在全縣雙高普九動員大會上的講話
- 更新時間：2021-02-21 16:42:03
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動員大會發言稿
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在全縣雙高普九動員大會上的講話第1篇
舉萬民之力 聚八方之財 為實現普及九年義務教育目標而努力奮斗
──在全縣“雙高普九”動員大會上的講話
同志們：
縣委、縣政府決定召開的這次“雙高普九”動員大會，目的就是要尋找差距，分析形勢，統一思想，進一步動員全縣各級各部門、社會各界和廣大干部群眾,群策群力， 眾志成城，再添措施，再鼓干勁，迅速在全縣掀起“雙高普九”高潮，力保2009年順利通過省“雙高普九”達標驗收。下面，我講三點意見：
一、正確分析我縣教育事業發展現狀，進一步增強實施“雙高普九”的緊迫感
百年大計，教育為本；經濟振興，系于教育。近年來，全縣認真貫徹黨的教育方針，不斷加強基礎教育，全面推進素質教育。 經過各級政府和全縣人民的共同努力，取得了舉世矚目的成績。1986年實現了“一無兩有”（校校無危房，班班有教室和學生人人有課桌凳）；1996年普及了六年義務教育、掃盲工作通過了省政府的驗收；1998年我縣掃盲工作代表陜西省順利通過了國家的“基本無盲縣”驗收；2004年實施“兩基”攻堅并通過省政府評估驗收；2005年“普及中小學實驗教學”；2006年全面實施中小學遠程教育工程；2007年5月代表陜西省接受了國家的“兩基”評估驗收，成為6個被抽查縣中唯一一個沒有整改項目的縣份，被國家三部委評為西部“兩基”攻堅先進地區，為全省贏得了榮譽。省政府為了獎勵我縣為全省“兩基”工作所作的貢獻，特別準予我縣跨過“義務教育均衡發展合格縣”創建階段，直接進入“雙高普九”縣創建工作。但是，我們決不能對我縣教育工作狀況作過高估價。應該認識到，與發達地區甚至鄰近縣區相比，教育工作存在的差距很大，而且這種差距是全方位的。從對教育的重視程度看，“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮”的社會氛圍還沒有形成；從科教對經濟的貢獻看，各個產業領域的科技含量不高，科技對經濟增長的貢獻份額很低；從中小學辦學條件看，教育基礎設施建設滯后，辦學條件遠遠未達到中省要求；從師資力量看，教師隊伍整體素質不高，中小學教師的崗位合格率偏低，缺員也比較嚴重；從教育質量看，盡管近年來高考升學率逐年提高，但總體上仍維持在較低水平，不少家長對我縣的教育質量失去信心，舍近求遠，送子女到外地就學。這一點，不能不引起我們各級領導的深思。
當今，全球經濟正由工業經濟、信息經濟向知識經濟發展。綜合國力的競爭，從根本上講，就是科學技術的競爭，實質是人才的競爭、教育的競爭。在世界發達國家中，高等教育已經普及，科教成為經濟增長的主要因素，科技對經濟增長的貢獻率達70%以上； 改革開放初期出現的“孔雀東南飛”現象，在一定程度上奠定了東南沿海地區發展的基礎。一些地區的經濟發展已經接近中等發達國家水平，科技成果對經濟發展的貢獻率已經超過50%。 造成我縣經濟社會發展相對滯后的原因是多方面的，固然有歷史的、自然的因素，但更重要的是人們整體素質偏低，觀念陳舊，思想保守，歸根結蒂根子在教育。教育的落后必然導致觀念的落后，觀念的落后勢必造成經濟發展的滯后。今年，在縣委十六屆四次全委會上做出了以創建教育強縣為目標，率先在全市啟動“雙高普九”縣創建的決定，在今年3月召開的十六屆人大會議上把“雙高普九”縣創建工作寫進了今年的《政府工作報告》中，并將其放在了2008年全縣各項社會事業的首位，向全縣人民發出了創建“雙高普九”縣的號召。能不能實現既定目標，把美好藍圖變成現實，關鍵在人才，核心在教育。落后的教育不可能支撐發達的經濟。我們在座的各位想必都能認識到，良好的投資環境毫無疑問是我縣實現跨越式發展的“生命線”。但我們講這樣的環境，那樣的環境，最重要的還是教育的環境。孩子難以入學，教學質量沒有保障，外來客商是不會在我們這里投資的。基于以上認識，我們在黨代會、人代會上，把“科教興縣”和“人才開發”作為加快縣域發展步伐、建設陜南經濟強縣的戰略措施，這充分說明了縣委、縣政府對教育工作的重視。各級各部門要切實把重視、支持教育作為促進經濟社會發展的先導性、全局性、基礎性和戰略性工作來抓，聚各方之智興教育，舉萬民之力辦教育，進一步增強發展教育事業、促進“雙高普九”達標的責任感和使命感。要在全縣上下開展一場以宣傳落實《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》和《省委、省政府的實施意見》等法律法規為重點內容的討論，以此來喚起全縣廣大干部群眾的興教重教意識，在全縣上下真正形成“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮”的良好社會氛圍。
為了認真貫徹全省義務教育均衡發展和“雙高普九”工作會議以及市職業教育暨“兩基”工作會議精神，按照市政府2008年教育重點工作要求，我縣今年啟動高水平、高質量普及九年義務教育創建工作（即“雙高普九”）。對照《陜西省“雙高普九”縣（區）評估驗收項目及指標要求》，我縣實施“雙高普九”還存在很多困難和問題：一是辦學條件應進一步改善。少數學校的D級危房急需改造，杏坪鎮黨臺初小、小嶺鎮郭莊初小還屬D級危房。全縣中小學生現有生均圖書與“雙高普九”生均圖書差距大。全縣共需添置圖書105134冊。部分學校專用教室內部配備不達標。全縣還有11所中學無地理專用教室配置，有4所初中和43所小學實驗室配置標準不達標，各類部室及專用教育配置提高還需投入大量資金。現代教育設施配置不均衡。目前，還有43所學校沒有配備語音教室，10所中心校和42所完全小學沒有微機室，44所完全小學以上學校無多媒體設備，68所完全小學以上學校無電子備課室。26所中心校以上學校沒有開通“校校通”，現代遠程教育裝備缺少維護經費，縣電教中心標準化建設還沒有達到省頒標準。二是縣中遷建進展緩慢。因柞水縣中學是我縣唯一一所普通高中，縣中遷建的速度是影響我縣實施“雙高普九”工作的關鍵，因此加快縣中遷建的步伐刻不容緩。三是鄉鎮中心幼兒園建設困難大。縣幼兒園校園面積不夠，基礎設施不達標，創省級標準化幼兒園還需投入大量資金；鄉鎮中心幼兒園建設困難大，目前還沒有一所鄉鎮中心幼兒園，企業、個體辦學前教育的積極性不高，政府建園資金困難。鄉鎮完全小學、鄉屬中心校附設學前班，校舍不足，班內設施不達標，缺乏專門的學前教育經費。幼兒教師編制問題沒有解決，合格幼兒師資缺乏。四是師資隊伍需進一步優化。主要是教師年齡結構、學歷結構、學科結構不合理。教師老齡化比較突出，50歲以上教師比例達19％，還有16%的教師因知識老化、疾病等原因很難勝任工作。中小學教師學歷與“雙高普九”初中本科以上學歷不低于50％（我縣為31℅），小學專科以上不低于70％（我縣為60％）標準有一定差距。中小學數理化、英語等學科教師缺乏，很難滿足教育教學需求，優化教師隊伍任務重。五是教育督導工作應進一步加強。縣政府教育督導室還沒有納入行政編制，缺專職督導工作人員，沒有專用的工作用車。六是“雙高普九”創建資金缺口大。經過初步估算，我縣創建“雙高普九”縣共需資金投入756.09萬元。由于上述種種原因，使我縣的“雙高普九”工作與省市的要求和兄弟縣區相比，顯得十分被動落后。
按照上級要求，2009年10月我縣“雙高普九”工作要接受省政府的評估驗收。從現在起到向省市交帳,只有一年多時間,時間十分緊，任務十分重。我們一定要在壓力面前挺直腰桿，在困難面前毫不退縮。同時，也應看到，完成“雙高普九”任務我們也有一些有利條件。新一屆縣委、縣政府對“雙高普九”工作是非常重視的，出臺了一系列新的政策措施。隨著西部大開發戰略的實施，國家對貧困地區教育的投入將逐年增長。再加之，其他縣區抓“雙高普九”工作的成功經驗為我們提供了很好的借鑒，我們可以拿來為我所用。因此，各級各部門既要正視困難，又要堅定敢打必勝的信念，從現在開始，從每項具體的工作入手，全面做好“雙高普九”達標的各項工作。我們有理由相信，有上級的關心和支持，有全縣人民的理解、支持和參與，我縣的“雙高普九”達標工作一定能如期完成任務。
二、明確任務，夯實責任，切實把“兩基”攻堅各項措施落到實處
今年是我縣實施“雙高普九”攻堅的決戰決勝年，對照“雙高普九”指標的8大塊48項評估標準，我們面臨的任務十分艱巨。要實現“雙高普九”達標,就必須加大投入，進一步改善辦學條件，大力發展多種形式的學前教育，全面提高高中階段的辦學水平。加大縣中遷建力度，爭取在省“雙高普九”驗收前全面完成建設任務，爭取職業中專成為“雙高普九”驗收時的一個亮點。同時，要創新工作思路，化解資金矛盾。今年在實施“雙高普九”過程中，我們要在短時間內設法解決750多萬元的缺口資金。在短時期內籌措這么多的資金，其難度大家不說自明。但我們沒有任何退路，如不能預期完成任務，我們既難以向上級交帳，也難以向全縣人民交待，更重要的是教育面貌難以改變。因此，在艱巨的任務面前，我們必須痛下決心，背水一戰，緊急行動起來，大打一場攻堅戰，迅速掀起實施“雙高普九”的熱潮，力保于明年9月前完成“雙高普九”達標任務，向省市交帳。
首先，要廣泛宣傳，為“雙高普九”攻堅營造良好的社會氛圍。這次會后，各鄉鎮各部門要立即召開動員會議，鄉鎮要把動員會開到村組，把縣委、縣政府確定的各項“雙高普九”政策措施交待給干部群眾，認真宣傳貫徹國家《義務教育法》以及黨和國家有關教育發展的政策規定，大力宣傳我縣實施“雙高普九”攻堅的重要性、必要性和緊迫性，使干部群眾理解、支持、參與“雙高普九”工作。縣級有關部門和各鄉鎮要通過板報、標語、廣播、電視、刊物、匯演等形式開展廣泛宣傳，及時傳頌好的典型經驗，曝光批評影響工作進程的反面典型，真正使“雙高普九”這一涉及社會方方面面的系統工程，贏得全社會的支持參與。宣傳部、廣電局、文化局、教育局等部門一定要通過各自的輿論宣傳工具，有明確分工，有明確指標，全立位、多途徑地深入開展工作。縣有線電視臺要創辦“‘雙高普九’之窗”專題節目，每星期要至少有一期節目。教育部門要創辦《“雙高普九”督辦》，每星期刊出一至二期。文化部門要編排“雙高普九”專場文藝節目，巡回鄉村、學校演出，為實施“雙高普九”營造良好的輿論氛圍。
其次，要逐級夯實各級各部門責任，強化行政行為。我縣實施“雙高普九”工作在縣委、縣政府的統一領導和協調指導下，實行分級分部門按分工負責制。要實行縣級領導包鄉鎮，“雙高普九”領導小組成員單位包學校，夯實任務，落實責任，一包到底。這里必須強調，各鄉鎮黨委、政府是實施本轄區“雙高普九”攻堅的責任主體，黨委書記和鄉鎮長是第一責任人，具體負責本鄉鎮“雙高普九”規劃的實施，重點完成校建任務，負責所需的資金籌措。這一點，在以往也曾明確過，但在具體工作中，落實不夠。我想，對實施“雙高普九”這樣任務十分艱巨且難度很大的工作而言，到時完不成任務，將采取什么樣的行政懲罰辦法也是不為過的。因此，各鄉鎮要進一步細化、量化目標任務，算清時間任務帳，明確責任抓好落實，特別是鄉鎮黨委、政府“一把手”要把實施“兩基”工作拿在手上，親自安排，做到胸中有數，并要親自解決工作中的突出困難和棘手問題。縣委、縣政府對實施“雙高普九”工作將實行“一票否決”，并將部門包抓鄉鎮村組學校工作納入考核各部門工作的重要內容，與鄉鎮一并考核獎懲。縣教育部門要動員各校積極主動配合鄉鎮黨委、政府全力抓好實施“雙高普九”攻堅工作，重點抓好教學管理等教育業務工作，實現軟件達標，并與鄉鎮村組共同搞好以校建為重點的實現“雙高普九”達標各項工作。計劃、國土、城建、電力、電信等部門要以實施“雙高普九”工作為己任，顧全大局，通力協作，簡化辦事程序，提高辦事效益，切實做到急事急辦、特事特辦。特別是對各項收費項目，要按縣委、縣政府要求，該減免的必須予以減免，對個別超越權限的收費項目，也要設法向上級做好工作，變通予以解決。工商、交警、農機管理等部門肩負著原“雙高普九”集資清欠任務，務必做好工作，按時限要求足額清收到位。工商、公安、文化、司法、交通等部門要充分發揮職能作用，治理好校園周邊環境和社會治安環境。縣級其他部門都要圍繞我縣實現“雙高普九”達標這一大局，按縣委、縣政府的要求，全力抓好所包學校的“雙高普九”達標工作。總之，要真正把縣級各套班子、全縣各級各部門的思想認識和工作步調統一到實施“科教興縣”、“教育強縣”戰略上來，統一到實現“雙高普九”達標這一目標上來，充分調動起全縣人民齊參戰的強大攻勢，全力奪取“雙高普九”攻堅各項工作的勝利。
第三，要多渠道籌資，突破實施“雙高普九”資金難關。影響“兩基”工作的關鍵是資金問題。我們要進一步落實義務教育經費投入的“三個增長”，確保國家教育投入政策的落實，要按照“三個增長”的要求，嚴格執行省政府關于教育投入所占比例比上年增長0.5-1個百分點的要求，足額預算中小學生均公用經費，及時安排中小學排危資金、高中發展專項資金和職業中學遷建資金、“兩免一補”資金和義務教育均衡發展的專項資金。要足額征收城市教育費附加，確保足額撥付教育，且主要用于義務教育。各鄉鎮、名部門要多渠道籌措教育經費，不斷改善義務教育的辦學條件。縣財政、審計、教育等部門要進一步加大各種教育專項資金監督檢查和審計力度，提高資金使用效益，確保資金安全。要完成“雙高普九”任務，缺口資金高達750多萬元。如此巨額的資金缺口，靠上級撥付的教育專款不行，靠財政投入更不行，必須解放思想，廣開門路。一是要要爭取國、省“兩基”債務化解資金420萬元；二是要爭取教育轉移支付資金300萬元；三是要門爭取項目資金30多萬元。
第四，強化各個環節的管理，保證工程質量和進度。“雙高普九”工程是功在當代、利及千秋的德政工程，必然把建設質量放在首位。有校建任務的鄉鎮和學校必須把規劃做好，不能超規模建設，統一由縣“雙高普九”領導小組審批規劃和資金規模。要嚴格按照重點工程項目法人制、工程質量終身負責制、招投標制、工程監理制、財務審計制和竣工驗收制的要求，切實保證工程質量。要按照“堅固、適用、夠用”的原則，從嚴規劃，做到堅持標準不降低，遵從實際不浮夸，優化資源不浪費。在建設程序上，一定要堅持按程序辦事，立項報批、招議標絕不允許走過場，不準發包人情工程、違紀工程。對施工的各個環節，質監部門和工程監理部門一定要執行標準，鐵面無私。要加強資金管理。新建項目的投資規模和資金的使用計劃必須由縣“雙高普九”領導小組統一審批。對“雙高普九”資金，要嚴格實行專帳專戶、專款專用、財政監控制度，鄉鎮資金使用繼續實行鄉鎮長、財政所及當地教育機構負責人“三長簽字”制，確保資金用途合理合法。對“雙高普九”資金使用情況要嚴格審計，哪個地方出現違規違紀問題，要堅決追究領導人和當事人的責任，嚴查重處，決不姑息。要切實加強校建工程的進度管理。各鄉鎮要對校建項目倒排工期，實行“倒計時”工作方式，確保工程按期交付使用。
三、加強領導，合力攻堅，確保高質量完成“雙高普九”任務
實施“雙高普九”攻堅成敗的關鍵在領導。各級各有關部門一定要把“雙高普九”攻堅當作我縣全局工作中的一項極富挑戰性的重要工作，嚴肅對待，切實加強領導，狠抓工作落實，確保全面完成各項任務。
(一)加強領導，抓好協調。縣委、縣政府成立“雙高普九”合格縣創建工作領導小組，建立了縣級領導包片、部門聯包鄉鎮的責任制。還將組成強有力的督戰隊經常深入鄉鎮抓落實，縣人大、政協還將定期不定期對實施“雙高普九”工作進行視察。各鄉鎮黨委、政府也要調整充實組織協調機構，集中研究解決轄區內實施“雙高普九”工作遇到的困難和問題，集中領導，集中人力，合力攻堅，像抓“普九”工作那樣抓好“雙高普九”工作，確保基礎教育優先發展。鄧小平同志曾經指出：“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設”。這個論斷非常深刻，發人深省，我們應該很好地去思考。今年，要把實施“雙高普九”工作納入各級各部門責任制管理并實行責任追究制，會后，縣政府將與各鄉鎮各部門簽訂目標責任書。同時，縣委、縣政府將嚴格實行督查督辦，各鄉鎮各有關部門要一周匯報一次“雙高普九”工作進展情況，每月向縣委、縣政府交一次賬。對不能按時完成任務，影響“雙高普九”達標的鄉鎮和部門“一把手”和主管領導，要從嚴追究，實行一票否決，直至就地免職。在這個問題上，縣委、縣政府的態度是明確的。
(二)振奮精神，轉變作風。良好的精神狀態是做好工作的重要前提條件，是確保會議精神得以貫徹落實的重要保障。實踐表明，哪個地方領導干部的精神狀態好，那里的工作就生機勃勃，富有成效；哪個地方領導干部的精神狀態差，那里的工作就很難有起色。“雙高普九”工作量大面寬，涉及千家萬戶，與人民的利益息息相關。我們要以對人民高度負責的精神，盡量把工作做細、做實。“雙高普九”工作面臨的問題比較多，循規蹈矩、固步自封是不行的；怕負責任、明哲保身也是極其有害的。我們必須開動腦筋，勇于探索，大膽創新，扎實工作。既要克服畏難情緒，又要克服急躁情緒。進一步增強信心，下定決心，知難而進，奮力推動我縣“雙高普九”工作取得新的進展和更大的成績。
(三)處理好“三個關系”。一要處理好“硬件”和“軟件”建設的關系，防止和克服重“硬件”輕“軟件”的傾向，做到二者并舉，不僅要使“雙高普九”建設的校舍、儀器設施、課桌凳達到“雙高普九”要求，同時要搞好教育部門自身的“雙高普九”檔案、人文環境、師資水平、教學質量等軟件建設，做到優先達標，保證讓上級滿意、讓投資建校的人民群眾滿意。二要處理好實施“雙高普九”與鞏固提高“兩基”成果的關系。要在抓“雙高普九”的同時，認真搞好“兩基”成果的鞏固提高。尤其要把不斷改善小學辦學條件，提高教學“四率”放在突出位置，杜絕學生輟學，防止新文盲的產生。要配合農村產業結構調整，繼續辦好鄉鎮農科教中心和村農技校。積極開展掃盲教育、實用技術的培訓和推廣工作，提高全民素質。三要處理好改善辦學條件與提高教育質量的關系。以辦學條件的改善促進教育質量的提高，以教育質量的不斷提高爭取辦學條件的進一步改善。要始終把大力提高教育質量和辦學水平，作為我們辦教育、搞“雙高普九”的出發點和歸宿點，力爭我縣教育質量在實現“雙高普九”達標之后有一個大幅度的提高。
(四)履行職能，提高效率。實施“雙高普九”攻堅，很多事屬急事特事。各級各有關部門要嚴格按縣委、縣政府的要求，切實轉變作風，提高辦事效率，減少辦事程序和環節，特別是涉及本部門本行業的上下級業務銜接工作要主動聯系解決，決不能讓基層的事欠拖不辦，影響工作。一旦出現此類問題，將嚴查深究。明年9底前全縣要實現“雙高普九”達標目標，順利通過省市驗收，這是一項硬任務。各鄉鎮要對照調整后的《“雙高普九”方案》，算清時間帳、任務帳，逐層逐級分解到實施單位、村組和負責人。尚未啟動實施的建設工程，要盡快啟動建設；尚未竣工的，要限時完成收尾建設；“三化”建設沒有到位的，要抓住當前有利時機，抓緊做好各項工作；配套設備裝備不足的，要搞好規劃，統一采購，及時配發到位。教育局要按照上級驗收標準，逐鄉鎮排出實施工作進度表，實行倒計時考核，確保各項工作的如期完成。
同志們，實施“雙高普九”既是落實“科教興縣”、“教育強縣”戰略的具體行動，也是省市交給我們的光榮而艱巨的任務，更是實現縣域經濟全面發展的現實需要。柞水的未來系于教育。我們一定要上下一心，合力攻堅，開拓創新，扎實工作，一舉完成“雙高普九”的教育歷史任務，為加快我縣教育事業發展，為實現全縣經濟社會事業全面進步做出新的更大的貢獻!
在全縣雙高普九動員大會上的講話第2篇
同志們：
這次會議主要是總結近年來我縣優化環境、招商引資工作，認真分析當前形勢，動員全縣上下進一步統一思想，堅定信心，真抓實干，以優化經濟環境和招商引資的大突破，來推動全縣經濟的大發展。會上，××副縣長宣讀了縣委、政府關于優化經濟環境和招商引資的有關文件，紀委監察局通報了幾起破壞經濟環境的案件，××鎮、××鄉作了典型發言。剛才縣委××書記作了重要講話，××副書記對優化經濟環境工作進行了部署，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。
一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好優化環境、招商引資工作的責任感與緊迫感
今年以來，全縣上下緊緊圍繞加快發展這一要務，不斷創新思路、拓寬渠道，全縣各項工作取得明顯成績，并呈現出良好的發展態勢。客觀地總結前段時間的工作，可以說是成績可喜、差距不少。
（一）成績可喜，勢頭很好。今年上半年，我縣的經濟工作主要有以下幾個特點：一是財政總收入再創新高。*－6月份全縣財政收入完成××××萬元，同比增長××％，總量與增速均創歷史最高水平。二是工業經濟運行質量與效益同步增長。工業增加值完成*.××億元，同比增長××.*％；其中限額以上工業增加值完成××××萬元，同比增長××.*％；限額以上工業經濟效益綜合指數達到××*.*，同比增長××.××個百分點；限額以上工業企業實現利稅××××萬元，同比增長××.*％，工業經濟對財政貢獻率大幅提高；三是招商引資成效顯著。今年上半年全縣招商引資實際到位資金達到*.*億元，同比增長××*.*％，完成市下達招商引資任務的××.*％。新引進投資在××*萬元以上的項目××個，投資××*萬元以上的項目××個。四是經濟環境進一步改善。各機關事業單位轉變職能，強化服務意識，規范辦事程序，提高了辦事效率，招商、安商、富商的外部環境得到進一步優化。
（二）差距不小，壓力巨大。在充分肯定成績的同時，我們更應清醒地看到差距與不足。雖然縱向比，我縣的主要經濟指標總量與增速均創歷史最高水平，但與周邊地區比，與赤峰市平均速度比，與全縣人民群眾的發展愿望相比，還存在很大差距。今年上半年全市dp增速達到××.*％（而上報自治區實際增速為××.*％）,我縣雖高于全市平均增速*.*個百分點，但增速在××個縣縣區中僅占第*位,其中克縣dp增速達到××*.*％；上半年我縣財政收入比去年增加近××××萬元，增速達到××％，但僅比全市平均水平高*個百分點，居全市第*位。同時，我縣城鎮以上固定資產投資、社會消費品零售總額等指標均低于全市平均水平，城鎮居民可支配收入全市倒數第一。如果以年初全委會和人代會的預測速度發展，所有經濟指標都會居于全市末位。現在全區、全市各地發展勢頭非常迅猛，經濟競爭非常激烈，發展任務非常艱巨。市場經濟不同情弱者。我們追求發展速度并不是為了名次、為了面子。因為只有經濟發展了，實力增強了，人民的生活水平才能提高，才能解決發展中的各種困難與問題，每名敖漢人才能抬起頭來走路，挺起胸來做人；否則，就會低人一等，矮人三分。當前乃至今后很長一個時期，對我縣來說，落實科學發展觀，其首要任務就是進一步加快發展速度，能快就不要慢，能發展多快就要有多快。
知恥而后勇。要加快發展就離不開資金、技術、項目的支撐。投資、出口和消費是拉動經濟增長的三駕馬車。我縣農業人口比重達到××％多，農民收入有限，消費水平不高；出口方面全縣僅有*家企業具備自營出口權，總量微乎其微。因此，我縣要實現經濟的快速增長，出路只有一條，就是靠投資。我縣目前存量太小，積累太少，投資只能靠擴大開放、靠招商引資。抓招商引資一是靠資源和生產要素的優勢，二是靠投資環境。6月份縣委政府組織外出考察的河北冀州、景縣、山東臨邑等地，其快速發展的原因中最重要一點就是優化環境、招商引資，這也是所有發達地區的成功經驗。因此，加快發展最直接、最有效的辦法就是優化環境、招商引資。同時，從我縣的自身情況看，土地、勞動力、林草等優勢明顯，隨著赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶頸將會打破，區位優勢將日益轉化為經濟優勢，我縣具備著招商引資的條件。只要我們抓住關節點，把有利條件充分利用起來，就一定能夠實現招商引資的新突破和經濟發展的新跨越。對照先進找差距，在下步工作中，要突出解決好以下四個方面的問題：
一是思想觀念的問題。“發展是硬道理”，“解決思想、與時俱進”，“敢為人先、真抓實干”等，這些道理大家都會講，也都認同這個道理。但在落實到具體工作中有些同志就兩層皮了。當前我們要破除三種觀念，確立三種意識。要破除守攤觀念，確立創業意識。有的滿足于步子不大年年邁，成績不大年年有，小富即安、小進則滿；有的工作沒有信心，沒等干自己先灰心喪氣、悲觀失望了，片面地認為“敖漢基礎差，發展快不了，發展慢是正常的，發展這樣已經不錯了”，過分強調客觀理由，不研究別人咋干的，只認為發展快的地區有資源、有先天稟賦，和人家沒有可比性，搞自我原諒、自我安慰，為自己找借口。基礎差不是落后的原因，條件差不是無所作為的理由，只要思路對頭、方法到位，落后是可以改變的，差距可以縮小的。我區的和林格爾、杭錦后縣，河北的景縣都印證了這一道理。要破除封閉觀念，確立吃虧意識。資本的本質是利潤取向，外商投資的目的就是為了賺錢，只有外商能賺錢，人家才來投資。招商引資必須要樹立算大賬、算總賬、算長遠賬的利益觀，決不能為了眼前利益、蠅頭小利而不顧長遠利益。不要怕吃虧，不要怕外商賺錢，而是要怕外商不發展。要在條件上敢于作出最大讓步，在政策上勇于作出最大犧牲，在服務上甘于付出最大努力。要不求所有、但求所在。不論企業所有制形式如何，資產所有權如何，外商在這里投資，它的固定資產拿不走，為地方解決就業、增加稅收、拉動消費，本質上與縣內企業沒有什么區別。要破除守舊觀念，確立創新意識。部分干部工作怕負責任，上項目怕擔風險，干事縮手縮腳、畏首畏尾，缺乏敢想敢干的膽量和氣魄，困難面前說得多、做的少，甘當碰碰車，一遇困難、一遇矛盾就回頭，上推下卸，缺少的是迎難而進的責任心和創業的豪情。我們要堅決反對“自己不解放思想卻對別人工作創新指手劃腳，自己不更新觀念卻對新事物評頭品足，自己不打破常規卻對別人超常規作法橫加指責”的現象。鼓勵支持所有干部群眾想大事、創大業、敢走別人沒走過的路。
二是抓工作力度不大的問題。借鑒先進地區經驗，反思我們自己，有些打法、招數也大致差不多，有些政策文件我們制定的很細，很早，也很有力度，比如說招商引資、民營經濟、工業發展、優化環境等都出臺過決定、意見等。但為什么沒有大的發展？就是工作虎頭蛇尾、力度不大，缺乏恒心與毅力，落實不到位的原因。有些干部工作只有唱功，沒有做功，喜歡照本宣科，只作表面文章，對縣委政府的精神，文件學過了，態度表過了，提出來只熱鬧一陣，就算完事了。目前工作落實不到位，甚至不落實的問題比較突出，工作推一推動一動，甚至是推也不動，只是以會議落實會議，以文件落實文件，工作作風飄浮，當太平官混日子的大有人在。今后，就是要加大抓落實的力度，持之以恒，一干到底。
三是發展環境仍不寬松的問題。經過幾年的經濟環境治理，全縣經濟環境有了明顯改善，但不可否認隨著發展也出現了新的問題。吃拿卡要、“三亂”現象時有抬頭，執法不規范、服務態度差、工作效率低的現象仍然存在。有的“國家權利部門化、部門權力利益化、部門利益個人化”，放權松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是綠燈，下邊是紅燈；有的部門利益至上，條條文件至上，只講上級部門要求，不講地方實際情況；有的唱的是市場經濟調，干的是計劃經濟的活，限制條條摳得死，服務措施不愿用，有錢有利的事爭著干，無錢無利的事躲著走；有的雁過拔毛，把企業當成“唐僧肉”，不惜手段，能吃就吃，能多吃一口是一口。這些問題程度不同地影響了全縣經濟的發展。
四是工作嚴重不平衡問題。同樣是執法部門，有的主動降低門檻，積極服務；有的卻提高門檻，杜絕準入，不愿服務也不想服務；同樣是鄉鎮，有的已引來上千萬資金，有的卻聽之任之，當一天和尚撞一天鐘，甚至是連鐘也不撞；同樣是政府工作部門，有的積極內引外聯，跑來不少項目引來不少資金，有的卻對招商引資睜只眼閉只眼，不聞不問，甚至說風涼話。這些工作差距，是干部特別是主要負責人在政治責任、思想作風、能力水平方面的差距，必須要在今后工作中加以解決。
二、突出重點，開創優化環境、招商引資的新局面
當前，我們必須要以寢食難安的憂患意識和時不我待的緊迫感，突出抓好以下四個方面。
（一）要創新招商方式。隨著地區間招商引資競爭的日趨激烈、投資行為的日益理性化，招商難度日益加大。我們要探索積極有效的招商方式。一是要積極走出去專題招商。重點采取小分隊招商形式，主攻重點地區與重點產業。我縣招商的重點地區是東北與華北地區，重點產業是農副產品加工業、礦產資源加工業、煙花生產與勞動密集型產業。二是要搞好優勢招商。我縣農牧業產業基地漸成規模，工業主導產業漸成體系，土地、林草、勞動力資源資源豐富，這些都是我縣得天獨厚的比較優勢。我們要立足這些優勢，有針對性地同縣外大企業加強聯系，主動進行敲門招商、定向招商，變自己“有什么，就叫賣什么”為研究外商“需要什么，轉移什么”。三是搞好以商招商。在招商引資中，一個好企業就是一張“活名片”。要通過他們的宣傳，達到以商引商的效果。要堅決杜絕“笑臉招商，關門宰客”的錯誤做法，對投資者不折不扣地兌現我們的承諾和政策，真心誠意地支持他們發展。縣委政府每年要定期召開縣內投資商懇談會，鼓勵他們引進新的投資商。四是積極搞好企業招商。企業是市場競爭的主體，也是招商引資的主體。全縣限額以上企業，都要拿出好項目和好產品，積極與大公司對接聯系，舍得讓外商參股、控股甚至整體收購，積極與外來資金、技術、管理進行有效嫁接改造，聚集新的后發優勢。要積極吸引外地資金參與我縣的企業改革，盤活存量。許多存量資產對我們來說是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產。但是，對投資者而言，則是投資少、見效快的“活”資產。做好了這篇文章，可以實現我們同投資方的“雙贏”。中密度纖維板廠引進沈陽文成木業、老大啤酒廠整體出售給河北懷來龍祥公司，都是很成功的例子。比如說金鑼地板磚廠，幾千萬元的資產在那里已呆滯好幾年，一分貢獻也沒有，如果把他盤活賣或送給一個大企業，每年能夠安置幾十名甚至幾百名工人，能夠向財政繳幾百萬元的稅，我們何樂而不為呢？五是分兵把口，大小項目一起招。縣里重點以招大項目為主，力爭引進一些投資規模較大、投資密度較高、帶動力密集型的項目，同時大項目有利于爭取上級的支持和幫助；鄉鎮蘇木招商項目能大則大，宜小則小。六是內商外商一起抓。同等對待縣內外企業，避免外資受“尊寵”，內資遭“嫌棄”。
（二）要落實招商引資優惠政策。在當前形勢下，制定優惠政策，降低進入門檻，已不是我們愿意不愿意的問題，而是大勢所趨，發展所迫，不搞不行。我們必須在有利于發展的前提下，采取最大限度的優惠政策。一是對我縣重新制定的各項優惠政策，要言必信，行必果，義無反顧抓好落實。二是堅持一事一議。在不違法、不違紀的前提下，凡投資大的、帶動力強的項目，我們要本著“政策隨著項目”走的原則，一事一議、特事特辦。只要有利于發展，就沒有什么條件不能答應，就沒有什么政策不能嘗試，凡外地能夠利用的一切優惠政策我們都可以用，凡外地吸引客商的辦法我們都可以試行。從目前各地看，優惠政策主要集中在地價上，地價高已經成為招商的“瓶頸”。搞工業、建項目就要占用土地，對此廣大干部都應該克服畏難情緒，不能一談征地就覺得工作沒法做。近幾年我們組織了幾次外出參觀考察，外地那些富裕的地方，人家的地要比我們珍貴得多、值錢得多，但人家還是低地價甚至是零地價送，這很值得我們思考。當然我們在征地過程中，要嚴格執行有關政策，不能讓老百姓吃虧。
（三）要進一步加強項目建設。項目建設與招商引資相輔相成，招商引資必須以項目建設為載體。要從加快發展，增強后勁的高度充分認識項目工作的重要性和緊迫性。要大小項目一起抓。要想真正形成后發優勢，必須在引進大項目做文章。先進地區的經驗表明，凡是發展快的都是有大項目做支撐。今年全市重點調度的××個項目，我縣僅有*個，在這方面還要亟需加強。要切實加強項目庫建設，結合自身優勢，打造幾個投資××××萬元以上的大項目，重點應放在農副產品加工業、煙花生產、礦產資源開發上。編制大項目不一定要框在新建項目上，也要考慮現有企業的整合、重組、出售上。要扶持小項目大量發展，積少成多。要注重激活民間資本，發展民營企業。積極引導小企業參與發展大產業，形成產業集群優勢。目前我縣城鄉居民儲蓄存款余額達到××億多元，要發揮引導作用，想方設法將部分存款轉化為現實生產力。要遠近項目結合抓。要把開發遠期項目與落實近期項目結合起來。在著力推進一批交通、電力、城建等重大基礎設施項目同時，把謀劃生產項目放在突出位置。要及早籌劃明年的項目，爭取有幾個大項目納入全市重點項目的盤子。目前施工建設期還僅有*個月時間，要搶時間、趕進度，抓好各類項目的跟蹤落實。對在建項目，全力趕超工期，分階段、倒計時安排好每項工程的進度；對已簽約項目，要抓緊變協議投資為實際到位資金，并早日施工。要上下配合共同抓。要形成領導聯系、部門實施、全民參與的項目格局。要實行領導聯系重點項目制度，對重大項目，主要領導要親自洽談，親自協調解決有關問題。
（四）要營造優良的投資環境。政府出臺種種優惠政策，形成招商引資的“洼地效應”，這是各地通行的手段和策略，在招商引資的初始階段也是十分有效的。但是，我們還應該看到，優惠政策是有限的，真正的投資商看重的則是政府的環境、誠意和開明。要把優化環境作為加快發展的生命線來抓，用鐵的手腕和鐵的紀律，抓好經濟環境。首先，要優化招商引資的思想環境。要牢固樹立“不開放、不發展，大開放、大發展”的開放意識，“放水養魚、欲取先予”的戰略意識，“你投資、我服務”的市場意識，“你發財、我發展”的雙贏意識。無論是外來客商，還是本地投資者，我們都要熱情歡迎，熱忱服務。其次，要營造公開透明的政策環境。各部門、各鄉鎮蘇木必須不折不扣地執行縣委政府出臺的各項政策，絕不允許有令不行，有禁不止。要嚴格執行收繳分離、罰繳分離及預算外資金管理制度，降低少數干部權力尋租的機會。第三，要營造安全公平公正的經營環境。讓投資者有預期的穩定感和安全感，使其放心大膽地搞經營、謀發展。第四，要營造熱情周到高效的服務環境。要以貫徹落實《行政許可法》為契機，著力打造“誠信政府”、“服務政府”。對待投資者要有種保姆精神，要象保姆一樣精心照料和呵護好投資商，讓他們在敖漢放心投資、安心經營、舒心生活、專心發展。要進一步強化行政服務中心的窗口服務功能，重點解決好便民服務項目較少、部分單位授權不足和少數人員業務素質相對不高等問題。縣行政服務中心要進步完善方案，增強窗口運作能力，提高窗口服務效率。對影響中心服務的一些具體問題，牽涉到有關部門的要發出整改意見書。縣紀委、監察局要積極配合，加強督查。
（五）要領導帶頭全民參與。招商引資與優化環境不僅僅是“一把手”工程，而且是全民工程。領導要帶頭抓招商。“一把手”不抓招商引資就是失職，抓不好經濟環境就是無能。各級領導干部要拿出更多的精力、時間、力量抓招商。領導干部要放下架子。不要怕坐冷板凳，不要怕吃閉門羹，不要怕丟面子，不要擔心不成功，要有一種鍥而不舍的精神，盯住不放，一而再，再而三，不達目的不罷休。要主動出擊。如果一味等環境變化、等政策放寬、等紅頭文件、等別人經驗、等別人上門再有所動作，只會坐失良機。領導要帶頭抓環境。領導的權力是人民給的，要主動放權。要看好自己的門、管好自己的人，特別是要管好環節干部和辦事人員。當前影響經濟環境的主要癥結很大程度上集中在部分環節干部與具體辦事人員身上，產生了上邊熱、下邊涼的現象。部分環節干部與辦事人員，官不大架子不小，權不大事不少，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，一個人削弱了一個部門的威信，影響了全縣的形象。今后要把環節干部及辦事人員作為優化環境的主抓層面，建立重點部門環節干部備案管理制度，對其進行重點監控。對破壞環境的環節干部由縣紀檢監察與組織人事部門隨時建議相關部門調整其崗位和職務。要全民招商。要通過利益取向，努力造成一種誰招商引資誰光榮，誰招商引資誰受益的強大聲勢，調動方方面面的積極性。各鄉鎮蘇木引進的項目可以在敖漢境內異地興建，企業實現的稅金由引進鄉鎮蘇木和受益地區按比例分成。
三、加強領導，落實責任，務求實效
優化環境、招商引資是加快發展的“牛鼻子”。能否抓住這個“牛鼻子”，關鍵取決于我們抓落實的決心和力度。
一要嚴格明確責任。要建立健全嚴格的目標管理責任制，形成一級抓一級，人人肩上有擔子的長效機制。各鄉鎮蘇木、各部門主要負責同志作為優化環境與招商引資第一責任人，要切實負起責任。對于存在的問題，各鄉鎮蘇木、各部門各單位都要認真反思、對號入座，主要負責同志要真正從根本上查找原因，絕對不能會上紅紅臉，會后老模樣。要完善動力機制。要進一步完善考核體系，用制度和機制形成科學的工作導向，堅持看實績用干部，讓事業選擇人，要讓想創業的有機會，能創業的有舞臺，創大業的受尊敬，不創業的沒市場。不能給懶漢找借口，不能讓懦夫干下去。招商引資在新的歷史條件下，對我們的干部來講就是一塊試金石，有沒有開放型思維、創業型魄力，用招商引資來考察就能辨其真偽。希望我們的干部能在招商引資活動中百煉成金。
二要嚴格督促檢查。我們的工作一旦作出決策部署之后，就要通過加強督促檢查，量化指標、量化進度，按照預定的目標和要求落實，不能搞到哪里算哪里，決不要出現“大概”、“差不多”、“估計沒問題”之類的現象。督促檢查不要怕得罪人。各級領導要克服“好人主義”，不要怕得罪人，不要怕丟選票，不能當“太平官”。對自己所管轄的部門和人要真正拋開私心，拉下臉來，真抓嚴管。要敢于觸擊矛盾與困難，什么困難也不要回避，回避就容易把小困難變成大困難。督促檢查要認真。許多問題抓不透是因為抓落實的認真程度不夠。對已經布置的工作，對已經看準了的事情，要認真部署、認真檢查、認真督促、認真整改、認真完成，要有一股韌勁扭住不放，一抓到底，直至完成。縣委、政府督查室、治理經濟環境辦公室及對外開放辦公室要真正負起責任，把治理經濟環境與招商引資工作的督查作為重中之重，時刻調度、時刻分析研究對策、時刻通報有關情況。
三要嚴格兌現獎懲措施。縣委、政府制定出臺的《招商引資考核獎懲辦法》和《關于優化經濟發展環境的規定》，是硬指標，是高壓線，我們必須要用鐵的手段維護“高壓線”的剛性權威。要通過制度來規范、約束領導干部，通過壓力來激發每個人的潛能。招商引資起步階段必須要靠強有力的行政手段來推動，發達地區都是這樣做的，對我們落后地區來說更需這樣。一是獎勵抓兌現。對招商引資中貢獻突出的，必須要重獎，要獎得讓人眼紅，讓人心動，同時也要讓人服氣。二是懲罰抓責任追究。必須鞭撻無為者、嚴懲亂為者。對于破壞經濟環境的、對于沒完成招商引資任務的，嚴格按著辦法與規定進行處理，該處分的處分、該撤換的撤換，真正做到不抓落實就靠邊，抓不好落實就讓位。在優化經濟環境上，要把案件作為推進工作的關鍵措施來抓，對干擾和破壞軟環境建設的“害群之馬”必須要嚴肅處理，不論涉及哪個部門，涉及到什么人，都要一查到底，抓住不放，堅決處理，并公開曝光。要狠剎查處案件中的說情風。說情問題不是小事，本身就是不要紀律。任何人不準以任何借口找人講情，發現說情的，要嚴肅追究紀律責任。要暢通投訴舉報渠道，廣泛動員各單位、社會各界舉報和揭發破壞經濟環境的人和事，對舉報有功人員實行獎勵。
同志們，優化環境、招商引資是我旗實現快速發展的關鍵所在。全縣廣大干部群眾，一定要橫下一條心，樹立一盤棋的思想，排除干擾，迎難而上，開拓創新，扎實工作，以經濟環境與招商引資工作的新突破來推動我縣經濟工作的新發展！
在全縣雙高普九動員大會上的講話第3篇
這次全縣優化經濟發展環境動員大會，是開年后縣委、縣政府召開的一次事關全局的重要會議。會議的主要任務是，認真總結近年來我縣整治經濟發展環境方面的經驗和教訓，動員全縣上下進一步統一思想，認清形勢，正視問題，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，全面整治和優化經濟發展環境，為建設全省山區經濟強縣創造良好的基礎條件。下面，我根據縣委、縣政府集體研究的意見，講三個方面的問題。
一、充分認識優化經濟發展環境的重要性和緊迫性
近年來，縣委、縣政府堅持把整治優化經濟環境作為重點工作來抓，先后于2001年7月和2004年3月兩次召開整治經濟環境動員大會，出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效的舉措，取得了一定的成效。但客觀地講，當前我縣的經濟環境遠未得到根本性改觀，需要全縣上下進一步統一思想，深化認識，切實增強優化經濟發展環境的緊迫感和責任感。
第一，必須深刻認識到環境就是發展的生命線。市場經濟是以市場配置生產要素的經濟，環境是市場配置生產要素的決定性因素。人才、資金、技術、信息等生產要素，總是加速向經濟環境好的地方流動。企業、企業家也如同“候鳥”，總是選擇綜合環境優越的地方發展，即所謂“良禽擇木而棲”。當前區域之間的競爭，集中體現為發展環境上的競爭，環境作為“軟實力”，成為一個區域經濟發展的核心競爭力，成為區域發展的生命線。誰能搶先創優環境，誰就能吸引更多的資源，誰就能掌握發展主動權。“長三角”、“珠三角”能快速崛起，一個重要原因就在于他們有優惠的政策、優質的服務、靈活的機制、優越的環境，為經濟的發展和企業的成長提供了一個自由的空間。蘇州等地方，現在就是靠服務環境、靠產業鏈招商，在營造低交易成本環境上處處走在前頭，從而匯集了人才、資金、技術、資源等方面的新優勢。省內的宜都、通城等地方也是靠環境實現后來居上的。就拿我們周邊來講，黃岡市區和武穴、團風、麻城等地之所以近年來能吸引大量投資，經濟發展加速，也是由于營造了良好的發展環境。羅田與這些地區的差距，表面上看是發展上的差距，實質是環境上的差距。我們要實現追趕型、跨越式發展，必須下狠心整治和優化發展環境，打造優良環境“小氣候”，創造優良環境新優勢。
第二，必須深刻認識到環境不優是當前發展的最大障礙。年前，縣委、縣政府組織專班開展了經濟環境調研。從調查的情況看，環境不優的問題依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落實。縣委、縣政府整治經濟環境的政策出臺了不少，文件發了不少，但有的部門當作耳邊風，有的執行起來打折扣，有的根本不買帳。比如企業寧靜日制度、檢查審批制度、處罰審查備案制度、主要審批必須進行政服務中心的制度等沒有很好地落實。二是“三亂”現象屢禁不止。“收費養人”、為錢“執法”的問題比較突出。一些部門執法變了味，不是側重于事前監督管理，而是“萬事錢為先”，動不動就罰款、收費，并且都有“尚方寶劍”，動不動就套框框、搬條條、劃線線，以收代管，以罰代管，把法律賦予部門的權力外延擴大，隨意擴大自由裁量權。有的招商引資企業、大企業不敢去就到小的企業去，自己不敢出面就請上級部門來辦，城區環境抓緊一點就往農村跑。有的交叉執法、重復執法，有利可圖的事不同的部門爭著辦、越權辦、同一部門幾套人馬搶著辦，無利的事誰也沒有責任心。有的只收費不服務，有的利用職權搭車收費、強行服務、強行攤派。三是衙門作風盛行。企業視時間為效益、為生命，有的部門抓住這個痛處，故意刁難，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，一次能辦成的讓你跑幾次才辦，正當的手續找熟人才辦，多次請客才辦，甚至給好處才辦得快。不管什么級別的干部，不管到企業搞什么檢查，不管檢查要多長時間，專業人員接待還不算，非要企業主要負責人全程陪同，不然就是不重視，就要找茬子。企業有困難需要領導出面才給解決，直截了當的事領導電話協調還不行要當面，當面安排的事不催上幾次落不了實。四是少數辦事人員素質差。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象依然存在。有的到企業強拿惡要，變著法兒吃拿卡要；有的以過期的收費文件訛詐企業；有的做籠子、設圈套，看到你違規先不指出來，貓在旁邊專門等著罰你的款；有的有一點小權力就要發揮到極致，一個中層干部，單位領導決定了的事沒有打點他辦不成，涉及收費和罰款的事先是獅子大開口再得好處賣人情，所謂“小鬼難纏”。五是辦事效率不高。不管什么工作都要成立領導小組，不管什么事，都要開個會。于是各種不同形式的會議應運而生、政出多門、內容繁雜，都重要都不重要。車多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少數部門落實就是開會、協調就是喝酒、監督就是收費，影響極壞。六是司法環境欠佳。有的行政執法機關以罰代管，動不動就下處罰通知書，到期往法院一送了事。