在全縣落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策動員會議上的講話
- 更新時間：2021-02-24 15:58:12
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動員大會發(fā)言稿
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在全縣落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策動員會議上的講話第1篇
同志們：
縣委、縣政府組織召開這次會議，主要任務(wù)是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》和省、市落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作會議精神，全面安排部署我縣草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實工作，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實抓好補獎?wù)呗鋵嵐ぷ?。剛才，農(nóng)牧局**局長就做好這項工作講了很好的安排意見，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強工作的緊迫感和責任感
草原是生態(tài)文明建設(shè)的主體，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依托。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，我縣擁有草原面積314.09萬畝，占全縣土地面積的82.3%，在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。近年來，我縣通過推行封山禁牧、設(shè)施養(yǎng)畜、人工種草秸稈利用等措施，積極轉(zhuǎn)變畜牧飼養(yǎng)方式，草原生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但是，草原劃定不準、確權(quán)不清、管護措施滯后、綜合生產(chǎn)能力不高等一些不利因素，嚴重制約著草原經(jīng)濟和生態(tài)效益的有效發(fā)揮。當前，在全縣深入實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，我們迎來了國家實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的大好機遇。2010年10月12日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定建立草原保護補助獎勵機制，切實加強草原生態(tài)保護，維護國家生態(tài)安全，有效促進農(nóng)民增收。會議決定，從2011年起，中央財政每年安排134億元資金，在包括我省在內(nèi)的8個省區(qū)全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。這一重大決策，對于扭轉(zhuǎn)地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，推進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、提高廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平都提供了難得的歷史機遇。因此，我們一定要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以落實好國家補獎?wù)邽榧喝?，著力實施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃草原保護建設(shè)工作，自覺增強工作緊迫感和責任感，切實把落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策作為一項緊迫而重要的任務(wù)抓緊抓好，抓出成效，為我縣農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
二、突出重點，明確任務(wù)，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策
草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍廣、內(nèi)容多、時間緊、任務(wù)重，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，一定要高度重視，積極行動起來，動員廣大干部群眾切實做好補獎?wù)呗鋵嵉幕A(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，確保這項惠民政策得到全面落實。在工作中，要突出抓好以下六個方面：
一要抓好方案制定和制度完善工作。做好實施方案、管理制度、工作規(guī)程的制定和完善工作，是推動政策落實的重要基礎(chǔ)。目前，全縣總體實施方案和六個子方案已編制完成并下發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“1+6”方案的要求，抓緊制定各自的實施方案，并上報縣領(lǐng)導小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導小組審批后組織實施。各村也要制定切合實際、具體可行、便于操作的實施方案和承包方案。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓緊制定落實補獎資金管理、禁牧管護、人工種草項目管理、績效考核評估等具體管理辦法，切實做到要求明確、措施具體、流程清晰、操作規(guī)范，為順利落實補獎?wù)叩於己玫幕A(chǔ)。
二要抓好基本草原劃定工作?；静菰瓌澏üぷ魇沁@次國家實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的前提條件，只有明確了草原的界限、面積和范圍，才能保證這項補獎?wù)呗涞綄嵦?。省政府明確要求，這次劃定基本草原原則上以上世紀80年代全國草原資源普查確定的區(qū)域范圍為基準，對各地改變草原性質(zhì)、將草原劃為其它用地的，由政府及相關(guān)部門負責協(xié)調(diào)，全部恢復(fù)為草原，不能恢復(fù)的，不享受國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策。根據(jù)這一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“先易后難、科學規(guī)劃、分類指導、生態(tài)優(yōu)先”的原則，組織開展基本草原劃定工作，切實摸清各級草原分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀，并想方設(shè)法將轄區(qū)內(nèi)80%以上的草原劃定為基本草原，實行最嚴格的政策保護，確?；静菰猛静桓淖儭?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。
三要抓好草原承包經(jīng)營工作。中央政策明確規(guī)定，草原禁牧補助和草畜平衡獎勵必須按照已承包到戶的草原面積發(fā)放，草原承包到戶工作是落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策的切入點，是一切工作的基礎(chǔ)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變”的原則，嚴格落實民主議事程序，切實將草原使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)落實到一家一戶，著力解決好草原承包到戶不徹底、林草界限不清晰、管理不到位等突出問題，力爭做到承包“地塊、面積、合同、證書”四到戶，實現(xiàn)“草定性、地定權(quán)、人定心”的目標。
四要抓好禁牧和草畜平衡區(qū)域劃定工作。建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的核心是減輕草原壓力，實施禁牧補助，使草原得到休養(yǎng)生息。為此，我們要根據(jù)國家和省政府禁牧劃定標準，科學合理地確定草原禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域，以村為基本單元，實行禁牧封育管理，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原全部列為草畜平衡區(qū)域，進行草畜平衡管護。農(nóng)牧、林業(yè)等部門要切實加強調(diào)查研究，認真吃透政策精神，在廣泛聽取基層干部和廣大農(nóng)民群眾意見建議的基礎(chǔ)上，合理劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域，確保將禁牧任務(wù)落實到戶、落實到草地。
五要抓好禁牧封育和補助落實工作。對草原和草場實行禁牧管護，是恢復(fù)草原植被、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)草原資源持續(xù)利用的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)《甘肅省草原禁牧管理辦法》的規(guī)定和要求，盡快制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組禁牧制度，發(fā)布禁牧令。縣、鄉(xiāng)、村、戶要逐級簽訂責任書，明確禁牧區(qū)域、禁牧期限、封育建設(shè)、改良草原的責任和義務(wù)。同時，要嚴格按照標準要求，對禁牧補助采取“一冊明、一折統(tǒng)”的方式直接發(fā)放到戶，確保農(nóng)民群眾的利益不打折、不受損。
六要抓好草原載畜量確定和減畜計劃落實。核定草原載畜量是建立以草定畜、草畜平衡制度的關(guān)鍵。農(nóng)牧部門要在摸清草原、牲畜等基本情況的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《天然草地合理載畜量的計算標準》，結(jié)合我縣天然草原可食牧草產(chǎn)量、利用率、再生率等指標，以戶為單位，逐村逐戶合理核定轄區(qū)天然草原合理載畜量。同時，要結(jié)合草原實際載畜量情況，按照“穩(wěn)步推進，三年到位”的原則，核定超載牲畜頭數(shù)，制定實施減畜計劃，積極推行舍飼圈養(yǎng)，確保完成禁牧一次性到位、草畜平衡三年實現(xiàn)的階段性目標，推進草畜平衡。
三、靠實責任，強化措施，為落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策提供有力保障
建立草原生態(tài)保護補償機制，是一項重大而艱巨的政治任務(wù)。做好草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實工作，是貫徹落實中央惠民政策的具體行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，強化領(lǐng)導，靠實責任，真抓實干，全力抓好各項工作任務(wù)落實，真正把這件事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的實事辦好、好事辦實。
一是組織領(lǐng)導要到位。落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策涉及面廣、工作量大、工作環(huán)節(jié)多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此項工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導作為第一責任人，要負總責、親自抓；分管領(lǐng)導要負專責，具體抓，切實把工作抓在手上，抓緊抓好。為更好地促進工作落實，縣政府成立了全縣落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策領(lǐng)導小組，負責政策制定、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、重大問題研究等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強對落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作的組織領(lǐng)導，明確責任，落實任務(wù)，確保各項工作有力有序有效開展。要把草原生態(tài)保護補獎工作納入目標責任考核，層層簽訂目標管理責任書，明確重點任務(wù)和關(guān)鍵措施，著力構(gòu)建良好的運行機制，確保各項政策落實到位。
二是部門協(xié)作要到位。建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制是國家的一項惠農(nóng)政策，是一項龐大的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，工作復(fù)雜，不僅與生態(tài)保護和農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，還涉及農(nóng)民群眾的切身利益。因此，各有關(guān)部門要明確責任，各司其職，通力合作，齊抓共管。農(nóng)牧部門要切實擔負起牽頭抓總職能，積極與省市業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，加強綜合協(xié)調(diào)，全面開展工作；財政部門負責制定補助資金發(fā)放制度和程序，安排必要工作經(jīng)費，確保工作需要；林業(yè)、民政、國土部門要抽調(diào)技術(shù)骨干，協(xié)助農(nóng)牧部門做好勾圖、繪圖、定界、勘界等工作；審計部門負責項目資金審計監(jiān)督工作；其他部門也要按照職能分工，在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排下開展工作，努力形成推動工作的強大合力。
三是資金管理到位。要嚴格按照中央和省、市關(guān)于加強草原補助獎勵資金管理的規(guī)定，規(guī)范資金使用管理，嚴防擠占、挪用、截留、冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生，確保草原補助獎勵資金及時足額兌現(xiàn)給農(nóng)民。財政部門要會同農(nóng)牧部門認真編制草原補助獎勵資金分配方案，嚴格按規(guī)定程序兌現(xiàn)補獎資金。審計、監(jiān)察部門要對補獎資金使用情況進行嚴格監(jiān)督，嚴防發(fā)生違規(guī)違紀問題。落實補獎?wù)咝枰度氪罅康娜肆ξ锪Γ鬣l(xiāng)鎮(zhèn)要安排必要的工作經(jīng)費，保證工作順利推進。
四是宣傳引導要到位。解決群眾的認識問題，是落實草原補獎?wù)叩年P(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視等新聞媒體和舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會、入戶宣講等多種宣傳方式，組織開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣教活動，著力提高全社會草原生態(tài)保護意識，使黨的惠牧惠民舉措家喻戶曉、人人皆知，使廣大干部群眾明確應(yīng)承擔的義務(wù)、責任，努力營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。在工作中，要注重調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，充分尊重群眾的意愿，引導廣大干部群眾參與、支持草原生態(tài)保護建設(shè)工作。同時，要加強對基層干部和群眾的培訓，幫助他們學習補獎?wù)叩木駥嵸|(zhì)，了解草原保護建設(shè)的基本知識，努力使落實補獎?wù)叱蔀楦骷壐刹亢娃r(nóng)民群眾的自覺行動。
五是監(jiān)督檢查到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，在規(guī)定時限內(nèi)，完成草原確權(quán)到戶、禁牧面積劃定等工作任務(wù)?？h上將適時組成聯(lián)合督察組，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策落實情況開展督促檢查。對組織領(lǐng)導不力、工作責任不落實、工作進展滯后的要重點督導、通報批評，確保草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策落實“不變通、不走樣”?？h農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行領(lǐng)導包片包村責任制，加強工作指導檢查，確保各項工作順利推進。要科學制定定性和定量相結(jié)合的考核指標，嚴格績效考核工作，做到賞罰分明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強監(jiān)督檢查和自查自驗，及時上報工作簡報和工作階段總結(jié)，確保補獎?wù)吖ぷ髂繕撕腿蝿?wù)措施全面落實。
同志們，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策是一項惠及廣大農(nóng)民的德政工程、民心工程，任務(wù)艱巨，責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要按照市、縣的部署和要求，同心協(xié)力，扎實工作，確保我縣的草原生態(tài)保護補助獎勵政策不折不扣地落到實處，為推進全縣“三農(nóng)”工作作出新的更大的貢獻!
在全縣落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策動員會議上的講話第2篇
尊敬的張文魁州長、杜成忠副書記、才讓太副州長，各位領(lǐng)導、
同志們、大家上午好！
很高興參加海南州草原生態(tài)保護補助獎勵機制啟動大會。受農(nóng)牧廳委托，謹對會議的召開表示熱烈的祝賀！
大家都知道，進入新世紀以來，黨中央、國務(wù)院更加重視牧 區(qū)、牧業(yè)、牧民三牧問題，近年來先后出臺了一系列促進牧區(qū)發(fā)展的政策措施，省委、省政府也提出了以實施保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的生態(tài)立省戰(zhàn)略，并在國家的支持下，啟動實施了退牧還草，三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)及青海湖流域草原生態(tài)保護與綜合治理等一批草原生態(tài)保護建設(shè)重大工程，對保護草原生態(tài)、促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展起到了積極作用。今年9月29日省政府在西寧召開草原生態(tài)保護補獎機制工作動員布置會以來，海南州委、州政府高度重視，認真貫徹會議精神和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜青海省草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施意見（試行）＞的通知》要求，精心部署，緊密安排，積極籌備，今天召開全州草原生態(tài)保護補助獎勵機制啟動大會，標志著這項工作在海南州進入全面落實階段。
建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌我國 經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是加快草原保護，促進牧民增收，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是一項深受廣大牧民歡迎的重大草原生態(tài)保護和惠民政策，對于維護生態(tài)安全、改善民生、促進草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我省草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策涉及六州一地一市，覆蓋全省所有草原牧區(qū)，范圍之廣，力度之大，前所未有。落實好這項政策，必將有力地促進牧區(qū)“四個發(fā)展”和“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的落實，實現(xiàn)草原增綠，牧業(yè)增效，牧民增收目標。
圍繞草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的落實，今年以來，海南全州上下認真學習宣傳和貫徹落實國家及我省的相關(guān)政策，開展了完善草原承包，基本草原劃定，禁牧和草畜平衡區(qū)劃定，載畜量核定，草場、人口、牲畜及社會經(jīng)濟基本情況及牧戶信息錄入等前期工作，并按照全省統(tǒng)一部署，選擇有代表性的縣、鄉(xiāng)、村開展了入戶調(diào)查和模擬測算工作，對測算的補獎標準進行模擬驗證，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)各縣實際，測算制定了3個不同地區(qū)禁牧補助標準，組織編制了《海南州草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，明確了目標任務(wù)、基本原則、政策內(nèi)容和工作措施，選擇了試點示范縣，做了大量扎實有效的準備工作，為全面啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制奠定了堅實的基礎(chǔ)。剛才，才讓太副州長做了全面、具體的安排部署，稍后，張文魁州長還要作重要講話。下面根據(jù)農(nóng)牧廳安排，我就進一步做好草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作講幾點意見。
一要切實加大補獎?wù)叩膶嵤┝Χ取！?011年海南州草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》已經(jīng)州政府研究批準下發(fā)，各縣要盡快編制和細化本地區(qū)的實施方案，要把基礎(chǔ)工作做扎實，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實清楚，設(shè)計好、制定好實施方案。要在尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，既要防止因補獎額度過高壘大戶，也要避免因補獎額度過低影響牧民收入和生產(chǎn)生活。同時，還要積極穩(wěn)妥地做好補獎機制政策與退牧還草新政策、生態(tài)移民等政策的有效銜接。州有關(guān)部門要加強對各縣實施方案編制工作的督促指導，要突出縣域特點，提高實施方案的針對性和可操作性。按照資金、任務(wù)、目標、責任“四到州”和任務(wù)落實、補助發(fā)放、服務(wù)指導、監(jiān)督管理、建檔立卡“五到戶”的要求，把政策落到實處。重點抓好禁牧和草畜平衡任務(wù)的落實，盡快填報牧戶基本情況統(tǒng)計表，完成牧戶信息資料錄入工作，加強電子檔案管理，加快推進補助獎勵機制政策落實。
二要加快推進草原承包完善落實工作。這是落實草原生態(tài)保護補獎?wù)叩那疤岷突A(chǔ)，只有將草原承包落實到戶，草原保護與利用的權(quán)力義務(wù)才能落實到戶，各項補獎資金才能落實到戶。從近期調(diào)研來看，各地草原承包工作推動較慢，有各方面的原因，既有客觀的也有主觀的，但是主要的還是對工作重視程度不夠，組織措施不力。對此，海南州及各縣要高度重視，要加大工作力度，加快推進草原承包完善工作，確保將納入禁牧和草畜平衡的草原盡快落實到戶（聯(lián)戶），要嚴格按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，依據(jù)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于進一步完善草原承包工作意見的通知》要求，確保在今年12月前將草原承包落實工作搞完。按照省下發(fā)的草原使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)證及填寫規(guī)則認真填寫“二證一合同”及相關(guān)登記表。同時，嚴格執(zhí)行檢查驗收辦法，切實做好草原承包檢查驗收工作，為兌現(xiàn)補獎資金奠定扎實的基礎(chǔ)。
三要建立和完善草原保護三項制度。第一，建立完善草原禁牧休牧制度，要按照以村或戶為單元，以夏秋草場為重點的要求，對重要水源涵養(yǎng)地區(qū)中度以上退化草原實行禁牧，并結(jié)合實際，推行休牧，促進草原生態(tài)自然修復(fù)；第二，大力推進草畜平衡制度，科學核定草原載畜量，嚴格實施以草定畜，簽訂草畜平衡責任書，切實扭轉(zhuǎn)天然草原超載過牧的局面；第三，加快推進基本草原劃定，把已確定實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)全部納入基本草原保護范圍，建立保護制度，落實嚴格的保護措施，加強基本草原保護。
四要加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。要結(jié)合補獎?wù)叩穆鋵崳ㄟ^組建牧民生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織、扶持養(yǎng)殖大戶等多種形式，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，大力推廣應(yīng)用良種、良料，加大人工飼草料基地建設(shè)，保障飼草料供給，強化牲畜棚圈、貯草棚、圍欄及牲畜注射欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，有效提高牲畜個體生產(chǎn)性能，挖掘草原畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，結(jié)合游牧民定居及草原生態(tài)保護建設(shè)重大工程的實施，加快草原生態(tài)保護，促進草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，確保牧民收入持續(xù)增長。
五要加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度。最近省農(nóng)牧廳與省編辦正在研究強化草原監(jiān)理體系建設(shè)問題，省農(nóng)牧廳已經(jīng)下發(fā)通知，征求各地意見和建議，海南州及各縣要高度重視，積極配合，按照“機構(gòu)設(shè)置合理、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力”的要求，加強草原監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)。建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村四級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，加強對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查，巡查禁牧區(qū)的牲畜放牧情況，核查草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量，對違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為，堅決予以糾正，同時要積極調(diào)動牧民參與監(jiān)管的積極性，充分發(fā)揮牧民自我管理、相互監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管水平，確保草原生態(tài)保護補助獎勵機制各項政策落實。
六要進一步重視和加強草原生態(tài)保護與建設(shè)。要在扎實推進草原生態(tài)保護補助獎勵機制的同時，把補獎?wù)吲c游牧民定居工程、青海湖流域生態(tài)保護建設(shè)、退牧還草等重點生態(tài)保護建設(shè)工程有機結(jié)合，加大草地圍欄、草地鼠蟲害及毒雜草防治、牲畜暖棚、人工飼草地建設(shè)、牲畜良種工程建設(shè)等項目建設(shè)投入，加快草原生態(tài)保護建設(shè)步伐，改善畜用暖棚、貯草棚、注射欄及場地圍欄等牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，實行禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，改善草地生態(tài)環(huán)境，鞏固草原生態(tài)保護補助獎勵機制成果。
七要認真做好督導檢查和績效考核。今年是實施補償機制關(guān)鍵之年，大家要嚴格標準，按照國家和省上的有關(guān)要求，認真落實州委、州政府的決定，對政策落實情況及時跟蹤、檢查、督導，扎實開展草原植被恢復(fù)和草畜平衡的評價，全面分析畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民收入的變化情況，加強政策督導檢查和績效考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善政策措施，確保補助獎勵機制平穩(wěn)有效運行。
在全縣落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策動員會議上的講話第3篇
同志們：
剛才，旗政府副旗長同志宣讀了《年草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，旗政府與各蘇木鎮(zhèn)簽訂了責任狀，盟農(nóng)牧業(yè)局局長作了重要講話。請各地、各部門按照方案、責任目標要求認真貫徹落實。下面，就如何落實好草原生態(tài)獎補工作，強調(diào)以下幾點：
一、前一段工作回顧
今年盟里落實草原獎補工作會議結(jié)束后，旗委、政府高度重視，多次召開會議研究部署，并專門聽取了業(yè)務(wù)部門的匯報，并提出了明確的要求，各地各有關(guān)部門按照旗里統(tǒng)一部署，做了大量富有成效的工作。一是成立組織機構(gòu)。旗里成立了由政府主要領(lǐng)導任組長，分管副書記、紀檢書記、副旗長任副組長，各相關(guān)部門負責人為成員單位的草原獎補工作領(lǐng)導小組，組建了專門辦公室，確保了此項工作的順利實施。二是精心安排部署。為確保獎補政策的落實，旗委、政府成立了以旗人大副主任、政協(xié)副主席帶隊的調(diào)研組，按照農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的分類，對14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了廣泛的調(diào)研。在此基礎(chǔ)上印發(fā)了《關(guān)于上報草原獎補政策有關(guān)數(shù)據(jù)和措施的通知》和《草原獎補工作基本情況調(diào)查表》，從落實政策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集、方案制定細節(jié)等方面提出了具體要求。各地都能夠按要求組織上報材料，為全面落實獎補政策贏得了主動，奠定了基礎(chǔ)。三是討論制定方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了全旗《年草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，方案已經(jīng)獲得區(qū)盟審核批復(fù)。各地也都能夠按照要求結(jié)合實際著手制定本地區(qū)的落實補獎?wù)叩姆桨?。四是落實工作?jīng)費。為確保此項工作順利實施，旗里在財政十分緊張的情況下，撥付專項經(jīng)費，保證了工作的正常開展。五是試點工作成效顯著。為確保政策落實到位和資金切實發(fā)揮效益，按照盟委、行署要求，在盟農(nóng)牧業(yè)局的指導下，選擇了具有代表性的烏蘭毛都蘇木勿布林嘎查等五個嘎查村進行了禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)試點工作。截止目前，試點工作已結(jié)束，沒有接到任何反饋，群眾對試點工作比較滿意?？梢哉f試點工作是比較成功的。在試點過程中探索出了大量符合全旗實際的操作方法和措施，為全旗推開積累了寶貴的經(jīng)驗。
從總體上看，全旗落實草原補獎工作著手早、行動快、基礎(chǔ)工作扎實，但仍然存在一些問題。一是個別地區(qū)重視程度不夠。沒有把落實草原補獎?wù)咦鳛槭玛P(guān)全局發(fā)展的大事來抓，政策研究不透，抓落實的力度不夠，有些地區(qū)不能及時上報本地區(qū)的實施意見和措施。二是各地開展不平衡。由于領(lǐng)導重視程度不同，有些地區(qū)草原勘界確權(quán)等基礎(chǔ)性工作完成的較好，比較扎實，但也有個別地區(qū)還沒有真正啟動。在一定程度上影響了落實獎補工作的正常開展。
二、進一步統(tǒng)一思想、切實提高對草原生態(tài)補獎工作重要意義的認識
從今年開始，中央財政安排草原生態(tài)獎補資金每年134億元，在內(nèi)蒙古、新疆等8個省區(qū)全面建立草原生態(tài)獎補機制，主要包括草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產(chǎn)性綜合補貼、牧草良種補貼、草原管護員補貼和生態(tài)移民安置等。這是一項重大的生態(tài)工程、民生工程和德政工程，也是推動科學發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，對于加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。草原生態(tài)獎補工作涉及廣大農(nóng)牧民的切身利益，關(guān)系到全旗生態(tài)安全和畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。能否順利實施是對各地各部門執(zhí)政能力的一次考驗。為此，全旗上下務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，全面完成草原生態(tài)獎補各項工作，促進草原生態(tài)保護、實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、把握政策，嚴格程序，切實做好草原生態(tài)補獎工作
為確保草原生態(tài)獎補工作取得實效，各地各有關(guān)部門要按照“圍繞一個核心，貫穿一條主線，實現(xiàn)一個目標”的工作思路，積極穩(wěn)妥地推進各項工作，圓滿完成上級下達任務(wù)。
(一)圍繞一個核心
即：圍繞“草原生態(tài)獎補到戶”這個核心，依法明確草原所有權(quán)，落實草原經(jīng)營權(quán)，保障承包者經(jīng)營草地的合法收益權(quán);嚴格按照落實到戶的草原到戶面積，分類、分標準兌現(xiàn)草原生態(tài)保護補助，履行草畜平衡與禁牧措施。通過草原生態(tài)獎補工作的落實，有效提高草原單位面積牧草產(chǎn)量和質(zhì)量，推進舍飼圈養(yǎng)，切實轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，有效促進草原資源的合理、永續(xù)利用，有效維護生態(tài)平衡。
(二)貫穿一條主線
就是：要把“依法依規(guī)、公平公正、程序合法、落實到位”要依照方案要求，結(jié)合地區(qū)實際開展草原生態(tài)獎補工作。草原生態(tài)獎補工作各個階段都必須按照既定的工作流程開展，嚴格遵循工作程序，做到依據(jù)充分，內(nèi)業(yè)資料規(guī)范整齊，經(jīng)得起歷史檢驗。
(三)實現(xiàn)一個目標
就是實現(xiàn)農(nóng)區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)禁牧和牧區(qū)草畜平衡。各地各有關(guān)部門要堅持以草定畜，核定草原載畜量，并在合同內(nèi)明確草原使用者或承包經(jīng)營者的牲畜飼養(yǎng)數(shù)量，嚴禁超載過牧。特別是農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)今年的禁牧形勢很嚴峻，要大力宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)和依法打擊工作力度，對違反草畜平衡和禁牧相關(guān)規(guī)定的，嚴格按照《草原法》及有關(guān)法律法規(guī)進行糾正或處罰，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。
四、把握關(guān)鍵、突出重點，確保草原獎補工作順利實施
一是堅持尊重民意，民主決策。落實草原生態(tài)獎補機制，要充分尊重群眾意愿，廣泛聽取群眾意見，按照“一村一策，一事一議”的原則，實行民主決策，做到公開、公平、公正，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。必須依法召開村民大會或村民代表大會進行民主決策，并作好會議記錄，使草原生態(tài)獎補工作有較好的群眾基礎(chǔ)和良好的工作氛圍，切實把好事辦好。
二是堅持生態(tài)優(yōu)先，民生為本。統(tǒng)籌兼顧草原生態(tài)與農(nóng)民生活，通過落實補獎?wù)撸巡菰鷳B(tài)保護與農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來，促進草原可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保生態(tài)安全、畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民生活改善。
三是堅持明晰責權(quán)，獎補到戶。草原“雙權(quán)一制”落實工作是實施好草原生態(tài)補助獎勵機制的前提和基礎(chǔ)。草原“雙權(quán)一制”落實的好壞直接影響草原獎補政策的順利啟動實施。在確保“雙權(quán)一制”落實的情況下，明確草原的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，明確每戶的草原面積、補獎內(nèi)容、標準及管護責任，根據(jù)核查結(jié)果將補獎資金兌現(xiàn)到戶。同時，把禁牧等措施落實到戶。
四是堅持政府主導，分級負責。草原生態(tài)獎補政策能否落實到位的關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導和工作推動。旗里已成立領(lǐng)導小組和專項督查組，開展這項工作。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)是落實草原生態(tài)獎補工作的責任主體，嘎查村是主要工作單元。要切實加強組織領(lǐng)導，成立由黨政主要領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組，切實做到任務(wù)到人、責任到人。旗專項督查組要對各地政策落實情況和完成進度進行督查，紀檢、審計部門要對資金管理、政策落實進行嚴格檢查，確保資金安全。對組織領(lǐng)導不力，落實不到位，工作進展滯后，導致補助資金被抽回的，要追究有關(guān)人員的責任，并限期整改。同時各地要切實做好矛盾糾紛調(diào)處工作。
五是堅持因地制宜，先易后難。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，因地制宜的制定科學合理的實施方案，不搞一刀切。各地上報的方案，旗委、政府將組織專門人員進行把關(guān)，對各地上報的方案成熟一個，批復(fù)一個，發(fā)放一個，確保在今年的12月20日前完成草原獎補發(fā)放工作。
五、關(guān)于當前農(nóng)村牧區(qū)重點工作
一是項目謀劃方面。目前已經(jīng)進入十一月份，各地各相關(guān)部門要結(jié)合本部門實際，實行超前謀劃，在向上爭取項目方面爭取國家和自治區(qū)層面更多的政策傾斜。從前段時間中央的幾次農(nóng)村牧區(qū)工作會議中可以了解到，明年全國農(nóng)牧林水方面投資額非常大。在剛剛結(jié)束的十七屆六中全會上提出了打造文化強國的目標。因此，2012年國家勢必大幅度增加文化領(lǐng)域投入。我旗已整體納入國貧縣范疇。如何抓住機遇，如何吃透上級文件精神，規(guī)劃好、申報好、落實好項目，是擺在我們面前的一個課題。各地各部門要結(jié)合實際，認真組織好項目庫建設(shè)，規(guī)劃出一批打基礎(chǔ)、利長遠的好項目、大項目，切實推進全旗農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。同時，進一步強化招商引資工作，轉(zhuǎn)變招商理念，把招商引資工作作為重要工作來抓。
二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面。從前幾天前期重點工作督查情況看，設(shè)施農(nóng)業(yè)旗本級和盟級項目完成情況較好，但鄂爾多斯援建任務(wù)完成的不好，雖然有一些客觀因素，但還是要利用上凍前的一段時間，搶抓工期，確保完成全年目標任務(wù)。
三是秋季防火工作。今年的秋季防火工作，旗里已經(jīng)召開專門的會議進行安排部署，但今年雨情好，林草茂盛，防火的形勢很嚴峻，各地各有關(guān)部門要真正把秋季防火工作擺到重中之重的位置，認真落實行政首長負責制。
四是動物防疫工作。今年全旗動物防疫工作形勢一直比較嚴峻，布病和炭疽病防控工作壓力始終比較大。所以，秋季動物防疫工作就顯得尤為重要，可以說，秋季動物防疫工作開展的質(zhì)量直接影響到全旗今冬明春的畜牧業(yè)安全問題。尤其是布病防控工作，疫點多，人間新發(fā)病例居高不下，疫情比較嚴重，已嚴重威脅到人民群眾的身體健康和我旗畜牧業(yè)健康發(fā)展的問題。自治區(qū)黨委胡春華書記、政府巴特爾主席多次作出批示，要求必須抓好布病防控工作。目前布病的防治不僅是疫病的防控，而且已經(jīng)上升為民生問題，上升為畜牧業(yè)發(fā)展問題。所以，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)要按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，迅速組織開展秋季動物集中防疫工作，全面落實動物防疫責任制，層層分解工作責任，重大動物疫病的防疫密度達標。旗畜牧業(yè)局要組織人員對全旗秋季動物防疫工作開展情況進行了督促檢查，確保秋季動物防疫工作順利實施。
五是“三資”清理工作。10月4日，旗委、政府已經(jīng)召開了三資清理登記工作動員會，對這項工作進行了安排部署。但從農(nóng)村工作的實際可以看出，還存在一些如資產(chǎn)資源底數(shù)不清、處置隨意性大、村民理財小組監(jiān)督不力等亟待解決的問題。因此，各地各部門要充分認識此次“三資”清理工作的重要意義，將“三資”清理工作落到實處。同時，紀檢監(jiān)察、經(jīng)管部門要切實發(fā)揮職能，對民生項目、惠民政策、工程項目等資金落實情況進行檢查，確保此項工作順利實施。
六是退耕還林還草工作。“十二五”期間我旗退耕還林還草任務(wù)是120萬畝，每年約需完成24萬畝。因此各地各相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，提前做好明年退耕還林還草前期準備工作，根據(jù)立地條件，按照“宜林則林、宜草則草、宜藥則藥”的方針組織實施退耕。
七是信訪工作。草原生態(tài)保護補助獎勵涉及千家萬戶，事關(guān)群眾切身利益，各地各有關(guān)部門要以此為契機，加大信訪矛盾糾紛排查工作力度，能辦到的立刻去辦，該解決的馬上解決，重點解決一批歷史遺留問題，力爭使信訪案件數(shù)量下降50%以上。
同志們，實施草原生態(tài)獎補工作是一項全新的工作任務(wù)。點多面廣、政策性強，時間緊、任務(wù)重、責任重大。各地各部門要相互協(xié)作、共同努力，圓滿完成各項工作任務(wù)，為全旗草原生態(tài)保護、畜牧業(yè)健康發(fā)展、促進農(nóng)牧民增收做出應(yīng)有的貢獻。
謝謝大家。