在全縣土地管理工作會(huì)議上的講話(huà)
- 更新時(shí)間：2021-02-28 17:02:25
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工作報(bào)告
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在全縣土地管理工作會(huì)議上的講話(huà)第1篇
同志們：
今天召開(kāi)的土地管理工作會(huì)議非常重要，因?yàn)橥恋毓芾砉ぷ魇且患咝詮?qiáng)、涉及面廣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作。2003年下半年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個(gè)“閘門(mén)”來(lái)抓，在嚴(yán)格控制信貸資金規(guī)模的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力加強(qiáng)土地市場(chǎng)治理整頓，清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。去年4月下旬，國(guó)務(wù)院作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，簡(jiǎn)稱(chēng)28號(hào)文件。10月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話(huà)會(huì)議，溫家寶總理作了重要講話(huà)。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，并組成8個(gè)抽查驗(yàn)收組，對(duì)全國(guó)21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的60多個(gè)市、縣進(jìn)行了實(shí)地抽查，針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員。可以說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)土地管理工作的重視程度，是前所未有的。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號(hào)文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書(shū)記對(duì)土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地 管理、經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問(wèn)題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門(mén)立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓。縣政府及時(shí)召開(kāi)了第27次常務(wù)會(huì)議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門(mén)的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問(wèn)題，對(duì)下步工作進(jìn)行了有針對(duì)性的安排部署。
今天，縣委、縣政府召開(kāi)這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會(huì)議，充分說(shuō)明了對(duì)土地管理工作的重視程度。 剛才，金生同志對(duì)我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國(guó)家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會(huì)兒，振清書(shū)記還要做重要講話(huà)，希望各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性
土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。
第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。我國(guó)耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我國(guó)面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來(lái)講，人均耕地面積1.01畝，比全國(guó)平均水平還少0.42畝。同時(shí)，耕地后備資源也嚴(yán)重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護(hù)和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。
第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，使有限的土地資源越來(lái)越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)。
第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大好局面，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)土地政策，按政策辦事，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。從群眾信訪反映的情況看，2004年，縣信訪辦接待群眾來(lái)信來(lái)訪761人次，其中涉及土地問(wèn)題的153人次，占總數(shù)的20.1%，這個(gè)比例是觸目驚心的。這些問(wèn)題不解決，就會(huì)誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，就會(huì)破壞我們來(lái)之不易的大好局面。
總之,嚴(yán)格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，是一個(gè)根本大計(jì)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話(huà)精神，站在全局的高度，站在對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問(wèn)題的決策上來(lái)，切實(shí)保護(hù)好土地資源。
二、努力消除思想認(rèn)識(shí)上的“兩個(gè)誤區(qū)”
國(guó)務(wù)院電視電話(huà)會(huì)后，相龍市長(zhǎng)特別提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想：一是可以批地的觀點(diǎn)，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格管理土地，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。這兩種觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過(guò)控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場(chǎng)所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤(pán)活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三、著力解決當(dāng)前我縣土地管理工作中存在的突出問(wèn)題
近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地法，堅(jiān)持依法用地，依法管理，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策，大力開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，特別是對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地，全面推行了招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問(wèn)題正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
問(wèn)題之一：土地市場(chǎng)的隱形交易問(wèn)題。部分單位和個(gè)人對(duì)以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過(guò)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買(mǎi)賣(mài)。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場(chǎng)秩序，又導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。這是國(guó)家土地政策絕對(duì)不允許的。以后，對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)较逻_(dá)成交易合同的，一律不予認(rèn)可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營(yíng)性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦出讓手續(xù)。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地必須經(jīng)過(guò)縣國(guó)規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。
問(wèn)題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門(mén)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地管理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對(duì)沒(méi)有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實(shí)施的，一律停止建設(shè)項(xiàng)目和用地審批。縣內(nèi)重點(diǎn)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時(shí)，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
問(wèn)題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅自在耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵(lì)農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對(duì)諸如此類(lèi)的問(wèn)題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時(shí)要嚴(yán)格防止類(lèi)似問(wèn)題的出現(xiàn)。
問(wèn)題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問(wèn)題。這是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重，有的在一無(wú)規(guī)劃、二無(wú)審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對(duì)這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺(tái)了扶持政策，但是一定要堅(jiān)持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護(hù)正常的土地秩序。
問(wèn)題之五：私搭亂建等問(wèn)題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，特別是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴(yán)重。例子很多，大家都清楚。對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問(wèn)題，由土地、市容部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對(duì)農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問(wèn)題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對(duì)于橋水庫(kù)XX的私搭亂建問(wèn)題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時(shí)將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。
分析土地管理中存在的問(wèn)題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地政策認(rèn)識(shí)不深、法制意識(shí)淡薄。因此，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認(rèn)真熟悉和掌握國(guó)家的土地政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地管理制度。縣土地部門(mén)要抓緊組織力量，對(duì)廣大農(nóng)村干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，從而把嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地管理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見(jiàn)，逐步加以解決；對(duì)各種傾向性、苗頭性問(wèn)題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。
四、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施
一是要切實(shí)保護(hù)耕地，特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實(shí)行特殊的保護(hù)。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們沒(méi)有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。
二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺(jué)遵守土地法律法規(guī)，特別是土地執(zhí)法部門(mén)，要做到依法管地，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)檢查，嚴(yán)肅查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點(diǎn)查處違法批地、亂占耕地以及非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對(duì)違反土地管理法的政府工作人員，必須嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)，國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)影響惡劣的大案要案，要公開(kāi)曝光、公開(kāi)處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
三是要加強(qiáng)規(guī)劃管理。土地利用規(guī)劃，對(duì)于保護(hù)和合理利用土地至關(guān)重要。對(duì)此，相龍市長(zhǎng)逢會(huì)必講。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
四是要繼續(xù)加強(qiáng)土地市場(chǎng)的建設(shè)管理。繼續(xù)嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)焕迷瓌潛芡恋剡M(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。任何地方都不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對(duì)違反土地市場(chǎng)管理制度、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的，要依法嚴(yán)肅查處。
五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺(tái)的關(guān)于拆遷地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。要認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)規(guī)定，抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。在征地拆遷工作中，如果農(nóng)民有不同意見(jiàn)，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問(wèn)題，同時(shí)要耐心做好群眾思想工作，對(duì)政策不清的，要解釋清楚；對(duì)干部違法違規(guī)的，要堅(jiān)決查處；對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴(yán)肅處理。要高度重視土地信訪工作，出現(xiàn)群眾信訪，有關(guān)部門(mén)要立即組織深入調(diào)查，認(rèn)真加以解決。
六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，努力盤(pán)活土地的存量。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)那些淘汰類(lèi)、限制類(lèi)投資項(xiàng)目，要禁止和限制用地。大力推進(jìn)土地利用的集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵(lì)和支持利用荒地、坡地搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目也要節(jié)約合理利用土地。今后，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)扶持，優(yōu)先供地。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，能否把土地真正管住管好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮土地管理部門(mén)的職能作用，切實(shí)管好土地，為縣委、政府負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)。要層層建立土地管理責(zé)任制，逐級(jí)明確法人主體，實(shí)行責(zé)任追究制度。要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核。要加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，廣大國(guó)土資源干部特別是執(zhí)法人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，熟練掌握，堅(jiān)持依法辦事。要完善廉政建設(shè)機(jī)制，凡涉及重大用地事項(xiàng)、土地資產(chǎn)處理的，必須實(shí)行集體決策。要實(shí)行公開(kāi)辦事制度，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，不斷提高土地管理水平。
同志們，讓我們認(rèn)真落實(shí)土地管理法，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為己任，高度負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)土地管理工作新局面。
在全縣土地管理工作會(huì)議上的講話(huà)第2篇
同志們：
這次全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議是經(jīng)縣政府研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是安排部署“三項(xiàng)整治”、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、南陽(yáng)伏牛山世界地質(zhì)公園創(chuàng)建和土地利用總體規(guī)劃修編等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。剛才，會(huì)議傳達(dá)了相關(guān)文件，希望同志們按照文件內(nèi)容要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，圍繞如何做好上述幾項(xiàng)工作，確保圓滿(mǎn)完成今年國(guó)土資源管理目標(biāo)任務(wù)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一、關(guān)于磚瓦窯廠專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作
按照國(guó)務(wù)院、省、市要求，對(duì)粘土磚瓦窯廠進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，既是“三項(xiàng)整治”工作的重中之重，更是今年國(guó)土資源管理工作的重頭戲。元月16日縣政府召開(kāi)了磚瓦窯廠整治專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)整治工作進(jìn)行了全面安排，2月21日全縣國(guó)土資源管理工作會(huì)議，又對(duì)整治工作作了重點(diǎn)部署。兩次會(huì)議以來(lái)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和縣直有關(guān)職能部門(mén)能正確認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，迅速行動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，制訂方案、研究措施，開(kāi)展調(diào)查摸底、丈量核實(shí)等前期工作，為下步整治工作順利開(kāi)展打下了良好基礎(chǔ)。但是，從縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組檢查掌握情況看，安字營(yíng)、柳泉鋪、侯集等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣政府工作部署置若罔聞，不但不積極開(kāi)展工作，而且私自批準(zhǔn)修建新窯、整修舊窯，這種有令不行、有禁不止的行為是極端錯(cuò)誤的。目前，縣國(guó)土、公安等部門(mén)已聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)窯體進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，在這里對(duì)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)特提出批評(píng)。
開(kāi)展磚瓦窯廠整治，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。據(jù)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全縣擁有各類(lèi)磚瓦窯廠85座，由于缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。并且從磚瓦窯廠排出的有害氣體及粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響農(nóng)作物產(chǎn)品和品質(zhì)，給廣大群眾身體健康帶來(lái)了極大危害。如不大力整治，將對(duì)我們賴(lài)以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。今年，全縣磚瓦窯廠整治工作的目標(biāo)任務(wù)是關(guān)閉28家，其中5月20日前第一批關(guān)閉12家；10月底前第二批關(guān)閉16家。治理整頓關(guān)閉的重點(diǎn)是312、207國(guó)道，244、248省道，柳泉鋪至老莊戰(zhàn)備路，鎮(zhèn)平至二龍路兩側(cè)5公里以?xún)?nèi)的粘土磚窯廠。具體工作中，要把治理整頓磚瓦窯廠同“中國(guó)南陽(yáng)伏牛山世界地質(zhì)公園”的`創(chuàng)建申報(bào)工作緊密結(jié)合起來(lái)，落實(shí)5個(gè)“必須關(guān)閉”原則：①?lài)?guó)道、省道、縣道兩側(cè)5公里以?xún)?nèi)的必須關(guān)閉；②風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)及周邊5公里以?xún)?nèi)的必須關(guān)閉；③基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的必須關(guān)閉；④未經(jīng)審批建設(shè)的必須關(guān)閉；⑤雖已審批占用耕地，但無(wú)自采土源的必須關(guān)閉。整治措施上要把握好以下幾點(diǎn)：一是全面調(diào)查，摸清情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠的建窯時(shí)間、占地面積、取土來(lái)源、審批情況以及企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況。對(duì)每一座窯廠逐一登記，要有一表（調(diào)查登記表）一圖（窯廠所在鄉(xiāng)村地籍圖）。二是對(duì)照政策，查處整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，對(duì)關(guān)閉的磚瓦窯廠要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對(duì)擬關(guān)閉的窯廠，工商部門(mén)要及時(shí)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)土部門(mén)要收回《采礦許可證》。對(duì)限期關(guān)閉的磚瓦窯廠，國(guó)土資源部門(mén)要就關(guān)閉事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責(zé)任狀，確保到期關(guān)閉。三是對(duì)拆除關(guān)停窯廠，及時(shí)組織復(fù)墾整理。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)關(guān)閉的窯廠要進(jìn)行逐一實(shí)地檢查，確保關(guān)閉措施真正落到實(shí)處。同時(shí)及時(shí)組織復(fù)墾，恢復(fù)土地耕作條件。四是明確職責(zé)，齊抓共管。縣直有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，相互配合。國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)和電力等部門(mén)要監(jiān)督、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好粘土磚瓦窯廠的專(zhuān)項(xiàng)整治。拆除生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體、平整復(fù)耕土地工作，由關(guān)停企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、回收和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評(píng)價(jià)和審批工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)治理整頓過(guò)程中各類(lèi)違法、抗法事件的處理；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)效績(jī)落實(shí)情況的督促監(jiān)察。五是實(shí)行目標(biāo)考評(píng)，確保任務(wù)完成。磚瓦窯（廠）治理整頓工作難度大、涉及范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須按照要求，認(rèn)真組織落實(shí)。縣政府把此項(xiàng)工作納入了年度目標(biāo)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任是磚瓦窯（廠）專(zhuān)項(xiàng)整治工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對(duì)各類(lèi)土地違法行為隱匿不報(bào)、弄虛作假或完不成專(zhuān)項(xiàng)治理整頓任務(wù)的，將對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以確保工作扎實(shí)有序的開(kāi)展。六是加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。國(guó)土、公安、環(huán)保等執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線。要加強(qiáng)對(duì)磚瓦窯廠的跟蹤檢查，防止已經(jīng)關(guān)、轉(zhuǎn)的磚瓦窯廠死灰復(fù)燃，禁止違法取土、毀田取土、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。
這里還需要明確的是：這次未列入關(guān)閉范圍的磚瓦窯廠嚴(yán)禁繼續(xù)違法占地取土，對(duì)有令不行，頂風(fēng)違紀(jì)違法占地取土的，除依法予以嚴(yán)懲外，對(duì)違法責(zé)任人堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法處理，決不姑息遷就。對(duì)原有磚瓦窯廠符合法律規(guī)定，可以利用耕地和基本農(nóng)田以外荒坡地、沙丘土地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚的，必須于2006年4月10日前按程序報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營(yíng)。
二、關(guān)于“三項(xiàng)整治”工作
開(kāi)展以“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地為主的“三項(xiàng)整治”工作是緩解我縣補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)不足，提高土地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境的有效途徑。今年，“三項(xiàng)整治”工作目標(biāo)是整治土地面積5682畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地5000畝。按照這一總體目標(biāo)，縣政府結(jié)合實(shí)際，已將任務(wù)分解下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要及早著手安排部署，建隊(duì)伍，壓擔(dān)子，定質(zhì)量，迅速開(kāi)展工作。一是廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)不同層次的動(dòng)員會(huì)議，充分利用廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒介，廣泛宣傳土地管理的法律法規(guī)、開(kāi)展“三項(xiàng)整治”工作的重要性和必要性，以及縣委、縣政府制定的有關(guān)政策措施，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)“三項(xiàng)整治”工作的目的意義，從而增強(qiáng)參與整治工作的自覺(jué)性和積極性。二是摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要以村為單位，進(jìn)行全面調(diào)查摸底。調(diào)查內(nèi)容主要包括：總?cè)丝凇⒖倯?hù)數(shù)、宅基地宗數(shù)及面積；村內(nèi)空閑宅基地宗數(shù)及面積；新批宅基地不交舊宅戶(hù)數(shù)、宗數(shù)及面積；村鎮(zhèn)規(guī)劃制定及執(zhí)行情況；各村的磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地個(gè)數(shù)和面積。通過(guò)實(shí)地踏勘、核實(shí)計(jì)算，建立整治資源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，摸清整治對(duì)象底數(shù)，為集約挖潛提供依據(jù)，為科學(xué)利用奠定基礎(chǔ)。三是制定規(guī)劃，分步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在摸清底數(shù)、建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜、科學(xué)合理地制定整治規(guī)劃和計(jì)劃，以“減少閑置浪費(fèi)，少占耕地，不損害群眾利益”為原則，選擇經(jīng)濟(jì)條件好、群眾基礎(chǔ)牢、班子有戰(zhàn)斗力、“空心村”面積大的行政村，集中人力、物力，全力搞好試點(diǎn)，并及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)典型示范，促進(jìn)整治工作以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)。四是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每月要向縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次整治情況。縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查工作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的治理規(guī)劃、計(jì)劃和情況報(bào)告，每月進(jìn)行一次實(shí)地考核，將考核結(jié)果通報(bào)全縣，并嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)整治工作進(jìn)展快、成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)展緩慢、完不成治理任務(wù)或整治結(jié)果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，要給予通報(bào)批評(píng)。縣國(guó)土資源局要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)整治工作平衡發(fā)展。
在全縣土地管理工作會(huì)議上的講話(huà)第3篇
同志們：
今天，我們召開(kāi)全縣國(guó)土資源工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省、市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)**年全縣國(guó)土資源工作，分析當(dāng)前我縣國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)，安排部署今年國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，縣國(guó)土資源局曹局長(zhǎng)對(duì)**年國(guó)土資源管理工作進(jìn)行了安排部署，講的很具體，很到位，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就如何做好今年國(guó)土資源工作，再講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步明確國(guó)土資源工作的重點(diǎn)
**年，我縣全面貫徹落實(shí)中央、省、市國(guó)土資源管理部門(mén)的重大決策部署，緊緊圍繞保紅線、保發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)采取了一系列有力措施，使國(guó)土資源各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展。一是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。完成了市政府下達(dá)我縣0.92萬(wàn)公頃耕地保有量指標(biāo)和0.76萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。連續(xù)六年被**行署評(píng)為耕地保護(hù)先進(jìn)單位。二是深入開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地的征地拆遷工作。嚴(yán)格實(shí)行用途管制制度，嚴(yán)把土地審批審核關(guān)，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地征地。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了完成南繞城高速公路、武裝部辦公樓、公安局看守所、億家商貿(mào)等28個(gè)項(xiàng)目的征地拆遷工作，征收土地50公頃，涉及農(nóng)戶(hù)4戶(hù)。三是土地儲(chǔ)備任務(wù)超額完成。完成土地儲(chǔ)備任務(wù)2869畝，超額完成了目標(biāo)責(zé)任2000畝的土地儲(chǔ)備任務(wù)。四是土地開(kāi)發(fā)整理成效顯著。投資65萬(wàn)元編制了《平安縣土地整治規(guī)劃**-2020年》。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，將平安縣列入了湟水流域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治重大項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)縣;完成了投資1681.82萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模為471.6公頃的平安縣高原富硒產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地整理項(xiàng)目。五是土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大。開(kāi)展新增建設(shè)用地清理清查、土地違規(guī)違法案件專(zhuān)項(xiàng)查處活動(dòng)，立案查處31宗違法土地案件，面積778.2畝，罰款44.45萬(wàn)元。大力開(kāi)展打擊“四搶”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。從14個(gè)部門(mén)抽調(diào)120余人組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，制定了科學(xué)周密的實(shí)施方案，取得了顯著成效。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的突出矛盾。一是耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。我縣的耕地質(zhì)量本來(lái)就低，隨著交通建設(shè)和各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，全縣用地需求逐年攀升，市上下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的用地需求，再加上國(guó)家保護(hù)18億畝基本農(nóng)田的“高壓線”約束下，使得我縣耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)更為艱巨。二是違法用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然經(jīng)過(guò)開(kāi)展新增建設(shè)用地清理清查和經(jīng)常性的土地執(zhí)法活動(dòng)，查處了一些土地違法案件，但違法用地現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，這務(wù)必要引起各有關(guān)部門(mén)的高度重視，并采取切實(shí)有效的措施予以遏制。三是礦產(chǎn)資源利用管理形勢(shì)不容樂(lè)觀。經(jīng)過(guò)整頓規(guī)范，礦產(chǎn)資源違法現(xiàn)象得到遏制，勘查開(kāi)發(fā)秩序有所好轉(zhuǎn)，但利用粗放的局面還沒(méi)有根本改變，無(wú)證勘查、亂采濫挖等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。破壞地貌、損毀土地的問(wèn)題普遍存在。對(duì)上述存在問(wèn)題，全縣上下要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取得力措施，抓緊抓好管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
二、主動(dòng)作為，進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理工作的水平
今年，我縣國(guó)土資源局要在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各級(jí)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，有效保護(hù)國(guó)土資源的同時(shí)，著力抓好以下重點(diǎn)工作。
一全力爭(zhēng)取發(fā)展用地指標(biāo)。一要積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。國(guó)土部門(mén)要把保障用地需求作為全年工作的重中之重，著力解決發(fā)展用地的瓶頸制約。要加大土地指標(biāo)對(duì)上爭(zhēng)取力度。國(guó)土要發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究政策，積極主動(dòng)與省、市國(guó)土資源廳搞好溝通協(xié)調(diào)，凡是能爭(zhēng)取到的用地指標(biāo)，都要盡最大努力爭(zhēng)取。國(guó)土部門(mén)要與發(fā)展和改革局、住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局、交通局、供電公司等部門(mén)搞好溝通，提前謀劃，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目用地納入國(guó)家和省級(jí)用地盤(pán)子。二要狠抓增減掛鉤。**年?duì)幦÷鋵?shí)增減掛鉤指標(biāo)800畝。按照《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目與農(nóng)村住房改造工程相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)異地搬遷相結(jié)合，利用增減掛鉤，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為平安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出更多空間。
二進(jìn)一步規(guī)范和整頓土地管理秩序。當(dāng)前我縣土地違法行為主要表現(xiàn)在土地私買(mǎi)私賣(mài)，擅自改變土地用途，劃撥土地和集體土地非法入市，未批先建、濫占耕地等方面。它既損害了農(nóng)民利益、國(guó)家利益，也破壞了土地市場(chǎng)秩序，其危害性很大。去年我們開(kāi)展了打擊“四搶”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定效果，但這些現(xiàn)象和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到糾正和解決。今年，要從以下幾個(gè)方面全力做好此項(xiàng)工作。一要嚴(yán)格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照法律的要求開(kāi)展打擊工作，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)違法建筑，要做到有一房拆一房，對(duì)搶種果木，要做到有一木砍一木，要讓企圖以“四搶”牟利者血本無(wú)歸。二要理與兵并用。做細(xì)做實(shí)群眾的思想工作，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，把道理講在前頭，把工作做在前頭，動(dòng)之以情，曉之以理，使更多的群眾理解支持和參與打擊工作，自行拆除違法建筑。對(duì)不配合、抵觸情緒高的釘子戶(hù)，要依法實(shí)施，以維護(hù)法律和政府的威嚴(yán)。對(duì)暴力抗法者，公安等部門(mén)應(yīng)積極介入，決不能姑息將就。三要破與立并重。打擊“四搶”是“止血”的大行動(dòng)，出手要“快”、動(dòng)作要“準(zhǔn)”，要徹底打碎企圖以“四搶”牟利者的美夢(mèng)。但我們的根本目的還是“療傷”，即要從根本上遏制住“四搶”現(xiàn)象，這就需要建章立制。國(guó)土、住建、拆遷等部門(mén)要按照法律規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣的實(shí)際，并借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制訂長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)縣上的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，在前階段打擊四搶工作告一段落之后，國(guó)土、征遷等部門(mén)要做好甄別整治工作，對(duì)農(nóng)村集體土地及其建筑物與農(nóng)村家庭戶(hù)逐一掛鉤、核實(shí)造冊(cè)、建檔立案，然后按有關(guān)要求進(jìn)行分類(lèi)處理。這項(xiàng)工作一定要做實(shí)做細(xì)，為日后的規(guī)范管理奠定良好的基礎(chǔ)。四要點(diǎn)與面并行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把嚴(yán)厲打擊“四搶”作為當(dāng)前的重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。在全面推進(jìn)中，又要注意突出打擊重點(diǎn)：在區(qū)域上，重點(diǎn)打擊市中心城區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，特別是擬征土地范圍內(nèi)的“四搶”行為;在對(duì)象上，重點(diǎn)打擊以“四搶”牟利的行為，對(duì)此類(lèi)建筑和搶種的果木，一律清除，不留一房一瓦、一草一木，除惡務(wù)盡;在方法上，要對(duì)那些“釘子戶(hù)”實(shí)行重點(diǎn)突破，以體現(xiàn)政府打擊“四搶”的堅(jiān)定意志，達(dá)到殺一儆百的效果。五是縣國(guó)土資源管理局要全力攻堅(jiān)，開(kāi)展土地違法違規(guī)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制私下買(mǎi)賣(mài)土地，違法修建加工企業(yè)，在省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目中搶建、搶栽等行為，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，以劃撥土地進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建或自行開(kāi)發(fā)的行為，及時(shí)查處未批先建、濫占耕地的行為，樹(shù)立國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。六要進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和新成立的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源中心所的力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，圍繞“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的基本思路，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法行為。尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理，切實(shí)做到五個(gè)不批”，即不符合規(guī)定條件的不批，超過(guò)法定面積的不批，占用基本農(nóng)田的不批，申請(qǐng)占用耕地沒(méi)有落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任的不批，城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)占用集體土地建住宅的不批。要認(rèn)真總結(jié)土地市場(chǎng)規(guī)范管理的經(jīng)驗(yàn)，查找違法用地、非法交易屢禁不止的根源，按照建立堅(jiān)強(qiáng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系的要求，努力探索新形勢(shì)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的新思路、新途徑，建立確保土地市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
三認(rèn)真落實(shí)節(jié)約集約用地政策。在目前用地指標(biāo)十分有限的情況下，要大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，進(jìn)一步提高土地利用水平。一要盤(pán)活存量，加大閑置土地清理和處置力度。要全面摸清全縣存量建設(shè)用地，盤(pán)活用好批而未供、供而未用、長(zhǎng)期閑置和低效使用的土地。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有劃撥土地有償使用工作。規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的再次流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高集體建設(shè)用地二次利用水平。二要嚴(yán)控增量，進(jìn)一步提高用地門(mén)檻。要把好項(xiàng)目建設(shè)用地關(guān)，切實(shí)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市、縣產(chǎn)業(yè)布局要求供地。要嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地控制性指標(biāo)，逐步提高建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，細(xì)化土地出讓合同條款，堵塞漏洞，切實(shí)解決不按合同約定時(shí)間開(kāi)工竣工、擅自改變土地用途等問(wèn)題。三要全面完成歷年新增違法用地查處整改任務(wù)。要加大**年度新增違法用地整改力度，堅(jiān)持既處理事又處理人，切實(shí)震懾國(guó)土資源違法行為。對(duì)確定拆除復(fù)耕的，要堅(jiān)決拆除復(fù)耕到位，該調(diào)整的要及時(shí)調(diào)整，確保不被約談、問(wèn)責(zé)。
四加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。今后，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中必須毫不放松環(huán)境保護(hù)，絕不能走先開(kāi)發(fā)再治理或只開(kāi)發(fā)不治理的老路。要按照“邊開(kāi)發(fā)、邊治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確責(zé)任主體，落實(shí)資金保障，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和土地的破壞，從根本上解決破壞資源和環(huán)境污染問(wèn)題。一是公安、住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源管理、安監(jiān)等部門(mén)要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作力度，對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采亂挖、以探代采、越層越界開(kāi)采、破壞耕地、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，要全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。二是進(jìn)一步完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，定期不定期進(jìn)行巡查，堅(jiān)決清除整頓工作死角，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》，周密安排，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。三是國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)法律法規(guī)，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批的條件和程序要求，從嚴(yán)審查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。要進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管職能，切實(shí)加大執(zhí)法力度，不斷提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。四是縣水利局要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)河道內(nèi)開(kāi)采砂石企業(yè)和個(gè)人的合法性審批，依法對(duì)河道非法采砂企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處。督促整改河道開(kāi)采砂石企業(yè)或個(gè)人在水務(wù)管理中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)水務(wù)管理。五是縣住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局要加大違法建設(shè)的查處力度，防止在違法圈占的土地上亂搭亂建行為的發(fā)生;負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)礦山企業(yè)或個(gè)人環(huán)境保護(hù)合法性審查，做好全縣礦山企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，依法查處造成水域、空氣污染的礦山企業(yè)或個(gè)人。六是縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)礦山企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)合法性審查，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的開(kāi)采活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。七是縣林業(yè)局要負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)占用林地情況進(jìn)行審查，查處非法侵占林地進(jìn)行違法建設(shè)和開(kāi)采礦山的企業(yè)或個(gè)人。八是縣工商行政管理局要負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)用地單位個(gè)人營(yíng)業(yè)情況合法性審查，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的土地或無(wú)采礦許可證的礦山企業(yè)和個(gè)人不予辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)采礦權(quán)到期未辦理延續(xù)手續(xù)的礦山企業(yè)和個(gè)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法企業(yè)依法取締。九是縣供電公司要負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)用地單位個(gè)人用電合法性審查，對(duì)未采取任何環(huán)保措施和非法占用國(guó)土資源的企業(yè)按有關(guān)要求停止供電。十是檢察院、法院要及時(shí)受理國(guó)土資源部門(mén)移送的案件，對(duì)各類(lèi)的違法用地行為和阻撓破壞項(xiàng)目建設(shè)的人和事，要依法嚴(yán)肅處理，形成強(qiáng)大的威懾力。今年，對(duì)于舊城改造范圍內(nèi)的粘土礦，不再延續(xù)礦權(quán)，根據(jù)舊城改造項(xiàng)目實(shí)施情況關(guān)閉粘土礦。濱河路項(xiàng)目征占的平安東慶順磚廠、平安興發(fā)空心磚廠，限期內(nèi)申請(qǐng)注銷(xiāo)采礦權(quán)。城市規(guī)劃外的粘土礦，可結(jié)合實(shí)際，整合資源，淘汰落后企業(yè)。國(guó)土資源管理局對(duì)擬關(guān)閉的磚廠依法停止辦理用地和采礦登記手續(xù)，依法對(duì)列入關(guān)閉名單的粘土磚廠注銷(xiāo)采礦許可證。對(duì)于張家寨大沙溝砂石礦，要利用整合的形式將張家寨大沙溝的2家砂石礦，整合成一個(gè)礦權(quán)。整合的礦山，按《平安縣礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》的坐標(biāo)劃定礦區(qū)范圍，委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，編寫(xiě)《礦產(chǎn)資源量簡(jiǎn)測(cè)報(bào)告》，按照《青海省礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行辦法》的要求，對(duì)整合的采礦權(quán)采用招拍掛方式出讓。對(duì)于白沈溝流域的砂石開(kāi)采企業(yè)，按照“合理開(kāi)采、排污達(dá)標(biāo)、洗砂用水采用循環(huán)利用方式”的原則，進(jìn)一步規(guī)范各砂石廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。由國(guó)土資源管理局對(duì)采砂礦區(qū)埋設(shè)界址樁，礦山企業(yè)必須在礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采。公安局、住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局、安監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、破壞耕地、越界開(kāi)采、造成大氣污染、毀損耕地、公路、飲用水源地的行為。符合要求的采洗砂石廠必須建成規(guī)范的排污沉淀池，經(jīng)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)后方可生產(chǎn)，否則停車(chē)整改或關(guān)閉。礦山企業(yè)待現(xiàn)劃定的采礦區(qū)開(kāi)采完畢后，不再延續(xù)采礦權(quán)。對(duì)于小峽鎮(zhèn)西溝峽的采石及加工企業(yè)，因采礦造成嚴(yán)重環(huán)境污染、水土流失、耕地?fù)p毀、地質(zhì)災(zāi)害等引發(fā)安全隱患的，按《平安縣小峽鎮(zhèn)西溝峽砂石資源開(kāi)采加工運(yùn)輸綜合整治工作方案的通知》平氣治辦〔**〕1號(hào)文件要求，由相關(guān)職能部門(mén)責(zé)令礦山停產(chǎn)并限期整改，拒不整改或整改不到位的，予以處罰和取締。
三、明確責(zé)任，確保國(guó)土資源管理工作落到實(shí)處。
國(guó)土資源管理工作涉及多方面利益，影響面廣，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
一要齊心協(xié)力抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要樹(shù)立“全局一盤(pán)棋”的觀念，始終把國(guó)土資源管理工作擺在工作的突出位置，著眼大局，積極支持，主動(dòng)配合，齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)各項(xiàng)工作做好早謀劃、早安排、早落實(shí)、早見(jiàn)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到人頭，切實(shí)形成上下齊抓共管的一體化責(zé)任管理體系。
二要堅(jiān)持齊抓共管。國(guó)土資源工作呈現(xiàn)出綜合性、全局性不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)。國(guó)土部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)尋求支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動(dòng)配合，共同做好國(guó)土資源工作。國(guó)土資源管理、住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、公安等部門(mén)要定期溝通情況，互通信息，分析問(wèn)題，研究措施，妥善解決各類(lèi)突出問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持基層國(guó)土所開(kāi)展工作，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)土資源管理。
三要加強(qiáng)自身能力建設(shè)。國(guó)土資源工作職責(zé)神圣，任務(wù)艱巨。要順利完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政能力是最基本的保證。首先，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。班子成員要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)土資源管理的中心工作上來(lái)，統(tǒng)一到狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)上來(lái)，一心一意謀事業(yè)，專(zhuān)心致志謀發(fā)展;要自覺(jué)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度，做到分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，講政治、講正氣、講團(tuán)結(jié)，相互配合，相互支持，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子合力;班子每個(gè)成員要善于思考問(wèn)題，敢于堅(jiān)持原則，勇于承擔(dān)責(zé)任，率先垂范，以行帶隊(duì)，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律制度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力使全體干部的政治思想、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)再上一個(gè)新臺(tái)階，樹(shù)立國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工政治強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的良好形象。三要狠抓工作落實(shí)。落實(shí)是為政之要，不抓落實(shí)、不會(huì)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)能的領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)落實(shí)的能力，最重要的是我們每位干部要增強(qiáng)工作的事業(yè)心和責(zé)任感，要努力達(dá)到事事認(rèn)真負(fù)責(zé)，事事一絲不茍，事事全心全意。
同志們，做好國(guó)土資源工作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們必須堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!