在市森林資源保護(hù)監(jiān)督員聘請(qǐng)大會(huì)上的講話
- 更新時(shí)間：2021-02-20 17:59:56
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動(dòng)員大會(huì)發(fā)言稿
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在市森林資源保護(hù)監(jiān)督員聘請(qǐng)大會(huì)上的講話第1篇
今天召開00市森林資源保護(hù)監(jiān)督員聘請(qǐng)大會(huì)，目的在于更好地貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定》精神，進(jìn)一步加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的步伐。近幾年來，我市林業(yè)工作取得了一定的成績，這是與各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及檢察、監(jiān)察、新聞媒體等部門對(duì)林業(yè)工作的關(guān)心支持分不開的。在此，讓我代表全市林業(yè)系統(tǒng)干部職工向各位領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督員表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！今天的會(huì)議，省林業(yè)局、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在百忙中親臨會(huì)議指導(dǎo)并要作講話，希望林業(yè)戰(zhàn)線干部職工及監(jiān)督員認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面我先講三點(diǎn)意見。
一、近年來我市森林資源保護(hù)管理工作情況
00市是廣東省林業(yè)資源大市，也是我省重要生態(tài)屏障和粵港等地的重要飲用水源區(qū)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省林業(yè)局的大力支持下，我市各級(jí)林業(yè)部門積極爭取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，采取有力措施，實(shí)行“嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，永續(xù)利用”的原則，奮力打造林業(yè)生態(tài)市，取得了明顯成效。全市林業(yè)用地面積1832萬畝，有林地面積1608萬畝，林木蓄積量4230萬立方米，森林覆蓋率為70.3%。
（一）抓住機(jī)遇，爭取政策，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境
建市以來，歷屆市委、市政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，尤其是新一屆市委、市政府把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置來抓，提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念。2007年6月6日，我代表林業(yè)局黨組向市委、市政府兩套班子聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)了林業(yè)工作，會(huì)后市委市政府聯(lián)席會(huì)議對(duì)林區(qū)分類管理、加強(qiáng)木材加工監(jiān)管、暫停速生豐產(chǎn)桉種植、林業(yè)體制改革等事項(xiàng)作出了決定。為此，我局抓住機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，提出了今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展思路，力促將森林資源保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作作為全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手的公益事業(yè)來抓，并成為全社會(huì)的共同責(zé)任。一是爭取政策。在深入基層調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾和社會(huì)各界對(duì)我市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見和建議的基礎(chǔ)上，爭取市委、市政府頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定》、《關(guān)于在全市開展無森林火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及無重特大森林火災(zāi)縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》、《關(guān)于處理桉樹人工林種植遺留問題的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)木材生產(chǎn)計(jì)劃管理和控制木材加工數(shù)量的通知》等文件。這一系列文件的出臺(tái)，對(duì)我市今后林業(yè)發(fā)展和森林資源保護(hù)有著深遠(yuǎn)影響和重大的指導(dǎo)意義。二是爭取投入。2007年?duì)幦摇⑹ ⑹型度肓謽I(yè)建設(shè)資金8900多萬元，是建市以來投入資金最多的一年。按《決定》要求，從2008年至2012年，市財(cái)政在2007年安排林業(yè)資金總量的基礎(chǔ)上，每年遞增20%。各縣區(qū)財(cái)政安排200萬元，以后每年遞增20%。規(guī)劃建設(shè)市、縣級(jí)生態(tài)公益林60萬畝，補(bǔ)償費(fèi)用參照省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全部由市、縣財(cái)政按2：8共同負(fù)擔(dān)；按每3000畝生態(tài)公益林配備1名專職護(hù)林員，經(jīng)費(fèi)從生態(tài)公益林補(bǔ)償資金18%中開支；商品林按重點(diǎn)林區(qū)村配備2名、非重點(diǎn)林區(qū)村配備1名專職護(hù)林員共1400多名，按每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)全額由市、縣財(cái)政按1：9解決。三是完善機(jī)構(gòu)。增設(shè)“00市人民政府山林權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室”，追加5名編制充實(shí)到市森林公安分局刑警大隊(duì)和治安部門，力爭今年年底前理順全市林業(yè)工作站、木材檢查站管理體制，為保護(hù)森林資源提供組織保障。四是廣泛宣傳。今年1月4日，市委、市政府召開了“00市創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市總動(dòng)員電視電話會(huì)議”，市四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市直和中央、省駐00有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手及分管林業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)干部及全市林業(yè)部門股級(jí)以上干部近1000人參加了會(huì)議，為加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市營造了濃厚氛圍。
（二）從嚴(yán)治火，落實(shí)責(zé)任，遏制重大山火發(fā)生
保護(hù)資源，防火為先。我們突出抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是不斷強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。市政府與各縣區(qū)政府、市森林防火指揮部與各成員單位、市林業(yè)局與各縣區(qū)林業(yè)局分別簽訂《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》，全面實(shí)行“三線”森林防火責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)責(zé)任追究制度。2007年11月5日，市委市政府頒發(fā)了《關(guān)于在全市開展無森林火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及無重特大森林火災(zāi)縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，制定了更完善、更有效、更嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施。我市開展的森林防火創(chuàng)“雙無”活動(dòng)得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)及省林業(yè)局的充分肯定，00市長在全省森林防火電視電話會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。二是努力推進(jìn)森林防火社會(huì)化。通過新聞媒體和各種途徑，把森林防火宣傳教育深入千家萬戶，營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火申報(bào)、審批、監(jiān)燒制度，嚴(yán)格執(zhí)行癡、呆、聾、啞、精神病人及未成年人監(jiān)護(hù)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)林區(qū)巡護(hù)登記制，嚴(yán)格執(zhí)行在森林防火高火險(xiǎn)期、節(jié)假日及重大政治活動(dòng)期間開展防火督查制。三是全面提高林火的控制能力。全市有火情了望臺(tái)49座，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)70%；營造生物防火林帶3733公里；組建專業(yè)森林消防隊(duì)伍3支共110人，配備了護(hù)林員2902人。制定了《重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，使森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力得到進(jìn)一步提高。
（三）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)林區(qū)秩序穩(wěn)定
1、加強(qiáng)林木采伐管理。為進(jìn)一步抓好林木采伐源頭管理，我局在全省率先建立了林木采伐責(zé)任追究制度，2007年2月起，市與縣區(qū)林業(yè)部門簽訂了《00市林木采伐管理目標(biāo)責(zé)任書》，縣區(qū)林業(yè)局與“三員”（采伐調(diào)查設(shè)計(jì)員、監(jiān)砍員、驗(yàn)收員）分別簽訂《00市林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)責(zé)任書》、《00市林木采伐伐中檢查責(zé)任書》、《00市林木采伐伐后驗(yàn)收責(zé)任書》。為掌握“四個(gè)責(zé)任書”的執(zhí)行情況，我局不定期派出督查組對(duì)各縣區(qū)林木采伐情況進(jìn)行追蹤和督查，并按責(zé)任書要求對(duì)違規(guī)的工作人員（2名林政股長、2名林業(yè)站和木材站長、4名伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)人員）進(jìn)行了調(diào)整工作崗位，對(duì)3個(gè)單位、4名林政人員進(jìn)行了通報(bào)批評(píng),有效地加強(qiáng)了林木采伐源頭管理。
2、加強(qiáng)木材加工流通管理。積極探索木材經(jīng)營加工管理機(jī)制，組織部分縣區(qū)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到外地學(xué)習(xí)借鑒木材加工廠招投標(biāo)做法和經(jīng)驗(yàn)，并在全市予以推廣。積極開展木材加工廠清理整頓，全市木材加工廠數(shù)量大幅度減少，從2003年的652 間減少到現(xiàn)在的311間。市政府以市長辦公會(huì)議紀(jì)要的形式明確了加強(qiáng)木材加工監(jiān)管的工作措施和辦法，要求全市以原木為原材料的木材加工企業(yè)將從現(xiàn)有的311間減少到140間，并引入招投標(biāo)機(jī)制，全面實(shí)行公開招投標(biāo)。目前，00縣已完成了木材加工廠招投標(biāo)工作，其它縣區(qū)今年6月底全面完成。
3、加強(qiáng)林地保護(hù)管理。主要突出“五個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把林地保護(hù)管理列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容進(jìn)行考核嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，從而使我市“一區(qū)（市高新開發(fā)區(qū)）六園（各縣 區(qū)工業(yè)園）”和市、縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目全部依法辦理了征占用林地手續(xù)。二是強(qiáng)化用途管制。2007年全市審核征占林地項(xiàng)目46宗，面積4715畝，沒有突破全市使用林地總量控制指標(biāo)。三是強(qiáng)化審核管理。我局成立了“00市征占用林地審核小組”，凡涉及采石、采礦或征占用林地面積超過50畝以上的，我局派員到現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格把好審核關(guān)。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。制訂了《00市林地管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理的通知》等8份文件。為規(guī)范開采礦藏行為，我局與有關(guān)部門配合，正在代市政府制訂依法有序開采利用的管理辦法。五是強(qiáng)化清理整治。針對(duì)我市違法占用林地點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、又分散的實(shí)際情況，我局迅速組織成立專項(xiàng)調(diào)查組，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解和掌握真實(shí)情況。在未正式開展清理整治前，先部署各縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法占用林地開展自查，市工作組奔赴各縣區(qū)后，會(huì)同縣區(qū)工作組分片包干，落實(shí)責(zé)任，對(duì)所在縣區(qū)違法占用林地項(xiàng)目逐一核查，登記造冊(cè)，開展地毯式清理，不留死角，不留空白，不放過任何一個(gè)點(diǎn)，從而準(zhǔn)確地掌握了全市非法占用林地情況，做到底子清，情況明，為全面開展清理整頓打下了良好基礎(chǔ)。其次是積極爭取市領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我局將《關(guān)于開展非法占用林地清理檢查的情況報(bào)告》呈報(bào)市委、市政府，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委書記000、市長000分別作了批示：要求林業(yè)部門組織開展非法占用林地專項(xiàng)整治，敢于碰硬，善始善終，常抓不懈，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)林地資源，維護(hù)生態(tài)及國土安全。在全市貫徹落實(shí)黨的十七大精神大會(huì)上，市委書記00、市長000通報(bào)了我市非法占用林地開采礦藏的情況，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)，公檢法等部門要積極介入，嚴(yán)明紀(jì)律，為打擊破壞林地違法犯罪行為營造了良好的法治環(huán)境。10月22日至24日,市委、市政府派出4名常委和2名副市長親自掛帥,奔赴各縣區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源和非法占用林地整治進(jìn)行專項(xiàng)督查，肯定了非法占用林地整治工作，極大地鼓舞了林地整治工作人員的志氣。再次是集中整治。結(jié)合省“綠盾二號(hào)”行動(dòng)，從2007年8月6日起，市局組成5個(gè)督查組分赴五縣一區(qū)，開展了違法占用林地重點(diǎn)是對(duì)非法采礦占用林地行為整治，共查處違法占用林地項(xiàng)目376個(gè)，成為建市以來規(guī)模最大、影響最廣、清理整治最徹底的專項(xiàng)行動(dòng)，多次得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
4、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法管理。一是廣泛宣傳。編印《常用林業(yè)政策法律法規(guī)文件選編》5000本分發(fā)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位和林業(yè)干部職工，并在“兩報(bào)（00日?qǐng)?bào)、晚報(bào)）兩臺(tái)（市電視臺(tái)、電臺(tái)）”以及《00林業(yè)網(wǎng)》上公布林業(yè)行政許可項(xiàng)目和舉報(bào)電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。二是建章立制。建立完善了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政人員執(zhí)法過錯(cuò)追究制、行政處罰案件核審會(huì)審、征占用林地審核等一系列制度，使全市處理的林業(yè)案件無出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟現(xiàn)象。三是重典整治。市、縣區(qū)森林公安機(jī)關(guān)簽訂了《林區(qū)治安目標(biāo)責(zé)任書》，調(diào)動(dòng)了打擊涉林犯罪行為的積極性。先后在全市開展了“綠盾行動(dòng)”、“春劍行動(dòng)”、“林木林地專項(xiàng)治理”、“林區(qū)禁種鏟毒行動(dòng)”、“霹靂行動(dòng)”等專項(xiàng)打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行動(dòng)，形成了強(qiáng)大的森林資源保護(hù)態(tài)勢(shì)。
二、森林資源保護(hù)管理工作中存在的主要問題
由于我市森林資源分布面廣線長，是“露天倉庫”，受近年來木材價(jià)格飚升、交通公路改善等因素影響，特別是目前的林業(yè)部門管理體制不順，造成監(jiān)督管理不到位，措施不得力，打擊力度不夠，森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，甚至存在極少數(shù)人員執(zhí)法犯法、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象。主要存在的問題有：一是隊(duì)伍龐大，管理人員的素質(zhì)參差不齊。二是森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，局部地方還比較嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)安全維護(hù)和森林資源保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。三是一些地方規(guī)劃不縝密、指導(dǎo)管理力度不夠，造林沒有真正落到宜林荒山和火燒跡地，甚至存在毀林造林現(xiàn)象，群眾信訪案件增多。四是護(hù)林隊(duì)伍不健全，管護(hù)不到位。
三、努力方向
為了進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，我們大膽提出了聘請(qǐng)森林資源保護(hù)監(jiān)督員這一設(shè)想，這種做法在全省林業(yè)部門是史無前例的，得到了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的大力支持。為此，我局從市人大、政協(xié)及檢察、監(jiān)察、新聞媒體等部門聘請(qǐng)30名作為我市森林資源保護(hù)監(jiān)督員，為我市森林資源保護(hù)管理工作能廣泛聽取社會(huì)各界意見和接受社會(huì)監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。接下來，我們將以貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定》等一系列文件精神為切入點(diǎn)，努力做到強(qiáng)化“二個(gè)監(jiān)督”：
（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。首先是建章立制。建立健全林業(yè)隊(duì)伍工作人員依法行政行為規(guī)范，加大森林公安民警和林政、檢查、種苗、森防、野保等執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，切實(shí)糾正林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍日常管理失之于“松、軟、寬”的傾向，努力形成用規(guī)章約束人，用禁令警誡人的長效機(jī)制，形成比較完善且操作性較強(qiáng)的制度管理體系，使管理制度貫穿于日常工作中的每一個(gè)部位和環(huán)節(jié)，切實(shí)做到以制度管人，按制度辦事。其次是嚴(yán)格執(zhí)法。林業(yè)執(zhí)法工作人員在執(zhí)法辦案過程中要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，把握政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，切實(shí)提高林業(yè)綜合執(zhí)法辦案水平。對(duì)工作中存在不作為、亂作為、瀆職等違法行為的執(zhí)法人員，堅(jiān)決依法“從嚴(yán)、從重、從快”予以嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。同時(shí)，抓好對(duì)林業(yè)工程資金使用過程及加強(qiáng)資產(chǎn)和資金運(yùn)行情況的管理監(jiān)督，加大對(duì)林木資源采伐限額、征占用林地審核、野生動(dòng)植物管理等執(zhí)行情況和林業(yè)執(zhí)法過程的監(jiān)督和檢查，防止不正確行使職權(quán)和瀆職及失職的現(xiàn)象發(fā)生。再次是突出抓好林業(yè)隊(duì)伍工作人員的生活監(jiān)督。延伸監(jiān)督鏈，加強(qiáng)對(duì)工作人員八小時(shí)之外的監(jiān)督，促使每一名工作人員依法行政、養(yǎng)成文明、健康的生活方式，切實(shí)做到“經(jīng)誘惑而不變，入暗室而不欺”，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會(huì)公德，注重防微杜漸，明辨是非，克己慎行，營造一個(gè)干凈干事的工作氛圍。最后是加強(qiáng)專項(xiàng)督查。鐵腕開展四個(gè)方面專項(xiàng)督查：①重點(diǎn)制止和查處違規(guī)種植桉樹的行為，嚴(yán)肅查處林業(yè)部門工作人員在貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于處理桉樹人工林種植遺留問題的意見》中不作為、設(shè)置障礙、弄虛作假、違反廉潔自律規(guī)定、徇私舞弊、以權(quán)謀私等行為；②重點(diǎn)查處隱瞞火情、不按規(guī)定及時(shí)組織撲救山火等瀆職及不作為行為，查處違規(guī)煉山、越權(quán)批準(zhǔn)煉山等行為；③重點(diǎn)查處非法采伐、無證加工、無證運(yùn)輸木材等違法犯罪行為，查處林業(yè)部門工作人員在林木采伐及木材加工流通監(jiān)管過程中瀆職不作為及內(nèi)外勾結(jié)的行為；④重點(diǎn)查處林業(yè)部門越權(quán)審批林地及在林地管理過程中瀆職及不作為行為。通過抓好4個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法督查管理，依法查處林業(yè)涉法涉訴案件，主動(dòng)協(xié)調(diào)好縣、鎮(zhèn)、村之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，努力營造和諧共贏的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保市委、市政府決定及林業(yè)重大工作決策落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化外部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)隊(duì)伍行政執(zhí)法行為的監(jiān)督是依法治林的重要保障，是確保全面、嚴(yán)格、公正執(zhí)法的重要手段。為進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，我局從市人大代表、政協(xié)委員及檢察、監(jiān)察、新聞媒體等部門聘請(qǐng)了30名森林資源保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，力求建立一支保護(hù)森林資源義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。目的是加大對(duì)林業(yè)干部隊(duì)伍的外部監(jiān)督力度，拓寬外部監(jiān)督渠道，采取各種措施，形成監(jiān)管合力，不斷改進(jìn)工作，全面加強(qiáng)林業(yè)依法辦事的外部公開監(jiān)督。同時(shí)，也希望各位監(jiān)督員在受聘期間，通過明察暗訪等各種渠道，對(duì)林業(yè)系統(tǒng)工作人員的行為、廉政建設(shè)等情況實(shí)行監(jiān)督。我們將誠懇自覺地接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等部門及社會(huì)各界人士的監(jiān)督，聽取監(jiān)督員的呼聲和建議，提高林業(yè)部門依法行政及管理水平，樹立林業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的良好形象，為維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出林業(yè)部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
在市森林資源保護(hù)監(jiān)督員聘請(qǐng)大會(huì)上的講話第2篇
同志們：
年終歲尾，把大家請(qǐng)來，專題就林業(yè)的工作進(jìn)行安排部署，足見縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。剛才，振慶縣長已就林業(yè)工作的幾項(xiàng)重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署和安排，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門抓具體、抓落實(shí)。下面我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、肯定成績，正視差距，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)
綜觀全國發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。溫家寶多次強(qiáng)調(diào)，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)賦予林業(yè)以首要地位;在中西部大開發(fā)中，應(yīng)賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。我縣已經(jīng)通過了國家生態(tài)示范縣驗(yàn)收，但要保住這塊金字招牌，要建成區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，還必須加快發(fā)展林業(yè)。
近年來，我縣林業(yè)工作在全縣人民的共同努力下，取得了有目共睹的成績。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是林定已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要手段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)植樹造林的認(rèn)識(shí)已經(jīng)由“用啥種啥”轉(zhuǎn)變到“啥賺錢種啥”，不僅用材林迅速發(fā)展，林果業(yè)面積也在迅速擴(kuò)大，許多專業(yè)的植樹造林大戶應(yīng)運(yùn)而生。二是林產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，林業(yè)效益明顯，社會(huì)資金投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的勢(shì)頭有增無減，包括傳統(tǒng)的茶葉、柳編業(yè)也在迅速做大做強(qiáng)，我縣林業(yè)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)向著重提高質(zhì)量效益、由傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代林業(yè)的新階段。三是林產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)建設(shè)的重要屏障。林業(yè)在改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)都扮演著重要角色。近些年來林業(yè)飛速的發(fā)展，帶來了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)有關(guān)部門測(cè)算，由于我們大力發(fā)展了以農(nóng)田林網(wǎng)為主的林業(yè)化，改善了田間小氣候環(huán)境，使我縣地表風(fēng)速平均下降20%，年降水蒸發(fā)量減少290毫米，使我縣成為優(yōu)質(zhì)水稻、油菜的主產(chǎn)區(qū)，確保了種植業(yè)的“高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”，同時(shí)也為我縣順利通過國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)驗(yàn)收奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
但是，縱觀我縣林業(yè)發(fā)展，成績固然可喜，存在的問題也比較突出。一是比重不大。林業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。全縣森林覆蓋率為為14%，還沒有達(dá)到全國平均水平，林業(yè)增加值只有3億多元，占農(nóng)業(yè)增加值的比例只有10%，占縣域經(jīng)濟(jì)的比重更低。不僅與林業(yè)大縣相比還差的很遠(yuǎn)，就是與生態(tài)示范縣的指標(biāo)要求也還有很大差距。二是機(jī)制不活。突出表現(xiàn)為權(quán)屬不明，產(chǎn)權(quán)不清，一定程度上抑制了方方面面投資林業(yè)的積極性。有的地方，由于權(quán)屬糾紛，前幾年還是綠樹成林，現(xiàn)在是黃土赤，一荒就是好幾年，造成林網(wǎng)空檔斷帶，平原綠化嚴(yán)重滑坡。三是效益不高。重種輕管，成活率不高，“年年栽樹年年荒，年年還是老地方”。造成了人力、精力和財(cái)力極大的浪費(fèi)。針對(duì)以上在在問題，各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要充分認(rèn)識(shí)到我縣林業(yè)發(fā)展中面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的決心不能動(dòng)搖，扶持林業(yè)發(fā)展的力度不能減弱，強(qiáng)化林業(yè)的各項(xiàng)工作不能松懈，大力推進(jìn)新階段的林業(yè)建設(shè)。尤其要抓住當(dāng)前國家投資建設(shè)生態(tài)林和中西部林業(yè)發(fā)展這一大好時(shí)機(jī)，早思考，早安排，早行動(dòng)，發(fā)揮我縣生態(tài)和政策優(yōu)勢(shì)，把科學(xué)發(fā)展觀的總體思想與林業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，把人與自然和諧發(fā)展的總體要求與林業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的生態(tài)安全體系，建立高度發(fā)達(dá)、功能完備、可持續(xù)利用的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。
二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)決完成任務(wù)不動(dòng)搖
今年我縣林業(yè)生產(chǎn)主要任務(wù)是平原綠化高級(jí)達(dá)標(biāo)和APP自有林基地建設(shè)。當(dāng)前，正是植樹造林的大好時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，迅速動(dòng)員，采取針對(duì)性措施，迅速在全縣城鄉(xiāng)掀起植樹造林高潮，確保完成今年林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。
(一)必須咬定目標(biāo)，千方百計(jì)完成全年林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。今年的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，剛才振慶縣長已經(jīng)講得很具體、很明確，而且還印發(fā)了兩個(gè)方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的指標(biāo)任務(wù)已經(jīng)分解。無論是平原綠化達(dá)標(biāo)，還是自有林基地建設(shè)，都是政治任務(wù)，都關(guān)系到固始形象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，落實(shí)規(guī)劃，落實(shí)種苗，落實(shí)土地，要將平原綠化、APP造林、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等工作有機(jī)地結(jié)合在一起，既要體現(xiàn)大思路、大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)，又要做到細(xì)化、量化、科學(xué)化。要結(jié)合造林規(guī)模，進(jìn)行苗木需求調(diào)查，盡量就近擇優(yōu)，多選壯苗長苗，能預(yù)先簽訂合同的提前簽訂合同，切實(shí)把苗木供應(yīng)落到實(shí)處，林業(yè)主管部門要提高服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕使用關(guān)系苗、假苗、劣質(zhì)苗。對(duì)APP自有林基地，要盡快做好租地和交接工作，對(duì)規(guī)劃的地塊，要提前通知農(nóng)戶，提前做好群眾的思想工作，算好經(jīng)濟(jì)帳，完善合同，保證APP集團(tuán)造林施工能夠順利進(jìn)行。
(二)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，切實(shí)提高造林效益。質(zhì)量是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線，林業(yè)建設(shè)也是如此。今年的林業(yè)生產(chǎn)更是要抓質(zhì)量放在首位。一是要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。要做到先規(guī)劃，后栽植;不規(guī)劃，不栽植。要搞好組織協(xié)調(diào)，林業(yè)部門是規(guī)劃的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好配合工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要過問規(guī)劃，確保一次到位，不走彎路。二是要高標(biāo)準(zhǔn)栽植。高標(biāo)準(zhǔn)是最大的效益，低標(biāo)準(zhǔn)是最大的浪費(fèi)。要把高標(biāo)準(zhǔn)貫穿于植樹造林始終，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)栽植，提高栽植成活率。三是高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)。平原綠化，“四旁”植樹居多，易受人畜危害，要落實(shí)管護(hù)措施，制訂護(hù)林鄉(xiāng)規(guī)民約，加大對(duì)中、小學(xué)學(xué)生的教育，在全社營造愛護(hù)一草一木，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)毀壞幼樹花草案件的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，教育群眾，保護(hù)造林綠化成果。
(三)必須兌現(xiàn)相關(guān)政策，保證群眾利益。近年來，國家對(duì)林業(yè)投資大、項(xiàng)目多、范圍廣，對(duì)加快我縣造林綠化步伐起到了至關(guān)重要的作用。但這些補(bǔ)助資金政策性強(qiáng)，對(duì)象具體，任何單位和個(gè)人都無權(quán)截留或挪用。目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些地方對(duì)林業(yè)資金管理不嚴(yán)、監(jiān)督不嚴(yán)、兌現(xiàn)不及時(shí)，出現(xiàn)了截留、挪用等違規(guī)現(xiàn)象，影響林業(yè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。財(cái)政、林業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要在春節(jié)前把所有的涉林資金，包括20xx年度退耕還林的糧食補(bǔ)助資金、生活費(fèi)、種苗費(fèi)和APP自有林基地的工程費(fèi)、縣財(cái)政每畝50元補(bǔ)貼等，迅速結(jié)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即結(jié)算到戶。必要時(shí)審計(jì)部門要介入，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。
(四)必須創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)有序快速發(fā)展。改革才有動(dòng)力，改革才有活力，要加大機(jī)制創(chuàng)新力度，在穩(wěn)定和完善林業(yè)基本政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)荒灘、荒溝、荒坡、荒地及農(nóng)村四旁用地，能承包的要承包，能租賃的要租賃，能拍賣的要拍賣，要進(jìn)一步研究制訂出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，保護(hù)集體、個(gè)體和專業(yè)大戶等林業(yè)經(jīng)營者的利益。要積極推廣造林工程招標(biāo)辦法，在正確處理各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，提倡對(duì)基礎(chǔ)林、片林、通道林、經(jīng)濟(jì)林等由造林工程公司組織實(shí)施，政府和主管部門檢查驗(yàn)收，以保證保栽、保活、保管理，提高造林質(zhì)量和造林效益。
(五)必須強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，必須切實(shí)提高對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)綠化工作的重大意義，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自組織、親自檢查、親自解決實(shí)際問題，確保20xx年度植樹造林計(jì)劃任務(wù)的完成。要堅(jiān)持到一線組織指揮，帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干。堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)造有利氛圍，同時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，鼓實(shí)勁、講實(shí)干、求實(shí)效，嚴(yán)防擺花架子，搞形式主義。
三、統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真做好春節(jié)前重點(diǎn)工作
一要認(rèn)真做好工作總結(jié)和工作計(jì)劃。對(duì)20xx年工作進(jìn)行認(rèn)真回顧，深入分析，既要全面總結(jié)成績，更要客觀查擺問題。同時(shí)，要立足實(shí)際，理清新一年的發(fā)展思路，科學(xué)擬定發(fā)展目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，加快發(fā)展進(jìn)程。
二要妥善安排群眾的生產(chǎn)生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打緊開支，厲行節(jié)約，寧肯自己過的苦一點(diǎn)，也要保證困難群眾過好年。要著力解決好復(fù)退軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)低收入戶的實(shí)際困難，認(rèn)真落實(shí)對(duì)義務(wù)兵家屬的優(yōu)待政策。要確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障城市貧困居民的基本生活。要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款物的管理，確保救災(zāi)救濟(jì)款物及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)群眾和生活困難群眾手中，保證他們吃飽穿暖、安全過冬。要組織全社會(huì)積極開展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，進(jìn)一步形成幫扶困難群眾的整體合力。
三要認(rèn)真做好項(xiàng)目和招商引資工作。年終歲尾是我們跑項(xiàng)爭資和招商引資的大好時(shí)機(jī)，既要利用這段時(shí)間進(jìn)省進(jìn)京，又要利用“雙節(jié)”外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，搞好外出務(wù)工人員座談會(huì)，宣傳我縣招商引資優(yōu)惠政策，介紹家鄉(xiāng)的變化，吸引更多的成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
四要切實(shí)抓好計(jì)劃生育工作。春節(jié)期間，在外務(wù)工的民工大量返鄉(xiāng)，要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，大力宣傳計(jì)劃生育政策，認(rèn)真落實(shí)好計(jì)劃生育的各項(xiàng)措施。
五要努力豐富群眾的物質(zhì)文化生活。“雙節(jié)”是群眾物質(zhì)文化需求的旺季，要重點(diǎn)做好物質(zhì)供應(yīng)和市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為，保持節(jié)日期間市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定和食品安全，確保廣大群眾買到放心滿意的商品。要采取多種手段和形式豐富群眾節(jié)日期間的文化生活，為群眾提供喜聞樂見、健康有益的文藝精品。
六要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。“雙節(jié)”期間，人流、物流量較大，各種活動(dòng)頻繁，不穩(wěn)定因素增多。要嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，努力消除各種不穩(wěn)定因素，確保全縣人民過一個(gè)安定、祥和、歡樂的節(jié)日。要高度重視和切實(shí)做好信訪工作，重點(diǎn)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職工上訪、農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制等方面存在的突出問題，開展深入細(xì)致的思想政治工作，防止集體上訪和群體性事件的發(fā)生。切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理，針對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群，組織開展專項(xiàng)整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。要搞好對(duì)煤礦、油氣、煙花爆竹等事故易發(fā)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品客運(yùn)安全和學(xué)校安全管理，防止各類安全事故的發(fā)生。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的預(yù)案。
七要切實(shí)做好節(jié)日期間的值班工作。認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班制度，安排專人晝夜值班，領(lǐng)導(dǎo)同志要在崗帶班，值班人員要盡職盡責(zé)，不得擅離崗位，遇有緊急、重要事項(xiàng)或重大突發(fā)事件要立即請(qǐng)示報(bào)告，及時(shí)協(xié)調(diào)處理。
同志們，陽歷新年已至，陰歷春節(jié)將臨，在此，我先預(yù)祝各位新春快樂，也希望各位以飽滿的熱情、飽滿的干勁，扎實(shí)抓好今冬明春的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)20xx年全年工作“開門紅”而努力。
在市森林資源保護(hù)監(jiān)督員聘請(qǐng)大會(huì)上的講話第3篇
人民監(jiān)督員制度對(duì)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件工作的監(jiān)督,提高辦案質(zhì)量和規(guī)范化執(zhí)法水平起到了積極的作用,經(jīng)過多年來的實(shí)踐檢驗(yàn),我們認(rèn)為,該項(xiàng)制度符合當(dāng)前檢察工作需要。但是,在以下幾個(gè)具體問題上,還需要引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注:
一、關(guān)于人民監(jiān)督員的產(chǎn)生
目前,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)所選任的人民監(jiān)督員大多數(shù)是根據(jù)高檢院的《規(guī)定》要求,由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部主導(dǎo)自行選定和產(chǎn)生的。正是由于此種現(xiàn)象的存在,因而,也就給人一種人民監(jiān)督員受制于檢察機(jī)關(guān)的印象,對(duì)人民監(jiān)督員正確履行監(jiān)督職能帶來了一定的影響。從近幾年來試點(diǎn)工作的情況看,綜合各地的試點(diǎn)工作實(shí)踐及理論研究,筆者認(rèn)為,隨著人民監(jiān)督員制度的法制化進(jìn)程的不斷加快,逐步實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員產(chǎn)生方式的外部化是大勢(shì)所趨。
其一,應(yīng)當(dāng)建立以各級(jí)人大常委會(huì)為責(zé)任主體的人民監(jiān)督員選任和提名程序。目前,不論是內(nèi)部化,還是外部化產(chǎn)生的人民監(jiān)督員,其產(chǎn)生基礎(chǔ)還是根植于檢察機(jī)關(guān)的任命或報(bào)請(qǐng)人大任命。也就是說,人民監(jiān)督員的選擇權(quán),基本上還是由檢察機(jī)關(guān)行使的。這就不免給人以“人民監(jiān)督員是檢察機(jī)關(guān)自己人”,在很大程度上影響到社會(huì)各界對(duì)人民監(jiān)督員制度的客觀評(píng)價(jià)和監(jiān)督效果。對(duì)此,筆者認(rèn)為,人民監(jiān)督員制度既然是定位于對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)逐步改革現(xiàn)有的人民監(jiān)督員產(chǎn)生方式,逐步弱化檢察機(jī)關(guān)在人民監(jiān)督員產(chǎn)生環(huán)節(jié)上的控制力,實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)生的外部化,逐步實(shí)現(xiàn)由檢察機(jī)關(guān)自行選定的方式改由人大常委會(huì)直接負(fù)責(zé)產(chǎn)生,并批準(zhǔn)和任命。這樣做,既可以從程序上消除人民監(jiān)督員受制于所監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式,又有利于人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的開展。作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能減少影響力,特別是不應(yīng)保留人選產(chǎn)生的決定權(quán)。
其二,要不斷豐富人民監(jiān)督員的來源組成,使之更具代表性和專業(yè)性。考慮到人民監(jiān)督員的職責(zé)主要是監(jiān)督職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的合法性,是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的專門監(jiān)督活動(dòng),在人民監(jiān)督員的人員組成上,應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察工作的特點(diǎn),盡可能選擇那些有監(jiān)督能力、年富力強(qiáng)、能勝任這一工作的人士來擔(dān)任,以求最大限度地體現(xiàn)監(jiān)督工作的客觀、公正。因此,在人員的選定上,既要力求專業(yè)性與代表性兼顧,又要考慮履行監(jiān)督工作必需的知識(shí)和工作閱歷,還要確保具有廣泛的代表性。人員產(chǎn)生的主體首先要具有一定的法律和其他專門知識(shí)的專家教授等專門人才;還要具有有較高的社會(huì)威望;又要有一定比例的退離職的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通國家公務(wù)員及國有企事業(yè)單位工作人員;人大代表、政協(xié)委員的比重應(yīng)占據(jù)較大比例;工、青、婦等群團(tuán)組織和企事業(yè)單位等基層組織工作人員等。各類人員應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員隊(duì)伍中占有一定的比例,這對(duì)于提高人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的法律效果和社會(huì)效果將會(huì)起到較好的促進(jìn)作用。
二、關(guān)于人民監(jiān)督員的職責(zé)權(quán)限
人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍和職責(zé)權(quán)限,關(guān)系到人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作能否健康發(fā)展的問題,因此,必須引起我們的高度重視,切實(shí)對(duì)該問題進(jìn)行合理界定。
一是關(guān)于人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍主要是針對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制相對(duì)缺乏的職務(wù)犯罪偵查工作的偵查和審查起訴階段。按照高檢院《規(guī)定》(試行),明確將檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查中應(yīng)當(dāng)納入人民監(jiān)督員的“三類案件”和“五種情形”納入到監(jiān)督犯罪之中。應(yīng)該說,這些范圍基本上涵蓋了職務(wù)犯罪偵查工作的全過程。但是,因該項(xiàng)工作仍處于試點(diǎn)和探索階段,我們應(yīng)當(dāng)在不違背法律禁止性規(guī)定的前提下,適度擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。因?yàn)?目前檢察機(jī)關(guān)自偵案件辦案的規(guī)范化程度和辦案質(zhì)量不斷提高,真正能夠啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的案件相對(duì)較少。就我院來說,自開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作來,僅對(duì)4件“三類案件”進(jìn)行了監(jiān)督,為切實(shí)改變這種常年無案可督的現(xiàn)狀,我們可以考慮讓人民監(jiān)督員適度參與其它與職務(wù)犯罪查辦工作有關(guān)的檢察業(yè)務(wù)的監(jiān)督以及對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等方面的監(jiān)督。