在全市集體林權(quán)制度改革動員大會上的講話
- 更新時間：2021-02-22 14:12:11
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動員大會發(fā)言稿
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在全市集體林權(quán)制度改革動員大會上的講話第1篇
同志們：
根據(jù)中央、省、市的安排部署，經(jīng)縣委常委會研究決定，今天召開全縣集體林權(quán)制度改革試點工作動員會，全面安排部署我縣集體林權(quán)制度改革試點工作。等會，副書記將作重要講話，縣林改辦將組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。下面，我就如何搞好這次在 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村的試點工作，先講三點意見。
一、深刻認(rèn)識開展集體林權(quán)制度改革試點工作的重要性
集體林權(quán)制度改革是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措。因此，我認(rèn)為這次試點工作其重要性至少有以下三點：
1、是全面貫徹落實中央、省、市精神的重要一環(huán)。黨的屆 中全會明確提出要把推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的一項重要內(nèi)容和重要舉措來抓，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔〕10號)，充分顯示了黨中央對推進(jìn)林改的堅定決心。省委省政府為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項改革，在懷化、瀏陽等地試點，取得了成功，并下發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(湘發(fā)〔2007〕15號)。去年 月4日還召開了全省林改工作會議，明確要求各地的林改工作務(wù)必在年12月底以前啟動，并搞好試點。市委市政府高度重視這項改革，在今年3月13日召開了全市林改工作會議，明確要求各縣的林改工作務(wù)必在年3月全面啟動，并下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實施意見》(衡發(fā)〔〕3號)，明確要求搞好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。我們這次搞試點，實際上是中央、省、市的要求。
2、是由我縣林情的復(fù)雜現(xiàn)狀決定的。我縣林業(yè)用地面積120.29萬畝，占全縣土地總面積的42.8%。其現(xiàn)狀及分布關(guān)系比較復(fù)雜。一是分布面廣。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)913個村(居委會)9860個村民小組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村(居委會)每個組都有林地，涉及到28萬戶農(nóng)民群眾的切身利益。二是經(jīng)營形式多。全縣有自留山8.03萬畝，責(zé)任山32.13萬畝，集體林地76.28萬畝。其中集體林地中屬統(tǒng)一經(jīng)營的有59.62萬畝，其它經(jīng)營方式有(含流轉(zhuǎn))14.91萬畝。三是林地地貌多樣。全縣東部、中部、西部林地和宜林地地表形態(tài)各有不同。所以必須要先搞試點，才能真正破解全縣林地的復(fù)雜現(xiàn)狀和潛在矛盾。
3、是為全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革所作的重要準(zhǔn)備。縣委縣政府選擇在馬杜橋、白鶴鋪2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個村進(jìn)行改革試點，首先在選點上注意了代表性，像馬杜橋代表山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 鋪代表紫色頁巖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目的是通過試點成功后，為全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)林改干部隊伍。以確保今明兩年全縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革任務(wù)得以圓滿順利完成。
因此，我希望參加這次試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一定要統(tǒng)一思想，堅定不移地完成縣委、縣政府交給的林改試點任務(wù)。
二、明確目標(biāo)，規(guī)范操作，扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點工作
林改工作涉及面廣，其政策性、技術(shù)性強。因此，請大家在試點工作中，一定要注意把握政策，注意把握方法步驟。這里我強調(diào)4點：
第一點，要明確試點工作的目標(biāo)
本次林改試點工作的目標(biāo)是：從現(xiàn)在開始到 月底，完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體林地的產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶、核發(fā)證書等工作。林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)85%以上，確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%以上。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，探索途徑，找出難點，研究對策，使參與“林改”的工作隊員全面知曉“林改”的政策、原則，掌握“林改”工作的操作方法，為全面開展“林改”工作打下堅實基礎(chǔ)。
第二點，要準(zhǔn)確把握試點工作的主要任務(wù)
主要任務(wù)有6項：
(一)明晰產(chǎn)權(quán)。集體林地是所有權(quán)為村、組集體經(jīng)濟組織的有林山地和宜林山地，包括喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和宜林地，包括公益林地和商品林地。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶頭上，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。賦予農(nóng)民長期而有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體林權(quán)制度。在明晰產(chǎn)權(quán)的具體工作中，大家一定要把握好以下幾點：
1、對不宜實行家庭承包經(jīng)營或者多數(shù)農(nóng)戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經(jīng)營權(quán)，可由集體經(jīng)濟組織管理，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，也可以將林地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟組織成員后，再通過招標(biāo)、租賃、拍賣、公平協(xié)商等形式按一定期限(一個短輪伐期內(nèi))實行承包或股份合作經(jīng)營。村組集體經(jīng)濟組織可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。
2、對已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，允許繼承，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山，要完善山林流轉(zhuǎn)手續(xù)，辦理林權(quán)變更登記。
3、承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地的承包期限為70年。林業(yè)“三定”時承包到戶的承包年限從當(dāng)時算起，本次改革承包的，承包年限從承包之日算起。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)政策繼續(xù)承包。責(zé)任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認(rèn)。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟組織。產(chǎn)權(quán)明晰到戶后，承包戶所經(jīng)營的集體林地面積不隨承包戶人口的增減而變更。
4、林業(yè)“三定”時自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式以確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營;按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包;農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變;戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留;遷移后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟組織，責(zé)任山在原合同約定承包期滿后歸還集體經(jīng)濟組織。
5、未承包到戶的集體山林，按人口落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營。國家或地方重點建設(shè)即將被征占的集體林地，城鎮(zhèn)周邊和人口密集、山林面積很少(人均山林面積0.3畝以下)的地方的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，也可采取均股、均利等方式落實產(chǎn)權(quán)。對山林面積特別大、經(jīng)營狀況較好、分配方式合理的集體林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可采取“分股不分山”或“分山不分林”的形式將林權(quán)明晰到農(nóng)戶，組建新的股份制林場。對于改變經(jīng)營主體的要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營主體，財務(wù)單獨核算;若經(jīng)營狀況差、分配方式不合理、群眾意見大的集體林場，可采取林地“均山”、林木“均利”的形式明晰到農(nóng)戶;原來集體經(jīng)營的山林有負(fù)債的，可按山林面積或股份將債務(wù)分解到山林權(quán)益人，林木折價抵償債務(wù)，但抵償不得超過現(xiàn)有林木價值。對于過去無償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)集體林場，林地經(jīng)營權(quán)應(yīng)歸還原村組，林木仍歸鄉(xiāng)集體林場所有，采伐林木時政策性得利部分應(yīng)讓利于村組。
6、已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù);對手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善，維護(hù)原集體林地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益;對不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)但租賃合同即將到期的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以采取預(yù)期確權(quán)的方式明晰，但要依法維護(hù)合同承包人的林木所有權(quán)權(quán)益。所有林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方，必須有林業(yè)經(jīng)營能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。
7、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國家村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經(jīng)濟組織內(nèi)實行通知會議簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字的“四簽”制度。對于采取均股、均利形式經(jīng)營的，財務(wù)要單獨核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
8、國有山林，要穩(wěn)定權(quán)屬，憑原林權(quán)證換發(fā)新證。與國有林(農(nóng))場等單位聯(lián)營的集體山林，要履行聯(lián)營合同，保持聯(lián)營關(guān)系的穩(wěn)定。
9、對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。
10、集體林權(quán)制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準(zhǔn)或按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
(二)勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進(jìn)行實地勘界、登記，核(換)發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對林權(quán)證內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性予以核實確認(rèn)，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核(換)發(fā)林權(quán)證。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、檔案管理部門要將林權(quán)檔案管理納入改革工作內(nèi)容，建立林權(quán)改革檔案管理制度，共同做好林權(quán)改革檔案管理工作。
(三)放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益分類經(jīng)營管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。禁止木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，不得采取限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的措施。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。
(四)落實處置權(quán)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。
(五)保障收益權(quán)。農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補償直接發(fā)放到戶;未承包到戶的，要落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶頭上。
(六)落實責(zé)任。承包集體林地，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定簽訂書面承包合同，明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。自留山、責(zé)任山和通過招標(biāo)、拍賣等方式取得經(jīng)營權(quán)的集體所有的宜林荒山、荒地必須在取得經(jīng)營權(quán)2-3年內(nèi)造林綠化。縣級人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地承包合同管理工作。林地承包合同式樣采用省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣。
在全市集體林權(quán)制度改革動員大會上的講話第2篇
同志們：市委、市政府決定召開這次會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實十七屆四中全會精神，按照中省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的政策要求，安排部署我市集體林權(quán)制度改革工作，加快推進(jìn)改革進(jìn)展，確保完成改革任務(wù)。省林業(yè)廳高度重視我市集體林權(quán)制度改革工作，派翟處長專程出席今天的會議，并將作重要講話。下面，我講幾點意見。
一、深刻認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要意義
我市的改革從農(nóng)村開始，1983年全市基本完成農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，極大地激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展的積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為解決“三農(nóng)”問題起到了至關(guān)重要的作用。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，但從整體上看，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不強，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村發(fā)展活力不足的問題依然突出，全面建設(shè)小康社會、進(jìn)一步深化改革的重點和難點仍然在農(nóng)村。這次以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，目的就是要通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展新的動力。這是完善農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大改革，對于加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度改革的必然延伸。土地制度歷來是農(nóng)村經(jīng)濟制度的核心。林地與耕地一樣，是重要的國土資源，是發(fā)展林業(yè)的生產(chǎn)要素，農(nóng)民增收的重要來源。集體林權(quán)制度改革是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，把家庭承包經(jīng)營制度從耕地延伸到林地，從“包田到戶、包產(chǎn)到戶”延伸到“包山到戶、包林到戶”，這是對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重大創(chuàng)新和發(fā)展。實行改革后農(nóng)民享有獨立物權(quán)，既可以按照自己的意愿直接經(jīng)營，也可以出租、轉(zhuǎn)讓、入股，集體經(jīng)濟組織不得隨意收回或任意干涉，真正讓農(nóng)民吃下“定心丸”。
第二，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)資源開發(fā)空間的有效拓展。資源緊缺直接制約我市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，“八山一水一分田”是我市的基本特征，土地資源緊缺，立地條件差，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入面臨很大困難和壓力，必須把眼界放得更寬一些，面向整個國土資源，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，念好山水經(jīng)，打好林草牌。我市是林業(yè)大市，森林覆蓋率達(dá)56.5%，現(xiàn)有林地2685萬畝，其中集體林地1938萬畝，林地面積是耕地面積的5倍以上，但林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足1/10，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)水平很低，形成了“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的現(xiàn)狀，與林業(yè)所擁有的資源和應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位很不相稱，這充分說明我市的林業(yè)發(fā)展還有很大空間和潛力。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化、資本化，必將有效聚集資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，增加生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品產(chǎn)出，從廣度和深度上拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。
第三，集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。林業(yè)產(chǎn)品類型多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民最適應(yīng)、最直接的就業(yè)方式之一。通過集體林權(quán)制度改革，可以實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，真正使林農(nóng)成了山林的主人，擁有自己支配的生產(chǎn)資料，堅定加大投入的信心，培育和發(fā)展我市的森林旅游、森林食品、花卉藥材、野生動植物繁育利用、生物質(zhì)能源開發(fā)等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，真正讓農(nóng)民在改革中得到實惠，通過改革實現(xiàn)增收。
第四，集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。實踐證明，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，必須充分調(diào)動市場經(jīng)營主體的積極性。只有面向市場調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，才能不斷提高林業(yè)的綜合效益；只有充分調(diào)動市場主體的經(jīng)營積極性，才能不斷提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平。集體林權(quán)制度改革把市場機制引入林業(yè)經(jīng)濟，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、落實經(jīng)營主體、培育市場體系、規(guī)范交易秩序，必將進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置，盤活林業(yè)資源，充分釋放林地、物種、勞動力等生產(chǎn)資料的潛力，建立起良性的林業(yè)發(fā)展機制。
第五，集體林權(quán)制度改革是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。保護(hù)好森林生態(tài)，光靠堵和禁是不行的。林改地區(qū)的實踐表明，產(chǎn)權(quán)清晰責(zé)任才能明確，培育才能有效，管護(hù)才能到位。分山到戶以后，農(nóng)民吃下了“定心丸”，不僅多栽樹、栽好樹的勁頭上來了，植綠、愛綠的積極性提高了，而且對山林資源也更加珍惜，對生態(tài)維護(hù)也更加自覺。很多農(nóng)民在林改后把山林看作是建在山上的“綠色銀行”，是增值潛力很大的“成長股”，是未到期的“高息存折”。在此意識引導(dǎo)下，“看好自家山、管好自家林”已成為農(nóng)民的自覺行動。較之以前的情況，現(xiàn)在林農(nóng)看管更嚴(yán)格、經(jīng)營更精心、采伐更慎重，亂砍林木和山林火災(zāi)明顯減少。同時，商品林搞活了，林產(chǎn)品供給增加了，也有力地促進(jìn)了公益林保護(hù)。
各級各部門一定要充分認(rèn)識到全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的政策要求，采取切實有效的措施，扎實做好林權(quán)制度改革各項工作。
二、認(rèn)真推廣集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗
根據(jù)省上的部署，我市寧陜縣于2007年11月份啟動了集體林權(quán)制度改革工作。寧陜縣在改革中堅持科學(xué)務(wù)實的態(tài)度,依據(jù)法律法規(guī)和政策，充分尊重農(nóng)民意愿，積極探索，大膽實踐，較好地完成了改革試點任務(wù)，2008年底已通過省市聯(lián)合檢查驗收，被省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“試點先進(jìn)單位”。寧陜集體林權(quán)制度改革試點積累了許多好的經(jīng)驗和做法，這對全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革具有較強的指導(dǎo)作用。
一是堅持主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改。寧陜縣縣委、縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，形成了“三級書記”抓林改、“三長”掛帥抓林改、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保了改革的有序推進(jìn)。縣上成立了縣委書記任組長、縣長任責(zé)任組長，四大家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的林改領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委常委會議研究決定抽調(diào)17名縣級領(lǐng)導(dǎo)、98名科級領(lǐng)導(dǎo)和249名一般干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包組，為順利實施林改提供了堅強的組織保障。縣委書記、縣長等縣級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)研，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對林改情況的匯報，親自審核村組承包方案,為林改“坐診”“把脈”，解決改革中遇到的重大問題，有效地促進(jìn)了林改試點順利開展。
二是堅持還權(quán)于民抓林改。農(nóng)民是改革的受益者，更是改革的主人。寧陜縣在集體林權(quán)制度改革試點過程中堅持還權(quán)于民，始終做到群眾的事情讓群眾自己做主，分山、分林、分股完全由群眾民主討論、自行決定，充分發(fā)揚民主，切實保障了廣大群眾在改革中的政策知情權(quán)、平等參與權(quán)、工作監(jiān)督權(quán)和最終決策權(quán)，使改革實施方案真正體現(xiàn)了絕大多數(shù)群眾的意愿。在確定村組林改承包方案時，嚴(yán)格按照“兩個三分之二多數(shù)”的原則，依法依規(guī)進(jìn)行表決。在具體操作中還堅持了“四簽兩不準(zhǔn)”，嚴(yán)格做到開會通知有戶主或代表簽字，參會人員有簽到，村組林改方案、票決或表決通過后有簽名。
三是堅持積極穩(wěn)妥抓林改。寧陜縣從思想的統(tǒng)一、政策的宣傳、方案的制訂，到隊伍的培訓(xùn)、糾紛的調(diào)處、山場的勘界、林權(quán)證的登記發(fā)放等，都做了大量艱苦細(xì)致、扎實有效的工作，總結(jié)出了很多行之有效的經(jīng)驗。如林改工作“四到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳動員到位、方法措施到位、工作落實到位；林改工作“把五關(guān)”即把好宣傳關(guān)、政策關(guān)、民主關(guān)、質(zhì)量關(guān)、督查關(guān)；林權(quán)勘界“五到場五簽字”，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作組人員、村組承包小組人員、技術(shù)員、林權(quán)權(quán)利人和相鄰權(quán)利人等五方人員到場簽字。這些措施和辦法真正體現(xiàn)了農(nóng)民的事讓農(nóng)民決策，不走過場，不弄虛作假，對歷史負(fù)責(zé)，讓群眾放心。這些好的經(jīng)驗和做法,請各縣區(qū)在工作中認(rèn)真加以借鑒和推廣。
三、正確處理好改革中的幾個關(guān)系
（一）生態(tài)受保護(hù)和農(nóng)民得實惠的關(guān)系。確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù)，是集體林權(quán)制度改革的基本原則，也是推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。我們既要“綠水青山”，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又要“金山銀山”，讓老百姓增收致富。“大包干”之所以成功，就在于它實現(xiàn)了耕者有其田、耕者有其權(quán)、耕者有其利。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，一方面要把林業(yè)作為群眾增收致富的重要渠道，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬戶的德政工程和民心工程。另一方面要確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益最大化，促進(jìn)這一最具生態(tài)功能的公益事業(yè)加快發(fā)展。我們的改革必須要立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，絕不能犧牲生態(tài)為代價，要堅決防止出現(xiàn)強行流轉(zhuǎn)山林、亂砍濫伐林木、亂占濫征林地、與民爭利的行為。
（二）承包到戶和其它林改形式的關(guān)系。承包到戶經(jīng)營是集體林權(quán)制度改革的主要形式，是最大限度保護(hù)農(nóng)民利益的體現(xiàn)；集體股份合作經(jīng)營和招標(biāo)、拍賣等改革形式也是中央政策明確的集體林權(quán)改革的形式。在這方面，一是要堅持把承包到戶作為基本經(jīng)營形式，確保集體林權(quán)制度改革中承包到戶的面積比例占大頭。二是要充分尊重群眾意愿，對不宜采取家庭經(jīng)營承包的集體林地，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議同意，可實行集體股份合作經(jīng)營和招標(biāo)、拍賣等其它經(jīng)營形式。在具體工作中，不論選擇哪種承包形式，決定權(quán)在群眾，要充分尊重群眾意愿，由群眾自主決定，允許行政引導(dǎo)，但不得包辦代替，更不得強迫命令。
（三）主體改革和配套改革的關(guān)系。明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體是集體林權(quán)制度的主體改革，是集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和核心。在推進(jìn)主體改革的同時，要加快配套改革。一是要積極實行林業(yè)分類經(jīng)營。公益林業(yè)和商品林業(yè)要采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。使廣大參與林改的農(nóng)民真正擁有自己的公益林和商品林，確保把公益林管護(hù)住，把商品林經(jīng)營好，做到公益林生態(tài)效益和商品林經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。二是完善林木采伐政策。強化公益林采伐政策“剛性”，擴大人工商品林采伐規(guī)模和范圍，保障林權(quán)所有者的處置權(quán)。全面放開房前屋后自產(chǎn)材的采伐，切實保護(hù)群眾興林致富積極性。三是建立健全服務(wù)組織。引導(dǎo)和支持農(nóng)民組建經(jīng)濟林果、種苗、花卉、林產(chǎn)品加工等專業(yè)協(xié)會，興辦股份制林場、合作林場等多種形式的合作社，培育和規(guī)范森林資產(chǎn)評估、伐區(qū)設(shè)計等經(jīng)濟組織，建立適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的經(jīng)營方式。四是加強資源保護(hù)。林改后將會出現(xiàn)生態(tài)公益林管理難度加大、護(hù)林防火、病蟲害防治、防偷防盜等新問題。要加強和改進(jìn)森林資源保護(hù)管理的方式，建立起有效的保護(hù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行資源保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村制訂鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，提高村民的自律意識和自我管理水平。組建民間護(hù)林防火、防止盜伐濫伐、防病蟲害等組織，形成政府主導(dǎo)下的群防群治、森林保護(hù)“三防”機制。五是加快培育要素市場。推進(jìn)商品林產(chǎn)權(quán)交易，使林木所有權(quán)和林地使用權(quán)在依法、自愿、有償、規(guī)范的原則下，實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)。今年的30萬畝農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)任務(wù)，包含的就有林地流轉(zhuǎn)，各縣區(qū)要在推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)時，適度鼓勵集體林地向產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭和能人大戶聚集，推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高林業(yè)生產(chǎn)水平。
（四）林權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。林權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同目的是興林富民，集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效動力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是興林富民的重要途徑。一是搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步吃透市情、縣情和鄉(xiāng)情，圍繞“一村一品”、“一縣一業(yè)”，通過規(guī)劃引導(dǎo)、資源流動，促進(jìn)特色林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是壯大龍頭企業(yè)。加快生物質(zhì)能源、經(jīng)濟林產(chǎn)品精深加工、森林生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展帶動性強、輻射作用大的龍頭企業(yè)。三是發(fā)展特色經(jīng)濟林。加強分類指導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，把退耕還林、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、天然林保護(hù)工程等項目統(tǒng)籌安排，加快發(fā)展桑、茶、漆、桐、果等特色經(jīng)濟林，建設(shè)一批具有一定規(guī)模的特色經(jīng)濟林基地。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。集體林權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場改革攻堅戰(zhàn)。各級黨委、政府要站在全局的高度，充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性，像當(dāng)年抓耕地承包那樣抓林改，把這項改革真正擺在全局工作的突出位置，列入黨委、政府的重要議事日程。市委、市政府調(diào)整充實了市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時，市委、市政府把林改工作情況納入對各縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各縣區(qū)也要相因成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作機構(gòu)，抽調(diào)得力的工作人員，盡快明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，制訂措施，抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究林改工作，摸清林情，了解民意，及時掌握情況，親自督促落實，及時解決改革進(jìn)程中的有關(guān)問題，加強對基層的指導(dǎo)和服務(wù)。
（二）廣泛發(fā)動群眾，營造良好環(huán)境。組織動員群眾積極參加林權(quán)制度改革，是保證改革健康發(fā)展的關(guān)鍵。要把宣傳發(fā)動工作貫穿于林改的全過程，一定要堅持輿論先行，堅持正確的導(dǎo)向，充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報標(biāo)語、櫥窗專欄等陣地，深入宣傳改革的目的、意義、做法、經(jīng)驗以及有關(guān)法律法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾提高認(rèn)識，消除疑慮，了解改革，支持改革，參與改革。要認(rèn)真總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，依靠典型引導(dǎo)改革健康發(fā)展。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實施意見》和市上制定的《指導(dǎo)意見》，吃透精神實質(zhì)，領(lǐng)會改革原則，熟悉政策規(guī)定，掌握方法步驟。通過多種形式的宣傳，使這項改革做到家喻戶曉，深入人心，營造全社會共同關(guān)心支持集體林權(quán)制度改革的良好氛圍。
（三）堅持政策規(guī)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，必須堅持政策、內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“五公開”，實施“陽光作業(yè)”。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強對林改工作隊、工作組和工作人員的管理，確保有序推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，不借機準(zhǔn)亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費，同時，各級財政要保證集體林權(quán)制度改革所需工作經(jīng)費，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。要高度重視群眾來信來訪，做好信訪接待和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（四）加強部門配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要按照各自分工，各司其職，通力協(xié)作，形成推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實履行好職責(zé)，認(rèn)真制定整體實施方案，加強檢查督促，積極開展政策法律指導(dǎo)。宣傳部門要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，加大對改革成效、經(jīng)驗、做法的宣傳力度，營造濃厚的改革氛圍。財政部門要加大對林改資金的投入和監(jiān)管力度，確保改革經(jīng)費落實到位、專款專用。林業(yè)部門要組織工程技術(shù)人員深入實地，集中精力搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)改革各項任務(wù)的落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處林改中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)案件，確保改革依法依規(guī)操作。各有關(guān)部門都要圍繞改革，加強協(xié)作配合，切實完成相關(guān)工作任務(wù)，確保改革健康發(fā)展。
同志們，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是一項惠及廣大群眾的大事。各縣區(qū)、各部門一定要按照中省政策規(guī)定和市委、市政府的安排部署，創(chuàng)新思路，強化措施，扎實推進(jìn)集體林權(quán)制度改革各項工作，促進(jìn)林業(yè)加快發(fā)展，為安康突破發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
在全市集體林權(quán)制度改革動員大會上的講話第3篇
我們這次集體林權(quán)制度改革必須堅持五項原則：即堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán);堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù);堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán);堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序;堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。
要把準(zhǔn)試點工作的步驟及方法
此次林改試點工作從年 月 日開始，月30日結(jié)束，具體分為七個階段：
1、成立機構(gòu)。時間為年月 日至12日。縣里組建21個工作隊進(jìn)駐試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個村，每個工作隊4人，工作隊長由縣直單位科級干部擔(dān)任。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，試點村民小組成立林改理事會。
2、宣傳發(fā)動。時間為年月13日至16日。要借助各種宣傳媒體，廣泛宣傳發(fā)動。要逐級召開林改工作動員會。要組織開展培訓(xùn)，縣林改辦今天給大家集中進(jìn)行培訓(xùn)，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織集中培訓(xùn)。
3、調(diào)查摸底。時間為年月17日至月4日。駐村工作組要協(xié)同村兩委認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握集體經(jīng)營山、自留山、責(zé)任山基本情況，流轉(zhuǎn)山林和承包合同情況，改革基準(zhǔn)日村民戶數(shù)和人數(shù)情況。在調(diào)查摸底中，要認(rèn)真細(xì)致地摸清每個地塊的權(quán)屬、發(fā)證情況和經(jīng)營現(xiàn)狀，并進(jìn)行全面、具體的統(tǒng)計分析，做到心中有數(shù)。同時，要將摸底調(diào)查相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期為7天。
4、制定方案。時間為年月5日至月14日。摸清底子后，駐村工作組要會同村“兩委”召開群眾座談會，廣泛聽取群眾意見，根據(jù)山情、林情、村情、民情，起草制定切實可行的林改實施方案。實施方案要包括全村經(jīng)濟社會發(fā)展情況、林業(yè)發(fā)展情況、林改指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、范圍、對象、改革的形式(實施方案的主要內(nèi)容)、改革基準(zhǔn)日的確定、自留山和責(zé)任山情況、程序、公示內(nèi)容、確權(quán)發(fā)證、保障措施等內(nèi)容。實施方案草擬后，要及時召開村民大會或村民代表大會進(jìn)行表決，經(jīng)三分之二以上的農(nóng)戶表決同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，送縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。各村的實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，要在本村進(jìn)行為期7天的公示。存在林權(quán)糾紛的，要及時進(jìn)行調(diào)解處理。
5、分山到戶。時間為年月15日至20日。各村林改實施方案公示期滿后，要迅速組織力量，集中時間，集中精力把《實施方案》落實到位。各地在改革工作中，要注意把握政策界線，嚴(yán)格規(guī)范操作，堅持群眾路線，實行陽光操作;要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，不簡單冒進(jìn)、急于求成，防止走過場、流于形式，確保改革取得實效。
6、林權(quán)發(fā)證。時間為年月20日至25日。集體林地林權(quán)發(fā)證，包括本次分山到戶發(fā)放新證和上世紀(jì)八十年代林業(yè)“三定”，劃定到戶，本次未變的自留山、責(zé)任山、“二山合一山”由縣林改辦根據(jù)林改后的林權(quán)登記證明，逐處逐小班統(tǒng)一換發(fā)新的林權(quán)證。
7、總結(jié)驗收。時間為年月26日至30日。試點單位要對集體林權(quán)制度改革的文件、資料、各種會議記錄、表決票、山林權(quán)屬登記花名冊，林權(quán)證、股權(quán)證、流轉(zhuǎn)山林合同等資料認(rèn)真進(jìn)行清理，分類立卷歸檔，確保檔案完整。縣林改辦要對林改試點工作各階段、各環(huán)節(jié)的工作及時進(jìn)行檢查，切實解決好存在的問題，完善好后續(xù)工作，及時總結(jié)推廣林權(quán)工作取得的成績和經(jīng)驗;對未達(dá)到工作要求的，要督促限期整改，確保林改試點質(zhì)量。
強化措施，精心組織，確保林改試點工作取得圓滿成功
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)。縣里已成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記曾祥月任顧問，縣長雷高飛任組長，縣委副書記周，副縣長彭建元，縣政府副調(diào)研員胡愛國任副組長，相關(guān)部門為成員。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照包片、包村責(zé)任制全力配合縣工作隊做好林改工作。試點村也要成立5-7人組成的林改小組。試點村民小組要成立3-5人組成的林改理事會，負(fù)責(zé)林改的具體操作。要按照“縣級政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，村組班子具體操作，駐村工作組搞好指導(dǎo)，有關(guān)部門搞好服務(wù)”的工作要求，層層建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣林改辦要做好具體的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
(二)精心組織。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要營造宣傳輿論氛圍，讓群眾對林改政策家喻戶曉，要加強對林改試點實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決林改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項改革政策和保障措施落實到位。要建立信息報送制度，每星期要向縣林改辦報送工作進(jìn)展情況，及時編印簡報，指導(dǎo)全縣林改試點工作穩(wěn)步、扎實開展。要安排林改專項經(jīng)費，確保林改試點正常運轉(zhuǎn)。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。林改工作涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，必須做到程序合法，操作規(guī)范，公平、公正、公開，決不許暗箱操作。對違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅決依法嚴(yán)肅查處。要切實負(fù)起責(zé)任，及時調(diào)處林改中出現(xiàn)的糾紛，把矛盾化解在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”。解決在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。把好事辦好，使林改工作經(jīng)得起歷史檢驗。
同志們，此次集體林權(quán)制度改革試點工作時間緊，任務(wù)重，大家一定要認(rèn)真按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，堅定信心，迎難而上，扎實工作，按時按質(zhì)完成林改試點工作各項工作任務(wù)，為全縣林改工作的全面鋪開奠定堅實的基礎(chǔ)。