在全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話
- 更新時間：2021-02-20 15:31:23
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動員大會發(fā)言稿
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在全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話第1篇
這次全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會，是開年后縣委、縣政府召開的一次事關全局的重要會議。會議的主要任務是，認真總結近年來我縣整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的經(jīng)驗和教訓，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，正視問題，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，全面整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為建設全省山區(qū)經(jīng)濟強縣創(chuàng)造良好的基礎條件。下面，我根據(jù)縣委、縣政府集體研究的意見，講三個方面的問題。
一、充分認識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性
近年來，縣委、縣政府堅持把整治優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為重點工作來抓，先后于2001年7月和2004年3月兩次召開整治經(jīng)濟環(huán)境動員大會，出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效的舉措，取得了一定的成效。但客觀地講，當前我縣的經(jīng)濟環(huán)境遠未得到根本性改觀，需要全縣上下進一步統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責任感。
第一，必須深刻認識到環(huán)境就是發(fā)展的生命線。市場經(jīng)濟是以市場配置生產(chǎn)要素的經(jīng)濟，環(huán)境是市場配置生產(chǎn)要素的決定性因素。人才、資金、技術、信息等生產(chǎn)要素，總是加速向經(jīng)濟環(huán)境好的地方流動。企業(yè)、企業(yè)家也如同“候鳥”，總是選擇綜合環(huán)境優(yōu)越的地方發(fā)展，即所謂“良禽擇木而棲”。當前區(qū)域之間的競爭，集中體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境上的競爭，環(huán)境作為“軟實力”，成為一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，成為區(qū)域發(fā)展的生命線。誰能搶先創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，誰就能掌握發(fā)展主動權。“長三角”、“珠三角”能快速崛起，一個重要原因就在于他們有優(yōu)惠的政策、優(yōu)質的服務、靈活的機制、優(yōu)越的環(huán)境，為經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的成長提供了一個自由的空間。蘇州等地方，現(xiàn)在就是靠服務環(huán)境、靠產(chǎn)業(yè)鏈招商，在營造低交易成本環(huán)境上處處走在前頭，從而匯集了人才、資金、技術、資源等方面的新優(yōu)勢。省內(nèi)的XX、通城等地方也是靠環(huán)境實現(xiàn)后來居上的。就拿我們周邊來講，黃岡市區(qū)和武穴、團風、XX等地之所以近年來能吸引大量投資，經(jīng)濟發(fā)展加速，也是由于營造了良好的發(fā)展環(huán)境。羅田與這些地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展上的差距，實質是環(huán)境上的差距。我們要實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須下狠心整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)良環(huán)境“小氣候”，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境新優(yōu)勢。
第二，必須深刻認識到環(huán)境不優(yōu)是當前發(fā)展的最大障礙。年前，縣委、縣政府組織專班開展了經(jīng)濟環(huán)境調研。從調查的情況看，環(huán)境不優(yōu)的問題依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落實?？h委、縣政府整治經(jīng)濟環(huán)境的政策出臺了不少，文件發(fā)了不少，但有的部門當作耳邊風，有的執(zhí)行起來打折扣，有的根本不買帳。比如企業(yè)寧靜日制度、檢查審批制度、處罰審查備案制度、主要審批必須進行政服務中心的制度等沒有很好地落實。二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。“收費養(yǎng)人”、為錢“執(zhí)法”的問題比較突出。一些部門執(zhí)法變了味，不是側重于事前監(jiān)督管理，而是“萬事錢為先”，動不動就罰款、收費，并且都有“尚方寶劍”，動不動就套框框、搬條條、劃線線，以收代管，以罰代管，把法律賦予部門的權力外延擴大，隨意擴大自由裁量權。有的招商引資企業(yè)、大企業(yè)不敢去就到小的企業(yè)去，自己不敢出面就請上級部門來辦，城區(qū)環(huán)境抓緊一點就往農(nóng)村跑。有的交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法，有利可圖的事不同的部門爭著辦、越權辦、同一部門幾套人馬搶著辦，無利的事誰也沒有責任心。有的只收費不服務，有的利用職權搭車收費、強行服務、強行攤派。三是衙門作風盛行。企業(yè)視時間為效益、為生命，有的部門抓住這個痛處，故意刁難，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，一次能辦成的讓你跑幾次才辦，正當?shù)氖掷m(xù)找熟人才辦，多次請客才辦，甚至給好處才辦得快。不管什么級別的干部，不管到企業(yè)搞什么檢查，不管檢查要多長時間，專業(yè)人員接待還不算，非要企業(yè)主要負責人全程陪同，不然就是不重視，就要找茬子。企業(yè)有困難需要領導出面才給解決，直截了當?shù)氖骂I導電話協(xié)調還不行要當面，當面安排的事不催上幾次落不了實。四是少數(shù)辦事人員素質差。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象依然存在。有的到企業(yè)強拿惡要，變著法兒吃拿卡要；有的以過期的收費文件訛詐企業(yè)；有的做籠子、設圈套，看到你違規(guī)先不指出來，貓在旁邊專門等著罰你的款；有的有一點小權力就要發(fā)揮到極致，一個中層干部，單位領導決定了的事沒有打點他辦不成，涉及收費和罰款的事先是獅子大開口再得好處賣人情，所謂“小鬼難纏”。五是辦事效率不高。不管什么工作都要成立領導小組，不管什么事，都要開個會。于是各種不同形式的會議應運而生、政出多門、內(nèi)容繁雜，都重要都不重要。車多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少數(shù)部門落實就是開會、協(xié)調就是喝酒、監(jiān)督就是收費，影響極壞。六是司法環(huán)境欠佳。有的行政執(zhí)法機關以罰代管，動不動就下處罰通知書，到期往法院一送了事。一起幾百元標的額的案件，有的沒有幾千元、上萬元下不了地。一些民間“訟棍”挑刺架訟，鉆牛角尖找官司打，使一些企業(yè)蒙受損失。一些經(jīng)濟糾紛案件訴訟成本高，一拖幾年結不了案、執(zhí)行到不了位，贏了官司輸了錢。七是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)。“四強”“四霸”有所抬頭，嚴重擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序。少數(shù)群眾存在“靠山吃山、靠企業(yè)吃企業(yè)”的意識，胡攪蠻纏，惹是生非。企業(yè)動一草一木，就漫天要價。八是要素環(huán)境仍受到制約。主要是企業(yè)融資困難，為企業(yè)提供的信息咨詢、項目支持及其他配套服務難以滿足其需要。
上述問題的存在，給羅田發(fā)展造成了極大的障礙。一是嚴重損害羅田形象。給人的感覺是干部思想僵化，法制意識淡薄，為政不公不廉，社會誠信缺失，羅田會被貼上形象不好的標簽。二是嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)企業(yè)反映，現(xiàn)在前期投入成本占整個項目投資總額30%以上，而發(fā)達地區(qū)在10%以下。兵馬未動，糧草已去三分之一，投資者誰不望而卻步？負擔重、成本高，現(xiàn)有企業(yè)又如何能生存得了？新生企業(yè)少、老的企業(yè)發(fā)展不下去，就業(yè)就少，財源就枯竭，就越窮越亂收亂罰、越亂收亂罰越發(fā)展不起來。三是嚴重腐蝕黨員干部。有的單位把亂收亂罰的錢，用于吃喝玩樂，請客送禮，做房子買車子，甚至中飽私囊，就會滋生腐敗現(xiàn)象，垮掉一批黨員干部。四是嚴重影響黨群干群關系。執(zhí)法行為代表黨和政府的行為，是黨和政府形象在群眾中的具體體現(xiàn)。“三亂”行為只會把黨和政府推到群眾的對立面，必然失信于民，影響社會穩(wěn)定，后果不堪設想。
第三，必須深刻認識到抓發(fā)展首先要從環(huán)境抓起。發(fā)展不夠是羅田最大的現(xiàn)實，加快發(fā)展是全縣人民最強烈的愿望。今后五年羅田面臨歷史上最為難得的發(fā)展機遇，年前縣黨代會和人代會確定了建設全省山區(qū)經(jīng)濟強縣的宏偉目標。宏偉的目標鼓舞人、激勵人，更需要我們?nèi)ヅ?、去奮斗。人民，只有人民才是創(chuàng)造社會財富的真正動力。經(jīng)濟發(fā)展的過程，實質是廣大人民群眾創(chuàng)造財富、占有財富、享受財富的過程。加快發(fā)展必須充分激發(fā)全縣人民的創(chuàng)業(yè)熱情，必須充分調動全縣人民的創(chuàng)業(yè)積極性，形成一個能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)造財富者低三下四，少數(shù)執(zhí)法者趾高氣揚，又如何能激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情？既然環(huán)境不優(yōu)已經(jīng)成為當前制約發(fā)展的最大障礙，抓創(chuàng)業(yè)、抓發(fā)展就要從環(huán)境抓起。因此，新一屆縣委、縣政府把整治優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為任期的第一個重大舉措來考慮，作為今年的第一項大的活動來安排，作為事關長遠、事關全局的第一件大事來抓。
二、進一步完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作舉措
解決環(huán)境不優(yōu)的問題，要標本兼治，綜合治理。從根本上、從長遠看要靠加快經(jīng)濟發(fā)展，要靠深化改革，要靠機制創(chuàng)新。從當前來看要采取突破性措施，有針對性地抓好以下幾個方面的工作。
（一）抓打擊開路，解決好有令不行、有禁不止的問題。此前整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境之所以效果不顯著，手段過軟，打擊不力，沒有觸及到當事者個人的切身利益是一個重要原因。事實說明，光口頭教育、號召是遠遠不夠的。銅鑼趕麻雀，連趕兩遍就不管用。必須要動真的，來硬的，始終保持高壓的態(tài)勢。誰損害羅田的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，誰就是羅田人民的公敵，誰就要為此付出代價，誰就要“偷雞不成反蝕一把米”。特別是對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，必須發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，教育一片。第一次要由責任單位“一把手”公開退款，給當事人、分管領導和責任人通報批評；第二次要給當事人、分管領導和所在單位黃牌警告；第三次要將責任部門列入重點管理單位，在新聞媒體上公開曝光，當年不得評先表彰，不得授予文明單位，領導班子成員不得提拔晉級，情節(jié)嚴重、影響惡劣的，還要給當事人、分管領導和主要負責人相應的黨紀政紀處分。是垂直部門的，要以縣委、縣政府名義向其上級部門反映處理情況，并宣布其為不受羅田歡迎的人?？h委辦、縣政府辦已經(jīng)下發(fā)了《關于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的處理意見》，要認真抓好落實。這里與同志們打個招呼。凡查處破壞環(huán)境的案件，不論涉及到誰，一律要查實處理到位，并且從我做起，任何人不得說情、護短，不得包庇縱容！縣委、縣政府決定從今天起，每半月以書面形式通報一次投訴查處情況，每月召開一次經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件通報會，對亂收亂罰的要在會上公開退款。具體執(zhí)行以前的從輕，這次會議后從重。
（二）抓制度完善，解決好執(zhí)法不規(guī)范、服務質效不高的問題。要在繼續(xù)沿用過去成功作法和行之有效制度的基礎上，借鑒外地經(jīng)驗，結合羅田實際，進一步完善各項制度，以執(zhí)法服務的提速、創(chuàng)新推進環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)。重點要完善和推行以下八項制度：
一是首查先行責令改正制度。執(zhí)法部門在首次發(fā)現(xiàn)行政對象發(fā)生輕微違法行為，依法可以不予處罰的，先行責令限期改正行為，逾期不改再依法處罰。目的是減少以罰代管、以收費代服務的不正常行為。凡可以教育解決問題的，嚴禁罰款解決，這是一條最基本的原則。
二是檢查、處罰、評比審批制度。除省、市、縣統(tǒng)一進行的日常檢查外，其他檢查和執(zhí)法行為，必須實行“檢查準入制”，由優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室審核把關。一家執(zhí)法單位對同一企業(yè)進行多項檢查，原則上必須合并項目、固定人員、集中時間進行；多家執(zhí)法單位對同一企業(yè)同一方面的多項檢查，要由縣政府法制辦牽頭協(xié)調統(tǒng)一進行，不得多頭重復檢查，更不得超權限、超范圍檢查。凡涉及對企業(yè)的處罰，必須報縣政府法制辦審查備案?？h直各部門無權在企業(yè)舉辦任何評比活動，凡冠以羅田縣名義舉辦各種評比、評選活動的，必須向“兩辦”報告，再報縣委、縣政府審批。
三是重點企業(yè)綠卡保護制度。對重點企業(yè)和個體私營大戶，統(tǒng)一發(fā)放“羅田綠卡”。除涉嫌違法犯罪活動、涉及安全生產(chǎn)隱患或情況緊急外，未經(jīng)批準，任何單位和個人不準對持卡人的人身、車輛、住宿點進行檢查，不準擅自傳訊、關押持卡人。除法律明確規(guī)定外，未經(jīng)批準，任何單位和個人不準擅自查封、扣押、凍結持卡企業(yè)的財產(chǎn)、帳目、資金；不準擅自對持卡企業(yè)實行停電、停水；不準擅自對持卡企業(yè)作出吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷許可證、停產(chǎn)、停業(yè)的決定。
四是行政服務中心“一門辦結”制度。全面推廣潛江“以票控費”的經(jīng)驗，要求凡是與工程建設、企業(yè)設立及經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關的行政許可單位，無條件進入行政服務中心，以有效解決“雙軌運行”的問題。沒進中心的也要在單位設立集中辦事窗口，力爭實行“一門辦結制”。同時，要下大力氣解決服務窗口“只掛號不看病”的問題。要推行重大項目聯(lián)審聯(lián)辦，實行限時辦理，提高工作效率。同時，要規(guī)范收費行為，降低收費標準，收費有上下限規(guī)定的，一律按下限的50%來收取，服務性收費“不服務、不收費”。
五是辦事公開承諾服務制度。在報刊、電臺、電視臺開通行風熱線、專欄，公開辦事程序、辦事時限、辦事紀律，并在辦事窗口公之于眾，接受社會監(jiān)督。
六是咨詢首問負責制度。凡是與企業(yè)、基層群眾聯(lián)系較為密切的單位，都要在機關內(nèi)設立辦事咨詢處，設立咨詢員,實行咨詢首問負責制，并且全程負責到底，為企業(yè)、為群眾提供咨詢、服務，讓他們感到放心、舒心。
七是重點項目專班負責制度。對重點項目不論是招商引資項目還是本土創(chuàng)業(yè)項目，由領導掛帥、組織專班負責。
八是特事特辦制度。大力倡導“不說則已，說了就干；不抓則已，一抓到底；不干則已，干就干成”的作風，提倡“一來就辦、馬上就辦、特事快辦、辦就辦好”的辦事效率，可以提前辦理的不能到期才辦。最大限度地簡化企業(yè)準入程序，減少政府不必要的干預，降低市場主體的交易成本。
(三）
抓專項整治，解決好影響經(jīng)濟環(huán)境的難點問題。對于企業(yè)和群眾反映強烈的治安問題要一個一個排查，從重從快嚴懲不貸，尤其是“幾強”“幾霸”的問題要予以堅決打擊。要推行公安部門聯(lián)系企業(yè)制度和重點企業(yè)紀委掛牌保護制度，對企業(yè)的報案和投訴，快速出擊，及時處理。關于公路“三亂”問題和市場欺行霸市、哄抬物價、制假售假等問題，要組織專班進行集中整治。關于收費養(yǎng)人的問題，這也是“三亂”屢禁不止的根本癥結，說明我們行政機構改革還沒抓到位，“揚湯止沸不如釜底抽薪”。有的一個小小的股級執(zhí)法管理單位，動不動幾十人，這么多人要飯吃，不罰不收才怪！要大力推進政府機構改革的職能轉變和服務定位。要加強對審批制度改革的督查落實，著力解決好越位、錯位、缺位的問題，做到多讓位、補位、到位，過多的人員要通過“三競”精簡下來。同時要繼續(xù)嚴格實行收支兩條線制度，增加財政供給，千方百計解決好收費養(yǎng)人的問題，從源頭上堵塞“三亂”歪風。
（四）抓機制建設，解決好一陣緊、一陣松的問題。過去經(jīng)濟環(huán)境屢整不治，不是沒有具體規(guī)定，而是規(guī)定出臺抓一陣就緊一陣，沒有堅持長期抓，執(zhí)法部門在一陣風來時就躲一陣子，風頭過后依然如故。甚至有的執(zhí)法部門對以前向縣委、縣政府反映“三亂”情況的企業(yè)搞“秋后算帳”，進行打擊報復。年前的調研中，很多企業(yè)就反映出怕得罪部門、怕打擊報復、惹不起躲得起的思想。有的企業(yè)平時說起經(jīng)濟環(huán)境來咬牙切齒，專門上門了解情況時默口不開；有的企業(yè)對“三亂”行為習以為常，寧可“退財消災”，不管有理沒有理、合法不合法，只要你少來找麻煩，每年交一次“保護費”了事；有的對這次整治經(jīng)濟環(huán)境，根本就不抱什么希望，根本就沒有信心。這是羅田各級黨委、政府的悲哀，是恥辱！此次整治活動，要確保出臺的各項制度真正落到實處，必須在建立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的長效機制上取得突破。
一是要建立快查直處機制。要成立縣經(jīng)濟環(huán)境投訴中心并加大宣傳力度，在電視、報紙上公告，使投訴中心辦公地點、投訴電話家喻戶曉。要開通網(wǎng)上投訴舉報功能，方便企業(yè)投訴舉報。要建立舉報、投訴臺帳，以備存查，并作為單位年終評比考核的依據(jù)?？h環(huán)境投訴中心要進一步建立健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成快查直處的反應機制，對損害和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，要嚴肅認真查處，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。
二是要建立監(jiān)督評議機制。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等七大監(jiān)督作用，建立起上下左右全方位的監(jiān)督體系，促進行政執(zhí)法的規(guī)范，促進服務質效的改善。特別是，要進一步深化完善民主評議部門活動，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、普通群眾、個體私營業(yè)主、服務專班工作人員參加，評議那些執(zhí)收執(zhí)罰、直接管理和服務企業(yè)的部門。每年評議兩次，評議結果要公開，好的要通報表彰，差的要通報批評，責令整改。特別是對一年內(nèi)連續(xù)兩次被評議為后兩名的單位，對領導班子成員要實行集體誡免。此項工作由縣紀委牽頭，縣直機關工委、招商局、經(jīng)濟局、商務局、工商聯(lián)參加。
三是要建立雙向稽查機制。為從根本上整治“三亂”歪風，防止一些“三亂”行為明里不搞暗中搞、直接不搞變通搞，解決一些企業(yè)有案不敢報、有苦不敢說、敢怒不敢言的問題，要加大主動查處力度，建立起對執(zhí)收執(zhí)罰部門和企業(yè)的雙向稽查機制。一方面，查部門。根據(jù)縣環(huán)境投訴中心接受投訴的情況選定兩至三家執(zhí)收執(zhí)罰部門，另從縣直所有執(zhí)收執(zhí)罰部門中隨機抽樣確定兩至三家，由縣紀委、審計局、物價局等單位組成專班進駐開展五項稽查：查當年度罰款和收費總額、查罰款和收費依據(jù)、查罰款和收費標準、查單位年度支出總額、查支出用途，對其中問題突出的要公開曝光，情節(jié)嚴重的要給予行政、紀律處分。我們有些執(zhí)收執(zhí)罰部門長年叫苦連天，叫財政供給不足，叫人員多了要吃飯，并以此為借口向企業(yè)伸手。一方面成天叫苦，一方面亂發(fā)亂補；一方面亂罰亂沒，一方面大手大腳。我們倒要把這些部門的帳抖開看一看，日子到底過得怎么樣，讓全縣的干部群眾來評一評。對那些收入大、開支大、社會意見大的執(zhí)收執(zhí)罰部門，要列入全縣支出重點管理單位，限定全年的支出額度。另一方面，查企業(yè)。每年選定一批企業(yè)，開展年度負擔稽查：查有哪些執(zhí)收執(zhí)罰單位收了錢，是什么性質的錢，合不合法，合不合理，是否執(zhí)行了縣委、縣政府的規(guī)定，從中發(fā)現(xiàn)“三亂”線索的要倒查部門。
三、切實加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的領導
環(huán)境不好由來已久，“非一日之寒”。徹底優(yōu)化亦非一日之功，不可能“畢其功于一役”，要充分認識到這項任務的長期性和艱巨性，打一場優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的持久戰(zhàn)。要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持抓反復，反復抓，穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒抓下去。
第一，加大組織領導力度。要整合涉及到整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的相關機構，成立羅田縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組，由我任組長，鋒剛、華清、國良同志任副組長，領導小組辦公室設在縣紀委、監(jiān)察局，與經(jīng)濟環(huán)境投訴中心合署辦公，從縣紀委、人大、法制辦、公安局、機關工委、經(jīng)濟局、招商局、物價局等單位抽調骨干力量，聯(lián)合辦公。在縣優(yōu)化辦的統(tǒng)一督辦協(xié)調下，齊抓共管，形成合力?？h人大和縣政協(xié)重點抓好優(yōu)化環(huán)境方面的執(zhí)法檢查、專題視察和民主評議工作；縣委辦牽頭負責民主評議和執(zhí)法部門掛點企業(yè)工作；縣政府辦牽頭負責行政機構效能建設工作；縣政府法制辦重點抓好多頭重復執(zhí)法的規(guī)范和行政執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督，并履行處罰審查備案的職責；縣委組織部負責干部監(jiān)督和服務效能考核工作；縣委宣傳部負責組織優(yōu)化環(huán)境大討論、部門承諾的公布和案件查處的公開；縣委政法委主要負責及時處理企業(yè)和群眾反映強烈的治安問題；縣直機關工委主要負責機關作風整頓；經(jīng)濟局主要負責減輕企業(yè)負擔工作；招商局主要負責為外來客商做好服務工作，反映和解決客商的需求和困難；物價局主要負責收費事項的清理、審核、把關工作，配合有關部門查處亂收費問題；審計局主要負責對執(zhí)收執(zhí)罰部門的經(jīng)濟責任審計?？h直各部門都要充分發(fā)揮職能作用，在維護企業(yè)利益、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面加強協(xié)調，多辦實事，形成優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的合力。
第二，加大宣傳教育力度。這次會議后，要集中一段時間，在全縣干部群眾中廣泛開展優(yōu)化環(huán)境與促進發(fā)展的大宣傳、大討論活動，把縣委、縣政府的各項具體政策規(guī)定和損害環(huán)境行為的處理意見宣傳到千家萬戶，把干部群眾的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，把行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的具體安排部署上來。尤其是縣直各有關部門要組織全體干部職工認真開展討論，結合本部門的工作實際和干部的思想實際，認真查找問題，制定整改方案，在縣電視臺和《羅田報》上作出公開服務承諾。要通過大宣傳、大討論，加強干部群眾的思想教育，牢固樹立“人人代表羅田形象，個個都是投資環(huán)境”的思想觀念。
在這個問題上，我們要引導全社會正確處理七大關系：一是部門利益與企業(yè)利益的關系。企業(yè)是大河，部門是小河。大河有水小河滿，大河無水小河干。搞好一個企業(yè)往往需要幾代人的努力，搞跨一個企業(yè)往往只要一個科員就夠了。如果我們的部門只片面強調嚴格執(zhí)法的一面，不考慮企業(yè)的承受能力，把企業(yè)查跑了，罰死了，就是自毀財路，自斷后路，自絕生路。二是富商與富民的關系。有了客商，有了企業(yè)，才能就業(yè)，才能增收。先安商富商，后才能富民富縣。一定要學會算大賬、算長遠賬，處理好“讓利”與“得利”的關系，部門讓利，社會受益；政府讓利，企業(yè)受益；眼前讓利，長遠受益；直接讓利，間接受益。只有這樣，企業(yè)才能發(fā)財，我們才會發(fā)展。三是“鳥”與“林”的關系。企業(yè)好比候鳥，環(huán)境好比山林，要封山育林，引來鳳凰落戶，不可焚林而獵，這樣就會“千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅”。四是“水”與“船”的關系。水漲才能船高，放水養(yǎng)魚，企業(yè)多了，效益好了，部門就有了保障。相反，竭澤而魚，企業(yè)和部門都會陷入“兩難”境地。對此一些部門應該深有體會。繭絲綢鼎盛時期，被稱為羅田的第二財政，直接間接養(yǎng)活一大批人，哪一個部門上門都不空手，前些年繭絲綢停產(chǎn)了也就沒有人上門，再后來潤豐租賃繅絲廠，機器開動了，才給一些部門提供了收費條件。五是服務與收費的關系。要先服務、后收費，多服務、少收費，反對只收費不服務，更不能以收費代替服務，構建和諧的政企關系。六是“擴音器”與“變壓器”的關系。上面執(zhí)法要求越來越嚴，但我們不能無限放大手中權力，要根據(jù)我縣企業(yè)少、盈利低、還比較困難的現(xiàn)實，善于變通、融通、溝通，把“高壓電”、“低壓電”都變成羅田可用的“電”，服務基層。七是主與仆的關系。我們要深刻認識到群眾是創(chuàng)造財富的主體、企業(yè)是市場的主體、部門是服務的主體、政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。必須要懂得到底是“誰養(yǎng)活了誰”的道理，權力是人民給的，服務群眾是我們的天職。
縣委、縣政府這次出臺的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具體規(guī)定，是依據(jù)省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常強硬。但再強硬的措施終究是手段，不是目的，也不是解決問題的最好辦法，最好的辦法還是要通思想。部門執(zhí)法無可厚非，檢查監(jiān)督也沒有錯，縣委、縣政府也支持部門依法行政，但凡事要講實際，要有個度。要承認，由于改革不到位，經(jīng)濟不發(fā)達，有些部門供給少、人員多、負擔重，同時，部門的條條框框在經(jīng)濟落后的地方執(zhí)行起來受到的約束多，工作的難度大，不但縣長難當，局長也難當。但具體的縣情擺在那里，發(fā)展是羅田的大局，部門再大的困難都是小局，小局只能服從于大局。不但縣委、縣政府要有過緊日子的思想，部門也要一同過緊日子，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境就是要部門作些貢獻，共同促進發(fā)展。我希望我們的干部能理解縣委、縣政府的工作，真心地支持縣委、縣政府的工作，從思想上、行動上與縣委、縣政府保持高度一致。這才是這次會議最理想的效果。
第三，加大督查落實的力度?？h“四大家”領導要加大對分管戰(zhàn)線的督辦落實力度，督促部門抓好落實，幫助部門進行整改，并掛點一家企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展狀況，協(xié)調解決一些突出問題，為企業(yè)提供信息、政策支持和環(huán)境保障。每一個執(zhí)收執(zhí)罰部門都要與一家企業(yè)結成幫扶對子，切身體會企業(yè)辦事的復雜和經(jīng)營的難處。要通過所掛的一個“點”來了解經(jīng)濟環(huán)境的整個“面”，并以此促進科學決策，推動工作落實?？h優(yōu)化辦要定期對各部門、各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況進行督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，縣有關領導要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效能。凡大事、難事抓一把手是我們探索出來的行之有效的工作方法。要堅持一把手負總責，重點督辦一把手。不重視經(jīng)濟環(huán)境的一把手不稱職，不會抓經(jīng)濟環(huán)境的一把手是失職。今后單位出現(xiàn)損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，不管一把手參與沒有參與、知情不知情，首先要追究一把手的領導責任。部門優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的年度評議結果，要作為一把手考察使用的重要依據(jù)。
同志們，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求，是加快羅田發(fā)展、建設全省山區(qū)經(jīng)濟強縣的重要保障，是當前及今后一個時期我縣一項重大而艱巨的任務。讓我們迅速行動起來，大力營造經(jīng)濟發(fā)展低成本、零障礙、高誠信、優(yōu)服務的新環(huán)境，全力塑造我縣文明、開放、活力新形象，奮力奪取羅田經(jīng)濟發(fā)展的新勝利。
在全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話第2篇
編者按：本文主要從充分發(fā)揮打擊違法犯罪職能，為經(jīng)濟發(fā)展凈化治安環(huán)境；充分發(fā)揮公安行政管理職能，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質服務；充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約職能，為經(jīng)濟發(fā)展抵制不正之風進行講述。其中，主要包括：嚴厲打擊向企業(yè)、廠礦、項目建設敲詐勒索、強迫交易的“廠霸”，壟斷市場經(jīng)營、欺行霸市的“行霸”，劃地為牢、擾亂項目建設的“地霸”等黑惡勢力；嚴厲懲處偷盜、哄搶企業(yè)物資或項目建設單位財物等違法犯罪行為；果斷處置到企業(yè)和項目建設工地堵門、堵路、滋事等群體性事件，給全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安秩序、交警大隊：對企業(yè)和項目建設單位需辦理車輛入戶業(yè)務的，手續(xù)齊全，１小時內(nèi)辦結；對我縣企業(yè)和在建項目所用車輛的輕微交通違法行為，只糾章，不處罰，不扣車，不扣證、消防大隊：對重點項目開工、企業(yè)投產(chǎn)的消防審批、治安大隊：對企業(yè)生產(chǎn)或項目建設中申請民爆物品購買、印章刻制、戶口遷入等事項，手續(xù)齊全的，隨時審批、出入境管理大隊：對申領戶照或港澳臺通行證的，手續(xù)齊全，當日受理，并在2個工作日內(nèi)，將信息資料傳到市局出入境管理處，縮短辦證時間、嚴禁“冷硬橫推”和“吃拿卡要”，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，嚴禁民警參與企業(yè)經(jīng)營、礦山開發(fā)，嚴禁不作為、亂作為等損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和群眾利益的違法違紀行為等，具體材料請詳見：
各位領導、同志們：
今年縣委、縣政府英明決策，以加速總量擴張、加快經(jīng)濟轉型為主線，以深化項目帶動、強化企業(yè)服務為著力點，推動經(jīng)濟社會按照“十一五”規(guī)劃穩(wěn)步發(fā)展。鐵路、高速公路等基礎設施建設以及重大工業(yè)項目建設將有突破性進展，全縣經(jīng)濟發(fā)展正處于前所未有的歷史機遇期。我們公安機關一定堅持“你賺錢我保護，你納稅我服務，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭?rdquo;的二十四字方針，充分發(fā)揮職能作用，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質服務，凈化治安環(huán)境?，F(xiàn)代表公安局鄭重承諾如下：
一、充分發(fā)揮打擊違法犯罪職能，為經(jīng)濟發(fā)展凈化治安環(huán)境。“110”報警服務臺和各派出所24小時受理項目建設和企業(yè)的報警求助，第一時間接警，第一時間處警。嚴厲打擊向企業(yè)、廠礦、項目建設敲詐勒索、強迫交易的“廠霸”，壟斷市場經(jīng)營、欺行霸市的“行霸”，劃地為牢、擾亂項目建設的“地霸”等黑惡勢力；嚴厲懲處偷盜、哄搶企業(yè)物資或項目建設單位財物等違法犯罪行為；果斷處置到企業(yè)和項目建設工地堵門、堵路、滋事等群體性事件，給全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安秩序。
二、充分發(fā)揮公安行政管理職能，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質服務。交警大隊：對企業(yè)和項目建設單位需辦理車輛入戶業(yè)務的，手續(xù)齊全，１小時內(nèi)辦結；對我縣企業(yè)和在建項目所用車輛的輕微交通違法行為，只糾章，不處罰，不扣車，不扣證。消防大隊：對重點項目開工、企業(yè)投產(chǎn)的消防審批，積極協(xié)調上級消防部門在15個工作日內(nèi)辦結；對公眾聚集場所投入使用或營業(yè)前的消防許可，手續(xù)齊全的,３個工作日內(nèi)做出決定；對第一次不是故意的一般性消防違規(guī)違章行為,只教育，不處罰；對企業(yè)在責令期限內(nèi)能夠整改火災隱患的，不處罰。治安大隊：對企業(yè)生產(chǎn)或項目建設中申請民爆物品購買、印章刻制、戶口遷入等事項，手續(xù)齊全的，隨時審批；對大型旅館開業(yè)，只許可，不收費。出入境管理大隊：對申領戶照或港澳臺通行證的，手續(xù)齊全，當日受理，并在2個工作日內(nèi)，將信息資料傳到市局出入境管理處，縮短辦證時間。
三、充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督制約職能，為經(jīng)濟發(fā)展抵制不正之風。嚴禁“冷硬橫推”和“吃拿卡要”，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，嚴禁民警參與企業(yè)經(jīng)營、礦山開發(fā)，嚴禁不作為、亂作為等損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和群眾利益的違法違紀行為。違者，一經(jīng)查實，視情節(jié)將予以調離、停職、禁閉、黨政紀處分，直至追究法律責任。
歡迎各位領導、企業(yè)負責人、各界群眾和同志們對公安工作進行監(jiān)督，提出寶貴意見和建議，我們一定虛心接受，認真改進，努力為全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻。
謝謝大家！
在全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話第3篇
同志們：
春節(jié)上班一天，召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，充分說明這項工作的重要及市委、市政府的重視和決心。今是我市提出抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的個頭，五來，我們始終堅持把優(yōu)化環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”、有始無終的工作來抓，全市上下付出了巨大努力，取得了明顯成效。實踐最有說服力，五來的變化，大家有目睹：招商引資、項目推進成效顯著，各項改革深入推進，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，連續(xù)四次進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強排行榜，被列為江蘇長江以北縣級唯一達到中等水平的城市。五來的實踐，為我們進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境積累了經(jīng)驗，提供了啟示：一是必須按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把為民、務實、清廉作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉變機關作風的根本出發(fā)點和落腳點。二是必須堅持領導帶頭，切實把優(yōu)化環(huán)境擺到突出位置，以求真務實的精神抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是必須堅持把整改貫穿優(yōu)化環(huán)境的始終，用整改的實際成果取信于基層、取信于企業(yè)、取信于社會。四是必須堅持以優(yōu)化環(huán)境為重要抓手，大力促進各項工作的改革創(chuàng)新，著力提高機關的創(chuàng)新能力和服務效能。五是必須堅持把人民群眾評議監(jiān)督作為強大動力，以人民滿意作為衡量優(yōu)化環(huán)境的根本標準。六是必須堅持抓好制度建設，逐步建立健全優(yōu)化環(huán)境的長效機制。這些經(jīng)驗，在今后優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實踐中，要繼續(xù)堅持和完善。剛才，光文同志就進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作了總結部署，云峰同志宣讀了關于表彰XX度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作先進集體和“十佳服務新事”的決定，陳平同志宣讀了《關于授予“興化市榮譽市民”稱號工作的實施意見》和《關于開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作的意見》，會上，還通報了有關案件，幾個部門和企業(yè)的負責人分別作了發(fā)言。最后，我再講三點意見。
一、進一步深化認識，堅定不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向縱深推進
不斷推進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，既是推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要保證，也是檢驗各鎮(zhèn)、各部門圍繞中心、服務大局能力和水平的重要標志，又是促進黨政機關各級干部改進作風的重要抓手。經(jīng)過連續(xù)幾全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我市投資環(huán)境明顯改善，對外形象逐步提升，具備了良好的發(fā)展基礎。經(jīng)濟越發(fā)展，對環(huán)境的要求就越高。我們不能滿足現(xiàn)有的成績，要清醒地認識到，我市發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢和新任務的要求相比，與周邊和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，與基層群眾及客商和企業(yè)的要求相比，仍然存在較大差距，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作決不能自我滿足或評價過高，全市上下必須從立足大跨越、謀求大發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責任感。
（一）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是鞏固和擴大招商引資成果，保持經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢的迫切需要?；仡櫸沂袃?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的歷程，從XX提出集中整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，到確定XX、XX分別為“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”和“優(yōu)質服務”，XX公開評議機關作風，去大力推行“服務綠卡”制度、集中整治中介機構，市委、市政府連續(xù)將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境列為全的'重點工作，全市輿論環(huán)境、政策環(huán)境、服務環(huán)境、法制環(huán)境和城市環(huán)境得到明顯改善。從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的效果來看，無論是招商引資的數(shù)量，還是外向開拓的成效；無論是新建工業(yè)項目的質量，還是企業(yè)技改擴能、嫁接改造的力度；無論是推進企事業(yè)改革掃尾，還是發(fā)展私營個體經(jīng)濟，都呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。去全市引進資金.億元，成功引進萬元以上項目個；完成全社會固定資產(chǎn)投資億元，比上增長.%；新批外商投資項目個，協(xié)議注冊外資萬美元，自營進出口總額首次突破億美元，達到.億美元；新發(fā)展私營企業(yè)家，新增注冊資本億元。這充分說明了我市環(huán)境的改善對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。目前，各地招商引資力度都非常大，都在竭盡所能地創(chuàng)造良好環(huán)境，增強對外吸引力，這一點無論從周邊和蘇南發(fā)達縣市，還是在蘇北兄弟縣市都體現(xiàn)得非常充分，去南通個縣（市）財政收入有個縣（市）超過億元，過去遠不如我們的銅山、海安等縣市實施萬元以上項目也分別達個、個、個，大有超越之勢。面對這樣的形勢，如果我們在發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，不僅無法繼續(xù)保持我市招商引資、項目推進的強勁勢頭，與先進地區(qū)發(fā)展的差距將越拉越大，而且很有可能被原來遠不如我們的競爭對手超越。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇，誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動權。全市上下必須更加重視環(huán)境建設，把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，作為每個人的份內(nèi)職責和自覺行動，切實加大對主體經(jīng)濟的服務支持力度，不斷鞏固和擴大我市經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。