在行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作會議上的講話
- 更新時間：2021-02-20 15:06:21
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動員大會發(fā)言稿
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在行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作會議上的講話第1篇
同志們：
去年10月，我市根據(jù)農(nóng)村改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，按照“規(guī)模并大、實力并強、班子并優(yōu)、布局合理”的總體目標和“積極穩(wěn)妥、因地制宜、依法實施”的總體要求，順利實施了村級區(qū)域調(diào)整工作，基本構(gòu)建了新行政村的組織框架，完成了行政村區(qū)域調(diào)整的階段性工作目標。
新的行政村建立后，許多村根據(jù)本村實際，在組織的完善、制度的建立、集體資產(chǎn)的管理以及村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面做了大量的工作，但是各地進度不一樣。如：城東街道斯村建立健全了《村民議事規(guī)則》、《重大事務決策制度》、《財務公開和民主管理制度》等一系列村務民主管理制度，建立了《黨員義務崗》、《黨員發(fā)揮作用自報公議評分辦法》，設立了《時事宣傳欄》和《村務公開欄》，新村基本實現(xiàn)了規(guī)范有序的運作。南馬鎮(zhèn)花園村僅用短短幾個月時間，就拉開了“一中四區(qū)”（辦公中心、產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)）的村莊建設框架，一個大花園的新村格局已初步形成。東陽江鎮(zhèn)上陳村以加快村內(nèi)聯(lián)網(wǎng)道路建設為抓手，積極推進新村基礎(chǔ)設施建設，目前投資100多萬元的上陳通往鎮(zhèn)區(qū)的江濱路已澆上了水泥路面。湖溪鎮(zhèn)青潭村扎實做好《村干部創(chuàng)業(yè)承諾》中的七項實事，其中村內(nèi)廣場、辦公樓修繕、消滅赤膊房以及村內(nèi)道路、路燈、通村廣播等事項，件件有著落。這些村的做法讓群眾實實在在感受到了村莊區(qū)域調(diào)整帶來的好處，同時也樹立了新村干部的形象和威信，為我市區(qū)域調(diào)整后新村建設作出了有益的探索。
但是對多數(shù)行政村而言，去年的行政村區(qū)域調(diào)整工作仍然停留在構(gòu)建組織框架的層面上，不少地方還存在這樣那樣的問題，從調(diào)查情況看，群眾反映比較強烈的主要問題有：一是群眾辦事不方便。行政村區(qū)域的擴大、村民的增多和村務活動的增加在客觀上就已經(jīng)給群眾帶來一些不便，而且，新行政村與原行政村關(guān)系尚未理順，比如有的事要由新行政村領(lǐng)導與原行政村領(lǐng)導共同簽字，增加了辦事環(huán)節(jié)，個別村還沒有落實村辦公地點，文書值班制度也沒有建立，群眾辦事就更不方便了。二是組織體制與經(jīng)濟體制不協(xié)調(diào)。現(xiàn)在多數(shù)行政村集體資產(chǎn)沒有融合，仍歸自然村所有，新村事實上是一個空殼，“有人辦事”但“無錢辦事”，村民委員會難以真正發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務的村民自治職能。長此以往，農(nóng)村公益事業(yè)無法興辦，新農(nóng)村建設將成為空中樓閣。因此，抓緊做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作已顯得十分迫切。
為了做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，市委市政府高度重視，組織過多次調(diào)查研究，今年的市人民代表大會和政協(xié)會議也將此項工作列為一號提案和重要議案，說明做好區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作事關(guān)黨心民心。由于種種原因，此項工作進展不是很快，但調(diào)研和準備工作一直在緊張進行。今年上半年，市委組織部、市農(nóng)辦、民政局、農(nóng)業(yè)局等部門有關(guān)人員組成了聯(lián)合工作組，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究。在調(diào)研和借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年9月份，市委、市政府決定在城東斯村、巍山王峰、南馬南湖、東陽江上陳、湖溪青潭等五個村先行試點，為全市面上推開積累經(jīng)驗，試點工作現(xiàn)已基本完成。各村在組織、制度、方便群眾辦事、資產(chǎn)融合、規(guī)劃融合等方面取得了明顯成效，特別是在集體資產(chǎn)的融合上因村制宜采取不同方法，總結(jié)了一些行之有效的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府研究制訂了《關(guān)于做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的若干意見》（試行）。今天，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排，召開全市行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作會議，下面，我根據(jù)市委、市政府集體研究的意見，就如何做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，增強做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的緊迫感
行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作是一項政策性很強、涉及面很廣的系統(tǒng)性工作，能否在認識XX度統(tǒng)一、形成合力，是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作能否順利實施的前提條件。當前，社會上對行政村區(qū)域調(diào)整工作有不同議論，干部群眾的思想認識參差不齊。做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作首先要對行政村區(qū)域調(diào)整工作和行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的重要意義有一個清醒的認識。
（一）正確認識開展行政村區(qū)域調(diào)整工作的重要意義
概括起來主要有三條：第一，開展行政村區(qū)域調(diào)整工作是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求。調(diào)整前，我市行政村（居）1270個，村均人口548人，村均面積1.38平方公里，行政村（居）數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、經(jīng)濟弱、管理難、成本高，成了制約中心鎮(zhèn)、中心村建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進。我省寧波、紹興、嘉興、湖州等地在上世紀90年代末也普遍進行了村莊撤并。我市開展行政村區(qū)域調(diào)整工作客觀條件已基本具備。撤并后，村（居）總數(shù)392個，村均人口2015人，村均區(qū)域面積4.44平方公里，基本合理。第二，開展行政村區(qū)域調(diào)整工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，扎實推進新農(nóng)村建設的現(xiàn)實要求。推進城鄉(xiāng)一體化是我市當前促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。科學合理地搞好行政村區(qū)域調(diào)整，有利于加強基層組織建設，為十六屆五中全會提出的建設新農(nóng)村的重大任務提供組織保證和經(jīng)濟保證；有利于人口的集聚，為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；有利于農(nóng)村資源合理配置，減少重復建設，為加快新農(nóng)村建設提供捷徑。第三，行政村區(qū)域調(diào)整工作是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的歷史性任務。事關(guān)千家萬戶，事關(guān)政治經(jīng)濟社會，事關(guān)今后的長遠發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。我們不能因為行政村區(qū)域調(diào)整工作還存在一些困難，就否定了它的重大意義，行政村區(qū)域調(diào)整方向是正確的，既然方向是正確的，盡管有困難，也只能克服困難、創(chuàng)造條件走下去，當前出現(xiàn)的問題只是前進中的問題，只要我們扎扎實實地、不失時機地抓緊做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，就會克服許多前進中的困難，解決許多前進中的問題，新農(nóng)村建設也必將會呈現(xiàn)一個嶄新的面貌。
（二）充分認識做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的緊迫性
1、做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，是鞏固和發(fā)展行政村區(qū)域調(diào)整成果的需要。當前，行政村區(qū)域調(diào)整工作之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，客觀上有一個觀念轉(zhuǎn)變、人心融合的過程，但從我們的工作來看，另一個重要原因就是后續(xù)工作沒有及時跟進。做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作就是要針對當前存在的村級組織不健全、運行制度不完善、群眾辦事不方便、組織體制與經(jīng)濟管理體制不銜接、村莊規(guī)劃難統(tǒng)一等現(xiàn)實問題，采取相應的綜合措施，來鞏固和發(fā)展區(qū)域調(diào)整成果。
2、做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作是依法實行村民自治和民主管理的需要。根據(jù)《村民委員會組織法》和《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，村級組織依法行使村集體資產(chǎn)的管理職能。但目前原行政村的集體資產(chǎn)仍屬過去組織的全體村民共同所有，新村集體資產(chǎn)有名無實，新舊管理體制相脫節(jié)，直接影響到村民的民主自治和民主管理。要通過資產(chǎn)融合，在尊重群眾的意愿的前提下，把屬于各自然村的集體資產(chǎn)全部或部分集中起來，由新行政村統(tǒng)一管理。這樣，既堅持了集體資產(chǎn)的不平調(diào)、不分掉的原則，又鞏固和強化了新行政村的地位和作用，為實行村民自治和民主管理奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。
3、做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進新農(nóng)村建設的需要。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作正是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神的一項具體工作。
4、做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，是堅持以人為本，執(zhí)政為民，方便群眾辦事的需要。通過辦公場所的規(guī)范化建設，文書值班制度的建立，各項制度的完善，辦事程序的簡化等措施，切實為群眾辦事提供便利。
因此，做好行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作十分重要，十分緊迫。我們一定要以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，把行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作做實做好。
二、明確任務，把握重點，積極穩(wěn)妥地推進行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作
行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的指導思想是：以黨的十六屆五中會精神為指針，以組織建設規(guī)范化、民主管理制度化、公共服務正常化、資產(chǎn)管理科學化、規(guī)劃建設一體化為目標，按照“強化新村、加快融合、科學管理、有利發(fā)展”的總體要求，因村制宜、積極引導、依法有序、扎實推進、確保穩(wěn)定、促進發(fā)展，為加快城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎(chǔ)。
行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的主要任務是：
（一）規(guī)范村級組織，加強村級干部隊伍建設
村級組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要按照健全組織、理順關(guān)系、規(guī)范運作的原則，健全以黨組織為核心的村級組織建設，加強干部隊伍建設，不斷增強村級班子的整體功能。
根據(jù)我市的村級組織建設現(xiàn)狀，當前要把工作重點放在以下幾方面：一是行政村班子建立后，要重視共青團、婦代會、民兵等組織的建設，并確保各自然村都有專人負責相關(guān)工作并發(fā)揮作用，保持村級組織的生命力和戰(zhàn)斗力。二是行政村按照黨員數(shù)量和工作需要，設立黨支部或黨總支、黨委。行政村設立黨總支、黨委的，可以按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)設立黨支部，這樣既有利于同行業(yè)信息交流和語言溝通，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供一個信息平臺，也有利于強化和發(fā)揮新行政村的功能和作用。黨員人數(shù)多、分布比較散的，應當按照有利于教育管理、有利于開展活動、有利于發(fā)揮作用的原則劃分黨小組。三是要重視發(fā)展新黨員和注重培養(yǎng)農(nóng)村后備干部。新行政村建立后，家族勢力、宗派勢力的影響受到了民主政治制度的沖擊，選人用人的范圍得到擴大。要特別注意在過去宗派勢力、家族勢力較嚴重的自然村培養(yǎng)發(fā)展新黨員，把作風務實、公道正派、年富力強的同志吸收到黨內(nèi)，充實到農(nóng)村干部隊伍中。四是要加強對村干部的教育培訓，提高綜合素質(zhì)。村干部教育培訓實行分級負責，村黨組織書記、村民委員會主任、村經(jīng)濟合作社社長由市統(tǒng)一組織崗位培訓，其他村干部由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道組織培訓。五是要關(guān)心離任村干部。特別要關(guān)心和照顧原行政村主要領(lǐng)導的生活，多聽取他們的意見，想方設法解決他們的后顧之憂。
（二）完善村級制度，推進村級事務民主化管理
村級制度建設是村務實行民主管理的前提。村級各項規(guī)章制度應在遵循法律法規(guī)的原則下，按照簡明、實用、高效、低成本的要求制訂完善，要以規(guī)章制度規(guī)范村務運行，推進村級事務管理民主化進程。
1、建立村級重大事務決策制度。村級重大事務必須履行民主決策程序。由村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟合作社召開聯(lián)席會議，在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上，研究提出具體意見和建議，提交村民或村民代表會議決定。村級重大事務主要包括村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，村民自治章程和村規(guī)民約，村集體經(jīng)濟項目的立項、建設和承包方案，土地調(diào)整方案，集體經(jīng)濟大額資金的使用，村公共基礎(chǔ)設施和公益事業(yè)項目的建設方案、籌資方案、承包方案，村集體土地、房屋等資產(chǎn)的承包租賃，集體土地的征用，征收及各項補償費的使用和分配，村干部誤工報酬及其他重大事項。
2、健全完善村務公開和民主管理制度。按照“組織健全、制度完善、程序到位、責任落實、民意暢通”的要求，加快推進村務公開和民主管理工作制度化、規(guī)范化和程序化。要規(guī)范村務公開的時間、內(nèi)容、方式、程序；建立村務公開監(jiān)督小組或村務公開監(jiān)督委員會并發(fā)揮作用，切實做到村務公開的內(nèi)容、形式和程序三個到位。
3、建立健全村級財務管理制度和民主理財制度。村民民主理財工作原則上由村務公開監(jiān)督小組或村務公開監(jiān)督委員會負責，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度，并對村集體財務活動進行審查檢查和民主監(jiān)督；繼續(xù)實行村級會計委托代理制度。集體經(jīng)濟發(fā)達、管理好的村，應當建立財務預決算制度。
4、深化完善村級班子創(chuàng)業(yè)承諾制。創(chuàng)業(yè)承諾的內(nèi)容要針對區(qū)域調(diào)整后的實際情況，以加快新村建設發(fā)展為目標，要切實可行，量力而行，符合本村實際，重點解決村民在生產(chǎn)和生活中的熱點難點問題。每一項具體工作要細化到相關(guān)責任人，并有明確的實施進程和完成時間。
（三）強化村級公共服務，方便村民辦事
加強村級公共服務，方便村民辦事是村級組織體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。針對行政村區(qū)域調(diào)整以后村規(guī)模擴大、村民增多、村務活動增加的實際，必須進一步加強村級公共服務，方便村民辦事。村級組織要在法律政策咨詢、農(nóng)業(yè)科技知識、市場供求信息、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、民事糾紛調(diào)處等方面為村民提供及時優(yōu)質(zhì)服務。
行政村辦公場所是村級組織服務村民的重要場所，落實行政村辦公場所和適度改善辦公條件很有必要。每個行政村應確定一處辦公場所，要充分利用村集體閑置房以及通過調(diào)劑、租借等辦法落實辦公場所。村民2000人以上的不少于300建筑平方米，其他村不少于100建筑平方米，并逐步配備必要的辦公和文體活動設施。行政村集體經(jīng)濟實力較強，多數(shù)村民有要求的，可以新建辦公場所。對于村集體經(jīng)濟薄弱，自身無法解決的，市財政給予適當補助幫助解決。
建立村干部（村文書）值班制度。行政村確定一名村文書（村文書一般應由黨員擔任），受理和辦理村民有關(guān)事務，為村民辦事提供全程代理服務。建立村主要干部定期辦公議事和輪流值班制度，提高辦事效率。
規(guī)范村級印章管理使用制度。村黨組織、村民委員會和村經(jīng)濟合作社印章由村文書管理。嚴格用印管理，實行審批和蓋章分離。因印章管理、使用不當造成集體損失的，依照法律和有關(guān)規(guī)定追究決定蓋章和印章管理人員的責任。
建立村級辦公經(jīng)費補助機制。市財政每年安排一定的經(jīng)費，對不同類型的村分別給予一定的辦公經(jīng)費補助。具體由市農(nóng)辦會同財政局、民政局等負責實施。
（四）加強集體資產(chǎn)管理，推進集體資產(chǎn)融合
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是村民自治的重要內(nèi)容，事關(guān)村民的切身利益，是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的重中之重。必須明確政策，科學把握，慎重推進。
（1）穩(wěn)定土地、山林承包。土地承包政策是黨在農(nóng)村政策的基石。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制是《土地承包法》明確規(guī)定的，任何組織和個人必須依法執(zhí)行。土地調(diào)整除大規(guī)模土地整理、國家建設用地需要和發(fā)生嚴重自然災害、人為不可抗拒等特殊情況，經(jīng)多數(shù)群眾同意和法定程序批準允許外，都要穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán)，不能借加強資產(chǎn)管理的名義將承包土地打亂重分。山林承包政策保持長期不變，農(nóng)戶享有的自留山和責任山不得隨意改變。
（2）規(guī)范承包合同管理。農(nóng)村承包合同管理是集體資產(chǎn)管理的主要形式，各項專業(yè)承包收入是集體經(jīng)濟的重要來源，要切實依法加強規(guī)范土地承包合同和其他各類專業(yè)承包合同的管理，既要防止失管和漏管，造成集體資產(chǎn)流失，又要防止借機強行中止合同，侵犯當事人利益，影響社會穩(wěn)定。
（3）加快集體資產(chǎn)融合。集體資產(chǎn)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要資金來源。推進集體資產(chǎn)融合和管理，既是新村有效開展建設和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是村級組織依法自治的重要職責。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)的融合是當前加強集體資產(chǎn)管理的首要任務。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)融合要堅持“因村制宜、積極引導、依法有序、扎實推進、確保穩(wěn)定、促進發(fā)展”原則，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上積極推進。
農(nóng)村集體資產(chǎn)融合可以采取以下三種方式：一是直接合并。從試點情況和各地實踐經(jīng)驗看，各自然村群眾基礎(chǔ)較好、資產(chǎn)相近的，可以直接進行資產(chǎn)合并，原屬各自然村的集體資金、房屋、土地、山林等資產(chǎn)屬新行政村全體村民共同所有。同時鼓勵富村和大村發(fā)揚風格，以富村支持窮村、大村帶動小村的方式直接進行資產(chǎn)合并。二是部分合并。各自然村之間的人均集體資產(chǎn)差距較大，難以直接合并資產(chǎn)的村，要引導開展基數(shù)或者確定比例等形式進行部分資產(chǎn)合并。合并部分的資產(chǎn)屬新行政村全體村民共同所有，由新行政村統(tǒng)一管理和使用，未合并部分的資產(chǎn)仍屬各自然村所有，實行二級科目管理，行政村予以監(jiān)管。三是股份合并。有條件的村可以試行集體資產(chǎn)股份合作制。采用股份合作制方式進行資產(chǎn)融合的村必須嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見》（浙委辦[2005]39號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。條件不具備的，如村級組織軟弱瘓散的，要創(chuàng)造條件，待時機成熟后再進行。
開展農(nóng)村集體資產(chǎn)融合應把握以下重要環(huán)節(jié)：一是宣傳引導，形成共識。要大力宣傳資產(chǎn)融合的意義，多做群眾的正面工作，形成工作氛圍。對大村帶小村、富村帶窮村方式合并的村，更要教育引導干部群眾顧全大局，著眼長遠；大村富村要發(fā)揚風格，制訂優(yōu)惠政策來吸引小村貧村。二是調(diào)查摸底，制訂方案。摸清干部群眾的真實思想，摸清原行政村的集體資產(chǎn)家底。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本村不同自然村的資產(chǎn)狀況，研究資產(chǎn)融合方式。三是嚴格程序，依法操作。無論采取何種方式的資產(chǎn)合并，在村兩委形成統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上，都須召開村民大會或村民代表大會討論同意方可實施。四是建章立制，規(guī)范運行。
（五）堅持規(guī)劃先行，促進新村建設
規(guī)劃是新村建設的龍頭和依據(jù)。要按照加快城鄉(xiāng)一體化、加快舊村改造、加快村民生產(chǎn)生活條件改善、建設社會主義新農(nóng)村的要求，以統(tǒng)籌理念加快新村規(guī)劃編制，促進村莊規(guī)劃建設融合。
因村制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。行政村區(qū)域調(diào)整以后，要根據(jù)我市村莊布局總體規(guī)劃，打破自然村界限，按照有利于方便群眾生產(chǎn)生活、有利于村莊人口集聚、有利于提升村莊品位原則，科學合理統(tǒng)籌規(guī)劃。行政村所有建設必須先規(guī)劃后建設，未完成規(guī)劃編制的原則上不得安排建設。建設規(guī)劃編制后，不得隨意更改，確保規(guī)劃的嚴肅性。
突出重點，體現(xiàn)特色。村莊規(guī)劃要按照整合資源、優(yōu)勢互補、設施配套、相互銜接、整體規(guī)劃、分步實施的要求編制；要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；要與村莊歷史、自然生態(tài)、文化底蘊以及原有的建筑風格相銜接，注重特色，防止千村一面。村莊整治、舊村改造、康莊工程、農(nóng)民飲用水工程、宅基地整理等要與行政村規(guī)劃相銜接。
量力而行，加快實施。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和行政村要抓緊進行規(guī)劃編制，新村建設規(guī)劃在2006年6月底前編制完成。建設規(guī)劃部門要加強業(yè)務培訓和業(yè)務指導，確保新村建設及時有效開展。新村建設要堅持從實際出發(fā)，量力而行；堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，堅持示范引導與發(fā)動群眾相結(jié)合，堅持加快建設與提高品位相結(jié)合，有效改變我市村莊的整體面貌。
三、加強領(lǐng)導，落實責任，強化服務，合力推進新農(nóng)村建設
我市農(nóng)村行政村區(qū)域調(diào)整是一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的工作，為我市農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議，又為加快推進新農(nóng)村建設提供了良好的機遇。但面對區(qū)域調(diào)整的新情況新任務，后續(xù)完善工作任務十分艱巨，必須加強領(lǐng)導，落實責任，強化服務，合力推進，把行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作作為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神的一項重要工作來抓；作為第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的重要實事來辦。
1、加強領(lǐng)導，落實責任。為了切實加強對這項工作的領(lǐng)導，市委、市政府決定建立行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作指導督查組，由蔡志成同志擔任組長，龔壽康同志、王正明同志、吳國平同志、陸益民同志擔任副組長，市委辦、市府辦、市委組織部、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土局、民政局、建設局等部門為成員單位。市級領(lǐng)導要加強對聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的指導。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府一把手是這次行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的第一責任人，要集中時間、集中精力，把行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作作為當前和今后一個時期的大事要事來抓，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨政正職必須負責一個村。要掌握實情，積極引導，以點帶面。村級組織的主要領(lǐng)導是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的直接責任人，鎮(zhèn)村兩級干部要精心制訂工作計劃，研究實施方案，班子內(nèi)部要明確責任分工。
2、明確目標，加強督查。行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的目標是在今年年底前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道至少完成3個以上行政村的區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道可以多安排幾個，力爭到明年底基本完成，至于明年任務，要視今年的實施情況再作明確。完成上述目標時間緊、任務重。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要立即行動，開展調(diào)查研究，制訂工作計劃，精心組織實施。市委、市政府將從各有關(guān)單位抽調(diào)骨干力量組成行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作指導督查組，分成四個組，由市委蔡志成副書記、市人大龔壽康代主任、市政府王正明副市長、市委組織部吳國平部長、政協(xié)陸益民副主席等市級領(lǐng)導帶隊，分區(qū)聯(lián)系指導督查各地的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，確保任務目標如期完成。
3、講究方法，注重實效。工作方式方法上要注意發(fā)動群眾、尊重群眾、依靠群眾，要積極引導、嚴格把握；在研究制訂方案中要認真細致、考慮周全；在實施過程中要把握大局，確保穩(wěn)定；在工作安排部署上要集中精力，注意與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動等有機結(jié)合。
4、強化服務，合力推進。市機關(guān)各部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要服從和服務于行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作這件大事要事，市機關(guān)有關(guān)部門要及時認真總結(jié)推廣區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作的新做法、新經(jīng)驗。要進一步研究加強“三農(nóng)”工作扶持政策，加大對區(qū)域調(diào)整后農(nóng)村村莊整治工程、河道整治工程、農(nóng)民飲用水工程、康莊工程和連村道路的建設以及電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設施建設的扶持力度，合力推進新農(nóng)村建設。
總之，這是一項方向正確、又存在許多困難的工作，因此，我們要認真把握，既要積極推進，又要確保穩(wěn)定，可以說又是一項硬任務。
同志們，做好區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作任務艱巨而繁重，我們要本著對歷史負責，對人民負責的態(tài)度，迎難而上，市委、市政府相信，只要我們團結(jié)一心、盡責盡力，奮力拼搏，就一定能圓滿完成行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作，推動我市社會主義新農(nóng)村建設再上新臺階！
在行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作會議上的講話第2篇
市委書記主持召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作專題會議，深入學習貫徹全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作會議精神。李剛強調(diào)，要認真學習貫徹全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作會議精神，全面總結(jié)率先試點的成效和經(jīng)驗，進一步鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革改革成果，統(tǒng)籌做好改革的“后半篇文章”，進一步激發(fā)縣域發(fā)展活力，切實推動改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
我市作為全省3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革試點市之一，堅持把改革試點作為聚合資源要素、提升區(qū)域能級的關(guān)鍵一招，推動鄉(xiāng)村振興、加速城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略之舉，創(chuàng)新治理方式、增進群眾福祉的深度變革，系統(tǒng)構(gòu)建政權(quán)、經(jīng)濟、民生新版圖。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由96個減少到65個，平均面積擴大到1.5倍、人口翻了近一番，在全域重構(gòu)經(jīng)濟地理、賦權(quán)增能激發(fā)活力、提升服務群眾質(zhì)效等方面取得了明顯成效，為可持續(xù)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，為全省作出了成功示范。
市委書記指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，是省委深入實施“一干多支”戰(zhàn)略，全面激發(fā)縣域發(fā)展活力、推動鄉(xiāng)村振興、提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的戰(zhàn)略之舉。我市作為改革試點市，始終深度謀劃、務實作為，扎實高效推動省委賦予的改革試點工作，改革“前半篇”文章取得了明顯成效，為加快推動老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展夯實了底部基礎(chǔ)。我們要認真貫徹落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作會議精神，特別是省委彭清華書記重要講話精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革納入全面深化改革的“總盤子”，作為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要抓手，高質(zhì)量做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇文章”，馳而不息深化鞏固提升改革成果，真正通過區(qū)劃調(diào)整調(diào)出轉(zhuǎn)型新動能、發(fā)展新空間、干群新面貌，整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。
市委書記強調(diào)，一要統(tǒng)籌兼顧，做細后續(xù)工作。要對區(qū)劃調(diào)整改革的當前工作進行深化細化，抓緊做好人大代表選舉、勘界、樓門牌及證照更換、資產(chǎn)清理、檔案資料移交等和機構(gòu)設置、干部安排、人員劃轉(zhuǎn)、工作交接等工作，切實做好干部思想政治工作，進一步優(yōu)化職能、提高效能，構(gòu)建起構(gòu)架合理、運轉(zhuǎn)效能、保障有力、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道構(gòu)架。二要深度謀劃，強化規(guī)劃引領(lǐng)。一方面，充分結(jié)合地域特點、文化傳承、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，前瞻性、戰(zhàn)略性做好新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的發(fā)展規(guī)劃；另一方面，按照“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”要求，銜接做好“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、四級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等，尤其要以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域規(guī)劃來引領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑新的行政構(gòu)架、組織構(gòu)架、服務體系，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。三要凸顯優(yōu)勢，夯實底部支撐。進一步做大做強做優(yōu)重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)（街道），以大帶小、以強帶弱，夯實縣域經(jīng)濟支撐。當前，要重新審視和定位產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能，尤其要按照凸顯優(yōu)勢、打造特色發(fā)展一產(chǎn)業(yè)帶動其配套二、三產(chǎn)業(yè)；及時調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，結(jié)合建設國家文化出口基地、老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等機遇，培育新增長極核。四要完善功能，充分便民為民。既要確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務站不撤、服務力度不減, 又要加快新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設，推行村級干部代辦、上門服務等制度，保證工作不脫節(jié)、服務不缺位，讓群眾少跑路甚至不跑路。五要積極探索，科學撤村并組。要積極穩(wěn)妥推進行政村建制調(diào)整，把需要調(diào)、可以調(diào)的調(diào)到位，切實把行政村規(guī)模調(diào)適、布局調(diào)優(yōu)、實力調(diào)強、班子調(diào)好，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、鞏固基層政權(quán)，努力創(chuàng)造“自貢經(jīng)驗”。同時，要進一步深化黨建引領(lǐng)、夯實基層基礎(chǔ)，堅持共建、共治、共享，推進法治、自治、德治、加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善良性互動。
市委書記強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整涉及干部群眾切身利益，系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性強，全市上下要思想認識到位、責任落實到位、措施保障到位，齊心協(xié)力推動改革向縱深發(fā)展。要加強黨的領(lǐng)導，各級黨委主要負責同志要牽頭掛帥、靠前指揮，當好改革的一線指揮員和施工隊長。要抓好協(xié)調(diào)配合，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，構(gòu)建部門配合、上下聯(lián)動的工作格局。要嚴守紀律規(guī)矩，強化輿情引導，最大限度凝聚改革正能量。
市委常委、組織部部長劉敏參加會議。各區(qū)縣（高新區(qū)）匯報了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作完成情況、存在的主要問題、推進思路和舉措。
在行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作會議上的講話第3篇
同志們：
經(jīng)市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市干部大會。會議的主題是：統(tǒng)一思想，服從大局，嚴肅紀律，明確要求，確保鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)順利進行。
參加今天會議的人員有：所有在X的市級領(lǐng)導，老領(lǐng)導代表，市委各部委、市級各部門、各人民團體主要負責人，XX市在合直屬機構(gòu)主要負責人，金融、保險部門主要負責人，各鎮(zhèn)、街黨政主要負責人和人大主席（工委主任）。
下面，請市委書記XX同志講話，大家歡迎。
同志們，今天會議就要結(jié)束了。剛才，XXX書記深刻闡述了XX實施鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作的重大意義和條件，強調(diào)了鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作各項紀律。為貫徹落實好這次會議精神，下面，我再強調(diào)幾點：
一要及時傳達，認真貫徹。各級各部門要及時傳達這次會議精神，深刻領(lǐng)會我市鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整的重要意義，形成共識，在思想上、行動上自覺維護鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整這個大局，以對黨、對人民高度負責的政治責任感和責任心，從實踐“三個代表”重要思想的高度切實負起責任，齊心協(xié)力做好我市鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整工作。
二要嚴肅紀律，維護大局。各級各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，具體負責做好本部門、本單位人員的工作，嚴格遵守今天會議宣布的“七條紀律”，堅守工作崗位，以實際行動維護全市大局。要嚴格做好保密工作，在區(qū)劃調(diào)整方案未公布之前，任何人不得散布對區(qū)劃調(diào)整不利的消息，干擾正常工作。在調(diào)整過程中，市紀檢監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門要加大明查暗訪的力度，確保各項紀律落到實處。
三要集中精力，狠抓當前。行政區(qū)劃的調(diào)整是我市當前工作中的一件大事。各級各部門決不能因此而分散抓中心工作的精力，決不能因此而放慢開發(fā)和建設的進程，決不能因此而影響全年目標的完成。全市各級領(lǐng)導，特別是涉及到區(qū)劃調(diào)整的廣大干部，一定要集中精力，一著不讓，一心一意搞建設，聚精會神促發(fā)展。組織部門要跟蹤了解鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部在近階段的表現(xiàn)，并把每個干部的現(xiàn)實表現(xiàn)作為今后安排使用的重要依據(jù)。
散會。