民宿火災(zāi)防控情況調(diào)查報(bào)告
- 更新時(shí)間：2020-11-08 11:44:39
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調(diào)查報(bào)告
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上饒市婺源縣是當(dāng)今中國(guó)古建筑保存最多、最完好的地方之一。全縣有完好地保存著明清時(shí)代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢，以其為基礎(chǔ)的婺源生態(tài)文化旅游吸引了眾多海內(nèi)外游客，是全國(guó)“生態(tài)文化旅游示范縣”。面對(duì)游客的涌入，這些特色生態(tài)旅游地的村民開(kāi)始改造古建筑或新建仿古建筑，整合成餐飲店和小旅館供游客食宿，即為民宿。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，婺源縣民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)村民增收的聚寶盆、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推器和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的金名片，越來(lái)越多的綠水青山正在源源不斷地變成金山銀山。民宿也開(kāi)始向高端化精品化方向發(fā)展，成為婺源縣旅游市場(chǎng)的一大品牌和特色。與這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相矛盾的是，由于民宿的先天條件的缺陷、管理主體缺位以及管理體系、配套制度的不相適應(yīng)，在消防安全等方面產(chǎn)生了一系列問(wèn)題和隱患，亟需政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究規(guī)范。一、民宿的定義
住建部、公安部、國(guó)家旅游局2017年2月27日聯(lián)合頒布《農(nóng)家樂(lè)( 民宿) 建筑防火導(dǎo)則( 試行) 的通知》（建村[2017]50號(hào)）規(guī)定，民宿是指位于鎮(zhèn)( 不包括城關(guān)鎮(zhèn)) 、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的，為消費(fèi)者提供住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)、小型零售等服務(wù)的場(chǎng)所。場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)量不超過(guò)14 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過(guò)800 m2。
二、近年國(guó)內(nèi)民宿重大火災(zāi)案例
2013年3月11日20時(shí)30分左右，云南省XX市XX景區(qū)發(fā)生火災(zāi)。起火點(diǎn)位于光義街現(xiàn)文巷42號(hào)，此次火災(zāi)燒毀民房107間，涉及13戶(hù)，其中客棧4家，6個(gè)院落，過(guò)火面積2243.46平方米。
2014年1月11日，云南省香格里拉縣獨(dú)克宗XX發(fā)生火災(zāi)，共燒毀房屋343棟，總受災(zāi)戶(hù)數(shù)246戶(hù)，XX最繁華地帶變成廢墟，此次火災(zāi)燒損房屋直接財(cái)產(chǎn)損失為8983.9308萬(wàn)元。
2014年1月25日，貴州省擁有300多年歷史的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京侗寨發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，大火共燒毀房屋100余棟、1000余間，受災(zāi)290余戶(hù)1180余人。據(jù)悉，此次大火造成侗寨核心區(qū)超半數(shù)住戶(hù)受災(zāi)。
2014年4月6日凌晨4點(diǎn)10分左右，云南XX市XX區(qū)束河街道龍泉社區(qū)一古宅商鋪發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)各方全力撲救，5點(diǎn)30分，明火得到全面撲滅，此次火災(zāi)共致10間鋪面損毀。
2015年8月9日，貴州省遵義市永興古鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約1000余平方米。
2015年10月29日，**市級(jí)文物保護(hù)建筑“江全泰號(hào)”發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積340平方米。
2015年12月19日，安徽省祁門(mén)縣蘆奇村省保單位一本堂發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積524.37平方米。
2017年11月18日，國(guó)保單位河北XX市XX堡中營(yíng)署東廂房發(fā)生火災(zāi)事故，過(guò)火面積約85平方米。
2017年12月10日，四川綿竹市九龍鎮(zhèn)靈官樓被燒毀。
三、婺源縣民宿發(fā)展的現(xiàn)狀
婺源縣的民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其它地區(qū)起步晚，但發(fā)展迅速。2018年12月摸排的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)正在營(yíng)業(yè)的婺源縣古宅民宿、農(nóng)家樂(lè)已有670多家（如在3月份、10月等旺季農(nóng)家樂(lè)的規(guī)?？蛇_(dá)4000多家），可提供6600多間客房；其中精品民宿95家，可提供3000多間床位住宿，主要分布在江灣、思口、清華、大鄣山、賦春、秋口、段莘、沱川、浙源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精品民宿投資規(guī)模達(dá)到5億余元，年直接經(jīng)營(yíng)收入達(dá)3億元。
四、婺源縣存在的主要問(wèn)題
婺源縣民宿旅游雖顯成效，但總體仍處發(fā)展階段，各地發(fā)展不均衡、差異大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、安全衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在問(wèn)題，制約影響了民宿的發(fā)展。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一) 缺少合法審批手續(xù)
民宿屬于新生業(yè)態(tài)，其用地性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)主體、經(jīng)營(yíng)方式等具有一定特殊性，難以符合現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。目前相關(guān)的土地法、規(guī)劃法、建筑法、消防法等法律中均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，民宅改建的民宿更是無(wú)需辦理國(guó)土、房管、規(guī)劃等手續(xù)。一些規(guī)模較大的民宿僅在投入營(yíng)業(yè)前辦理了工商、衛(wèi)生部門(mén)的手續(xù)，其工商和衛(wèi)生的營(yíng)業(yè)執(zhí)照與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不為一體，一些規(guī)模較小的民宿甚至工商、衛(wèi)生部門(mén)的手續(xù)也沒(méi)有。新建的民宿雖然會(huì)辦理土地、規(guī)劃、建筑等相關(guān)手續(xù)，但是各地政府和相關(guān)部門(mén)往往以招商引資的名義，給投資方大開(kāi)綠燈，造成一些先天無(wú)法彌補(bǔ)的火災(zāi)隱患產(chǎn)生。如叢溪小鎮(zhèn)、流蘇小筑、瑤灣等地均存在著防火間距不足、無(wú)消防車(chē)道、消防水池偏小、管網(wǎng)壓力不足等后期難以改正的消防安全隱患。
(二) 消防基礎(chǔ)建設(shè)不足
民宿多依山傍水而建，與其它民宅密集相連，耐火等級(jí)低；多數(shù)民宿地處偏遠(yuǎn)，交通不便，水源設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)條件差，所在地區(qū)的志愿消防隊(duì)伍、消防車(chē)通道、消防水源設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏，無(wú)法滿足滅火救援需要。如民宿密集的思口鎮(zhèn)延村、思溪村、西沖村，秋口鎮(zhèn)李坑村，珍珠山鄉(xiāng)黃砂村、秀水村，房屋連片、通道狹小、缺少防火分隔措施，縣城消防隊(duì)出警距離遠(yuǎn)耗時(shí)長(zhǎng)，從縣城到這些地方少則1 小時(shí)多則幾小時(shí)才能到達(dá)，據(jù)測(cè)算，一棟木房26分鐘即可燒盡，且燃燒越猛熱釋放速率越大，火場(chǎng)升溫越快，周邊可燃物更易被輻射熱點(diǎn)燃，導(dǎo)致蔓延加快，迅速引燃毗鄰房屋縣消防隊(duì)到場(chǎng)早已形成“燎原”之勢(shì)，錯(cuò)過(guò)了救援的最佳時(shí)機(jī)，況且建筑密集，道路狹窄，門(mén)檻、臺(tái)階多，消防救援車(chē)輛無(wú)法靠近火場(chǎng)，加上受自然條件限制，一旦起火不僅危及村民生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)對(duì)原生文化、原始自然生態(tài)和原貌歷史遺存等造成毀滅性破壞。而民宿主要由農(nóng)民或者租戶(hù)投資經(jīng)營(yíng)，難以承受消防車(chē)通道、消防水源、防火間距等方面的建設(shè)、改造及投資。
(三) 消防技術(shù)條件不足
大部分民宿建筑由原農(nóng)村住宅等建筑改建而成，因建造年代久遠(yuǎn)，其結(jié)構(gòu)均由全木的柱、梁、檁、枋、椽等構(gòu)件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木質(zhì)構(gòu)造。這些建筑工藝精湛，造型獨(dú)特，雕刻精美，具有較高的藝術(shù)價(jià)值。但普遍存在建筑耐火等級(jí)低、缺少防火分隔、缺少疏散樓梯、疏散樓梯形式不符合要求等先天不足，消防安全條件難以滿足有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求。
(四) 消防管理水平不足
一些地方民宿經(jīng)營(yíng)者缺乏消防安全意識(shí)，消防技術(shù)措施不落實(shí)，消防管理能力不足，消防宣傳教育不到位，經(jīng)常存在違規(guī)用火用電、采用可燃易燃材料裝修、違規(guī)使用存放易燃易爆危險(xiǎn)品，以及消防設(shè)施、器材配置及維護(hù)管理不到位等問(wèn)題。如段莘鄉(xiāng)慶源村民宿群，大部分民宿均未配齊基本消防設(shè)施，電氣設(shè)施安裝和線路敷設(shè)不規(guī)范，老化露嚴(yán)重，且未與可燃物隔離，大功率的空調(diào)、熱水器等電器增多，私拉亂接、超負(fù)荷用電。業(yè)主和從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏必要的消防安全知識(shí)用火隨意，冬季還有火盆取暖、火坑熏肉等習(xí)慣，重要節(jié)日和婚喪嫁娶還要焚紙燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹，加上燒炭、扔煙頭等不良行為，用火頻率高，火源管控難。
五、加強(qiáng)民宿消防安全的基本思路及措施
(一) 科學(xué)界定民宿法律歸屬
堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別、新舊有別、大小有別、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，制定消防安全指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格規(guī)范新建、規(guī)模以上及城鎮(zhèn)民宿建設(shè)，重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持小微民宿發(fā)展，明確簡(jiǎn)潔明確、操作性強(qiáng)的消防安全要求，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，支持農(nóng)民致富，指導(dǎo)和促進(jìn)民宿安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。不能將民宿簡(jiǎn)單定性為旅館、餐廳，也不能等同分布更廣的家庭旅館、出租屋等。民宿就是要突出農(nóng)村特點(diǎn)，位于城郊、鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，主要利用農(nóng)民自建住宅、閑置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的經(jīng)營(yíng)用客房數(shù)量不應(yīng)超過(guò)14 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間( 或單間) 、最高4 層且建筑面積不超過(guò)800m2。超過(guò)上述條件的民宿，必須嚴(yán)格執(zhí)行《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等。
(二) 加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
民宿的有序發(fā)展、安全發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的支持，民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)建設(shè)必須納入政府工程予以保障。民宿聚集鄉(xiāng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村道路、飲水工程等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和管理。民宿集中分布的地區(qū)建設(shè)供水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共消火栓; 已有供水管網(wǎng)但未配置消火栓的地區(qū)，改造時(shí)應(yīng)配置消火栓。沒(méi)有供水管網(wǎng)的地區(qū)，應(yīng)設(shè)置天然水源取水設(shè)施或消防水池，山區(qū)宜設(shè)置高位消防水池; 村莊之間以及與其他城鎮(zhèn)連通的公路應(yīng)滿足消防車(chē)通行的要求。磚木結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)的民宿集中分布的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置防火隔離帶、設(shè)置防火墻、打通消防車(chē)通道、提高建筑耐火等級(jí)等措施，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
(三) 強(qiáng)化消防安全管理
在硬件方面至少應(yīng)做到“兩滿足三配備”，即滿足基本的防火分隔、安全疏散要求，配備簡(jiǎn)易報(bào)警、滅火器( 簡(jiǎn)易噴淋) 、疏散逃生設(shè)施( 疏散圖、疏散標(biāo)志、手電筒、逃生面罩等) 。
在消防安全管理方面，做到“一明確兩落實(shí)”，即明確業(yè)主消防主體責(zé)任，落實(shí)用火用電用油用氣、消防通道的管理措施，特別是加強(qiáng)廚房排煙罩、電動(dòng)車(chē)充電停放、煙花爆竹和易燃易爆危險(xiǎn)品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四項(xiàng)制度”，即防火檢查、隱患整改、宣傳教育、消防演練制度。從業(yè)人員熟悉崗位職責(zé)和消防要求，做到“一懂三會(huì)”，即懂本崗位火災(zāi)危害、會(huì)報(bào)火警、會(huì)用滅火器、會(huì)
疏散逃生。在改造民宿施工中，嚴(yán)禁使用可燃易燃裝修材料，
加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，特別是加強(qiáng)臨時(shí)電焊、動(dòng)火的管理，確保消防安全。
（四）改進(jìn)民宿火災(zāi)治理方式
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和人工智能等現(xiàn)代科技與民宿火災(zāi)防控特點(diǎn)和需求深度融合。針對(duì)木質(zhì)建筑易燃性特點(diǎn)使用單戶(hù)多室互聯(lián)型火災(zāi)探測(cè)報(bào)警設(shè)施，實(shí)現(xiàn)單戶(hù)火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)警、早處置”。針對(duì)電弧火花引發(fā)火災(zāi)的突出問(wèn)題，使用瞬態(tài)電弧感知、滅弧動(dòng)作保護(hù)裝置和電氣火災(zāi)探測(cè)報(bào)警與危險(xiǎn)故障動(dòng)作保護(hù)裝置。針對(duì)火災(zāi)蔓延迅速的特點(diǎn)，使用多戶(hù)聯(lián)警聯(lián)動(dòng)裝置，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域同步警醒，極早調(diào)動(dòng)聯(lián)防力量快速實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置，有效撲救初期火災(zāi)，避免造成“火燒連營(yíng)”。針對(duì)火災(zāi)傳統(tǒng)防控措施實(shí)施難、局限大、效率低等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端APP和電腦終端WEB應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)管控嚴(yán)密、運(yùn)行高效的火災(zāi)早期報(bào)警系統(tǒng)，及時(shí)采集消防數(shù)據(jù)、處理、挖掘、傳輸、共享及關(guān)聯(lián)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)民宿火災(zāi)的高效、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、全要素治理。
總之，民宿是我縣發(fā)展全域旅游的重要戰(zhàn)略舉措，是農(nóng)民奔小康的重要途徑。民宿旅游發(fā)展迅速，其在消防安全方面存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決。要認(rèn)真研究目前民宿現(xiàn)狀，科學(xué)界定民宿法律屬性，改進(jìn)民宿社會(huì)管理，嚴(yán)格規(guī)范新建、規(guī)模以上及城鎮(zhèn)民宿建設(shè)，明晰民宿消防安全指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)和促進(jìn)民宿安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。