我縣公共財政預(yù)算收入分析
- 更新時間：2020-11-08 11:39:53
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調(diào)查報告
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一、我縣收入完成情況（一）財政總收入
全年實現(xiàn)財政總收入127.9億元，完成人代會目標(biāo)126.8億元的100.9%。
（二）公共財政預(yù)算收入
全年實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入54.1億元，增長16%，稅收占比85.4%，完成縣人代會目標(biāo)53.6億元的100.9%，完成市定工作目標(biāo)54.1億元的100%。
二、七縣市區(qū)收入數(shù)據(jù)比較分析
（一）公共財政預(yù)算收入總體情況
1. 從公共財政預(yù)算收入總量分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的公共財政預(yù)算收入總量依次為：昆山263.66億元，海門68.57億元，通州68.4億元，如皋67.45億元，啟東67.25億元，**54.1億元，如東50億元。其中六縣市（通州區(qū)不參與排名統(tǒng)計，下同）在全省總量排名及變化情況分別為：昆山第1，與去年持平；海門第7，與去年持平；如皋第8，比去年前移1位；啟東第9，比去年前移1位；**第15，比去年前移1位；如東第19，與去年持平。
2. 從公共財政預(yù)算收入增幅分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的公共財政預(yù)算收入增幅依次為：如東23%，**16%，啟東14.9%，通州14.6%，如皋12.2%，海門12.1%，昆山8.3%。其中六縣市在全省增幅排名及變化情況分別為：如東第1，與去年持平；**第12，比去年后退7位；啟東第26，比去年前移13位；如皋第33，比去年前移5位；海門第34，比去年后退12位；昆山第42，與去年持平。
3. 從公共財政預(yù)算收入稅收占比分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的公共財政預(yù)算收入稅收占比依次為：昆山89.6%，**85.4%，通州83.2%，如皋83.1%，啟東83.1%，如東83%，海門83%。其中六縣市稅收占比在全省排名及變化情況分別為：昆山第1，比去年前移1位；**第10，比去年前移9位；啟東第30，比去年后退4位；如皋第32，比去年后退9位；如東第33，比去年后退4位；海門第34，與去年持平。
（二）公共財政預(yù)算收入分部門情況
1.國稅部門
（1）從總量分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的國稅部門公共財政預(yù)算收入總量依次為：昆山89.5億元，啟東10.02億元，通州9.86億元，如皋9.33億元，**8.41億元，如東8億元，海門7.62億元。其中六縣市國稅部門公共財政預(yù)算收入在全省總量排名及變化情況分別為：昆山第1，與去年持平；啟東第11，與去年持平；如皋第12，比去年后退2位；**第14，比去年前移2位；如東第16，比去年后退1位；海門第17，與去年持平。
（2）從增幅分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的國稅部門公共財政預(yù)算收入增幅依次為：啟東20.1%，**16.7%，昆山13.8，海門12.9%，如皋9.9%，如東8.6%，通州8.2%。其中六縣市國稅部門公共財政預(yù)算收入在全省增幅排名及變化情況分別為：啟東第6，比去年前移37位；**第12，比去年前移12位；昆山第19，比去年前移7位；海門第21，比去年前移13位；如皋第33，比去年后退2位；如東第35，比去年后退27位。
2.地稅部門
（1）從總量分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的地稅部門公共財政預(yù)算收入總量依次為：昆山154.52億元，海門50.67億元，通州48.66億元，如皋48.24億元，啟東47.51億元，**38.88億元，如東34.45億元。其中六縣市地稅部門公共財政預(yù)算收入在全省總量排名及變化情況分別為：昆山第1，與去年持平；海門第7，與去年持平；如皋第9，與去年持平；啟東第10，與去年持平；**第16，與去年持平；如東第20，比去年前移2位。
（2）從增幅分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的地稅部門公共財政預(yù)算收入增幅依次為：如東26.7%，**17.8%，通州16.3%，啟東13.7%，海門12.3%，如皋12%，昆山9.2%。其中六縣市地稅部門公共財政預(yù)算收入在全省增幅排名及變化情況分別為：如東第1，比去年前移5位；**第10，比去年后退7位；啟東第28，比去年后退6位；海門第35，比去年后退2位；如皋第36，比去年后退11位；昆山第41，比去年前移1位。
3.財政部門
（1）從總量分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的財政部門公共財政預(yù)算收入總量依次為：昆山19.億元，海門10.28億元，通州9.88億元，如皋9.874億元，啟東9.71億元，如東7.56億元，**6.82億元.其中六縣市財政部門公共財政預(yù)算收入在全省總量排名及變化情況分別為：昆山第4，比去年后退1位；海門第7，與去年持平；如皋第8，比去年前移1位；啟東第9，比去年前移1位；如東第15，比去年前移1位；**第19，比去年后退4位。
（2）從增幅分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的財政部門公共財政預(yù)算收入增幅依次為：如東24%，啟東15.4%，如皋15.2%，通州13%，海門10.6%，**5.9%，昆山-16.1%。其中六縣市財政部門公共財政預(yù)算收入在全省增幅排名及變化情況分別為：如東第4，比去年前移3位；啟東第16，比去年前移22位；如皋第17，比去年后退1位；海門第25，比去年后退5位；**第37，比去年后退32位；昆山第46，比去年后退12位。
（三）地方稅收收入情況
1. 從地方稅收收入總量分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的地方稅收收入總量依次為：昆山236.19億元，海門56.92億元，通州56.89億元，如皋56.05億元，啟東55.9億元，**46.23億元，如東41.53億元。其中六縣市地方稅收收入在全省總量排名及變化情況分別為：昆山第1，與去年持平；海門第7，比去年前移1位；如皋第8，比去年前移1位；啟東第9，比去年前移1位；**第15，比去年前移1位；如東第19，比去年前移1位。
2. 從地方稅收收入增幅分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的地方稅收收入增幅依次為：如東23%，**17.9%，通州15.1%，啟東14.7%，海門12.6%，如皋11.8%，昆山10.9%。其中六縣市地方稅收收入在全省增幅排名及變化情況分別為：如東第3，與去年持平；**第10，比去年后退5位；啟東第24，比去年前移5位；海門第31，比去年前移4位；如皋第34，比去年后退10位；昆山第38，比去年前移4位。
（三）主體地方稅收收入情況
1.增值稅地方收入
（1）從總量分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的增值稅地方收入總量依次為：昆山54.37億元，如皋7.11億元，通州7.07億元，啟東6.65億元，**6.44億元，海門5.73億元，如東5.72億元。其中六縣市增值稅地方收入在全省總量排名及變化情況分別為：昆山第1，與去年持平；如皋第12，比去年后退1位；啟東第13，與去年持平；**第14，與去年持平；海門第16，與去年持平；如東第17，與去年持平。
（2）從增幅分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的增值稅地方收入增幅依次為：**16.4%，如東15.8%，昆山15.2%，啟東14.8%，如皋8.5%，海門8%，通州7.2%。其中六縣市增值稅地方收入在全省增幅排名及變化情況分別為：**第15，比去年前移13位；如東第16，比去年后退5位；昆山第17，比去年前移8位；啟東第19，比去年前移3位；如皋第36，比去年后退36位；海門第38，比去年后退11位。
2.營業(yè)稅地方收入
（1）從總量分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的營業(yè)稅地方收入總量依次為：昆山56.14億元，啟東26.14億元，通州25.97億元，如皋23.5億元，海門21.21億元，**10.87億元，如東9.91億元。其中六縣市營業(yè)稅地方收入在全省總量排名及變化情況分別為：昆山第1，與去年持平；啟東第3，比去年前移4位；如皋第8，與去年持平；海門第14，比去年后退5位；**第34，比去年后退9位；如東第38，比去年后退1位。
（2）從增幅分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的營業(yè)稅地方收入增幅依次為：如東37.7%，啟東20%，通18.2%，如皋8%，海門-1.4%，昆山-1.6%，**-8.9%。其中六縣市營業(yè)稅地方收入在全省增幅排名及變化情況分別為：如東第5，比去年前移17位；啟東第22，比去年前移3位；如皋第35，比去年后退21位；海門第42，比去年后退12位；昆山第43，比去年后退6位；**第46，比去年后退13位。
3.企業(yè)所得稅地方收入
（1）從總量分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的企業(yè)所得稅地方收入總量依次為：昆山39.92億元，啟東5.75億元，海門4.82億元，通州4.68億元，**3.99億元，如皋3.81億元，如東3.33億元。其中六縣市企業(yè)所得稅地方收入在全省總量排名及變化情況分別為：昆山第1，與去年持平；啟東第7，比去年前移3位；海門第10，比去年前移2位；**第13，比去年前移1位；如皋第15，與去年持平；如東第16，比去年后退3位。
（2）從增幅分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的企業(yè)所得稅地方收入增幅依次為：海門26.4%，啟東25.7%，**14.1%，如皋11.7%，昆山10.4%，如東-8%，通州-9.1%。其中六縣市企業(yè)所得稅地方收入在全省增幅排名及變化情況分別為：海門第7，比去年前移32位；啟東第8，比去年前移35位；**第11，比去年前移11位；如皋第20，比去年前移22位；昆山第22，比去年后退2位；如東第39，比去年后退29位。
4.個人所得稅地方收入
（1）從總量分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的個人所得稅地方收入總量依次為：昆山10.49億元，海門6.99億元，啟東4.59億元，通州4.45億元，如東3.57億元，如皋2.06億元，**1.72億元。其中六縣市個人所得稅地方收入在全省總量排名及變化情況分別為：昆山第3，與去年持平；海門第5，與去年持平；啟東第6，比去年前移7位；如東第10，比去年后退4位；如皋第16，比去年后退1位；**第17，與去年持平。
（2）從增幅分析：2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com），七縣市區(qū)的個人所得稅地方收入增幅依次為：啟東94.7%，通州45.7%；海門27.5%，昆山14.5%，**14%，如皋-8.4%，如東-25.8%。其中六縣市個人所得稅地方收入在全省增幅排名及變化情況分別為：啟東第2，比去年前移14位；海門第13，比去年后退8位；昆山第23，比去年后退2位；**第25，比去年后退8位；如皋第42，比去年后退27位；如東第46，比去年后退40位。
三、我縣財政收入組織中存在主要問題
一是經(jīng)濟形勢依舊不容樂觀，實體經(jīng)濟對財政收入增長的支撐面臨嚴峻考驗。當(dāng)前，由于國內(nèi)國際市場依舊處于恢復(fù)期，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，我縣部分實體經(jīng)濟運行仍有一定困難，企業(yè)盈利能力受到一定制約。從2014年上報的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)來看，虧損面達到38.33%。同時房地產(chǎn)行業(yè)全國性整體走勢對我縣的負面影響仍在持續(xù)。
二是政策性增支減收因素較多。為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，我縣繼從2014年起調(diào)減部分征管對象的合并基金征收率后，2015年進一步規(guī)范政府性基金征收，切實落實小微企業(yè)減免政策；國家從2014年7月1日起將供水和商品混凝土行業(yè)的增值稅由6%調(diào)整為3%；調(diào)庫資源趨少，應(yīng)退盡退政策考核力度不斷加強，相應(yīng)稅收減少；行政事業(yè)性收費減免政策不斷出臺等。
三是財政收入質(zhì)量有所降低。2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com）以來，由于房地產(chǎn)市場下行趨勢加快，我縣的稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，政府性平臺一次性稅收入庫較多，由于該部分稅收收入主要還要專項用于支持政府平臺相關(guān)項目建設(shè)或償付政府性債務(wù)利息，相應(yīng)影響了我縣的財政收入質(zhì)量。另外，省財政超過基數(shù)需要增加上解比例的城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)“四稅”體量較大，占比過高。
四是部分區(qū)鎮(zhèn)組織收入的信心不足、挖掘稅源的動力和創(chuàng)新力度不夠。2014年（本文來自中文范本網(wǎng)www.52qj.com）以來，由于受宏觀經(jīng)濟財政形勢影響，部分區(qū)鎮(zhèn)普遍存在一種消極情緒，認為無論怎樣努力，收入狀況也很難有較大的改善，因而主觀上某種程度也對尋找挖掘新的稅源缺少動力和創(chuàng)新。
三、組織財政收入的相關(guān)建議舉措
（一）加快完善我縣財政扶持經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策舉措，切實支持我縣財源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
按照國發(fā)〔2015〕25號文件精神，盡快完善我縣財政扶持財源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，要充分用足小微企業(yè)減免政策，要適度加大專項資金扶持力度，要盡量實施載體主體綜合施策，四是逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（或科技創(chuàng)新基金）。通過財政政策資源的整合，切實用好財政資源，讓財稅政策真正發(fā)揮導(dǎo)向功能、乘數(shù)效應(yīng)，達到“四兩撥千斤”的目的。
（二）扎實推進區(qū)鎮(zhèn)綜合治稅運轉(zhuǎn)實體化、規(guī)范化、常態(tài)化。
強化區(qū)鎮(zhèn)綜合治稅專職人員管理制度，稅務(wù)部門派駐區(qū)鎮(zhèn)專職人員與區(qū)鎮(zhèn)人員一同參與所駐區(qū)鎮(zhèn)正常考勤，接受區(qū)鎮(zhèn)綜稅辦工作分工和日常管理及業(yè)績考核；建立區(qū)鎮(zhèn)綜合治稅年度和月度重點工作和專項工作報告制；建立對區(qū)鎮(zhèn)綜合治稅工作的巡查和暗訪機制，切實推進區(qū)鎮(zhèn)綜合治稅工作人員“在崗、在行、在狀態(tài)”；完善區(qū)鎮(zhèn)稅源多重保護機制，由稅務(wù)部門按征管責(zé)任領(lǐng)域、區(qū)鎮(zhèn)按行政區(qū)域?qū)⒚诺怯浀亩愒锤鶕?jù)管轄區(qū)域、工作職能等因素與相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人簽訂管護責(zé)任狀；進一步規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅行為，按照《預(yù)算法》“各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標(biāo)”的要求，重點引導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)對本地稅源的保護和挖掘，引導(dǎo)納稅人依法屬地納稅；嚴禁區(qū)鎮(zhèn)通過非正常手段挖引縣本級稅收以及在本縣區(qū)鎮(zhèn)之間惡意拉稅，杜絕買稅、墊繳稅款行為。
（三）稅務(wù)為主、區(qū)鎮(zhèn)參與、部門配合，針對性地開展納稅評估與稽查。
一是由國稅局和地稅局根據(jù)分工對納稅人的用電情況，銷售情況和納稅申報情況分行業(yè)綜合測算單位電度產(chǎn)值預(yù)警值、稅負預(yù)警值（以下簡稱行業(yè)預(yù)警值），會同區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)行業(yè)預(yù)警值對轄區(qū)納稅人在一個生產(chǎn)期間內(nèi)耗電量與其申報的產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售收入和稅負情況進行比對分析，將低于行業(yè)預(yù)警值的納稅人列為管理重點對象，及時組織納稅評估。
二是由國稅局根據(jù)全省、全市的增值稅分行業(yè)稅負率表，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)實際，制定我縣分行業(yè)的增值稅稅負率表，對指標(biāo)異常的企業(yè)、特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行納稅評估和稅務(wù)稽查。
三是由地稅局和國稅局對近5年來各自征管企業(yè)所得稅的虧損企業(yè)及相關(guān)數(shù)據(jù)進行梳理，分區(qū)鎮(zhèn)逐企業(yè)分析比對用水、用電、用氣、用工等數(shù)據(jù)，重點比對分析“常虧不倒”企業(yè)的經(jīng)營及數(shù)據(jù)配比情況，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，有針對性地開展稅務(wù)稽查。
四是制定《**縣工業(yè)企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)畝均稅收貢獻參考表》，由各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)畝均稅收參考值指導(dǎo)企業(yè)挖掘現(xiàn)有資源產(chǎn)出空間，促進已落戶項目增加產(chǎn)出形成稅收貢獻，會同稅務(wù)部門對畝均稅收低于參考值的企業(yè)責(zé)令自查自糾，對畝均稅收貢獻特別低、且無特殊原因的企業(yè)提請稅務(wù)部門進行納稅評估和重點稽查。
五是由稅務(wù)局聯(lián)合區(qū)鎮(zhèn)共同對轄區(qū)范圍內(nèi)除實行查賬管理的個體業(yè)務(wù)定額進行摸底，必要時組織進行納稅評估，全面調(diào)整個體業(yè)務(wù)定額。
六是嚴格按照“凡舉報必查”的原則，對涉及舉報的偷漏稅納稅人進行評估、稽查，對舉報查實的偷稅漏稅行為按處罰標(biāo)準(zhǔn)上限進行懲處。
（四）圍繞重點，組織開展相關(guān)稅收專項整治清收。
一是開展安置用房營業(yè)稅收專項清理。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人開發(fā)回遷安置用房有關(guān)營業(yè)稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第2號）等相關(guān)法規(guī)，對歷年的安置房建設(shè)項目進行梳理登記，對符合納稅條件的安置用房營業(yè)稅由地稅部門會同區(qū)鎮(zhèn)及時組織入庫；對缺少要件暫不具備納稅條件的安置用房項目，通過交辦、補辦、督辦等形式敦促項目開發(fā)單位進行整改。
二是組織開展基礎(chǔ)設(shè)施配套費應(yīng)納契稅專項清收。由地稅局牽頭、規(guī)劃局配合、區(qū)鎮(zhèn)參與，對我縣近5年來應(yīng)收的基礎(chǔ)設(shè)施配套費應(yīng)收金額（含減免數(shù)額）及相關(guān)項目批準(zhǔn)的實際容積率按項目和土地使用權(quán)受讓人進行測算應(yīng)納契稅，逐戶進行基礎(chǔ)設(shè)施配套費應(yīng)納契稅清收。
三是開展土地增值稅專項清理。由地稅部門會同各區(qū)鎮(zhèn)對轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)繳土地增值稅的單位和個人轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物的增值額及繳納稅收情況進行專項治理。嚴格落實房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅預(yù)征和清算規(guī)定，對不符合查賬征收條件的房地產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行應(yīng)稅所得率。
四是組織開展二、三產(chǎn)項目應(yīng)稅專項清理。由各區(qū)鎮(zhèn)對本轄區(qū)范圍內(nèi)近年來新上的二、三產(chǎn)項目，特別是單位未經(jīng)立項自行建設(shè)的項目進行“地毯式”摸排登記，會同地稅局逐項目進行核實清收。
五是開展廠房廠區(qū)租賃稅收專項清理。由區(qū)鎮(zhèn)對本轄區(qū)范圍內(nèi)包括各村新上的標(biāo)準(zhǔn)廠房在內(nèi)的各類廠房廠區(qū)歷年來的出租情況進行摸排登記，重點是摸清“廠中廠”等隱蔽性較強的租賃應(yīng)稅行為，確保廠房廠區(qū)租賃稅收應(yīng)收盡收。
六是繼續(xù)開展房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收專項整治。重點是對歷年的房地產(chǎn)項目和建筑項目逐一梳理，分戶建檔，對符合條件的項目按規(guī)定進行清算，對開發(fā)期限較長或長期未申報清算的項目進行預(yù)清算，對在“營改增”前具備開票條件的建筑工程及時組織征收建筑營業(yè)稅。
（五）構(gòu)建綜合治稅信息共享平臺，提升涉稅信息的規(guī)范性、時效性和貢獻度。
由縣政務(wù)信息中心牽頭，立足電子政務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)涉稅信息共享平臺，對納稅人按照組織機構(gòu)代碼或自然人身份證進行統(tǒng)一編碼管理，根據(jù)部門及區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)設(shè)立相應(yīng)權(quán)限，通過該平臺進行涉稅信息數(shù)據(jù)的上傳下載，逐步實現(xiàn)該平臺與各區(qū)鎮(zhèn)、各部門、各單位信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，從而打破部門間的信息壁壘，克服各部門間信息化差異，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，進一步提升數(shù)據(jù)采集的工作效率和數(shù)據(jù)傳遞的及時性，有效實現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的實時共享和管理聯(lián)動。