只要我們把握規律性、突出創新性，問題都會迎刃而解。成都的成功就是典型案例。有些人喜歡等待觀望，總認為上面會出政策，不用地方自己去探索。實踐證明，益陽要達到城鄉統籌的高水平，光靠等待、吃平均口糧是解決不了問題的。更何況抓城鄉統籌對地方經濟發展是一個重大契機，必須主動作為。土地流轉是現代農業發展的牛鼻子，土地流轉解決了，規?；?、機械化、品牌化等一系問題都解決了。現在看來，凡是重視土地流轉的地方，經濟發展、產業繁榮，人民群眾滿意；凡是思想停留在誤區，固守過去傳統的工作模式、工作方法，就會感到束手無策、無所作為。這次我到安化江南鎮調研，走訪了一個村支書，問如果這次確權認證以后，土地成為永久產權，你同不同意，他說當然同意；我又問，如果這次確權認證以后，今后外面的姑娘嫁入你們村卻沒有田地分，有沒有意見，他說我現在就不分給她，她在別的地方已經分了，我為什么還要分給她；我再問，如果你嫁女出村以及村里五保戶死了，土地也不能收回集體進行再分配了，只能按照物權法規定，歸繼承人所有，你會不會有意見，他說我現在就是這么做的。這說明土地確權認證是有群眾基礎的。在土地流轉的過程中我們也發現了問題，那就是一直到現在還沒有轉變觀念，總認為一家一戶的土地都是農民自己的事，不要去干預，實際上，我們越不干預就越有問題。新一輪的合作化要怎么干，決不能剝奪農民，而是要在充分尊重農民的承包經營權長久不變、永遠不變以及利益不受損失的情況下，采取合適的方式來鋪開，這就是益陽搞的土地信托流轉。現在又出現了農民集中居住的問題，有兩千戶農戶自愿要求集中居住，對此我們黨委政府必須積極加以領導。對于做好統籌城鄉發展這項利國利民的重要工作，我們要看得高一點、遠一點，推動快一點、力度大一點。各級各部門一定要樹立強烈的責任意識，以開放的思想、改革的膽略、創新的辦法來加速推進我市統籌城鄉發展的工作，讓益陽城鄉居民特別是農村居民得到更大的實惠。
二、全面推進統籌城鄉發展，必須明確基本模式
這次市委市政府出臺的《關于深入推進統籌城鄉發展工作的意見》，學習借鑒成都市統籌城鄉發展的基本做法和經驗，提出的基本模式是：“三集中”（工業向集中發展區集中，農民向城鎮和新型社區集中，土地向適度規模經營集中），“六一體”（城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉市場體制、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉管理體制一體化），“四基礎”（農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合治理等四大基礎工程）。這一基本模式是符合益陽實際的，是我們認準了的統籌城鄉發展道路，對此絕不能左顧右盼、瞻前顧后，必須堅定不移地抓下去。我們在參觀成都以后得出結論，成都模式就是國家模式，這種模式有一種很強的內在邏輯關系。“三集中”之土地向適度規模經營集中是最關鍵的集中，如果實現不了這個集中，農民就不可能離開土地，工業也不可能向集中發展。高新區東部工業園這幾年創新方式，把農民的利益與城市居民以及政府的利益兼顧起來，使園區快速發展。“六一體”中的城鄉規劃一體是市里面正在抓的，城鄉產業發展只要規模經營以后，市場規律的分工就會產生，城鄉產業融合就會加快。加強城鄉基礎設施建設的一個重要內容就是實施清潔工程，益陽市早就部署了在城市創衛，在農村搞清潔工程，成效非常明顯。城鄉管理體制方面，我們馬上要把水利局改為水務局，只要跟水有關的，都歸他們管理，這就是城鄉管理體制的理順。“四基礎”中，沒有農村產權制度改革，很多東西就會做不到，農村新型基層治機制建設方面，我們明確提出了村要分成四大塊，除了村支兩委，還加上村民自治委員會，財務管理委員會，這兩個委員會在村支兩委以外還要能獨立行使職權，促進農村民主管理。
三、全面推進統籌城鄉發展，必須堅持因地制宜
統籌城鄉發展是一項長期過程，不可能一蹴而就，成都干了8年，他們說至少還要12年才能做到位。我們要堅持從實際出發，因地制宜，循序漸進，扎實推進。對全市工作而言，因地制宜有兩層含義：一是結合益陽實際情況，全市的工作重點要從規劃引導、確權頒證、土地信托流轉、農民集中居住、農村土地綜合整治、基礎設施建設和新型基層治理機制建設等七項具體工作起步，以此作為全市各區縣（市）都必須完成的“規定動作”。這幾項工作明年要正式啟動。規劃方面，最近，市委通過了一個關于城鄉統籌發展規劃的文件，明確了按財政管理權限，土地出讓金的3%要拿出來搞規劃。各區縣（市）要認真落實這一要求，切實保障城鄉規劃的工作經費；市里也要拿出一部分錢，對農村綜合規劃搞得好的地方給予獎勵。確權頒證方面，明年每個縣要有一個鄉鎮試點。安化就在梅城試點，這也是市里的觀察點，市里另外一個試點放在南縣，力爭確權頒證工作三年到位。土地信托流轉方面，凡是采取規范的草尾模式開展土地信托流轉，則農民滿意、企業滿意；凡是學草尾模式只學到“形”，沒學到其“神”的，不能擔保今后不出問題。農民集中居住方面，未來五年，每個縣要有兩個村搞農民集中居住，按成都的模式走通宅基地置換，把機制建立起來。老百姓集中居住后，多出來的宅基地可以作為建設用地指標交給國土部門，國土部門拿著這些農村建設用地指標與城市用地指標置換。之所以現在提出農民集中居住的問題，原因有二條：第一，是省委、省政府的要求。省委省政府主要領導多次在會上強調農民集中居住的問題要提前搞，而且，省國土資源廳已明確要拿出一筆錢來鼓勵各個地方的試點。第二，是我們的責任所在。農村居民享受與城市居民同樣的公共服務是政府的責任。如果農村還是一家一戶分散居住的話，政府將要投入多于城市5倍以上的資金才能使農村居民享受到與城市居民同樣的公共服務。只有積極引導農民集中居住，才能加速城鄉公共服務一體化。基礎設施建設方面，就是要全面實施城鄉清潔工程，把“四有兩無”標準建設到位，這樣農村基礎設施就能達到城里的檔次。新型基層治理方面，就是要將村支兩委變成“四委”，獨立運行，相互監督。最近市里針對村級財務公開出臺了一個文件，明確村級財務公開不僅是個經濟問題，還是個政治問題。村級換屆選舉中反映的問題主要來源于村級財務不公開。要切實提升村級班子管理水平和財務管理水平，以此全面提升農村民主管理水平。二是鼓勵和激勵全市各區縣（市）都要圍繞“三集中”、“六一體”、“四基礎”，選準重點，積極推進，率先突破，為全市提供經驗。市里認為土地信托流轉顯示出了強大的生命力，是很好的模式。沅江的經驗、沅江市委市政府敢于創新的精神值得大家學習。今后我們去區縣（市）聽取城鄉統籌經驗，除了聽“規定動作”外，也要聽“自選動作”，縣鄉都要鼓勵創新。這樣，在城鄉統籌大的框架內，各個地方圍繞著激活農業生產活力，抓好農村治理創新，形成新時期農業農村工作的新局面。
四、全面推進統籌城鄉發展，必須狠抓落實
統籌城鄉發展是一個牽動全局的系統工程。各級各部門要切實加強組織領導，注重實效實績，狠抓工作落實。
一是要加強組織領導。市里成立了統籌城鄉發展工作領導小組，組建了市統籌城鄉發展辦公室，現暫與市委農村部合署辦公，負責統籌城鄉發展的決策、指導、組織、協調和督導，協調推進統籌城鄉發展的各項工作。如果工作需要，市統籌城鄉發展辦公室還將單獨設立。各區縣（市）也要成立相應的工作機構和專門班子。市縣鄉三級的黨委書記要親自抓、主要行政領導要協助抓、其他領導要配合抓，將這項工作真正當作一把手工程，扎實推進。
二是要實行部門聯動。進一步完善市直部門統籌城鄉發展職能，重點強化涉農職能設置，根據統籌城鄉發展戰略部署，結合各自職能，對各自承擔的工作任務進行細化分解，研究制定具體政策措施，認真組織實施。比如，規劃部門要出臺制定統籌城鄉發展規劃的指導性意見；發改部門要將統籌城鄉發展工作納入經濟社會發展整體規劃，積極爭取統籌城鄉發展的各類項目；財政部門要建立與城鄉一體化相適應的公共財政體系，加快資金整合，加大對基層運轉的支持，引導社會資金投向公共產品和公共服務；國土部門要認真解決鎮村（社區）建設中的土地問題，組織做好確權頒證工作，大力實施農村土地綜合整治；水利部門要切實做好水利規劃、建設和水資源管理工作；交通部門要大力實施農村通暢工程，推進城鄉公共交通一體化；人社部門要加快建立健全城鄉一體的社會保障體系，等等。各級各部門一定要切實增強大局觀念，加強協調配合，形成統籌城鄉發展的工作合力。市縣兩級黨委也要積極主動地抓好部門協調，讓各部門的積極性上升為市縣兩級推動城鄉統籌發展的強大動力。
三是要迅速抓緊部署工作，加快工作節奏。各區縣（市）都要認真組織黨委常委會專題學習傳達貫徹會議精神，提出工作意見，并結合各地即將召開的年度經濟工作會議，將統籌城鄉發展的七項“規定動作”迅速部署到基層。市委鼓勵和支持各區縣（市）在確保完成“規定動作”的同時，推出新的創新動作。
四是要強化考核督查。要把統籌城鄉發展工作納入對區縣（市）和市直部門年度目標管理和績效考核，將工作任務層層分解，責任落實到崗、到人。充分運用考評結果，把統籌城鄉發展工作落實情況與領導班子和干部考評結合起來，實現獎優罰劣。市統籌辦和市委、市政府“兩辦”要加強督促檢查，及時發現、解決工作中存在的問題和困難。各級干部都要進一步轉變工作作風，集中精力抓好工作落實。