在全市規(guī)范性文件備案審查工作會議上的講話
- 更新時間：2021-02-25 16:16:31
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動員大會發(fā)言稿
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在全市規(guī)范性文件備案審查工作會議上的講話第1篇
同志們：
《省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》自2009年3月1日起施行，至今已有三年時間。期間，我市按照省人大的要求，在積極做好規(guī)范性文件備案審查工作的同時，深入開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，完成了《市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》的制定、市人大常委會規(guī)范性文件備案審查室機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、相關(guān)制度的健全完善等工作，可以說我市人大常委會開展規(guī)范性文件備案審查工作的條件完全具備。今天，我們召開全市規(guī)范性文件備案審查工作推進(jìn)會議,主要是對貫徹實施省人大的《規(guī)定》和市人大的《辦法》進(jìn)行動員和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，推動全市人大系統(tǒng)規(guī)范性文件備案審查工作依法有效地開展，依法履行好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)。并對規(guī)范性文件備案審查工作涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。我們有幸請到了省人大常委會法工委備案審查處處長王同志，在百忙之中親臨？？指導(dǎo)我市的規(guī)范性文件備案審查工作，并進(jìn)行輔導(dǎo)講座，將對我們更好地開展規(guī)范性文件備案審查工作起到重要作用。在此，對王的親臨和長期以來對我們的關(guān)心和支持表示熱烈歡迎和衷心感謝。下面，我講幾點意見。
一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感
《監(jiān)督法》明確規(guī)定，對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是地方人大常委會的一項重要的法定職權(quán)。市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法，對我市規(guī)范性文件備案范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序等作出了明確規(guī)定。貫徹實施好這個《辦法》，做好我市規(guī)范性文件備案審查工作，對于維護(hù)法制統(tǒng)一，增強(qiáng)人大監(jiān)督實效，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能具有重要作用。
（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作是維護(hù)國家法制統(tǒng)一，實施依法治國方略的必然要求。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，法制統(tǒng)一是依法治國的前提和基礎(chǔ)，依法治國必然要求國家法律內(nèi)部之間的和諧統(tǒng)一。在十一屆全國人大四次會議上吳邦國委員長莊嚴(yán)宣布，我國已形成中國特色社會主義法律體系。這個體系形成的標(biāo)志之一，就是法律體系內(nèi)部做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。我國憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。為保障法制統(tǒng)一，憲法、地方組織法賦予縣級以上各級人大常委會實行法律監(jiān)督的職權(quán)?？h級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令以及下一級人大不適當(dāng)?shù)臎Q議。規(guī)范性文件是為貫徹實施憲法、法律、法規(guī)而形成的重要文件，大多涉及公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍的約束力和一定的強(qiáng)制性，其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，對于確保憲法和法律的實施，維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系重大。為此，監(jiān)督法對規(guī)范性文件的備案審查作出明確規(guī)定，對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是縣級以上地方各級人大常委會進(jìn)行法律監(jiān)督的主要形式。只有有效地開展規(guī)范性文件的備案審查工作，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，才能確保市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、有序和公平競爭，確保我市民主法制建設(shè)順利推進(jìn)和依法治國基本方略的貫徹落實。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作是維護(hù)人民群眾根本利益，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。規(guī)范性文件是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會管理的重要手段，一般都具有普遍約束力和反復(fù)適用性，如果其內(nèi)容違法或有失公正，一旦付諸實施，損害的就不是一個人或幾個人的利益，而是一個群體、一個地區(qū)的利益，甚至?xí)绊懮鐣椭C，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。有的地方出臺的規(guī)范性文件重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)力，重公權(quán)輕私權(quán)，違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立審批、收費、罰款、強(qiáng)制等措施，增加群眾負(fù)擔(dān)，損害群眾利益，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，就是從源頭上防止超越法定權(quán)限、限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民法人和其他組織的義務(wù)等做法，就是要防止在執(zhí)法中出現(xiàn)部門權(quán)力大、責(zé)任小，處罰多、服務(wù)少等現(xiàn)象，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，協(xié)調(diào)好公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，實現(xiàn)好政府權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時還要看到，做好規(guī)范性文件備案審查工作，也是維護(hù)社會公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益的有效途徑。公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件損害公共利益或其自身合法權(quán)益，可以向?qū)彶闄C(jī)關(guān)提出，通過這一途徑主張和維護(hù)權(quán)利，充分發(fā)揮備案審查工作在維護(hù)社會公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會方面的積極作用。
（三）做好規(guī)范性文件備案審查工作是人大履職盡責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督實效的法定職權(quán)。市人大常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)對“一府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)。監(jiān)督法對人大及其常委會依法開展對“一府兩院”的監(jiān)督形式和方式從法律的層面進(jìn)行了規(guī)范，包括：聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，對計劃、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，規(guī)范性文件備案審查，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定等等。通過以上形式和方式對“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人民群眾的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會的決議、決定，是否正確行使職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督。各級人大通過對規(guī)范性文件合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，從源頭上預(yù)防和糾正公權(quán)機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，有利于促進(jìn)法治政府建設(shè)，有效提高人大監(jiān)督的質(zhì)量和效率。
二、正確把握四個關(guān)系，切實做好規(guī)范性文件備案審查工作
我市備案審查辦法對市人大常委會如何開展好備案審查工作作了明確規(guī)范，市、縣（區(qū)）人大和政府要切實加強(qiáng)備案審查辦法的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實，扎實有效地開展規(guī)范性文件備案審查工作。具體工作中要把握好以下四個方面的關(guān)系。
（一）正確把握好備案與審查的關(guān)系。規(guī)范性文件報送備案是規(guī)范性文件審查的前提。將規(guī)范性文件報送人大常委會備案，是各級政府和人大常委會的法定義務(wù)，也是規(guī)范性文件發(fā)布實施中必須履行的法定程序。如果規(guī)范性文件存在遲報、錯報、漏報、瞞報的情況，勢必影響文件審查工作的效率和質(zhì)量。市、縣（區(qū)）人大常委會和政府要充分認(rèn)識備案工作的重要性，明確報送備案的機(jī)構(gòu)，落實報送備案人員。要嚴(yán)格按照備案審查辦法確定的原則和內(nèi)容，制訂規(guī)范性文件報送備案制度，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件的報送范圍，按照規(guī)定的時間、方式、程序等全面做好報送備案工作。同時按照法律法規(guī)的要求，凡是政府和人大及其常委會制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的具有普遍約束力的文件，不論其表現(xiàn)形式如何，也不論是什么名稱，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送人大常委會備案審查，要真正做到應(yīng)報不漏，有件必備。
（二）正確把握好主動審查與被動審查的關(guān)系。審查程序有主動和被動兩種方式。被動審查是基于國家機(jī)關(guān)或者公民、法人和其他組織提出審查要求或者審查建議而啟動的審查方式，有利于在實踐中從多渠道發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件中存在的問題。主動審查是在沒有任何主體提出審查要求或者審查建議的情況下，由人大常委會對按規(guī)定要求報送備案的規(guī)范性文件直接進(jìn)行的審查，主動審查有利于及時糾正規(guī)范性文件中明顯存在的一些不合法、不適當(dāng)?shù)那樾?，以避免和減少規(guī)范性文件對公共利益的潛在損害。在備審工作中要堅持和完善主動審查與被動審查相結(jié)合的審查機(jī)制，一方面要依法切實保障公民、法人和其他組織特別是各級人大代表對規(guī)范性文件提請審查的建議和要求，認(rèn)真研究、審查和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，并及時給予答復(fù)；另一方面要加大法律監(jiān)督力度，按照圍繞中心、服務(wù)大局、增強(qiáng)實效的要求，積極主動地開展備案審查工作。
（三）正確把握好備案審查專門機(jī)關(guān)與人大內(nèi)部合作的關(guān)系。各級人大常委會是規(guī)范性文件備案審查的主體，依法統(tǒng)一行使審查和撤銷不適當(dāng)規(guī)范性文件的權(quán)力。市人大常委會設(shè)立了規(guī)范性文件備案審查室，除專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記等日常性工作外，還要對備案文件進(jìn)行初審，發(fā)現(xiàn)問題的要認(rèn)真研究，提出處理意見，報請秘書長和主任會議研究轉(zhuǎn)入下一程序。這就需要在具體的審查工作中，按照備案審查辦法的規(guī)定，人大常委會相關(guān)工作委員會和職能部門承擔(dān)審查工作。既要充分發(fā)揮好人大工委“專”的優(yōu)勢，又要發(fā)揮備案審查機(jī)構(gòu)“統(tǒng)”的職能，做到“統(tǒng)”和“專”的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動常委會內(nèi)部職能部門參與備案審查工作的積極性，使常委會內(nèi)部既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)調(diào)配合，既多方審查，又統(tǒng)一把關(guān)，共同提高規(guī)范性文件備案審查工作的效率和質(zhì)量。
（四）正確把握好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大和“一府兩院”雖然職責(zé)不同，分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和國家的工作大局，依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開展工作。監(jiān)督的目的是促進(jìn)和支持被監(jiān)督機(jī)關(guān)積極依法履行法定職責(zé)，監(jiān)督與支持兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人大的監(jiān)督工作既要堅持原則，又要切合實際；既要加大監(jiān)督力度，又要大力支持被監(jiān)督機(jī)關(guān)開展工作；既要維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定。對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，目的不是要撤銷同級政府和下一級人大常委會多少規(guī)范性文件，而是為了維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大局服務(wù)。通過審查，促進(jìn)規(guī)范性文件制定的質(zhì)量不斷提高，使其內(nèi)容更科學(xué)、更具有可操作性，更能夠解決實際問題，更好地維護(hù)人民群眾的利益。在備案審查工作中，要求人大專門機(jī)構(gòu)和職能部門既要依照法定程序，又要注意工作方法，具體來講，人大常委會通過備案審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有不合法或不適當(dāng)情形的，一般先由人大常委會工作機(jī)構(gòu)同制定機(jī)關(guān)溝通，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正。只有在相關(guān)規(guī)范性文件確實違法和不適當(dāng)，而制定機(jī)關(guān)又拒絕自行糾正的情況下，才依法啟動撤銷程序。在行使撤銷權(quán)時，既要嚴(yán)格依法又要慎重處理。
三、建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，切實履行好法律監(jiān)督職能
規(guī)范性文件備案審查工作責(zé)任重大，任務(wù)繁重。近兩年，市、縣（區(qū)）人大常委會在開展規(guī)范性文件備案審查工作中，進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效，值得認(rèn)真總結(jié)交流。但從總體來看，與聽取和審議“一府兩院”的工作報告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督形式相比，對規(guī)范性文件的備案審查這種監(jiān)督形式的運用，重視程度不夠，工作力度不大，實際效果還不好，此項工作還處于起步階段，甚至完全沒有開展。出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的，如工作程序不完善、工作機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實等，這些都制約了備案審查工作的正常開展。就我市而言，備案審查工作在全省排列滯后，這次會議之后，希望市、縣（區(qū)）人大常委會要高度重視這項工作，切實把這項工作當(dāng)作法律監(jiān)督的一件大事來抓，完善體制機(jī)制，為備案審查工作的順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障，使備案審查工作走向法制化、規(guī)范化軌道，把此項工作迎頭趕上。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視，重點在抓好組織落實。市、縣（區(qū)）人大常委會必須把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大工作的重要組成部分，列入人大工作的總體部署，擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過問，抓好此項工作。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遇到重大問題時，及時向同級黨委、人大常委會黨組匯報，在黨委、黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，依法履行職責(zé)，切實把規(guī)范性文件備案審查工作做好。
（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。備案審查工作涉及面廣，法律性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。既要對規(guī)范性文件進(jìn)行審查處理，又要做大量的配合工作，還要對下級機(jī)關(guān)備案審查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，做好這項工作，需要健全的工作機(jī)構(gòu)和隊伍作保證。市、縣（區(qū)）人大常委會一定要高度重視和切實加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)、配備專兼職人員、明確職能職責(zé)、落實工作經(jīng)費，確保備案審查工作有序推進(jìn)，全面開展。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和水平的提高。備案審查工作法律性很強(qiáng)，要求從事備案審查工作的同志熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對立法法、監(jiān)督法等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握相關(guān)法律的精神實質(zhì)；抓好省、市人大常委會備案審查《規(guī)定》和《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，全面掌握規(guī)范性文件備案審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及審查程序等基本知識，以提高備案審查工作的質(zhì)量和水平。
（四）加強(qiáng)各項制度建設(shè)。建立完備的運行制度，是做好規(guī)范性文件備案審查工作的根本保障。今天的會議上，由市人大常委會規(guī)范性文件備案審查室印發(fā)的集規(guī)章制度、工作流程、報備文本格式等內(nèi)容的資料匯編，明確了市人大常委會規(guī)范性文件備案審查的具體工作機(jī)制和程序，請市、縣（區(qū)）人大和市人民政府的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。縣（區(qū)）人大常委會和縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真研究，結(jié)合各自實際，健全和完善規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制、制度和程序，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。
同志們，對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是在新形勢下，為維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，對法律監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善和深化，是一項新的工作，需要我們在實踐中不斷探索、總結(jié)和完善備案審查工作的新路子、新辦法、新經(jīng)驗，建立健全科學(xué)、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
在全市規(guī)范性文件備案審查工作會議上的講話第2篇
為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，12月14日，全市人大規(guī)范性文件備案審查工作會議在桐廬召開。會上，市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人通報了2010年法工委立法工作以及規(guī)范性文件備案審查工作開展情況。13個區(qū)、縣（市）人大常委會圍繞規(guī)范性文件備案審查工作做了交流發(fā)言。市人大常委會副主任徐祖萼出席會議并講話。
徐祖萼副主任充分肯定了區(qū)、縣（市）人大常委會在規(guī)范性文件備案審查工作方面所做的扎實、有效的工作。他指出，對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是監(jiān)督法賦予地方人大常委會的一項重要的監(jiān)督職權(quán)，同時，又是一項法律性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作。市、區(qū)、縣（市）兩級人大常委會要充分認(rèn)識開展規(guī)范性文件備案審查工作的重要性，有創(chuàng)新，多探索，把這項工作擺上常委會工作重要位置，要向同級黨委匯報，爭取黨委的重視和支持。徐祖萼副主任還指出，全市規(guī)范性文件備案審查工作隊伍建設(shè)不平衡，要按照市委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人大工作的意見》、省人大《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。徐祖萼副主任在講話中還就進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的溝通聯(lián)系提出要求。他指出，市、區(qū)、縣（市）兩級人大、區(qū)、縣（市）人大與同級政府、區(qū)、縣（市）人大之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，要認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，不斷總結(jié)經(jīng)驗和做法，努力提高規(guī)范性文件備案審查工作水平和工作實效，力爭把規(guī)范性文件備案審查工作做得更好。
在全市規(guī)范性文件備案審查工作會議上的講話第3篇
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志；
今天，我們聚集一堂，研究和討論規(guī)范性文件備案審查工作。為了開好這次會議，市人大法制委、常委會法工于去年6月到今年6月，先后到巫山、巫溪、城口、秀山、巴南、九龍坡、銅梁、涪陵、江北、沙坪壩、綦江等區(qū)縣（自治縣）調(diào)研，通過電話、問卷調(diào)查等形式了解兄弟省市、我市各區(qū)縣（自治縣）備案審查工作情況，又于今年2月底、3月初，組織部分區(qū)縣人大同志到海南、廣東、廣西學(xué)習(xí)考察。經(jīng)過一年的調(diào)查研究，為今天的會議做了比較充分的準(zhǔn)備。今天上午，鄭洪副主任對規(guī)范性文件備案審查工作在人大監(jiān)督工作中的重要地位和作用、如何搞好備案審查工作等作了重要講話，他的講話立意深遠(yuǎn)，意義重大，我們要認(rèn)真把他的講話精神落到實處，把我市規(guī)范性文件備案審查工作推向新的高度。市政府法制辦華強(qiáng)副主任、部分區(qū)縣人大和政府的同志又從各自工作的角度交流了對備案審查工作的認(rèn)識和體會，大家的發(fā)言很精辟，見解獨到，給我們提供了一些好的經(jīng)驗和做法，同時也增強(qiáng)了全市人大系統(tǒng)同志做好備案審查工作的信心和決心。今天下午，黎藜處長從規(guī)范性文件的概念、備案審查制度的歷史沿革和重要意義、市人大常委會開展備案審查工作的情況、搞好備案審查工作應(yīng)重點解決的問題等方面對規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行了深入淺出的講解，可以說是一次很好的備案審查工作培訓(xùn)，她總結(jié)的備案審查工作經(jīng)驗，大家可以在自己的備案審查工作實踐中加以吸收創(chuàng)新，這次會議的材料已印發(fā)給了大家，大家認(rèn)真看一看，吸取好的工作思想和方法，提高備案審查工作水平。這次會議雖然時間很短，但成果豐富，達(dá)到了統(tǒng)一思想認(rèn)識、交流工作經(jīng)驗的目的，必將有利于我市備案審查工作整體水平的提高。下面，我就備案審查工作談幾點認(rèn)識和體會。
一、當(dāng)前，我市兩級人大常委會要把成立備案審查工作機(jī)構(gòu)，完善備案審查工作制度作為備案審查工作的一項中心工作抓緊抓好
依法治國、依法執(zhí)政是我們黨在新時期治國理政的重要理念，規(guī)范性文件備案審查工作是實現(xiàn)這一理念不可或缺的重要一環(huán)。眾所周知，規(guī)范性文件備案審查的權(quán)力源泉來自于憲法關(guān)于人大及其常委會對政府、上級人大及其常委會對下級人大及其常委會、上級政府對本級政府各部門和下級政府的監(jiān)督權(quán)力，人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作發(fā)端于上世紀(jì)末和本世紀(jì)初。目前，這項工作還處于起步階段，我市備案審查工作開展得還不夠好，從市級層面看，市人大常委會雖然在2000年就開始進(jìn)行備案審查工作，但備案審查工作開展得不夠理想，一直沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常工作，備案的規(guī)范性文件檔案資料不全，存在遺失現(xiàn)象，審查工作有時也不夠深入。2007年5月成立專門的備案審查處、配備2名專職人員負(fù)責(zé)備案審查日常工作后，備案審查工作開始有了一些改觀，但還有很多方面需要改進(jìn)，備案審查工作質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高；從區(qū)縣層面看，目前，部分區(qū)縣人大常委會還沒有成立專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員負(fù)責(zé)備案審查日常工作，備案審查工作有時還存在流于形式的現(xiàn)象，還有部分區(qū)縣沒有開展這項工作。由此可以看出，要落實監(jiān)督法和我市監(jiān)督法實施辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，切實承擔(dān)起法律規(guī)定的監(jiān)督責(zé)任，市人大常委會和各區(qū)縣（自治縣）人大常委會的任務(wù)還非常艱巨。首先，我們要把備案審查的日常工作班子成立起來，這樣才有專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記、分發(fā)、轉(zhuǎn)送、審查、存檔等日常工作，沒有具體的專人負(fù)責(zé)日常工作，備案審查工作往往會事倍功半，其次，我們要抓規(guī)范性文件的報備工作，抓規(guī)范性文件的審查工作，不斷完善規(guī)范性文件備案審查工作制度，使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高備案審查工作水平。我相信，經(jīng)過市和區(qū)縣兩級人大常委會的常抓不懈，我市備案審查工作水平一定可以得到提高，不辜負(fù)法律法規(guī)賦予我們的監(jiān)督職責(zé)。
二、加強(qiáng)人大常委會工作部門與政府有關(guān)工作部門的溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥解決備案審查日常工作銜接問題
規(guī)范性文件備案審查是人大常委會履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段，其目的一是維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，實現(xiàn)依法治國，二是維護(hù)廣大人民群眾的合法利益。人大常委會工作部門和政府工作部門的同志要充分認(rèn)識到這兩點。在工作中，要從大局出發(fā)，經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)，做好備案審查日常工作的銜接問題。在工作銜接方面，我市監(jiān)督法實施辦法也做了一些規(guī)定，例如，要求市政府在規(guī)范性文件制定后30日內(nèi)向市人大常委會報送規(guī)范性文件，每年1月底以前報送上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄，等等，這些規(guī)定需要在日常工作中認(rèn)真加以落實。這里我想談?wù)劙l(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法、不適當(dāng)情形的處理方式問題，人大從事備案審查工作的同志，如果發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或者不適當(dāng)情形時，要及時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)同意與政府有關(guān)部門交換看法后，要及時與政府辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門交換意見，他們同意人大工作同志的意見，要建議政府及時修改、廢止存在問題的規(guī)范性文件，這里的“及時”可能不是一、兩天，可能是長達(dá)數(shù)月，那么，在文件修改前的這個數(shù)月期間，政府有關(guān)部門一定不要執(zhí)行存在問題的規(guī)定，這樣，存在問題的規(guī)定就不會發(fā)生侵害人民群眾合法利益的情況；如果他們不同意人大工作人員的看法，人大備案審查工作機(jī)構(gòu)可以經(jīng)主任會議同意后，以人大常委會辦公廳的名義向政府有關(guān)工作部門發(fā)出建議修改、廢止存在問題的規(guī)范性文件的函，政府辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門拒不接受的，備案審查工作機(jī)構(gòu)再向人大常委會主任會議提出建議，由主任會議決定提請人大常委會審議是否撤銷存在問題的規(guī)范性文件。上述分層遞進(jìn)的工作方法和程序是我們多年來備案審查工作的經(jīng)驗總結(jié)，也也是我市監(jiān)督法實施辦法中的規(guī)定，希望區(qū)縣的同志在備案審查日常工作中認(rèn)真執(zhí)行，積極探索，達(dá)到穩(wěn)妥解決問題的目的。
規(guī)范性文件涉及當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)社會生活各個方面，越到基層，規(guī)范性文件的操作性就越強(qiáng)，涉及的上位法就越多，對規(guī)范性文件審查工作的要求就越高，有些規(guī)范性文件只通過審閱規(guī)范性文件本身難以發(fā)現(xiàn)是否存在違法和不適當(dāng)情形，要通過實踐后才能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)是否存在違法、不適當(dāng)情形。因此，對審查完畢沒有發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)也不能書面回復(fù)政府稱該規(guī)范性文件不存在違法、不適當(dāng)情形，只能將規(guī)范性文件存檔備案，同時關(guān)注規(guī)范性文件的實際運作情況。在實際運行中發(fā)現(xiàn)問題的，要通過適當(dāng)方式及時告知政府。
三、人大常委會要上下聯(lián)動，不斷提高全市備案審查工作水平
備案審查工作是一項全新的工作，有許多制度和方法都還處于探索階段，這需要市和區(qū)縣（自治縣）兩級人大常委會上下聯(lián)動，共同努力，才能逐漸使備案審查工作的各項制度趨于完善，才能逐漸提高全市的備案審查工作水平。我們今天這次會議就是上下聯(lián)動的具體體現(xiàn)。今后，我們還可以通過“走下去”、“請上來”、“開片會”等多種形式交流備案審查工作經(jīng)驗，還可以組織區(qū)縣同志到外地學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗。只有采取多種形式不斷上下聯(lián)動，共同研究備案審查工作遇到的問題，交流備案審查工作經(jīng)驗，才能迅速提高備案審查工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高全市備案審查工作的整體水平。
四、搞好備案審查工作，需要各專工委的共同努力，需要借助專家學(xué)者的力量
規(guī)范性文件涉及法律、經(jīng)濟(jì)、社會等方面知識，僅靠人大常委會一個工作部門常常難以準(zhǔn)確判斷規(guī)范性文件是否合法、是否適當(dāng)，因此，需要有關(guān)專門委員會、常委會工作部門通力合作，借助各自的優(yōu)勢共同審查，才能最大限度地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。我市監(jiān)督法實施辦法根據(jù)這一理念，規(guī)定了人大常委會采取法工委與有關(guān)專工委對規(guī)范性文件進(jìn)行分別審查的原則。有關(guān)專工委主要從專業(yè)角度進(jìn)行審查，法工委主要從法律角度進(jìn)行審查，這樣有利于最大限度發(fā)揮各專工委的優(yōu)勢，共同做好備案審查工作。區(qū)縣（自治縣）人大常委會要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法實施辦法的規(guī)定，注意發(fā)揮各工作部門集體力量的優(yōu)勢，搞好備案審查工作。
專家學(xué)者在其從事的專業(yè)領(lǐng)域有獨特的認(rèn)識、理解和判斷能力，在備案審查工作中，對一些比較難于準(zhǔn)確把握的問題，通過召開座談會、論證會等形式咨詢專家學(xué)者意見，可以收到比較好的效果。
規(guī)范性文件備案審查是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要監(jiān)督權(quán)力。這項工作雖然起步較晚，但是在人大常委會的監(jiān)督工作中將發(fā)揮越來越大的作用?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，規(guī)范性文件備案審查工作會在全國范圍普遍開展起來，其維護(hù)法制統(tǒng)一和人民群眾根本利益的作用也將得到充分發(fā)揮。
我的講話完了，謝謝大家！