關(guān)于評議縣政府規(guī)范性文件備案審查工作情況的調(diào)查報告
- 更新時間：2015-07-10
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政府公文
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關(guān)于評議縣政府規(guī)范性文件
備案審查工作情況的調(diào)查報告
縣人大常委會法制民族工作委員會
按照市人大常委會的統(tǒng)一安排和《xx縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法〈試行〉》的要求，評議調(diào)研組5月上旬以來對縣政府規(guī)范性文件備案審查工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了縣經(jīng)信委、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、水務局、安監(jiān)局、環(huán)保局、教委、交委、人力社保局、衛(wèi)計委等10余個縣政府工作部門，對政府規(guī)范性文件備案審查機構(gòu)建設、制度建設、報備情況等作了調(diào)查摸底，對存在的問題提出了工作建議和督促指導?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、取得的成效
2013年以來，縣政府及其工作部門切實加強對規(guī)范性文件的管理，規(guī)范性文件備案審查工作正逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，為維護國家法制統(tǒng)一，促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在：
（一）規(guī)范性文件管理工作進一步得到重視。按照《xx縣人大常委會對縣人民政府規(guī)范性文件備案審查工作的評議方案》要求，縣政府及時下發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件備案工作的通知》（xx府辦〔2015〕6號），全面清理了縣政府及其工作部門、部門管理機構(gòu)直轄以來至2014年12月31日期間制定發(fā)布的規(guī)范性文件﹙即對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的文件﹚。一是確定了清理方式。要求縣政府組成部門根據(jù)本單位發(fā)文目錄，按照規(guī)范性文件認定標準，分年度清理出有效規(guī)性文件目錄和應廢止文件目錄，統(tǒng)計出需要補充報備的現(xiàn)行有效文件目錄及電子文本；二是明確了實施步驟。包括開展培訓、自查清理、報送清理結(jié)果、接受集中評議以及對評議意見的研究整改；三是落實了組織措施?？h政府成立了相應的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)小組，落實領(lǐng)導負責和專人負責；四是提出了工作要求。強化了責任意識、協(xié)調(diào)配合意識、整改落實意識。
（二）備案審查工作的認識有了較大提升。縣政府為接受縣人大常委會評議，做了大量準備工作，有效落實了評議工作的要求。在開展全面清理工作期間，為了保證工作質(zhì)量，多次主動與縣人大常委會溝通協(xié)調(diào)，認真落實縣人大常委會調(diào)研反饋的意見，做到邊清理文件、邊指導部門工作，邊整改問題、邊完善制度，備案審查工作的認識得到了有效提升。
（三）規(guī)范性文件清理工作取得了成效。縣政府在對規(guī)范性文件進行清理的基礎(chǔ)上，2013年12月9日以xx府發(fā)〔2013〕32號文件，公布了第一批廢止的27個文件。本次經(jīng)過為期2個月的自查清理，因清理時間段延長至1997年重慶直轄以來，共清理出規(guī)范性文件231件，其中縣政府制定發(fā)布57件，繼續(xù)有效24件，廢止或失效19件，擬修改14件，部門制定發(fā)布174件，保留86件，廢止86件，擬修改2件。
總的來說，縣政府及其工作部門對規(guī)范性文件清理工作比較重視，認真落實評議工作要求，克服了時間跨度長、機構(gòu)調(diào)整及人員變動大、對規(guī)范性文件界定不準等困難，較好地完成了本次工作任務，為下一步建立規(guī)范性文件目錄庫打下了較好基礎(chǔ)。
二、存在的問題
綜上所述，我縣規(guī)范性文件備案審查工作取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足，需引起重視并加以解決。
（一）對備案審查工作的重要性認識不足。從縣人大常委會備案審查登記情況看，縣政府制發(fā)的規(guī)范性文件基本做到了向市政府法制辦和縣人大常委會報備，且符合備案登記的形式要件，工作較規(guī)范。但由于各種原因，對此項工作還存在認識上的不足，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查工作機制建設還較滯后，未做到應備盡備。雖然近兩年縣政府起草的規(guī)范性文件向縣人大常委會報備工作基本落實，對部門出臺的規(guī)范性文件開展過清理，作出過廢止和繼續(xù)施行文件目錄的決定。但因清理工作不全面、不徹底，造成部門應當廢止、修改或繼續(xù)適用的規(guī)范性文件與本次清理出的文件數(shù)量存在較大出入。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，此次共清理出231件規(guī)范性文件，其中向縣人大常委會備案的只有12件，加上2013年清理報備的66個文件目錄，也僅78件，說明對此項工作的認識仍需加強。
（二）規(guī)范性文件制定質(zhì)量有待進一步提高。本次清理發(fā)現(xiàn)，我政規(guī)范性文件出臺不少，擬廢止的也不少﹙86件﹚，但其質(zhì)量仍存在一些問題。主要表現(xiàn)為缺乏綜合系統(tǒng)的考慮，一個項目出臺一個政策，規(guī)范性文件的反復適用性不足，有的規(guī)定普遍性、明確性、肯定性不足，權(quán)利、義務約束不夠明確，執(zhí)行中隨意性大；有的為了應對上級考核，隨意制定規(guī)范性文件，不是從出臺規(guī)范性文件的必要性出發(fā)；有的聯(lián)合行文不規(guī)范，存在兩個不同層級的單位聯(lián)合行文；有的適用期限不明確，這次清理出應當失效的文件達85件，說明出臺和廢止規(guī)范性文件還缺乏程序化的約束機制，導致規(guī)范性文件質(zhì)量不高。
（三）部門報備工作有待進一步加強。從抽查和了解的情況看，部門向縣政府報備和向縣人大常委會報備還沒有形成常態(tài)。一是部門工作人員職責不明確，工作制度和工作流程還不完善，僅縣國土房管局有工作機制、縣衛(wèi)計委的法規(guī)科有職責，大部分單位相關(guān)人員對備案審查工作不熟悉，對起草的規(guī)范性文件尚無合法性、合理性、程序性審查要求。多數(shù)工作人員不知道如何報備，認為生效文件的抄報就是備案；二是片面理解地方行政規(guī)章，導致具體工作辦法出臺不及時。2004年7月1日施行的《重慶市行政機關(guān)規(guī)性文件審查登記辦法》第四條規(guī)定“區(qū)縣（自治縣、市）人民政府對所屬工作部門和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件實行何種審查方式，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府自行決定”，因縣政府無具體要求，2013年以前的規(guī)范性文件，部門多為抄報抄送，報備工作基本沒有開展，沒有做到“應備盡備”、“應審盡審”；三是制定的規(guī)范性文件事前未進行必要的可行性調(diào)研論證。有的規(guī)范性文件在起草過程中未公開征求意見，有的雖征求了意見，但缺乏記錄在案或未說明采納情況。
（四）人員教育培訓及匯編工作有待落實。行政規(guī)范性文件是除法律、法規(guī)和規(guī)章之外，縣政府及其工作部門實施行政管理和服務的重要依據(jù)。審查規(guī)范性文件是一項政策性、法律性很強的工作。應當看到，我縣開展規(guī)范性文件備案審查工作還有一定差距。一是還需從推動法治政府建設的高度著眼，加強政府法制建設，落實人力，強化責任；二是政府規(guī)范性文件匯編工作滯后，尚無科學分類匯編，還需從有利行政管理和服務去組織落實；三是盡管下發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件備案工作的通知》﹙xx府辦〔2015〕6號﹚，但工作要求仍然不具體，操作性不強，相關(guān)工作人員普遍反映不熟悉業(yè)務知識，報備及審查知識的培訓已是當務之急。
三、工作建議
（一）提高認識，增強做好規(guī)范性文件管理工作的責任感。加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，對于促進政府依法行政，維護國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進社會和諧進步具有十分重要的意義。縣政府及其工作部門要進一步提高對規(guī)范性文件監(jiān)督管理重要性的認識。一是要增強法治觀念，加強法制工作領(lǐng)導，認真研究工作措施，明確職責要求，確保規(guī)范性文件管理和備案審查相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的貫徹執(zhí)行；二是要強化規(guī)范性文件備案監(jiān)管，提高行政決策質(zhì)量，維護政府權(quán)威和公信力；三是要按照規(guī)定的權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，自覺接受備案監(jiān)督。
（二）完善機制，強化規(guī)范性文件備案審查。縣政府及其工作部門要進一步建立完善工作制度和工作機制，加強對行政規(guī)范性文件的管理，強化備案與審查工作，推行對部門制定的規(guī)范性文件的前置審查。一是要嚴格遵守規(guī)范性文件制定的要求，凡以縣政府或縣政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，須經(jīng)縣政府法制辦進行合法性審查，嚴把規(guī)范性文件立項、起草、審查、決定、公布、備案、評估、清理等關(guān)口；二是向縣人大常委會報送備案審查的規(guī)范性文件要及時、準確報備，做到有件必報，不遲報、漏報，報送的材料要完整齊全；三是努力健全規(guī)范性文件備案管理的各項制度。圍繞報、備、審關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全機制，全面落實規(guī)范性文件“應備盡備、應審盡審、有錯必究”的要求。
（三）強化措施，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)效。一是有制定權(quán)的單位，要落實好分管領(lǐng)導和專兼職人員，加強對規(guī)范性文件起草的管理，遵守法定的程序；二是起草單位應對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等進行論證，并廣泛征求意見，聽取民意，吸收合理建議，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)效；三是縣政府法制辦要加強對起草單位的業(yè)務指導；四是針對目前縣政府工作部門大部分相關(guān)人員不熟悉規(guī)范性文件管理的情況，加強有關(guān)知識的培訓，以適應規(guī)范性文件備案審查工作的要求。
（四）科學分類，加強規(guī)范性文件的評估和匯編。落實行政規(guī)范性文件分類審查匯編，是建設法治政府的基本要求，是依法依規(guī)行政的基礎(chǔ)工作，有利于從源頭上預防和減少行政爭議，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。為保證行政規(guī)范性文件的有效執(zhí)行，應適時組織對文件的實施情況進行評估，不符合法律規(guī)定，以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的文件應及時予以修改或廢止，并做好文件匯編和在互聯(lián)網(wǎng)上進行公開，便于群眾查閱學習，促進行政規(guī)范性文件備案審查工作的信息化、規(guī)范化和公開化。