
在全市司法救助工作現場會上的講話
- 更新時間:2020-10-28 17:03:07
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動員大會發言稿
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在全市司法救助工作現場會上的講話第1篇
認真貫徹落實省委政法委和市委有關司法救助工作的指示精神,總結推廣黃巖區、三門縣的試點工作經驗,研究部署全市司法救助工作,扎實推進全市司法救助工作機制建設。剛才,省委政法委副書記王毅作了十分重要的講話;市委政法委副書記林金榮宣讀了市“兩辦”《關于加強司法救助工作的意見》;黃巖區、三門縣介紹了試點工作經驗。請各地和各級政法機關,按照王毅副書記的講話精神和這次會議的工作部署,積極借鑒試點工作經驗,認真抓好落實,務求抓出成效。下面,我講三點意見:
一、肯定成績,提高認識,高度重視司法救助工作今年上半年,省委政法委提出建立司法救助體系的設想,決定先在我市進行試點,這是對我市政法工作的信任和鼓勵。自6月份以來,省委政法委領導十分關心我市的試點工作,多次親臨指導。市委、市政府高度重視司法救助工作。市委書記辦公會議專門聽取市委政法委的工作匯報,討論并通過了《關于加強司法救助工作的意見》,決定以市“兩辦”名義下發。市長辦公會議討論并同意市委政法委報告的意見,并解決了司法救助基金啟動資金。市委政法委積極當好市委、市政府的參謀,加強對試點單位的指導,做了大量的調查研究、建章立制等工作。黃巖區、三門縣抓住試點的有利時機,積極籌措資金,成立司法救助基金,并已開始正常運行。應該說,這次試點工作是成功的,成績值得肯定,經驗值得推廣。在此,我代表市委,對省委政法委的悉心指導和試點單位的辛勤工作,表示衷心的感謝!全市各地和各級政法機關都必須充分認識到建立健全司法救助工作機制的重要意義,切實增強工作主動性,認真分析本地本部門工作實際,大力推廣試點工作經驗。
(一)建立健全司法救助工作機制,是我市政法工作的一大創新舉措。改革開放以來,我國開始關注、重視司法救助工作,進行了許多有益的理論研究和實踐探索。但從總體上看,還存在較大的局限性。據我所知,在我國無論是學界的理論研究,還是各地的實踐探索,大多將司法救助工作局限于人民法院。這不僅不符合我國法定的司法機關包括人民法院、人民檢察院的國情,也不符合實踐中公、檢、法、司各家都需要實施救助工作的現實。因此,各地和各級政法機關都要認識到,我們所要建立的司法救助工作機制,是立足我市的司法救助工作實踐,堅持解決實際問題的原則,建立起涵蓋公、檢、法、司各政法部門的司法救助工作機制。這是對常規思維模式的重大突破,是我市政法工作的一大創新。
(二)建立健全司法救助工作機制,是我市法治建設的一項重要內容。今年4月,省委十一屆十次全會作出《關于建設“法治浙江”的決定》。6月,我市召開全市法治建設大會,蔡書記代表市委全面部署了我市法治建設的各項工作。7月,市委作出《關于加強法治建設的意見》,確定了“三五工作重點”,以此作為推進我市法治建設的抓手。建立健全司法救助工作機制,就是我市法治建設的“五項機制”之一(即《意見》所稱的“司法維權機制”)。“公平正義是社會主義法治的價值追求”,也是建立健全司法救助工作機制的目的所在。就是說,通過實施經濟救助、法律援助和人身安全保障,確保群眾平等享有司法資源,平等行使訴訟權利,從而推動公平正義這一法治目標的實現。“執法為民是社會主義法治的本質要求”。建立健全司法救助工作機制,正是這一本質要求的具體實踐。
(三)建立健全司法救助工作機制,是我市司法救助實踐的現實需要。近幾年來,我市政法各部門認真落實法律、法規和上級政法機關有關司法救助的規定和要求,積極探索建立了一批新類型的司法救助模式。如:對經濟困難執行申請人的救助、對交通事故受害人的救助、對涉法涉訴信訪當事人的救助,等等。這些救助在實踐中發揮了一定的作用。據市委政法委調查,去年全市實施的各類司法救助金額達600多萬元。可以這樣說,是群眾迫切需要得到現行法律、法規無法為其提供的司法救助,催生了我市新類型的司法救助模式。但是,我們要看到,我市司法救助工作也存在救助范圍較為狹窄、救助經費難以保障、救助工作分散實施等不少問題。建立健全司法救助工作機制,就是針對這種現狀,整合現有救助工作措施,拓展司法救助范圍,建立一整套“統一規范、體系完善、協調高效”的司法救助工作機制。
二、突出重點,完善機制,切實加強司法救助工作從機制建設入手,是抓好各項政法工作的有效途徑。這是被我市和各地政法工作實踐反復證明了的道理。加強司法救助工作,也應該從機制建設入手。司法救助工作機制包括經濟救助機制、法律援助機制、人身安全保障機制三個方面。對這三個方面的機制建設,市“兩辦”《關于加強司法救助工作的意見》已有具體要求,我不再重復。這里,我著重強調一下每個機制建設的重點。
(一)經濟救助機制建設的重點。這一機制建設的目的,是對經濟困難的群眾提供財力支持,使其打得起官司。重點要抓好司法救助基金的管理使用,這是這一機制能否保持生命力的關鍵。一是明確救助對象。司法救助基金用于轄區內政法機關辦理的刑事、民事和行政案件的救助。這一救助是對現行法定救助的一種補充,并不是要代替現行法定救助。凡是現行法律、法規已有明文規定的救助,如對訴訟費的減緩免,對交通事故受害人的救助等,按照有關規定辦理,不在司法救助基金的救助之列。二是規范救助程序。在現代法治社會,程序的重要性不言而喻。司法救助基金的救助程序,既要體現“合理分權、相互制約”的原則,實行專款專用、管用分離,不能把救助權力集中到一個部門;又要堅持“高效便捷、相互配合”的原則,方便群眾,易于操作,不能搞得過于繁瑣。在實施救助過程中,既要堅持“相同情形、相同救濟”的原則,不能厚此薄彼;又要堅持“區別情形、區別對待”的原則,不能搞一刀切。三是加強管理監督。這是非常必要的,是對政法部門和政法干警的關心、愛護。各地和各級政法機關既要加強內部的管理監督,又要自覺接受財政、審計、會計等主管部門的依法監督,用好每一筆救助金,發揮司法救助的最大效用。
(二)法律援助機制建設的重點。這一機制建設的目的,是對法律知識貧乏的群眾提供智力支持,引導其通過法律途徑解決各種爭端,使其打得了官司。重點要抓好:一是整合好現有的法律援助資源。要按照公安、檢察、法院、司法以及律師等在各類訴訟中的地位、作用,把法律援助貫穿于各類訴訟的每一個環節,使群眾能夠較為便捷地獲取所需的法律知識。二是提供真實的法律知識。不能出于某種需要,哪怕是十分冠冕堂皇的理由,而提供不真實的法律知識。這不僅是一個簡單的職業道德問題,而且關系到法律能否在現實中得到良好的運行。個別的無理上訪事件,就是因為當事人獲取的法律知識是錯誤的,甚至是受到所謂“高人”的“指點”。當然,這些“高人”的“指點”,肯定是錯誤的法律知識。三是加大普法宣傳力度。開展“五五”普法,既是我市法治建設的一項基礎性工作,也是一種面上的法律援助。不久前,我市已召開全市“四五”普法總結表彰暨“五五”普法動員電視電話會議,對我市的“五五”普法工作進行了全面的部署。各地和各有關部門要按照會議的部署,認真抓好落實。
(三)人身安全保障機制建設的重點。這一機制建設的目的,是對已經或可能受到打擊報復的證人、舉報人、鑒定人提供安全保障,切實解決日益嚴重的“取證難”問題。重點要抓好:一是強化打擊力度。報復證人、舉報人、鑒定人的行為,不是單純的侵犯了證人、舉報人、鑒定人的合法權益,更為嚴重的是,干擾了政法機關正常的辦案秩序。因此,我們要充分運用各種法律、行政手段,加大對證人、舉報人和鑒定人的保護力度。對已經發生的報復證人、舉報人、鑒定人合法權益的行為,依法從重從快從嚴打擊,決不姑息遷就。二是強化預防措施。各級政法機關要端正執法思想,切實轉變辦案方式,盡可能地降低證人、舉報人、鑒定人受到打擊報復的風險。特別是對證人的保護,既要嚴格偵查階段對證人的保密制度,又要落實好起訴、審判階段證人公開后的保護措施。三是強化輿論引導。電視、廣播、報紙、互聯網等現代傳媒,要切實增強社會責任感,正確引導輿論導向,普及法律知識,弘揚社會正氣,積極營造勇于揭露犯罪、敢于出面作證的良好氛圍。
三、加強領導,落實保障,不斷提高司法救助水平“有人管事、有錢辦事、有章理事”是干好任何工作的必要要素。司法救助工作也離不開這三個要素。前面講到的三個方面的機制建設,解決的是“有章理事”問題。這里,我著重講一下“有人管事”、“有錢辦事”等方面的問題。
(一)加強組織機構建設。為切實加強對司法救助工作的領導,市委成立了由市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市財政局等組成的市司法救助工作委員會。下設辦公室(設在市委政法委),負責處理司法救助工作的日常事務。市政法各部門也要成立司法救助工作小組,落實好本單位的分管領導、負責處室和辦事人員。各地都要高度重視司法救助工作,抓緊建立相應工作機構,落實好相關工作人員。各級黨委政法委要加強組織協調和督查指導,切實掌握、認真分析司法救助工作的實施情況,經常研究、及時解決工作中出現的新情況、新問題。
(二)拓寬基金籌集渠道。市政府已同意建立臺州市司法救助基金,規模為150萬元。目前,已落實啟動資金80萬元。黃巖、三門兩地均已建立了司法救助基金,規模分別達到100萬元和60萬元。其它縣(市、區)都要執行好市“兩辦”《關于加強司法救助工作的意見》,按照縣級司法救助基金啟動資金不少于60萬元的標準,抓緊落實。此項工作,要求在9月上旬前完成。司法救助基金是以財政撥款為主、社會捐贈為輔的開放式的基金形式。各級政府要加強司法救助基金缺額部分的撥款補足,保證每年年初基金總額不少于啟動資金,要列入財政預算。各政法部門要關心支持司法救助基金建設。各地都要廣泛宣傳司法救助基金的目的、意義,積極發動社會各界捐贈,不斷壯大司法救助基金規模。
(三)重視完善提高工作。雖然試點工作取得了一定的成效,但由于試點時間短、可借鑒的經驗少等原因,我們現在建立的司法救助工作機制肯定有許多不完善之處,需要在實踐中不斷加以完善提高。市委政法委要加強對司法救助工作機制的研究,加大對各地的調研、指導力度,及時總結推廣各地好的做法和經驗。各地和各級政法機關要及時發現機制運行中出現的各類問題,研究新情況,尋求新對策,逐步完善司法救助工作機制,不斷推進司法救助工作。特別是要加強對證人、舉報人、鑒定人的人身安全保障的研究,這是司法救助工作的弱點,也是司法救助工作的重點,務必引起高度重視。
同志們,司法救助工作,是一項惠及千家萬戶的工作,意義重大而深遠。做好司法救助工作,離不開各級黨委、政府的高度重視,離不開有關部門的支持配合,離不開各級政法機關的共同努力和社會各界的支持。讓我們在市委的正確領導下,堅持以社會主義法治理念為指導,大膽實踐,銳意創新,扎實推進司法救助工作,為我市法治建設和政法工作,作出新的更大的貢獻。
在全市司法救助工作現場會上的講話第2篇
同志們:
今天,我們在這里召開全市社會救助工作會議,主要任務是貫徹落實全省社會救助工作會議精神,回顧總結我市社會救助工作的開展情況,并對做好新形勢下的社會救助工作進行一次新的動員和部署。下面,我講幾點意見。
一、近年來我市社會救助工作的簡要回顧
近年來,在市委市政府的正確領導下,我們按照“城鄉統籌、分類指導、穩妥推進”的總體思路,從建立和完善各項救助制度入手,先后出臺了《關于在全市建立困難群眾社會幫扶救助體系的意見》、《市城市居民最低生活保障暫行規定》、《市農村居民最低生活保障暫行辦法》、《市愛心基金管理使用辦法》、《市農村醫療救助工作實施意見》、《市城市醫療救助工作實施意見》等一系列社會救助政策和文件,推動救助工作由單一的基本生活保障向醫療、教育、住房等全方位擴展,在全省率先建立了以最低生活保障制度為基礎,自然災害救助、農村五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容,教育、住房等專項救助為輔助,臨時救助、社會互助為補充,形式多樣、覆蓋城鄉的新型社會救助體系。從起,市委市政府連續四年將城鄉低保、敬老院建設、城鄉醫療救助等社會救助工作列入“十件實事”,集中力量,加大投入,認真辦理,保證了困難群眾得到實惠,共享改革發展成果。
一是城市低保制度日益完善,實現了動態管理下的應保盡保、分類施保。城區低保標準由最初的105元提高到現在的190元,縣市低保標準由最初的90元提高到現在的160元,目前,全市共有城市低保對象4.95萬人,人均月補差達到134元。
二是在全省率先建立了農村低保制度,農村特困群眾救助實現了從臨時救助向農村低保制度的轉變。經過三年的擴面提標,保障標準由最初的每人每年900元提高到現在的1020元,保障人數從3.5萬人增加到7.9萬人,約占我市農業總人口的3.2%,人均月補差達到52元。今年要進一步提高農村低保標準,每人每年標準要提高到1140元,人均月補差將達到60元。
三是建立健全了救災工作分級管理體制,制定完善了救災應急預案,有效應對干旱、冷凍、風雹、洪澇、病蟲害等自然災害,以來先后下撥救災資金2778萬元,為受災群眾恢復住房4802間,確保了受災群眾的基本生活和災區穩定。特別是玉樹地震發生后,全市民政部門緊急行動起來,在第一時間投入支援玉樹抗震救災的工作,向災區緊急運送救災帳篷240頂,組織社會各界捐款3445萬元,捐贈棉衣棉被2.8萬多件,為抗震救災工作的順利進行做出了積極貢獻。
四是解決了免征農業稅后農村五保供養問題,五保經費納入各級財政預算,分散供養、集中供養標準分別達到每人每年1200元和2400元。大力實施“霞光計劃”,加強農村敬老院建設,三年來市縣鄉三級共投入1億多元,新建改建敬老院所,超額完成敬老院三年建設任務。集中供養五保對象達2861人,集中供養率達60%以上,較好地改善了五保對象的生活條件。
五是建立了城鄉醫療救助制度并逐步完善,設立了4所惠民醫院,對困難群眾實行“十五免十五減半四優惠”等優惠政策。資助9萬多名農村困難群眾參加了新型農村合作醫療,為城鄉困難群眾實施大病救助,全市醫療救助對象達到13.9萬人,以來共發放各項醫療救助金2500多萬元,在一定程度上緩解了困難群眾看病難看病貴問題。我們還在武陟縣、解放區開展了醫療救助同步結算試點工作,目前工作進展順利。
六是慈善事業穩步發展,社會互助成效明顯。成立了市慈善總會,縣級慈善協會的數量達到6家,開辦了43家慈善愛心超市,開展了“溫暖隆冬行”、“慈善助你行”等一系列有聲有色有效的慈善救助活動;認真組織開展“愛心一日捐”活動,四年來共募集愛心基金2500多萬元,使6249名困難學生得到救助,3159名大病患者緩解看病困難,1.8萬名困難群眾得到救濟,4300多名五保對象的生活有了改善;大力實施“微笑列車”、“重生行動”等慈善醫療項目,免費實施唇腭裂手術8000多例,項目實施在全國領先。
總的來看,近年來,我們努力構建和完善城鄉社會救助體系,成效是明顯的,但在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,工作中還存在著一些亟待解決的困難和問題:一是城鄉低保、農村五保供養等社會救助標準較低,達不到全國平均水平。二是城鄉發展不平衡,農村低保特別是低保邊緣戶還沒有得到有效保障。三是敬老院配套設施還不夠完善,敬老院編制、人員、經費保障還不能適應工作需要,長效運行機制尚未完全建立。四是城鄉醫療救助工作還不夠規范,救助門檻較高,資金使用效率不高,影響了救助效果。五是基層普遍存在工作力量薄弱、工作經費不足的問題。這些問題都需要我們高度重視,采取切實有效的措施,認真加以解決。
二、突出重點,切實做好新形勢下的社會救助工作
在當前的新形勢下,我市社會救助工作的總體思路是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念,以健全完善城鄉社會救助體系為目標,以農村低保擴面提標、醫療救助工作、敬老院配套設施建設和規范管理為重點,積極探索建立臨時救助制度,健全救助標準動態調整機制,加強各項救助制度的配套銜接,全面提升社會救助工作水平,為我市在全省率先實現新跨越做出新的貢獻。重點要抓好以下幾個方面的工作:
(一)鞏固城市低保工作成果,不斷提高救助水平。一是建立健全保障標準動態調整機制。要建立健全與經濟增長、物價水平相適應的保障標準動態調整機制,適時調整城市低保標準和救助水平。二是健全動態管理機制。完善低保對象能進能出的動態管理機制,加強與失業保險和再就業的銜接。對有勞動能力的低保對象,在保障其家庭基本生活的同時,探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子,促進脫保就業。三是提高低保規范化建設水平。要健全和完善申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運行、信息統計等制度,對工作中的各個環節實行程序化管理、規范化操作。要充分發揮社區評議小組的作用,將社區公示作為重要環節抓好落實,全面提高基層低保工作管理水平和服務質量。四是加強資金監管,確保資金安全。要進一步加大資金監管力度,規范社會化發放程序,確保低保資金及時足額發放。目前審計部門正在對城市低保資金管理使用情況進行審計,各地要積極配合做好工作。五是制定城市低收入家庭認定辦法。今年,省里將出臺《河南省城市低收入家庭認定辦法》,各縣市區要加強調查研究,制定出臺《城市低收入家庭認定辦法實施細則》,合理確定低收入家庭標準,確保低收入家庭認定工作公開、公平、公正。
(二)規范完善農村低保,基本實現應保盡保。與城市低保相比,農村低保制度建立時間不長,客觀上存在著低保對象人數多、家庭收入核實難等實際困難,特別是一些地方存在有錯保、漏保、人情保等現象。在今年開展的農村低保擴面提標工作中,各地要把規范農村低保工作擺上日程,確保農村低保工作健康、可持續發展。
一是嚴格規范操作程序,全面復核農村低保對象。各地要集中力量、集中時間,對農村低保對象進行一次全面的復核認定。鄉鎮、村級要進行100%的入戶調查,縣級民政部門對申報對象入戶率不得少于40%。要嚴格執行申請、審核、審批的工作程序,嚴格執行村鄉縣三榜公示制度,嚴格執行責任追究制度,確保對象認定準確無誤,杜絕人情保和暗箱操作。
二是做好農村低保擴面提標工作,基本實現應保盡保。今年的“十件實事”,要求將農村低保標準由每人每月85元提高到95元,將人均月補差由52元提高到60元(含上級物價補貼10元),保障面由3.2%提高到3.9%左右。這里我強調一點,在農村低保工作中,要堅決克服和糾正不按戶保按人保的問題。一戶只保一兩個人或兩三個人,目前各縣市區都存在這樣的問題,省里會議也專門強調要克服這個問題。我們的低保制度是按家庭收入來計算的,保障也要以家庭為單位來保障,按人保不符合低保制度。目前大部分縣市區擴面提標工作已近尾聲,我們要根據這次會議精神,對我們的工作來一個回頭看,對存在以上問題的要堅決予以糾正。
三是科學合理區分對象,健全完善分類施保制度。各地要綜合考慮低保對象的家庭收支情況,按照家庭成員的病傷殘程度和勞動力狀況等因素進行分類,合理確定各類對象的補助金額。原則上,將農村低保對象分為三類:一類為長期重點保障戶。包括主要勞動力傷亡、重病、重殘,家庭其它成員無勞動能力等特殊困難家庭。二類為長期保障戶。包括主要勞動力傷亡、重病、重殘,家庭其它成員勞動能力較差,生活狀況短期內不會有很大變化,需要長期保障的家庭。三類為短期保障戶。包括家庭主要成員有勞動能力,但需要贍養或撫養的人口較多,負擔過重的家庭。
四是完善農村低保統計臺賬,加強信息化建設。省廳計劃用兩年時間為辦事處和鄉鎮配備城鄉低保微機,去年配備的重點主要是辦事處,今年的重點是鄉鎮。根據民政部和省廳的要求,各縣市區、鄉鎮都要建立農村低保統計臺賬,實行計算機管理。此次擴面提標完成后,5月20日前各縣市區要建立健全統計臺賬并上報市局。
(三)認真落實五保供養政策,努力提高敬老院管理服務水平。一是健全五保對象審批機制,把符合條件的五保對象全部納入保障范圍。目前,我省共有五保對象47.1萬人,占全省農業總人口的6‰,全國的比例在3-4‰,而我市五保對象只有4312人,只占全市農業總人口的1.72‰,這個比例與全國全省相差太大,不符合我市實際。從我們調查的情況看,由于五保供養資金從轉移支付中支出,所以一些鄉鎮和個別縣拒絕將五保對象納入保障范圍,造成五保對象人數逐年下降,我市的五保對象人數在全省最少,以至于該享受的補助資金享受不到。各縣市區一定要按照《五保供養條例》和我省《實施辦法》的規定,切實履行職責,進一步澄清五保供養人數,把符合條件的人員,及時納入供養范圍。二是加強敬老院配套設施建設,改善五保對象的生活條件。敬老院配套設施建設也被列入了今年市委市政府的“十件實事”,按照敬老院“三年建設、兩年配套”的工作規劃,今年要重點完善13所中心敬老院的取暖、洗浴、衛生醫療和部分鄉鎮敬老院的取暖等配套設施。按照市政府要求,今年籌資400萬元,市級財政已列入預算200萬元,縣級財政一定要足額按1:1的比例配套資金,鄉鎮可根據經濟實力,完善取暖、洗浴、醫務室等設施。目前,市級方案已經制定,下一步要與各縣市區簽訂目標責任書,初步確定6月底前完成太陽能洗浴設施配套,8月底前完成醫務室建設,10月底前完成取暖設施配套。三是建立健全長效運行機制,促進敬老院管理上水平上臺階。我們已經完成了敬老院建設任務,敬老院的硬件設施有了明顯改善,下一步要把工作重點轉到管理上來,努力提高敬老院的管理服務水平。我們計劃在全市開展“敬老院規范化管理”和“星級敬老院”創建活動,目前相關文件正在運作中。各縣市區要按要求配備必要的管理服務人員,認真落實敬老院管理經費和工作人員工資待遇,希望各縣市區的領導能夠大力支持,幫助解決五保工作中存在的困難。要適當增加入住人數,鞏固和提高集中供養率,完善敬老院管理服務制度,今年各縣市區政府都要出臺當地的敬老院管理辦法,要通過加強服務管理,確保五保對象住得進、留得住、過得好。
(四)完善醫療救助制度,健全工作機制。一是做好城鄉困難群眾的參保參合工作。各地要按照政策規定,資助城鄉困難群眾參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,及時繳納參保、參合費用,切實把城鄉困難群眾納入到醫療保障體系中來。各地參保標準有所不同,都要嚴格按照政策規定資助困難群眾參保,參保費用不足部分由當地財政預算解決,不得從現有醫療救助資金中支出。二是做好醫療救助與城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度的銜接工作。要加快建立城鄉醫療救助與城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療同步結算信息平臺,健全以定點醫療機構墊付醫療費用為核心,方便快捷、監管有效的同步結算機制。今年,省里要求40%的縣市區要開展同步結算試點工作,試點縣市區醫療救助對象平均住院率力爭達到3%。我市武陟、解放作為第一批醫療救助同步結算試點單位,工作進展順利,武陟已建立了民政、定點醫療機構和醫療救助對象信息共享,資金結算、墊付渠道暢通的醫療救助體系。今年我市其余縣市區均被省確定為同步結算試點單位,我們將在近期召開醫療救助同步結算試點工作會議,安排全市的啟動工作。三是探索建立醫療救助功效評價激勵機制。要把醫療救助的籌資情況、資助參保參合情況、資金支出情況、人均救助標準、平均住院率等作為醫療救助功效評價的重要指標,逐步建立資金補助為導向的激勵機制,推動醫療救助工作健康持續發展。
(五)探索建立臨時救助制度,做好與其他社會救助制度的銜接。臨時救助制度是社會救助體系建設的重要方面,是解決困難群眾臨時性、突發性困難的客觀要求。各地要加大探索建立臨時救助制度的工作力度,注意把握對象確定、救助標準、審批程序等關鍵環節。要加大對臨時救助的資金投入,將所需資金列入財政預算,實行專項管理、專款專用。根據當前的經濟情況,市政府決定今年的“愛心一日捐”活動推后至8月19日進行,各縣市區要做好準備工作,繼續重視抓好“愛心一日捐”的資金籌集,最大限度地發揮愛心基金在助學、助醫等方面的積極作用。
三、重視做好烈士紀念設施保護改造工作
集中開展烈士紀念設施保護改造工作,對于進一步做好新時期烈士褒揚工作,弘揚民族精神,具有十分重要的意義。
我市有姓名記載的烈士有3674人,全市有烈士陵園7所,褒揚安葬烈士7817名;有散葬烈士墓44處,散葬烈士46人。長期以來,由于經費投入不足等原因,我市烈士紀念設施普遍存在著年久失修、設施老化、破損嚴重等問題,急需進行保護改造。
這次省政府統一安排集中開展烈士紀念設施保護改造工作,既是落實中央領導指示精神的重要舉措,也是提升教育群眾主體功能的現實需要。各縣市區要本著對歷史、對人民負責的態度,把保護改造工作擺上重要議事日程,納入當地擴大內需的項目規劃,高標準高質量地做好烈士紀念設施保護改造工作。
(一)明確目標,加快推進。要按照統一部署,集中對烈士紀念設施進行全面保護改造。改造的重點是:烈士紀念墓地、紀念碑、紀念堂館、紀念堂祠、紀念雕塑、紀念廣場等主體紀念建筑設施。保護以改造翻新為主,原則上不得改變原有建筑物位置和格局,不新增紀念設施規模,保持原有陵區的風格風貌。對散葬烈士墓,由墓地所在地政府安排資金進行統一修繕保護。保護改造工程要在9月底前竣工投入使用。
(二)突出主題,科學規劃。堅持把社會效益放在首位,以保護紀念設施、弘揚革命精神、方便群眾瞻仰為建設目標,以改造主體烈士紀念設施為建設重點,以突出烈士紀念設施莊嚴肅穆優美的環境和氣氛為設計原則,統籌考慮短期改造與長遠發展,科學規劃,精心設計,分步實施,堅持節儉節約,避免奢侈浪費。保護改造方案要按規定程序報批,要廣泛征求烈士遺屬、軍隊有關單位和社會各界的意見,使改造方案更加科學合理。
(三)嚴把質量,加強監管。保護改造烈士紀念設施責任重大,在工程質量、建設程序方面不能有絲毫閃失。要嚴格按照招投標的有關規定確定施工單位,實施全方位、全過程的監督管理,建立目標管理責任制和責任追究制,加強項目協調、檢查和驗收,確保每個改造項目都成為精品工程。要加強項目資金使用的監管,切實用好每一分錢,對于發生違法違紀問題的,要嚴肅處理。
(四)部門協作,形成合力。烈士紀念設施保護改造工作,政治性、政策性很強,涉及宣傳、發改委、財政、文化、文物、旅游和軍隊等多個部門。各地要加強部門協作,爭取相關部門在人力、財力、物力和政策優惠、輿論導向等方面的大力支持和密切配合,形成工作合力,共同做好烈士紀念設施保護改造工作。
(五)強化管理,提高水平。在集中力量搞好烈士紀念設施保護改造工作的基礎上,各地要認真搞好職業教育和業務培訓,加強講解員的選拔、培訓工作,建立一支高素質的講解員隊伍。要下功夫抓好陳列展示,不斷提高宣傳展覽效果,把烈士紀念設施管理保護工作提高到一個新水平。
同志們,做好社會救助和烈士紀念設施保護改造工作,意義十分重大,任務艱巨光榮,讓我們以深入學習實踐科學發展觀活動為動力,振奮精神,扎實工作,努力完成各項工作任務。
謝謝大家。
在全市司法救助工作現場會上的講話第3篇
同志們:
今天會議的主要任務是進一步落實全省第十七民政會議和全市第二次民政工作會議精神,安排部署今年的社會救助工作。下面,我就進一步做好今年的社會救助工作講幾點意見:
一、20xx年社會救助工作回顧
20xx年,是實施“十二五”規劃的第二年,也是全市社會救助事業持續發展的一年。在市委、市政府和市民政局黨組的正確領導下,在省民政廳業務部門具體指導和全市社會救助工作戰線全體同志共同努力下,克服困難,扎實工作,圓滿完成了市委市政府“重點民生工程”中提高城鄉低保標準、農村五保供養標準的工作任務,較好地保障了城鄉困難群眾的基本生活。
(一)城鄉低保工作較好保障了困難群眾的基本生活
1、城鄉低保覆蓋面逐步擴大,救助標準不斷提高。截至20xx年底,全市有城市低保對象12.7萬人,城市低保標準和補助標準分別提高到320元/人.月、180元/人.月,全年累計發放城市低保金30636.3萬元(其中發放春節一次性補貼3792.5萬元)。第四季度農村低保對象達到226784戶、330565人,農村低保標準和補助標準分別提高到125元/人.月、87元/人.月。本年度全市累計發放農村低保資金40580.1萬元(其中發放春節補貼94萬元)。
2、城鄉低保管理進一步規范。我們把定期檢查與不定期抽查、綜合檢查與專項檢查、明查與暗訪等有機結合,強力推進各項工作措施的落實。對于群眾舉報或檢查中發現的問題,一查到底,決不姑息。市紀委在去年的5-8月份在市集中開展了為期4個月的城市低保政策執行情況專項檢查工作。市紀委、市監察局、市民政局、市財政局、市審計局聯合下發《全市城市低保政策執行情況專項檢查工作方案》(信紀發[20xx]7號)文件,市局黨組高度重視,要求全力配合市紀委,積極主動開展工作。市縣鄉三級按照《方案》要求,相繼成立了由黨委、政府或紀委主要領導任組長的城市低保專項檢查領導小組,抽調專人組成辦公室,制定實施方案,明確工作任務,強化措施,抓好落實。通過檢查共退出城市低保對象5024戶,7324人,收繳違規違紀資金68765元。通過查案有力推動了城市低保專項檢查工作深入開展,切實維護了困難群眾的合法權益,城市低保專項檢查工作得到了市紀委領導的充分肯定。
3、社會救助工作信息化管理水平逐步提升。按照省廳要求,全市50.6萬名城鄉低保和農村五保供養對象的信息管理全部實行網絡化軟件管理,從救助對象的申請到村級申報到鄉級審核再到縣區審核和發放救助資金全部在網上操作,實現村、鄉、縣、市四級聯網無紙化辦公。目前,全市大部分縣區已全部完成保障對象的錄入信息,沒有按時完成任務的縣區要抓緊時間落實。
(二)加強五保供養工作,不斷提升供養對象幸福指數
1、逐步提高五保供養標準,逐步增強集中供養能力。全市共有農村五保供養對象54731戶、56691人,其中集中供養26597人,分散供養30094人,集中供養率達到47%。集中供養和分散供養標準分別提高到2480元/人.年和1500元/人.年,全市累計發放農村五保供養資金12288.4萬元(其中發放一次性春節補貼1114萬元)。全市40所新、改、擴建農村敬老院任務全部完成,已投入使用敬老院總數達到了447所,共有28257張床位。
2.深入開展農村敬老院規范化建設與管理達標活動,促進了五保供養政策的落實。加強農村敬老院建設管理,提高農村五保供養水平是省委、省政府,市委、市政府重點工作的主要內容之一。我們將此項工作連續四年列入重要民生工程來抓,按照《信陽市人民政府轉發信陽市民政局關于農村敬老院規范化管理考核評比實施意見的通知》要求,多渠道籌措資金,加大敬老院建設力度,強化敬老院服務管理,增配服務管理人員,加強“以副補院”,改善院民生活,使全市敬老院規范化建設取得新的進展,有力地促進了農村五保各項政策的落實。去年有34所敬老院被市政府評為“達標先進敬老院”,市政府正式文件已經簽批,全市民政會議上我們要對達標先進敬老院進行頒獎并給予每所3萬元的“以獎代補”獎勵。
3、組織全市敬老院院長培訓,進一步提升敬老院管理服務水平。為全面提升農村敬老院院長的管理水平,促進農村敬老院工作規范化管理,去年12月中旬對全市150名敬老院院長進行業務培訓,通過理論授課、經驗交流等形式,使大家系統全面的掌握了五保供養的政策、敬老院管理、基本財務知識等內容。
(三)不斷創新和完善醫療救助工作
1、大力推進同步結算,切實保障困難群眾醫療權益。
除新縣、潢川,全市基本實現了醫療救助與新農合及城鎮居民基本醫療保險的“同步結算”,建立了順暢的醫療救助資金支出機制,提高了資金使用效率,方便了醫療機構和困難群眾。去年我們積極開展了城鄉困難群眾的大病救助試點工作。在全市形成以資助城鄉困難群眾參合參保為基礎、住院醫療救助為主、門診救助為輔,大病救助為補充的多層次多途徑醫療救助格局,較好地緩解了全市城鄉困難群眾的醫療需求。20xx年,全市累計救助城鄉困難群眾46.5萬人次,發放救助資金9490.1萬元。其中,資助城鄉低保對象和農村五保對象參加城鎮居民醫保和新農合38.3萬人,代繳個人應承擔的參保參合資金2061萬元,直接救助城鄉居民8.16萬人,發放直接醫療救助資金7429.1萬元。
2、深入調查研究,適時調整城鄉困難群眾大病救助試點方案。去年我們在“同步結算”平臺全覆蓋的基礎上,在全省率先實行了城鄉一體的大病救助試點工作,救助效果較為明顯,實現了普通疾病救助與大病救助制度的有效銜接,較好解決了城鄉困難群眾因病致貧的問題。為了更好的執行市政府大病救助試點方案,在試點工作開展的一年里,我們通過深入到縣區與有關人員進行座談、實地察看醫療救助“平臺結算”情況、分析醫療救助統計報表、核算資金使用情況等方法,對一年來大病救助工作開展情況進行調研,發現我市大病救助還存在“門坎兒”偏高,救助比例偏低等問題,需要對試點方案進行修改和完善。為此,我們擬對大病救助的試點方案進行了調整,擴大了救助的范圍,提高了大病救助的比例,降低了大病救助的門檻。目前,調整方案還需要征求相關部門的意見,進一步論證和修改,待時機成熟后可正式發文進行調整。去年全市共實施大病救助2452人,發放大病救助資金1459.4萬元(不含固始)。
(四)全面建立了城鄉困難群眾臨時制度
按照《信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市臨時救助暫行辦法的通知》(信政辦[2011]79號),建立了臨時救助制度,積極開展臨時救助工作,大部分縣區都能出臺了縣區臨時救助辦法,并正常開展了臨時救助工作。還有個別縣區(光山、新縣、雞公山、南灣、工業城)未配套臨時救助資金,沒有開展臨時救助工作。去年,全市共籌措臨時救助資金311.7萬元,實際發放280.7萬元,救助對象5904戶,及時解決了部分困難群眾的臨時生活困難,在一定程度上維護了社會穩定。
二、20xx年需要重點做好的幾項工作
20xx年,大家仍要將社會救助工作作為民政工作的重中之重,繼續在健全制度、規范管理、加強銜接、提高救助能力和水平上狠下功夫。
(一)提高救助標準,切實保障好困難群眾的基本生活。市委、市政府已同意繼續把提高城鄉低保標準和農村五保對象供養標準列入20xx年的“十項民生工程”。根據《河南省民政廳關于印發20xx年河南民政工作要點的通知》(豫民文[20xx]15號)文件要求,城鄉低保、農村五保等社會救助標準和補差水平還要進一步提高,城鄉低保人均月補助水平分別由180元、87元提高到195元、99元,提高部分由中央財政補助。農村五保集中供養標準由20xx年的每人每年2480元提高到3200元,分散供養標準由每人每年1500元提高到2220元,提高標準部分上級財政補助50%,其余由縣財政負擔。各縣區管理區要盡早落實配套資金,確保提標資金及時足額到位,按時完成提標任務。縣人民政府民政部門要會同同級財政、統計、物價等部門制定城鄉低保保障標準,報同級政府批準后,以政府名義出臺。城市低保月標準原則上不低于300元,農村低保月標準原則上不低于150元。各縣出臺的城鄉居民最低生活保障標準和農村五保供養標準要在20xx年6月底前報市民政局社會救助科備案。
(二)認真貫徹上級指示精神,切實加強城鄉低保的規范化管理。去年國家審計署組織幾萬人的專業工作力量對社會保障資金進行審計,得出的結論是,城鄉低保在核定對象上的誤差是4%,這個比例在國際社會是很低的,但我市情況肯定高于這個平均數,這進一步說明了低保對象核定不準的情況是存在的,其中就有人情保、關系保、騙保和錯保問題。為了解決這些問題,進一步規范城鄉低保工作,去年9月,國務院下發了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》,12月份,民政部又出臺了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》,從低保的申請到審核審批到資金的發放等環節都進行了規范和要求,可見,去年在審計中暴露出的問題,引起了上級的關注,城鄉低保的規范化管理工作將是今后的重點工作。今年省紀委又將對我市的城市低保政策執行情況進行檢查,大家要做好迎檢工作。為了貫徹落實好文件精神,一是要力爭建立低收入家庭經濟狀況核對機制。救助申請家庭經濟狀況核對機制建設是城鄉低保規范化管理上水平、上臺階的關鍵之舉,它可以使救助工作從定性向定量、從粗放型管理向精細型管理轉變,全面提升城鄉低保規范化管理能力。進行救助申請家庭經濟狀況核對,是指先由低保申請人聲明其家庭收入、財產等經濟狀況,再由民政部門將這些信息分別提請人社、公安戶籍、車輛、房產、保險、金融、稅務、工商、公積金等部門或機構來對比。經過比對,要看這些信息不是完整、是不是真實,民政部門根據比對結果再加上運用傳統的入戶調查、鄰里訪問等手段,綜合評估申請人家庭經濟狀況,判斷其是否符合低保條件或其他專項救助條件。低收入家庭經濟狀況核對是一項長期工作,核對數據量大,為確保工作有序開展,各縣區管理區民政部門要爭取設立專門機構,落實必要的工作經費,配備工作人員,負責所轄區域低收入家庭收集錄入、匯總、上傳、反饋、數據分析整理及檔案管理等日常工作。二是建立長期公示和信息查詢制度。各縣區管理區要建立和完善長期公示制度,對低保家庭的基本信息通過鄉村的政務、村居務公開欄以及政務大廳設置的電子屏進行公示,有條件的還可以網上公示。縣級民政部門應定期對長期公示情況進行監督檢查,今年要把建立長期公示欄作為社會救助工作考評的重要依據。已經建立的要鞏固落實城鄉低保長期公示制度,還尚未建立的地方,要把這項工作作為一項硬任務,抓緊時間在上半年建立起來。縣級民政部門要公開城鄉低保政策、舉報電話和建立低保信息查詢機制;鄉級民政部門要公開辦理程序、舉報電話和各村低保對象戶數、人數;村(居)級要公開低保對象戶主姓名、保障類別、保障人數、保障金額。縣鄉村三級不斷提高低保工作透明度,實現公開、公平、公正、透明的工作要求。羅山縣民政局以展板的形式對縣鄉村三級公開欄的版面和內容進行展示,各縣區管理區要以此為樣板,對公開欄進行修改和完善,實行長期公示,做到政策公開、程序公開、結果公開。三是推進城鄉社會救助一體化進程。城鄉一體化體現了社會保障制度的公平理念,也是社會發展的一個必然趨勢,對改善困難群眾的基本生活,維護農村社會的和諧與穩定、緩解城鄉社會矛盾起著至關重要的作用。根據20xx年中央一號文件要求,提高農村困難群眾的救助水平,研究制定城鄉最低生活保障相對統一的標準,逐步縮小城鄉差距。今年我們將選擇在一個地方進行試點,著重在城鄉低保的保障標準、補差檔次設置、保障對象審批、信息化管理等方面進行并軌,逐步縮小城鄉低保標準差距,逐步實現社會救助工作城鄉一體化。
(三)強化管理,促進敬老院規范化建設。一是要盡快完善農村敬老院的法人登記手續。要切實按照省政府辦公廳于2010年印發的《河南省農村五保供養服務機構管理暫行辦法》[豫政辦(2010)86號]要求,抓緊規范農村敬老院機構的編制管理并依法進行事業單位法人登記,這直接關系到敬老院的單位性質、人員編制以及工作經費等問題,要明確其產權歸屬,確保其依照事業單位財務制度獨立核算,依法獨立開展業務活動。同時,要將其管理經費、人員工資及其他相關費用列入縣級財政預算,完成敬老院法人登記工作是評定農村敬老院等級的一個基本條件之一,所以這項工作今年務必要抓緊辦理,開展法人登記數量要達到50%。二是開展農村敬老院等級評定工作。今年元月份,民政部印發了《農村五保供養服務機構等級評定暫行辦法》,省廳和市局都分別轉發了這個文件并提出了一些具體要求,文件大家都已經收到。我們市連續四年開展敬老院規范化達標活動,規范化達標活動的主旨和目的是和上級開展敬老院等級評定工作是相一致的,這證明我們的工作思路是正確的,工作的方向是對的。要在開展全市農村敬老院規范化建設達標活動的基礎上,落實上級文件精神,認真組織星級農村五保供養服務機構創建活動,提高五保對象集中供養率,提高農村敬老院規范化管理、專業化服務水平,確保今年的五保對象集中供養率達到47%以上。各縣區管理區要嚴格按照評定標準,做好對本轄區內的農村五保供養服務機構進行等級審核、評定工作。各縣區管理首批星級農村敬老院的審核、上報工作要在5月中旬完成,被評定為一、二、三星級的農村敬老院,市局還要進行獎勵,分別給予3萬元、5萬元、10萬元的資金獎勵。三是對全市的敬老院實施“溫暖工程”。認真落實《河南省人民政府關于進一步加強新時期民政工作的意見》(豫政〔20xx〕84號)要求,加快實施全市敬老院普遍安裝冬季取暖成套設備的“溫暖工程”,從20xx年至2015年年底,每年完成任務總量的1/3,大家要做好完成這項工作的思想準備。
(四)加強和完善城鄉醫療救助工作。一是繼續做好醫療救助“同步結算”工作。根據市政府下發的(2010)231號文件要求,資助城鄉低保對象和農村五保對象參合參保,在全市范圍內實現醫療救助“同步結算”全覆蓋。文件已經出臺3年了,但仍有兩個別縣區沒有實現醫療救助工作“同步結算”,有的平臺已經建立,但是沒有使用,沒有發揮出同步結算高效、便捷、安全的作用,沒落實的縣區今年上半年必須要全面落實。繼續做好資助困難群眾參合參保工作,從去年的報表中可以看出有好幾個縣區沒有對城市低保對象進行參保資助,今年不僅要對農村低保對象進行資助,城市低保對象也要進行資助。二是規范醫療救助的檔案管理工作。醫療救助檔案是資金發放的一個重要憑據,在去年下縣檢查的時候發現個別縣區超出封頂線救助,檔案資料不完整,低收入人群認定寬泛等問題。今年要著重完善和規范醫療救助檔案,特別是低收入人群的救助要從嚴把關,要先進行低收入家庭認定后再救助,檔案里要留存低收入認定審批表或證明材料,嚴格按照文件規定的救助比例和封頂線進行救助。三是抓好大病救助工作。今年著重要在進一步擴大救助的覆蓋面,提高救助比例上下功夫,不斷完善大病救助制度,全面實現大病救助“同步結算”,進一步提高大病救助效能。
三、做好今年社會救助工作的基本要求
(一)進一步提高認識,增強做好社會救助工作的責任感、使命感
關注民生、改善民生已逐漸擺到了各級黨委政府的重要議事日程,社會救助事業取得了突飛猛進的發展。隨著救助對象和救助資金的較快增長,社會救助尤其是城鄉低保、醫療救助越來越成為黨和政府關注、社會各界熱議、困難群眾關心的熱點問題。大家一定要把思想統一到黨中央國務院一系列保障和改善民生、促進社會和諧進步的重大決策上來,統一到市委市政府20xx年“十大民生工程”目標上來,克服困難,扎實工作,圓滿完成今年社會救助各項工作任務。
(二)采取措施,切實解決當前社會救助工作中存在的主要問題
近年來,我們以城鄉低保為主體的社會救助體系基本建立,但在各項制度的落實和銜接上還存在不少問題,其中強化管理是我們目前要下大力氣解決的。一要認真查找問題,分析原因,拿出對策。各縣區管理區要認真總結近年來社會救助管理中的經驗教訓,特別要對近幾年各級各類審計、系統內外監督檢查以及群眾和媒體反映的問題進行匯總分類,分析原因,查找漏洞,研究對策,采取得力措施,切實加以解決。二要及時匯報,積極爭取黨委政府的支持。社會救助是黨和政府的重大民生工程,事關民心,事關社會穩定,主要由地方各級政府負責。各縣區管理區對查找出來的問題,產生問題的原因,解決問題的措施,需要黨委政府研究解決的事項要如實、及時向當地黨委政府匯報,爭取黨委政府的重視和支持,為開展社會救助工作創造有利條件。三要改進作風,力求實效。強化管理不是一陣風,不追求轟動效應,但一定要有深度,有力度,求實效,常抓不懈。
(三)加強自身建設,造就一支過硬的社會救助工作隊伍
健全的工作機構、得力的工作隊伍是完成重大工作任務的必要條件。目前,市縣兩級雖然都建立了城鄉救助機構,但辦公設施差、工作人員少、職能設定不盡合理的問題還比較突出。各縣區要在想法設法改善辦公條件的基礎上,盡可能地整合城鄉救助工作力量,避免出現同一事情多口辦理、同類問題多頭共管,并由此帶來工作推諉、相互扯皮的局面。與此同時,還要注重隊伍建設,配齊配強與社會救助工作任務相適應的工作人員,并通過壓擔子、教方法、集中學習、以會代訓和走出去、請進來等形式,幫助社會救助系統的同志在干中學,學中干,盡快培養一支思想作風過硬、業務技能精通、綜合素質良好的社會救助工作隊伍。
同志們,社會救助工作關系廣大困難群眾的切身利益,關系社會和諧穩定,關系黨和政府的形象、更直接關系民政部門的社會形象。今年已經過去三個月了,時間緊、任務重,大家一定要本著對工作高度負責的精神,堅定信心,克服困難,大膽創新,圓滿完成今年的工作任務,促進社會救助事業再上新臺階。