政府領導講話摘要
- 更新時間：2013-10-10
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政府公文
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縣委辦公室通報 第五十五期
XXX、XXX同志在全縣農村合作經濟組織
建設工作會上的講話（摘要）
XXX同志的講話
（2013年9月13日）
一、客觀評價我縣農村合作經濟組織發展現狀
我縣農村合作經濟組織的建設和發展工作，于2011年才開始起步，發展速度之快，覆蓋產業之廣，產品開發力度之大，全市排名升位之高是前所未有的，這些成績的取得，是縣委、縣政府的堅強領導，縣供銷聯社科學策劃，精心組織，強力推進的結果，更是全縣有關單位和各鄉鎮黨委、政府協調配合和辛勤工作的結果，借此機會,我向大家表示衷心的感謝。
在看到成績的同時也要清醒地看到我縣農村合作經濟組織存在的問題，雖然我縣農村合作經濟組織總量達到了121個，但是，在全縣特別是全市有影響力的合作社不多，絕大部分合作社的個頭小、經濟實力薄弱。主要表現在：一是帶動產業不廣泛、不深入，入社農戶不多，注冊資金少；二是內部管理欠規范，財務制度不健全；三是產品開發級次低，一部分加工型專業合作組織連起碼的質量安全（QS）認證也沒有，加工環境差；四是合作社缺乏相應的專業人才，難以發展成市級龍頭企業和開發市級、國家級的品牌產品；五是合作社相關人員沒有通過各級各部門相關培訓，他們的生產意識、發展意識、經營理念很難提高，很難跳出小農意識、小富即安的思維方式；六是農村合作經濟組織的資金瓶頸沒有得到緩解。
二、農村合作經濟組織發展的基本目標
我縣今后發展農村合作經濟組織的基本定位是“打造亮點，爭創一流”。具體地說，就是要把現有的合作經濟組織，進行分別排類，找出一些有代表性和同類的進行整合，選擇一些已經有一定的規模，內部管理較好，發展潛力較大，帶動產業較強，經濟效益較好的合作社進行重點扶持。一是要使它們整體實力逐步達到縣級龍頭企業、市級龍頭企業、國家級龍頭企業標準。二是要使它們的產品質量逐步達到無公害食品、綠色食品、有機食品標準。三是要使它們的產品商標逐步成為知名商標、著名商標、馳名商標。如果實現了上述目標，它們就自然成為我縣農業主導產業的帶動力量，農業產業結構調整的骨干力量。
三、農村合作經濟組織的發展措施
一是狠抓合作社園區建設。選擇合作社發展相對集中，起步較早，產業帶動廣泛，運作較好，群眾認識較高的區域進行重點推進和扶持，這樣既便于相關部門的引導、培訓和扶持；又便于他們相互學習和促進，使其盡快做大做強，成為閃光點。二是狠抓合作社龍頭企業的培養。使它們盡快上檔升級，成為有影響力的龍頭企業,為專業合作社的做大做強,建立平臺,樹立標兵。三是狠抓合作社產品展示展銷活動的開展，通過各種展示展銷活動提高合作社的市場意識、精品意識、品牌意識。四是狠抓合作社集團式發展。要把同類產業的合作社聯合起來，成立專業合作社聯合社，把它們的所有資源再一次整合，綜合實力再一次提高，共同來應對市場風險。五是狠抓示范合作社建設。按照“八個一”示范建設標準，即：一個良好的產業依托，一個標準化的辦公場所，一個靈活的運行機制，一套規范的管理制度，一個知名的品牌產業，一支精干的產銷隊伍，一個精明能干的組織機構，一個合理的利益分配機制，按照這八個標準來規范和發展農村合作經濟組織，是建立示范社的主要標準和今后工作的重點。六是狠抓合作社平臺建設。主要突出合作社組織化平臺，資源整合平臺，聯接農民平臺，產品開發平臺，利益共享風險共擔平臺，便于扶持、服務平臺。七是狠抓合作社信息化配套建設。要把現代信息化建設貫穿于整個合作社生產經營過程中去，使他們最大限度的受益。
四、依法推進，確保合作社健康發展
《中華人民共和國農民專業合作社法》已于2011年7月1日起施行，該法律的頒布實施，是我國農民專業合作社事業發展史上的里程碑，標志著我國農民專業合作社將進入依法發展的新階段。各鄉鎮和有關部門，一是要充分認識《農民專業合作社法》的重大意義。《農民專業合作社法》的頒布實施，確立了農民專業合作社的市場主體地位，解決了農民千家萬戶的“小生產”與千變萬化的“大市場”相對接和適應的問題，最大限度地維護了農民專業合作社及其成員的權益，把多年來政府支持農民專業合作社發展的各項方針政策上升為法律制度，將有效提高農業和農民的組織化程度，有利于農業結構調整、提升農民素質、培養新型農民和加快建設社會主義新農村。二是要依法建立農村合作經濟組織。農村合作經濟組織在建設和發展過程中一定要按照《農民專業合作社法》的相關規定進行，只有這樣，農民專業合作社的組建、生產、經營、管理、分配、解散才有章可循，有法可依，確保健康發展，確保群眾利益不侵犯。
五、幾點工作要求
一是要進一步深入宣傳、貫徹、落實好《中華人民共和國農民專業合作社法》。全縣各鄉鎮和縣級相關部門要進一步加大《中華人民共和國農民專業合作社法》的宣傳力度，出臺相關政策，制定強硬措施，采取必要的手段把《農民專業合作社法》的宣傳貫徹工作進一步落到實處。使《農民專業合作社法》的主要精神進一步深入人心，為我縣農民專業合作社的建設和發展提供強有力的法律支撐。
二是全縣各鄉鎮和縣級有關部門，要把農村合作經濟組織的建設和發展作為推動農業農村工作的主要工作來抓，主要領導要親自掛帥，為該項工作排憂解難，確保人力、物力、精力三到位，分管領導要抓具體、抓落實、抓到位，確保合作社的基礎設施建設、產品開發、產品展示展銷、產品質量認證得到強有力的支持。
三是金融部門要根據中央、市、縣有關指示精神，采取相應措施，創新工作方式，強化工作職責，把支持農村合作經濟組織的建設和發展落到實處。
四是縣財政要逐年加大支農資金的預算額度，同時，要從支農資金中加大對農村合作經濟組織發展的資金投入，確保農村合作經濟組織發展的資金瓶頸得到有效緩解。
五是縣農工辦、縣供銷聯社、縣發展改革委等相關單位要對照縣政府《關于加快發展農村合作經濟組織的意見》中規定的職能職責，各負其責，各司其職，確保農村合作經濟組織建設和發展再上新臺階。
XXX同志的講話
（2013年9月13日）
一、回顧過去，成效明顯但發展的壓力依然很大
一年來，我縣農村合作經濟組織建設工作在市供銷總社大力支持下，在縣級各部門的全力配合下，尤其在縣供銷聯社牽頭努力下，堅持以科學發展觀為指導，把解決好“三農”問題作為工作的重點，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，全縣農村合作經濟組織建設工作取得了可喜的成績。2012年共發展農村合作經濟組織121個（其中：跨省級合作社1個），覆蓋32個鄉鎮，151個行政村，入社農戶43100戶，入合率達20.5%以上，帶動農戶61800戶，吸納股金3188.5萬元，為合作經濟組織農戶增收達1100多萬元，為入社社員二次返利92萬元，入社社員年終分紅21.3萬元；合作經濟組織建標準化基地20200畝，開發專業合作社系列產品18類、82個；“千丘田”優質大米，馨品牌“富硒SOD”紐荷爾臍橙、“森山牌”茶油等深受消費者好評；合作經濟組織流轉土地60300畝，新培育合作經濟組織縣級龍頭企業7個，組建農資、日用品、藥品、煙花爆竹配送中心各1個，組建綜合服務社42個，農資放心店88個，日用品放心店76個，藥品放心店102個，煙花爆竹放心店170個；組建12582農信通信息中心1個，信息服務站38個，服務點96個。呈現出三個特點：一是圍繞了一個目標。真正達到了哪里有產業，哪里就有合作經濟組織建設的目標。二是達到了兩大突破。全年合作經濟組織發展累計突破100個；合作經濟組織農產品商標注冊登記實現了“零”的突破。三是實現了三大發展。首先是合作經濟組織實現了跨區域、跨省市發展。梅江“洋三元”生豬專業合作社入社社員發展到了貴州省松桃縣等地方。其次是部分合作經濟組織達到了縣級龍頭企業標準。目前有5個專業合作社達到縣級龍頭企業標準。再次是全縣合作經濟組織建設工作有了新進展。2012年，我縣被譽為“中國紐荷爾臍橙之鄉”；縣供銷聯社被評為“服務果農全國先進集體”；縣供銷工作被重慶市供銷合作總社考核連續兩年獲得綜合考評一等獎。
縱向比成績可喜可賀，但橫向比差距仍然很大。主要體現在四個方面：一是總量依然很小。全縣發展農村合作經濟組織入合率僅占20.5%，大部分合作社社員股金都在20萬元以下，依然存在規模偏小、發展不平衡、競爭力不強等問題。二是工作亮點較少。發展的專業合作社多，規范的少；新開發的農產品多，但通過QS質量認證的少；合作社入社的社員多，但專業人才少，專業合作社產品級次低，能夠進入大市場的不多。三是產業化經營滯后。由于產品單一、產業化程度不高，導致中小規模合作社的效益偏低。縱然有部分合作社發展到了一定規模，但因其經濟實力較弱、深加工滯后，導致產業化經營水平低下，農產品的銷售難，合作社的自身效益不明顯，抵御市場經營風險的能力差。四是自身建設較差。部分專業合作社依賴性強，有“等、靠、要”的思想，不思發展，不知道怎么發展；有的甚至沒有開展工作，群眾意見大；有的組織機構未健全，專業合作社僅寫在紙上、說在嘴上，沒有入社農戶，形同虛設，沒有發揮應有的作用。
二、突出重點，抓好農村合作經濟組織建設工作
各鄉鎮和縣級有關部門要認真分析我縣農村合作經濟組織建設工作中存在的問題，采取切實有效措施，解決發展中的問題，圍繞全縣工作重點做好合作經濟組織建設規劃工作。圍繞市委、市政府交辦的“四件大事”，做文章想辦法，花大力氣抓好農村合作經濟組織建設。
（一）要上檔提質抓好合作經濟組織建設工作。一是要抓好規范化工作。要依托優質糧油、金銀花、土雞、油茶、水果、茶葉、生豬等重點產業發展農民專業合作社，依法規范發展農民專業合作社。二是要抓好產業化經營工作。要推進合作社產業化經營，建設合作社標準化產業基地，要用好土地流轉政策，切實抓好合作社土地流轉試驗示范區建設。三是要抓好品牌開展工作。做好合作社農產品商標注冊、品牌開發工作。高標準、高質量舉辦好武陵山區合作社農產品交易會。啟動我縣高端獼猴桃富硒SOD科技項目，擴大紐荷爾臍橙富硒SOD科技項目實施面積，力爭打造為“中華名果”。依托中華全國供銷合作總社支持，抓好3個有機食品基地認證工作。
（二）要扎實苦干抓好全縣“新網工程”建設工作。加快新農村農資配送、日用消費品配送等網絡服務體系建設，推進“千社千店”富民工程，全面落實“萬村千鄉市場建設工程”是統籌全縣農村商品流通的現實需要；建好農資配送、日用品配送、藥品配送、煙花爆竹配送、農產品購銷、再生資源回收6大網絡服務體系，是確保質量，方便群眾在家門口能購到放心商品的現實需求。今年，各級各部門要圍繞“縣城建6大配送中心，鄉鎮建50個超市，在村建100個農資連鎖放心店、166個日用消費品放心店、170個煙花爆竹經營網點、102個連鎖藥品經營網點、12個再生資源回收網點,培育銷售額在1000萬元以上的流通型龍頭企業1個，組建經紀人協會、行業協會各1個，專業協會2個”的目標抓好工作落實，確保順利通過市商委、市供銷總社、市財政局驗收。
（三）要認真細致的做好入社農戶惠農卡及小額貸款、專業合作社授信及貸款發放，農村商品流通網絡支付結算體系建設工作。相關部門要按照縣政府辦公室《關于認真做好惠農卡及入社農戶小額貸款、專業合作社整體授信及貸款發放和農村商品流通網絡支付結算體系建設工作的通知》（XXX府辦發〔2012〕62號）以下簡稱“三推進”要求抓好此項工作。各鄉鎮要認識到做好“三推進”工作對于解決我縣農業產業化發展中資金需求方面的重要意義，廣泛動員農戶加入專業合作社，依托專業合作社這個平臺，強力推動“三推進”工作開展，加快轄區內農村經濟快速發展。縣供銷聯社、農行XXX支行要按照雙方的框架協議，迅速啟動此項工作，做好服務工作，提高工作效率，為鄉鎮推進此項工作做好服務。縣財政要為“三推進”工作開展積極創造條件。廣大入社農戶和專業合作社要誠實守信，用好用活小額貸款，實現自身發展、促進專業合作社壯大。
（四）要不斷完善農村社區服務中心綜合服務功能。各鄉鎮要在充分尊重市場規律的前提下，利用好縣上有關農村社區建設的各種扶持政策，科學抓好農村社區服務中心建設。我縣新農村示范村、推進村的所在鄉鎮要積極爭取縣供銷聯社的支持，抓好農村合作經濟組織、新網工程項目建設，把農資、日用品、藥品、農產品購銷、合作經濟組織、再生資源回收利用等經營項目納入社區服務中心建設內容，把民政、計生、文化、醫療、扶貧、行政辦公、測土配方、科技培訓等工作納入社區服務中心建設任務。真正優化公共資源配置，形成為農服務集約優勢，為農民群眾提供方便靈活的服務。
三、加大支持，寬松農村合作經濟組織建設環境
優良的外部環境是推動農村合作經濟組織建設的重要保障。各級各部門要按照縣政府《關于加快發展農村合作經濟組織的意見》（XXX府發〔2012〕37號）要求，加大工作支持力度，積極支持合作經濟組織健康有序發展，不斷推動全縣農村經濟社會快速發展。
（一）在組織保障上要進一步加強。縣供銷聯社要盡快完善農村合作經濟組織建設考核實施細則，縣委、縣政府將按階段嚴格檢查驗收，確保全年目標任務圓滿完成。各鄉鎮要切實加強領導，明確分管領導、落實專抓人員、制訂切實可行的措施辦法，細化分解目標任務，將專業合作經濟組織發展納入農村經濟發展的總體規劃，把農村合作經濟組織打造成“一鄉一鎮”的龍頭企業，“一村一品”的中小企業；把農村商貿、供銷綜合服務社建設成農民群眾的家；把專業合作社建設成農民群眾的搖錢樹；把“新網工程”建設成農村連接城市的商品流通橋梁。確保專業合作社、“新網工程”項目，發展一個、規范一個、見效一個。
（二）在隊伍建設上要進一步加強。著重做好三個方面的工作。一是各級各部門要高度重視農村合作經濟組織人才隊伍建設，著力引進人才；要有“不求所有、但求所用”的觀念，與各類研發機構、科研院校等建立多種形式的技術合作關系，鼓勵企事業單位科研人員和農技推廣人員到農村合作經濟組織兼職或擔任技術顧問，用適當的待遇留人、用感情留人。二是與《重慶市農村鄉鎮人才隊伍建設計劃》相結合，鼓勵選派到鄉鎮、村任職的大學生積極參與農村合作經濟組織的培育和發展工作，到農村合作經濟組織工作的大學畢業生，人事部門要為其提供人事檔案保管、戶籍管理、黨團組織關系掛靠等服務。三是要健全縣、鄉兩級農村合作經濟組織培訓體系，健全培訓機構，落實專項資金，舉辦多種形式的專題培訓，著力培育一支懂理論、會干事、有責任心的黨政干部隊伍和善經營、會管理、懂技術的農村合作經濟組織經營管理人才隊伍。
（三）在政策扶持上要進一步加強。各級各部門要結合自身職能職責，按照縣政府《關于加快發展農村合作經濟組織的意見》（XXX府發〔2012〕37號）要求進一步細化扶持政策。一是在財政扶持上。每年從財政支農資金中切塊一定的資金支持農村合作經濟組織建設。各鄉鎮要根據各自情況制訂切實的扶持政策，推動轄區內的農村合作經濟組織健康發展。二是在金融扶持上。縣金融辦、縣銀監辦要認真制訂切實可行的支持全縣合作經濟組織發展的信貸政策，縣內各金融機構要采取多種形式為農村合作經濟組織提供資金支持和金融服務。三是在基礎設施建設和項目上。要將支持發展農業和農村經濟的建設項目和涉農專項資金盡可能地向農村合作經濟組織傾斜，把農村合作經濟組織基礎設施建設納入重點扶持范圍，為農村合作經濟組織發展壯大提供最大支持。
（四）在政策落實上要進一步加強。一是在稅收優惠政策上。稅務、交通、衛生檢疫站等部門要按照財政部和稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2012〕81號）以及市上縣上文件要求，認真研究對農民專業合作社的生產、加工、銷售、運輸等各個環節稅收優惠政策對接，確保政策落實。二是在用地、用電優惠政策上。國土房管、農業、水務、林業、電力等部門要加大支持，在不改變農用地用途的情況下，結合集體林權證的發放工作，鼓勵農村土地、林地流轉，堅持依法、自愿、有償的原則，允許農民用土地、林地經營權入股加入合作經濟組織，以農民專業合作社為主，采取租賃、征用、承包、轉包、代耕、轉讓、入股等形式推動農村土地、林地流轉工作，開展土地集約化經營，提高土地、林地利用率和使用價值。要大力支持農業生產設施建設，對農村合作經濟組織從事農產品初級加工的用電，執行農業生產電價標準。三是在合法權益保護上。制止任何單位向農民專業合作經濟組織亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款，嚴禁平調、侵占挪用農村合作經濟組織資產和專項資金。各級各部門要配合縣供銷聯社抓好供銷基層社及社屬企業改革工作，禁止一切阻撓、破壞改革的不法行為，杜絕任何單位、個人非法強占供銷社現有資產，確保順利推進供銷基層社及社屬企業改革工作。
（五）在科技支撐上要進一步加強。科技部門要將符合條件的農村合作經濟組織實施的科技推廣項目納入科技計劃范圍，并通過“雙十百千”科技特派員創業服務行動等措施，重點培育一批科技示范性合作社；鼓勵支持合作經濟組織推廣新品種，引進科技種植、養殖、加工生產新技術，開發新產品，提高產品附加值，切實幫助農民增加收入，為合作經濟組織開展系列化的技術服務和測土配方，不斷降低農業生產成本；要積極引導合作經濟組織使用新型農業機械；結合產業特點，有針對性的組織有機專用肥、復合肥等系列農資產品，逐步改變農民的用肥習慣，減少對化肥的依賴，改善生態環境，打造綠色農業，確保農產品安全生產。