渝府辦發(fā)〔〕14號重慶市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案
- 更新時(shí)間：2016-02-15
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政府公文
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渝府辦發(fā)〔2016〕14號
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程
方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
（此件公開發(fā)布）
重慶市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程
方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施范圍
按照中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能的總體部署，堅(jiān)持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的基本原則，對區(qū)縣（自治縣）政府、市政府部門、國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等（以下簡稱清理單位）正在行使的政策支持、法律和信息查詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)、公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等11類公共服務(wù)職能和工作流程進(jìn)行全面清理規(guī)范。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。
結(jié)合編制權(quán)力清單和責(zé)任清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作的開展，對本方案確定的11類公共服務(wù)職能及其工作流程進(jìn)行全面清理，做到不漏項(xiàng)、不留死角，逐項(xiàng)列出公共服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、事項(xiàng)類別、實(shí)施單位、主要依據(jù)等，梳理后形成公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。對照公共服務(wù)事項(xiàng)目錄逐項(xiàng)編制辦事指南，明確服務(wù)對象、受理?xiàng)l件、申請材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、是否納入政府購買服務(wù)、辦理時(shí)限、受理部門、聯(lián)系方式、是否在線辦理等內(nèi)容，并及時(shí)向社會公開。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際作動態(tài)調(diào)整后及時(shí)向社會公布。
（二）簡化優(yōu)化辦事手續(xù)和流程。
堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”原則，除法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定以外的其他證明和蓋章環(huán)節(jié)原則上一律取消；能通過與其他部門共享獲取的相關(guān)信息，辦事部門不得要求申請人提供證明材料；對確需由申請人提供證明的，應(yīng)廣泛聽取社會公眾意見，嚴(yán)格論證，必要時(shí)啟動公開聽證程序；探索建立由公共服務(wù)申請人作出書面承諾，辦事部門先予辦理，完善事后核查與監(jiān)管機(jī)制。
精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，在現(xiàn)有政務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)功能升級，公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐窗口辦理。實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，大力推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)管理方式，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。
（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”行動。
創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)群眾”理念，完善“重慶服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)”，構(gòu)建“一窗通辦、一網(wǎng)通聯(lián)、五星聯(lián)動”的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和校驗(yàn)核對。大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批制度改革，2016年3月底前實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)行網(wǎng)上受理—網(wǎng)上辦理—網(wǎng)上反饋。暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，通過全程在線咨詢服務(wù)等多種方式答疑解惑。
（四）加強(qiáng)服務(wù)規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，建立健全服務(wù)規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升運(yùn)用新思維和新辦法為民服務(wù)的能力。要定期督導(dǎo)檢查，依法依規(guī)加大問責(zé)追責(zé)力度，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)慵懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、態(tài)度生硬等問題，減少行政機(jī)關(guān)及工作人員不作為、慢作為、亂作為等行為，堅(jiān)決遏制“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。通過效能評估和網(wǎng)上監(jiān)督考核機(jī)制，確保服務(wù)全程可考核、追蹤、監(jiān)督。規(guī)范群眾投訴舉報(bào)渠道，形成舉報(bào)“受理—處理—反饋”制度，及時(shí)解決群眾問題。
三、方法步驟
第一階段：全面清理公共服務(wù)事項(xiàng)（2016年2月1—29日）。各清理單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對現(xiàn)有公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理后分類整理，認(rèn)真填寫《重慶市公共服務(wù)事項(xiàng)目錄表》。
第二階段：編制辦事指南（2016年3月1—31日）。各清理單位對照清理形成的《重慶市公共服務(wù)事項(xiàng)目錄表》，逐項(xiàng)編制《重慶市公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》，并結(jié)合辦事指南編制辦事流程圖。
第三階段：全面審核及處置（
第四階段：建立公共服務(wù)事項(xiàng)清單并公布實(shí)施（2016年6月1—30日）。牽頭部門將審核確認(rèn)結(jié)果報(bào)本級政府審定后向社會公布。
四、保障措施
（一）深化認(rèn)識。推行簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，對于保障和改善民生，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性和必要性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，大力加以推動。
（二）精心組織。各區(qū)縣（自治縣）政府要加強(qiáng)對簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際落實(shí)牽頭單位，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，明確工作要求和工作步驟，協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。各清理單位要抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建工作班子，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任分工，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）加強(qiáng)督查。建立健全督查督辦制度，每月梳理簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)情況，及時(shí)分析存在的問題，并以通報(bào)的形式發(fā)送至各清理單位，限期督促整改相關(guān)問題，確保責(zé)任落實(shí)到位。
（四）積極引導(dǎo)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等媒體，大力宣傳簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作的重要意義、主要做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會影響力，努力營造促進(jìn)便民利民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。
附件：1．重慶市公共服務(wù)事項(xiàng)目錄表
2．重慶市公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南
附件1
重慶市公共服務(wù)事項(xiàng)目錄表
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序號 |
項(xiàng)目名稱 |
事項(xiàng)類別 |
實(shí)施單位 |
主要依據(jù) |
處置意見 |
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注：事項(xiàng)類別包括政策支持類、法律和信息查詢類、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)類、就業(yè)技能培訓(xùn)類、公共教育類、勞動就業(yè)類、社會保障類、醫(yī)療衛(wèi)生類、住房保障類、文化體育類、扶貧脫貧類以及其他類。
附件2
重慶市公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南
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事項(xiàng)序號 |
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事項(xiàng)分類 |
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項(xiàng)目名稱 |
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服務(wù)對象 |
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受理?xiàng)l件 |
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申請材料 |
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收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) |
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是否納入 政府購買服務(wù) |
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辦理依據(jù) |
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辦理時(shí)限 |
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受理部門 |
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聯(lián)系電話 |
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公開方式 |
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在線辦理 |
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