縣保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的工作方案
- 更新時間：2020-11-07 10:55:32
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策劃方案
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扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，降低疫情對全縣實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來的不利影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“六保”工作方案的通知》（甘辦發(fā)〔2020〕16號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、工作對象
甘肅天河酒業(yè)有限公司、天水三義混凝土有限公司、天水華盛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、**縣預(yù)龍石料有限責(zé)任公司等11戶全縣規(guī)模以上重點企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套中小微企業(yè)。
二、工作原則
（一）市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用的相互補充、相互促進(jìn)、有機統(tǒng)一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
（二）企業(yè)主體，產(chǎn)業(yè)協(xié)同。強化企業(yè)主體責(zé)任，堅持以大帶小、上下聯(lián)動、產(chǎn)供銷協(xié)同，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動上下游配套中小企業(yè)，增強協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)動能。
（三）龍頭引領(lǐng)，骨干帶動。以縣內(nèi)龍頭企業(yè)為中心，穩(wěn)定上游供應(yīng)企業(yè)，提升中游協(xié)同創(chuàng)新能力，開拓下游市場，帶動中小企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。
（四）強化服務(wù)，紓困解難。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，落實各項支持政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難，幫助打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
三、目標(biāo)任務(wù)
加強縣內(nèi)上下游產(chǎn)供銷對接，引導(dǎo)全縣工業(yè)企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，積極融入縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，解決好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈每一個環(huán)節(jié)問題，解決用工、貨運難題，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流有序運轉(zhuǎn)，推動不同行業(yè)企業(yè)間、各產(chǎn)業(yè)鏈間貫通循環(huán)，力爭規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，確保規(guī)上企業(yè)已有的市場份額不丟，防止已復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)再次停產(chǎn)減產(chǎn)，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)率穩(wěn)步提升。
四、工作措施
（一）夯實產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
1.全面梳理重點企業(yè)名錄。要按照酒飲食品（甘肅天河酒業(yè)有限公司、天水華盛農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司）、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工（甘肅藥鑫中藥科技有限責(zé)任公司）、制造業(yè)（天水軒轅紙業(yè)有限公司、甘肅大元鑄造有限公司）、礦產(chǎn)資源開發(fā)（**縣預(yù)龍石料有限責(zé)任公司、**縣萬通農(nóng)牧后川河采石場）、新型建材（天水三義混凝土有限公司、**縣中恒實業(yè)有限責(zé)任公司、**天祥建材有限公司）和新能源等產(chǎn)業(yè)，對全縣企業(yè)進(jìn)行分類并建立臺賬，指導(dǎo)全縣11戶規(guī)模以上企業(yè)梳理配套企業(yè)名錄。（責(zé)任單位：縣工信局）
2.建立問題和產(chǎn)品需求清單。圍繞全縣11戶規(guī)模以上企業(yè)和配套企業(yè)在原材料采購、上下游配套、終端銷售、要素服務(wù)保障等方面，理清在人流、物流、資金流、信息流和市場需求、生產(chǎn)成本、資金周轉(zhuǎn)等方面存在的困難和問題，分別建立問題和產(chǎn)品需求清單，實行動態(tài)管理和重點跟蹤服務(wù)。（責(zé)任單位：縣工信局、縣人社局、縣財政局、縣交通局、縣商務(wù)局）
3.分級分類制定預(yù)案。縣工信局針對梳理出的企業(yè)名錄、問題和產(chǎn)品需求清單，協(xié)助規(guī)上企業(yè)制定代加工或轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)案；對產(chǎn)業(yè)鏈死滯風(fēng)險，引導(dǎo)多渠道開辟國內(nèi)市場，保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。對資金流斷鏈風(fēng)險,會同縣財政局研究金融支持或企業(yè)托管、兼并重組預(yù)案。縣商務(wù)局指導(dǎo)規(guī)上企業(yè)對物流斷裂風(fēng)險，挖掘縣內(nèi)外物流優(yōu)勢，想方設(shè)法補位自救。（責(zé)任單位：縣工信局、縣商務(wù)局、縣財政局）
4.推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持龍頭企業(yè)加強與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，引導(dǎo)中小微企業(yè)穩(wěn)定融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，開展配套生產(chǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局）
5.做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全生產(chǎn)。縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓實抓細(xì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范工作，深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，完善與公安、生態(tài)環(huán)境、工信、市場監(jiān)管、自然資源等部門安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，加強應(yīng)急處置，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局）
（二）協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
6.推動上下游產(chǎn)供銷協(xié)同。鼓勵各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立長期協(xié)同關(guān)系。較大企業(yè)在物資采購、預(yù)付款項、貨款回收、原材料供應(yīng)、代加工、項目發(fā)包等方面，在同等條件下優(yōu)先選擇縣內(nèi)企業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)的支持。對已與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，確因疫情影響，無法按時履行合同義務(wù)的，可以適當(dāng)延長合同履行期限。（責(zé)任單位：縣財政局、縣工信局、縣發(fā)改局）
7.推動大中小企業(yè)協(xié)同。要協(xié)調(diào)國有企業(yè)、民營企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈配套中小企業(yè)在產(chǎn)供銷、要素配置、倉儲物流、技術(shù)交流、信息溝通等方面建立起協(xié)同發(fā)展機制，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣財政局、縣工信局）
8.推動生產(chǎn)要素協(xié)同。縣交通運輸局、縣公安局牽頭負(fù)責(zé)打通運輸堵點，聯(lián)通市場供需兩端，解決物流難題，確保原料供得上、產(chǎn)品出得去。縣人社局牽頭負(fù)責(zé)打通勞動力堵點，確保員工招得來。縣財政局負(fù)責(zé)加強金融支持保障，確保資金流有效運轉(zhuǎn)。縣工信局牽頭負(fù)責(zé)搭建信息交流平臺，推動5G基站建設(shè)和應(yīng)用，年內(nèi)建設(shè)5G基站50個，確保信息流暢通。（責(zé)任單位：縣交通局、縣公安局、縣人社局、縣工信局、縣財政局）
9.推動供應(yīng)鏈平臺協(xié)同。借助用好省、市企業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，幫助企業(yè)及時掌握原材料、備品備件、勞動力、能源供應(yīng)、物流供應(yīng)等生產(chǎn)要素情況，實現(xiàn)信息共享，解決供需雙方信息不對稱問題。探索集群式供應(yīng)鏈協(xié)作模式，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建垂直產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，使供應(yīng)鏈組織形式更智慧、響應(yīng)速度更快、更具有效率。（責(zé)任單位：縣工信局）
10.推動創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同。進(jìn)一步挖掘我縣工業(yè)技術(shù)潛力，支持重點企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升改造，扶持天河酒業(yè)、華盛農(nóng)業(yè)等企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、技改升級和技術(shù)合作，通過創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重點實驗室等，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向特色重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聚集，促進(jìn)重點行業(yè)和龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力向一定高度和深度拓展。（責(zé)任單位：縣科技局、縣工信局）
11.推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同。鼓勵軒轅紙業(yè)、大元鑄造等制造企業(yè)發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、在線支持服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等商業(yè)模式，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、物流服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、電子商務(wù)、品牌建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：縣科技局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局）
（三）穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
12.加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級。按照問題導(dǎo)向、目標(biāo)牽引、項目驅(qū)動的思路，“一企一策”制定重點企業(yè)三化改造行動計劃。縣工信局對監(jiān)測的全縣11戶規(guī)上企業(yè)，加強運行調(diào)度和預(yù)警分析，針對苗頭性和傾向性問題，及時提出應(yīng)對措施和建議。對重點調(diào)度企業(yè)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓機制，充分發(fā)揮駐企聯(lián)絡(luò)員作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，督促企業(yè)嚴(yán)格按生產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣工信局）
13.增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運營能力。縣發(fā)改局及時更新和公布重點項目業(yè)主單位產(chǎn)品需求目錄。縣工信局及時公布對應(yīng)企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)和重點企業(yè)互為市場產(chǎn)品供需目錄。會同相關(guān)部門組織我縣企業(yè)參加市工信局每季度開展的重點企業(yè)與國外內(nèi)合作伙伴以及市內(nèi)企業(yè)廣泛參加的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同對接活動，促進(jìn)企業(yè)間簽署并落實合作協(xié)議。縣財政局、縣住建局、縣文旅局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣自然資源局等部門要督促縣城投、文投等企業(yè)，對政府投資的公路、水利、林業(yè)、土地、環(huán)保、保障性住房和靜天高速等重點工程項目中，在同等條件下優(yōu)先采購使用縣內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品，特別是商砼、學(xué)生營養(yǎng)餐飲料、磚瓦、砂石料等。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣文旅局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣自然資源局）
14.提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力。緊盯招商引資工作，積極組織華盛農(nóng)業(yè)、天河酒業(yè)等規(guī)上企業(yè)參加蘭洽會、廣交會等國內(nèi)展會，宣傳推介我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，搭建企業(yè)對外合作交流平臺。鼓勵和支持我縣企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)合作，通過并購、合資、參股等方式，積極引入先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進(jìn)以全產(chǎn)業(yè)鏈方式開展合作。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣工信局）
15.增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐能力。縣內(nèi)各金融機構(gòu)要加大信貸、銀保、銀擔(dān)合作和增信力度，為企業(yè)融資提供更好支持。縣財政局、人民銀行**縣支行要積極引導(dǎo)駐縣金融機構(gòu)加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)金融支持保障，提高重點企業(yè)信貸資金向上游企業(yè)支付效率，支持重點企業(yè)為下游企業(yè)提供延期付款便利，緩解上中下游企業(yè)資金壓力。縣稅務(wù)局要全面落實惠企政策，為中小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策分類精準(zhǔn)推送，深入推進(jìn)稅收優(yōu)惠“不來即享”，實現(xiàn)納稅人稅收優(yōu)惠不“來”能享、不“跑”就辦。加大稅收減免力度。對2020年中小微企業(yè)從縣級以上財政部門及其他部門獲得的各類財政性資金且符合國家規(guī)定條件的不予征稅，并在計算應(yīng)納稅所得額時從稅收總額中減除。對受疫情影響較大的交通運輸、住宿餐飲、文化體育和娛樂、旅游等行業(yè)企業(yè)，免征3個月的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對疫情期間為小微企業(yè)、個體工商戶減免1個月以上租金的出租方，在免收租金期間，對免收租金的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免稅期最長不超過3個月。實施社會保險“免減緩”。嚴(yán)格落實階段性減免社保費政策，從2020年2月1日起至6月30日，免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，減半征收大型企業(yè)2至4月月份基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工商保險單位繳費部分。（責(zé)任單位：縣財政局、人民銀行**縣支行、縣稅務(wù)局、縣人社局、縣工信局）
16.千方百計降低要素成本。支持符合條件的工商業(yè)全部參與直購電，產(chǎn)業(yè)鏈上穩(wěn)定的中小微企業(yè)享受直購電政策，對達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)開通“快速辦電、綠色通道”，大力推行網(wǎng)上辦電服務(wù)，提高辦電效率，認(rèn)真落實關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本政策。將符合產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策的14戶工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電納入2020年直購電交易，實行欠費不停電。嚴(yán)格落實省電力公司支持疫情防控、助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的系列舉措，對居民客戶、疫情防控相關(guān)企業(yè)、按規(guī)定認(rèn)定的其他客戶實行“欠費不停電”措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)壓力，確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“輕裝上陣”引導(dǎo)縣內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電等生產(chǎn)企業(yè)參與直購電交易，對重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)盡可能利用直購電政策。要保障莊天二級公路等交通要道通暢，及時疏通道路運輸堵點。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣供電公司、縣交通局、中石油公司、國夢能源）
17.強化煤氣油運保障，完善應(yīng)急機制。保障重點工業(yè)企業(yè)電煤、礦石、油品等大宗原材料及產(chǎn)成品運輸。在保障民生需求的前提下，確保11戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤氣油供應(yīng)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣供電公司、縣交通局）
18.推進(jìn)信息化工業(yè)化深度融合。協(xié)調(diào)指導(dǎo)移動、電信、聯(lián)通等通信運營企業(yè)，全力支持天河酒業(yè)、華盛農(nóng)業(yè)、兆達(dá)農(nóng)業(yè)、預(yù)龍石材等龍頭企業(yè)集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，年內(nèi)力爭建成5G基站50座，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用在線采購、車貨匹配、云倉儲等新業(yè)態(tài)、新模式，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體應(yīng)變能力和協(xié)同能力。（責(zé)任單位：縣工信局）
三、工作要求
（一）建立工作專班。建立由縣工信、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、人社、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門和龍頭企業(yè)組成的工作專班，縣域內(nèi)的配套企業(yè)，由工信局會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)同步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（二）完善駐企聯(lián)絡(luò)員制度。按照“底數(shù)清、情況明、問題準(zhǔn)、措施實、服務(wù)好”的原則，確定縣級干部聯(lián)系重點企業(yè)，建立“一對一”聯(lián)系機制和會商制度，落實包抓企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、疫情防控措施落實、支持政策兌現(xiàn)、經(jīng)營困難解決等“四包”責(zé)任。
（三）全面落實惠企政策。縣稅務(wù)、人社、電力、金融機構(gòu)等單位要為全縣中小微企業(yè)提供涉企政策分類精準(zhǔn)推送、涉企普惠制政策“不來即享”、業(yè)務(wù)申報“不見面”辦理、企業(yè)融資需求對接等服務(wù)。縣政府辦公室要建立對中小企業(yè)政策落實情況定期通報制度。
（四）加強日常督促檢查。堅持問題導(dǎo)向，化解難點、疏通堵點。縣工信局要加強對保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作日常督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決影響規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的問題。