“門前新三包”實施方案
- 更新時間：2016-02-15
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計劃方案
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“門前新三包”實施方案
為強化人民群眾的主體地位，不斷增強其社會公德意識、環(huán)境責任意識、自我管理意識，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、市政府辦公廳《關于印發(fā)深化主城區(qū)市容環(huán)境綜合整理工作方案的通知》（渝府辦〔2014〕41號）、市政委《關于印發(fā)“門前新三包”實施方案的通知》（渝市政委發(fā)〔2016〕1號）等文件精神，特制訂“門前新三包”實施方案。
一、工作目標及內(nèi)容
（一）工作目標
發(fā)揮縣政府主導作用，通過創(chuàng)新社會管理，充分調(diào)動公眾參與城市管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成政府引導、公眾參與，自我管理、自我約束，社會監(jiān)督、共建共管的城市管理新格局，使城市管理從政府單一管理向社會各界共同治理轉變。
（二）具體內(nèi)容
“門前新三包”是指沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位嚴格遵守《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市道路管理條例》《中華人民共和國道路交通安全法》《重慶市愛國衛(wèi)生條例》《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《重慶市市政設施管理條例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市城市規(guī)劃管理條例》《中華人民共和國廣告法》《重慶市戶外廣告管理條例》《重慶市城區(qū)戶外招牌管理辦法》等有關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的沿街建筑物外墻立面至道緣石的區(qū)域，通過自我管理約束、強化義務履行、倡導互動參與，實現(xiàn)環(huán)境整潔、秩序良好、應急響應及時。具體內(nèi)容包括：
1. 注重自我管理。沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位應當按照確定的責任區(qū)范圍，嚴格執(zhí)行責任制度，增強責任意識，通過自我管理、自我教育、自我約束，做到規(guī)范設置垃圾容器，規(guī)范投放生活垃圾，自覺進行垃圾分類，規(guī)范設置店招店牌，規(guī)范經(jīng)營行為，確保門前環(huán)境整潔、市容有序、設施完好。
（1）環(huán)境整潔：門前道路（人行道）、公共場地、綠化帶（樹池）、構（建）筑物立面、店招店牌、垃圾收集容器干凈整潔，無垃圾、無油污、無積水。
（2）市容有序：責任區(qū)范圍內(nèi)無亂停亂放、亂搭亂建、亂排亂倒、亂堆亂扔、亂拉亂掛、亂涂亂畫；無倚門設攤、占道（出店）經(jīng)營；無占道洗車、加工等違章生產(chǎn)經(jīng)營活動；無違章在行道樹、綠帶上晾曬衣服、搭架搭棚；不得隨意修剪、砍伐、移植城市樹木，更不能私自侵占城市綠地或在綠地內(nèi)種植與園林綠化無關的作物；無經(jīng)營活動中產(chǎn)生影響周邊環(huán)境和市民生活的噪聲、油煙污染。
（3）設施完好：責任范圍內(nèi)道路平整，無松動、破損、坑洼、沉降變形等，路沿石、欄桿等設施無銹蝕、缺損，人行道天橋、地通道等設施涂裝無脫色脫皮，建（構）筑物立面、店招店牌無破損，景觀亮燈完好，無斷字缺亮；垃圾收集容器無破損。
2. 強化義務履行。沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位自覺履行教育勸導、舉報等社會義務，對門前出現(xiàn)的道路（人行道）、公共場地破損、坑洼，綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設施破損等問題，及時主動向相關管理部門報告，確保第一時間得到維護；對發(fā)現(xiàn)違反城市管理法規(guī)的行為，敢于進行教育、勸導和制止，對不服從勸導的行為，及時向執(zhí)法部門舉報。
3. 倡導互動參與。發(fā)揮沿街機關、企事業(yè)單位的帶頭示范作用，主動參與“門前新三包”日常和應急管理工作；在重大接待和重要會議情況下，積極主動協(xié)助政府做好責任范圍內(nèi)的相關工作。
二、方法步驟
（一）動員教育階段（2016年1月—2月）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為主體，充分發(fā)揮各社區(qū)的力量，搞好學習教育，營造社會管理的氛圍。
（二）準備實施階段（2016年3月—4月）。在城區(qū)內(nèi)選擇主次道路、窗口地區(qū)等重要區(qū)域全面推行“門前新三包”管理工作。“門前新三包”范圍由重要區(qū)域向背街小巷延伸。
（三）長效管理階段（
三、管理責任劃分
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體組織實施“門前新三包”工作，搭建共建共管平臺，與沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位簽訂《“門前新三包”自我管理承諾書》。
（二）縣城鄉(xiāng)建委。負責協(xié)調(diào)“門前新三包”責任區(qū)的確定、明確責任邊界；指導、督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實責任區(qū)日常巡查監(jiān)管，并定期組織檢查；負責做好與相關職能部門的銜接，協(xié)調(diào)解決涉及“門前新三包”的政策、標準及熱點難點問題。負責結合城市園林綠地管護，督促沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位自覺落實“門前新三包”管理責任。
（三）縣政府法制辦。指導完善相關城市管理法規(guī)，進一步明確責任區(qū)責任人不履行責任義務應承擔的法律責任。
（四）縣文明辦。負責做好市民文明素質提升教育，增強公眾文明意識、公德意識、環(huán)境責任意識；負責督促文明單位自覺落實“門前新三包”管理責任，發(fā)揮好示范作用。
（五）縣愛衛(wèi)辦。負責結合衛(wèi)生創(chuàng)建工作，督促沿街單位自覺落實“門前新三包”管理責任。
（六）團縣委。負責建立和落實志愿者隊伍，定期開展志愿服務活動，自覺參與“門前新三包”管理工作，對不履行責任義務的沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位進行教育勸導。
（七）縣城鄉(xiāng)建委、縣宣傳部。負責做好實施“門前新三包”宣傳教育工作，引導廣大市民和社會公眾增強主人翁意識、自律意識、責任意識，為深入推進“門前新三包”管理工作營造良好的社會輿論氛圍。
（八）縣城鄉(xiāng)建委、縣國土房管局、縣規(guī)劃局、縣交巡警大隊、縣工商局、縣環(huán)保局等有關部門。根據(jù)各自工作職責，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共同做好公眾參與城市管理，落實“門前新三包”有關工作。
四、工作方法
（一）建立工作網(wǎng)絡。建立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各相關部門組成的“門前新三包”工作網(wǎng)絡，落實責任主體，明確工作職責，制訂工作方案，抓好工作落實。
（二）開展志愿服務。由志愿者服務隊牽頭，通過自愿報名與街道社區(qū)推薦相結合的方式，引導公眾開展志愿服務活動。著力培育社會組織，引導公眾參與城市管理。通過志愿者服務隊和社會組織，倡導沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位自覺履行“門前新三包”，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我約束的目標。
（三）實施共建共管。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責，搭建由轄區(qū)沿街機關、企事業(yè)單位、社會組織、志愿者參與的共建共管平臺，建立日常工作協(xié)商、聯(lián)系制度，科學設計推進“門前新三包”工作的活動載體，主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關城市管理的問題，真正形成“自我管理到位、志愿服務到位、監(jiān)督檢查到位、應急響應到位”的公眾參與城市管理的良性互動氛圍。
五、保障措施
（一）提高認識。各有關單位要統(tǒng)一思想、提高認識、落實責任，把“建設美麗重慶、共建美麗家園”，倡導公眾參與城市管理，實施“門前新三包”作為服務經(jīng)濟建設、創(chuàng)新社會管理的重要舉措，作為開展“三嚴三實”專題教育的重要載體。
（二）營造輿論。加強與主流媒體的聯(lián)系溝通，加大輿論宣傳力度，增強公眾參與城市管理的責任意識，通過社區(qū)宣傳欄、閱報欄等渠道，引導沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位自覺履行“門前新三包”管理工作相關要求。同時，采取多種形式，對“門前新三包”責任義務履行好的沿街單位、個人以及示范街區(qū)進行宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。
（三）注重激勵。縣政府對轄區(qū)內(nèi)“門前新三包”開展情況進行跟蹤指導和科學評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各沿街單位“門前新三包”工作落實情況，分別納入年終目標考核內(nèi)容。
（四）強化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、相關職能部門要加強對責任人自我管理和應急響應義務落實情況的監(jiān)督檢查，對污染環(huán)境、損壞設施、影響市容等違法行為依法進行查處。
本方案自公布之日起施行，由縣城鄉(xiāng)建委牽頭組織實施。