“門前新三包”實(shí)施方案
- 更新時(shí)間：2016-02-15
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計(jì)劃方案
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“門前新三包”實(shí)施方案
為強(qiáng)化人民群眾的主體地位，不斷增強(qiáng)其社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)境責(zé)任意識(shí)、自我管理意識(shí)，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化主城區(qū)市容環(huán)境綜合整理工作方案的通知》（渝府辦〔2014〕41號(hào)）、市政委《關(guān)于印發(fā)“門前新三包”實(shí)施方案的通知》（渝市政委發(fā)〔2016〕1號(hào)）等文件精神，特制訂“門前新三包”實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)及內(nèi)容
（一）工作目標(biāo)
發(fā)揮縣政府主導(dǎo)作用，通過創(chuàng)新社會(huì)管理，充分調(diào)動(dòng)公眾參與城市管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力形成政府引導(dǎo)、公眾參與，自我管理、自我約束，社會(huì)監(jiān)督、共建共管的城市管理新格局，使城市管理從政府單一管理向社會(huì)各界共同治理轉(zhuǎn)變。
（二）具體內(nèi)容
“門前新三包”是指沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位嚴(yán)格遵守《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》《中華人民共和國道路交通安全法》《重慶市愛國衛(wèi)生條例》《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》《中華人民共和國廣告法》《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》《重慶市城區(qū)戶外招牌管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的沿街建筑物外墻立面至道緣石的區(qū)域，通過自我管理約束、強(qiáng)化義務(wù)履行、倡導(dǎo)互動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔、秩序良好、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)。具體內(nèi)容包括：
1. 注重自我管理。沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)按照確定的責(zé)任區(qū)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，通過自我管理、自我教育、自我約束，做到規(guī)范設(shè)置垃圾容器，規(guī)范投放生活垃圾，自覺進(jìn)行垃圾分類，規(guī)范設(shè)置店招店牌，規(guī)范經(jīng)營行為，確保門前環(huán)境整潔、市容有序、設(shè)施完好。
（1）環(huán)境整潔：門前道路（人行道）、公共場(chǎng)地、綠化帶（樹池）、構(gòu)（建）筑物立面、店招店牌、垃圾收集容器干凈整潔，無垃圾、無油污、無積水。
（2）市容有序：責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)無亂停亂放、亂搭亂建、亂排亂倒、亂堆亂扔、亂拉亂掛、亂涂亂畫；無倚門設(shè)攤、占道（出店）經(jīng)營；無占道洗車、加工等違章生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；無違章在行道樹、綠帶上晾曬衣服、搭架搭棚；不得隨意修剪、砍伐、移植城市樹木，更不能私自侵占城市綠地或在綠地內(nèi)種植與園林綠化無關(guān)的作物；無經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生影響周邊環(huán)境和市民生活的噪聲、油煙污染。
（3）設(shè)施完好：責(zé)任范圍內(nèi)道路平整，無松動(dòng)、破損、坑洼、沉降變形等，路沿石、欄桿等設(shè)施無銹蝕、缺損，人行道天橋、地通道等設(shè)施涂裝無脫色脫皮，建（構(gòu)）筑物立面、店招店牌無破損，景觀亮燈完好，無斷字缺亮；垃圾收集容器無破損。
2. 強(qiáng)化義務(wù)履行。沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位自覺履行教育勸導(dǎo)、舉報(bào)等社會(huì)義務(wù)，對(duì)門前出現(xiàn)的道路（人行道）、公共場(chǎng)地破損、坑洼，綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施破損等問題，及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)管理部門報(bào)告，確保第一時(shí)間得到維護(hù)；對(duì)發(fā)現(xiàn)違反城市管理法規(guī)的行為，敢于進(jìn)行教育、勸導(dǎo)和制止，對(duì)不服從勸導(dǎo)的行為，及時(shí)向執(zhí)法部門舉報(bào)。
3. 倡導(dǎo)互動(dòng)參與。發(fā)揮沿街機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的帶頭示范作用，主動(dòng)參與“門前新三包”日常和應(yīng)急管理工作；在重大接待和重要會(huì)議情況下，積極主動(dòng)協(xié)助政府做好責(zé)任范圍內(nèi)的相關(guān)工作。
二、方法步驟
（一）動(dòng)員教育階段（2016年1月—2月）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為主體，充分發(fā)揮各社區(qū)的力量，搞好學(xué)習(xí)教育，營造社會(huì)管理的氛圍。
（二）準(zhǔn)備實(shí)施階段（2016年3月—4月）。在城區(qū)內(nèi)選擇主次道路、窗口地區(qū)等重要區(qū)域全面推行“門前新三包”管理工作。“門前新三包”范圍由重要區(qū)域向背街小巷延伸。
（三）長效管理階段（
三、管理責(zé)任劃分
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體組織實(shí)施“門前新三包”工作，搭建共建共管平臺(tái)，與沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位簽訂《“門前新三包”自我管理承諾書》。
（二）縣城鄉(xiāng)建委。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“門前新三包”責(zé)任區(qū)的確定、明確責(zé)任邊界；指導(dǎo)、督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)責(zé)任區(qū)日常巡查監(jiān)管，并定期組織檢查；負(fù)責(zé)做好與相關(guān)職能部門的銜接，協(xié)調(diào)解決涉及“門前新三包”的政策、標(biāo)準(zhǔn)及熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。負(fù)責(zé)結(jié)合城市園林綠地管護(hù)，督促沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位自覺落實(shí)“門前新三包”管理責(zé)任。
（三）縣政府法制辦。指導(dǎo)完善相關(guān)城市管理法規(guī)，進(jìn)一步明確責(zé)任區(qū)責(zé)任人不履行責(zé)任義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
（四）縣文明辦。負(fù)責(zé)做好市民文明素質(zhì)提升教育，增強(qiáng)公眾文明意識(shí)、公德意識(shí)、環(huán)境責(zé)任意識(shí)；負(fù)責(zé)督促文明單位自覺落實(shí)“門前新三包”管理責(zé)任，發(fā)揮好示范作用。
（五）縣愛衛(wèi)辦。負(fù)責(zé)結(jié)合衛(wèi)生創(chuàng)建工作，督促沿街單位自覺落實(shí)“門前新三包”管理責(zé)任。
（六）團(tuán)縣委。負(fù)責(zé)建立和落實(shí)志愿者隊(duì)伍，定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)，自覺參與“門前新三包”管理工作，對(duì)不履行責(zé)任義務(wù)的沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位進(jìn)行教育勸導(dǎo)。
（七）縣城鄉(xiāng)建委、縣宣傳部。負(fù)責(zé)做好實(shí)施“門前新三包”宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大市民和社會(huì)公眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)、自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為深入推進(jìn)“門前新三包”管理工作營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（八）縣城鄉(xiāng)建委、縣國土房管局、縣規(guī)劃局、縣交巡警大隊(duì)、縣工商局、縣環(huán)保局等有關(guān)部門。根據(jù)各自工作職責(zé)，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共同做好公眾參與城市管理，落實(shí)“門前新三包”有關(guān)工作。
四、工作方法
（一）建立工作網(wǎng)絡(luò)。建立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各相關(guān)部門組成的“門前新三包”工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任主體，明確工作職責(zé)，制訂工作方案，抓好工作落實(shí)。
（二）開展志愿服務(wù)。由志愿者服務(wù)隊(duì)牽頭，通過自愿報(bào)名與街道社區(qū)推薦相結(jié)合的方式，引導(dǎo)公眾開展志愿服務(wù)活動(dòng)。著力培育社會(huì)組織，引導(dǎo)公眾參與城市管理。通過志愿者服務(wù)隊(duì)和社會(huì)組織，倡導(dǎo)沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位自覺履行“門前新三包”，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我約束的目標(biāo)。
（三）實(shí)施共建共管。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，搭建由轄區(qū)沿街機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者參與的共建共管平臺(tái)，建立日常工作協(xié)商、聯(lián)系制度，科學(xué)設(shè)計(jì)推進(jìn)“門前新三包”工作的活動(dòng)載體，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)城市管理的問題，真正形成“自我管理到位、志愿服務(wù)到位、監(jiān)督檢查到位、應(yīng)急響應(yīng)到位”的公眾參與城市管理的良性互動(dòng)氛圍。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任，把“建設(shè)美麗重慶、共建美麗家園”，倡導(dǎo)公眾參與城市管理，實(shí)施“門前新三包”作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，作為開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要載體。
（二）營造輿論。加強(qiáng)與主流媒體的聯(lián)系溝通，加大輿論宣傳力度，增強(qiáng)公眾參與城市管理的責(zé)任意識(shí)，通過社區(qū)宣傳欄、閱報(bào)欄等渠道，引導(dǎo)沿街建筑物所有人、使用人或者物業(yè)管理單位自覺履行“門前新三包”管理工作相關(guān)要求。同時(shí)，采取多種形式，對(duì)“門前新三包”責(zé)任義務(wù)履行好的沿街單位、個(gè)人以及示范街區(qū)進(jìn)行宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（三）注重激勵(lì)。縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)“門前新三包”開展情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和科學(xué)評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各沿街單位“門前新三包”工作落實(shí)情況，分別納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人自我管理和應(yīng)急響應(yīng)義務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)污染環(huán)境、損壞設(shè)施、影響市容等違法行為依法進(jìn)行查處。
本方案自公布之日起施行，由縣城鄉(xiāng)建委牽頭組織實(shí)施。