縣國土資源情況分析報告
- 更新時間：2021-03-23 17:26:43
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發(fā)言稿
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縣國土資源情況分析報告第1篇
縣國土資源情況分析報告
——XX縣國土資源局
一、國土資源經(jīng)濟(jì)基本情況及分析
（一）需求情況
1、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢
XX縣地處寧夏南部山區(qū)，是國家級重點(diǎn)扶持貧困縣，資源比較貧乏，人均耕地少，優(yōu)質(zhì)耕地少，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積992.15平方公里，地勢東高西低，地貌以黃土丘陵為主，地形破碎，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。耕地面積46.67萬畝，人均僅2.6畝，人均水澆地僅0.45畝。人多地少，耕地后備資源匱乏是基本縣情。
近年來，我縣主要突出抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)步發(fā)展，抓體制創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯得到提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長，項目建設(shè)進(jìn)展順利。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目成效顯著。
2、土地需求情況
今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實中央、區(qū)、市文件和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，創(chuàng)建一個良好的投資環(huán)境，在縣委、政府的統(tǒng)一部署下，按照“綠化三山，治理兩河，凈化一湖”和建設(shè)生態(tài)園林旅游型城市的目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識，順利完成楊家店民俗文化村、垃圾處理廠、縣城污水處理廠、750千伏輸電線路、隆湖水上公園等項目的土地征收、評估、拆遷和用地的報批工作。一年來共征地458.23畝。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，對全縣建設(shè)用地供應(yīng)量產(chǎn)生刺激性地增長，加之招商引資項目不斷增加，用地矛盾也不斷出現(xiàn)，土地利用經(jīng)濟(jì)效益將呈現(xiàn)新的態(tài)勢。
3、礦產(chǎn)品需求情況
XX縣主要礦產(chǎn)有油頁巖、泥巖、銅、石英砂巖、砂礫石磚瓦粘土、泥灰?guī)r及石膏等8種。目前只有石英砂巖、砂礫石、磚瓦粘土、石膏進(jìn)行零星開采，其余框中尚未開發(fā)利用。其中砂礫石、磚瓦粘土相對開發(fā)利用較多。全縣共有礦山企業(yè)35家，其中砂場12家、石膏礦3家、磚瓦粘土加工20家。資源匱乏，根據(jù)XX縣目前礦山企業(yè)的生產(chǎn)能力、開采規(guī)模，我縣主要礦產(chǎn)品是磚瓦粘土，砂礫石開采有限，規(guī)模較小。依據(jù)目前的開采規(guī)模，從供需形勢來看，均不平衡，就銅的開采而言，還處在勘查、評估等初級階段。
（二）供應(yīng)情況
1、土地審批情況：在執(zhí)行國家關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的通知以來，我縣對土地市場進(jìn)行了全面清理。每宗建設(shè)用地都要由耕保站和地籍站的工作人員到現(xiàn)場核對，符合土地利用總體規(guī)劃和供地策的及時向區(qū)市申報，不符合條件的堅決不予審核和申報。
2、土地供應(yīng)情況
土地供應(yīng)方式主要以招拍掛出讓為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項目的采用了行政審批方式。
（1）新一輪的規(guī)劃修編工作順利通過驗收，到2020年全縣耕地保有量46.67萬畝，補(bǔ)充耕地0.16萬畝，規(guī)劃期間新增建設(shè)用地指標(biāo)控制在1.47萬畝以內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)率為80%。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，對進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)具有重要意義。
（2）今年，完成陽光花園征地拆遷工作，共征地63畝，置換房屋96套，兌付拆遷費(fèi)用601.4萬元。配合建環(huán)局、城關(guān)鎮(zhèn)完成三山公園、楊家店至縣城東門段的征地、拆遷工作。
（3）前半年，宅基地發(fā)證10本，他項權(quán)益證67本，國有土地使用權(quán)證223本，其中轉(zhuǎn)讓207宗，出讓16宗。收繳出讓金178.18萬元，其中在中國土地市場網(wǎng)掛牌出讓3宗，面積1.0627萬平方米，收繳出讓金額115.428萬元，協(xié)議出讓13宗，面積1.1733萬平方米，收繳出讓金額62.752萬元。本年度出讓金足額收繳，檔案基本完善。把出讓金納入縣財政預(yù)算，實行“收支兩條線”，進(jìn)行公開查詢。
3、耕地保護(hù)情況
（1）加大基本農(nóng)田監(jiān)管力度，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，建立鄉(xiāng)、村、組三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任書簽到戶率達(dá)到95%以上，基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書簽訂到戶率100%。制定了XX縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制等九項制度，達(dá)到面積、制度、責(zé)任、標(biāo)志“四落實”的要求。
（2）嚴(yán)格落實耕地總量動態(tài)平衡制度， 積極爭取《XX縣溫堡鄉(xiāng)（耕地占補(bǔ)平衡）土地開發(fā)整理項目》、《XX縣聯(lián)財鎮(zhèn)土地開發(fā)項目》，及時補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相等的耕地。嚴(yán)格執(zhí)行《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，做好耕地占補(bǔ)平衡考核，確保年末耕地46.67萬畝，水澆地8.17萬畝不減少，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡
4、實施XX縣城關(guān)鎮(zhèn)機(jī)磚廠粘土、砂石土礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目，治理面積1500畝，測算項目總投資885.86萬元 ，申請國家財政補(bǔ)貼220萬元，目前已完成工程量的60%，工程實施后將有效控制泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和“312”國道暢通，有效改善我縣旅游和生態(tài)環(huán)境。
二、實施宏觀調(diào)控政策對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的主要影響
（一）國家政策要求: 根據(jù)國土資源與宏觀調(diào)控的要求，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了土地供應(yīng)管理，強(qiáng)化了土地調(diào)控力度。
1、土地利用總體規(guī)劃和計劃管理進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，堅決不予供地。對符合圈外選址條件的項目，在選址時堅持節(jié)約用地、不占好地的原則，控制占用耕地和用地規(guī)模。
2、嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目用地標(biāo)準(zhǔn)。對上報的項目，嚴(yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)，控制項目盲目大面積用地，及時的要求業(yè)主對項目的用地規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。節(jié)約了土地資源和土地利用計劃。
（二）調(diào)控措施對本地區(qū)國土資源經(jīng)濟(jì)的影響。
耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的降低，使耕地的減少趨勢進(jìn)一步加快，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到要求，一些項目供地得不到落實。另一方面造成未批先建的行為不斷發(fā)生，特別是屬于國家重點(diǎn)扶持的水利基礎(chǔ)設(shè)施用地違法問題尤為突出。
三、下階段工作建議
1、進(jìn)一步完善服務(wù)保障措施，深入基層現(xiàn)場辦公, 解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）在建設(shè)項目用地中遇到的困難和問題；繼續(xù)對重大建設(shè)項目用地實行包干跟蹤制，深入基層幫助解決實際問題，實行包片服務(wù)制。繼續(xù)細(xì)化服務(wù)措施，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，對重大項目開辟“綠色通道”，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)，做到主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、高效服務(wù)。
2、結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織開展擴(kuò)大內(nèi)需項目用地保障、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、耕地占補(bǔ)平衡實施、中心城市土地供應(yīng)與地價情況等調(diào)研，并對上述有關(guān)管理政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，提出改進(jìn)意見。
3、在全縣國土資源系統(tǒng)組織開展“保增長保紅線”大討論活動，召開不同層次的座談會，研究分析土地利用管理中存在的各種困難和問題并提出解決的思路或措施。
4、加快第二次全國土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，確保九月底前完成農(nóng)村土地調(diào)查成果驗收工作，建立全縣農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，探索建立土地利用實時變更機(jī)制。
5、加強(qiáng)國土資源統(tǒng)計，認(rèn)真分析土地利用和管理形勢，形成分析報告。強(qiáng)化對擴(kuò)大內(nèi)需項目用地的保障，強(qiáng)化對擴(kuò)大內(nèi)需用地的報批、項目用地供應(yīng)落實等情況的動態(tài)實時監(jiān)控。
6、制定實施工業(yè)項目節(jié)約集約用地的地價導(dǎo)向政策，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地控制指標(biāo)，堅決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。
7、在有關(guān)專項地質(zhì)調(diào)查工作中加大地質(zhì)技術(shù)信息為擴(kuò)大內(nèi)需服務(wù)的力度，積極為擴(kuò)大內(nèi)需項目工程選址、工程建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的地質(zhì)信息服務(wù)。
8、認(rèn)真開展國土資源宣傳活動，采取文藝演出等多種形式，對土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制等重點(diǎn)內(nèi)容開展宣傳。
XX縣國土資源局
縣國土資源情況分析報告第2篇
20*年度，在國土資源部的正確指導(dǎo)下，我省深入開展土地違法違規(guī)案件查處專項行動和土地執(zhí)法百日行動，加大國土資源違法案件查處工作力度，持續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，使我省國土資源管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有力地保障和促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按有關(guān)要求，現(xiàn)將我省20*年度國土資源違法案件查處情況報告如下：
一、土地違法案件查處情況
20*年，全省共發(fā)現(xiàn)各類土地違法案件3962件，涉及土地面積4951公頃，其中，涉及耕地面積2575公頃。屬于本年新發(fā)生違法的3459件，涉及土地面積3543公頃，其中，涉及耕地2056公頃，分別占發(fā)現(xiàn)總數(shù)的87.3％、71.6％、79.8％。土地違法平均用地量為1.25公頃／件，較上年上升了89%（20*年土地違法平均用地量為0.66公頃／件）。
20*年，全省國土資源部門依法立案查處土地違法案件2329件，涉及土地面積2917公頃，其中，涉及耕地面積1547公頃，立案率為58.8％，有相當(dāng)一部分新發(fā)生的違法行為在加強(qiáng)動態(tài)巡查的過程中被及時制止。發(fā)現(xiàn)隱漏案件503件，涉及土地面積14*.8公頃；查處360件，涉及土地面積813.4公頃，其中耕地為199.9公頃；本年發(fā)生案件立案1969件，涉及土地面積2103.5公頃，其中耕地1347.2公頃，分別占立案總數(shù)的84.5％、72.1％、87.1％。
20*年，我省共處理結(jié)案土地違法案件22件，涉及土地面積2313.1公頃，其中耕地939.5公頃，結(jié)案率為97.2％。其中，處理上年未結(jié)案件360件，涉及土地面積348公頃,其中耕地184.9公頃；處理隱漏案件280件，涉及土地面積770.5公頃,其中耕地179.7公頃；處理本年發(fā)生案件1624件，涉及土地面積1194.6公頃,其中耕地575公頃。共拆除建筑物53139.7百平方米，沒收構(gòu)筑物28810.6百平方米；收回土地563.9公頃，其中耕地166.3公頃；罰沒款12558.6萬元。
20*年，全省動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3367件，涉及土地面積2604公頃，其中耕地1567公頃。及時依法制止土地違法行為27*件，涉及土地面積2332公頃，其中耕地1329公頃，制止率為80.4％，挽回經(jīng)濟(jì)損失6765.7萬元。
20*年，全省土地違法案件查處中，給予責(zé)任人行政黨紀(jì)處分132人，刑事處罰17人，其中縣處級干部13人。行政黨紀(jì)處分建議160人，刑事案件移送39人，其中縣處級干部25人。
20*年，全省共立案查處礦產(chǎn)資源違法案件174件，絕大多數(shù)為非法開采類，共173件。本年結(jié)案179件（含上年未結(jié)案件21件），結(jié)案率為103%。
二、國土資源違法行為的特點(diǎn)
（一）違法行為數(shù)量較去年下降，但涉地面積有較大幅度增長。20*年全省發(fā)現(xiàn)違法3962起，立案2329件，發(fā)現(xiàn)違法和立案數(shù)量較去年都略有下降（20*年分別為4279起，2469件），但涉地面積增長明顯。20*年發(fā)現(xiàn)違法行為涉地面積為4951公頃，比20*年增加了77％（20*年為2804.8公頃）。立案涉地面積為2917公頃，比20*年增加了57％（20*年為1856公頃）。
（二）從違法主體上看，企事業(yè)單位違法用地量仍然較大。在全省經(jīng)立案的違法案件中，企事業(yè)單位違法用地涉地面積1854.5公頃，占涉地總面積的63.6%，而企事業(yè)單位違法案件僅占立案總數(shù)的28.5%，違法用地平均2.8公頃/宗。從違法行為的類型上看，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地行為所占比重最大。在全省經(jīng)立案查處的土地違法行為中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地案件1437起，占全年立案總量的61.7%，占本年發(fā)生案件立案總量的73%。
（三）對違法責(zé)任人的追究力度加大。20*年，全省通過土地違法案件查處，共追究責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任149人，提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議和刑事移送199人，分別比去年增加了45％和60.1％（20*年分別為103人，124人）。
（四）在礦產(chǎn)違法行為中，無證開采、越界開采比例大。在全年立案的礦產(chǎn)違法案件中，無證開采和越界開采行為156件，占礦產(chǎn)違法案件立案總量的72.6%。
（五）對案件處罰執(zhí)行力度加大。20*年，全省通過土地違法案件查處，共沒收和拆除違法構(gòu)筑物和建筑物81.95萬平方米，收回土地5公頃，罰沒款12558.6萬元，分別比上年增長了585％，187％和351％（20*年分別為11.87萬平方米，196.7公頃和2781.7萬元）。
三、原因分析
20*年，我省土地違法案件查處工作取得較明顯成效，分析其原因，主要有：一是通過開展土地違法違規(guī)案件查處專項行動和土地執(zhí)法百日行動，加大了對涉地面積較大的大案要案的查處。二是加大了督查督辦和直接公開查處案件力度。20*年，省廳共督辦各類土地違法案件204件，罰款2619.3萬元，退還土地3203.8畝，追究責(zé)任人42人，移交公安部門8件。同時，全省各級國土資源部門加大了對土地違法案件的公開查處力度，全省共公開查處土地違法案件件，其中省廳先后三批次公開查處曝光了21宗典型土地違法案件，并直接調(diào)查了29件土地違法行為，移交各地，督促依法處理到位。三是全省各市繼續(xù)加大拆除違法建設(shè)力度，切實提高了土地違法案件的查處實效。
同時，我省國土資源違法案件查處還存在一定的問題，需要在以后的工作中繼續(xù)加以改進(jìn)。
縣國土資源情況分析報告第3篇
縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告。《縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告》，縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告 市調(diào)研組：省委書記、省人大常委會主任xxx在參加信陽代表團(tuán)審議時圍繞貫徹落實十七屆三中全會精神，提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)。為認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實驗區(qū)，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神及xxx書記的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實保護(hù)耕地。經(jīng)過深入實際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報告如下：
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況
（一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場是復(fù)雜而敏感的要素市場，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實、審批的程序、信息服務(wù)、市場的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會保障機(jī)制的健全等諸多問題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。
（二）存在的問題：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位，實際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來„
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[]1號）精神，根據(jù)《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[]60號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[]118號）及《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（唐政辦函[]160號）要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)和時間安排
（一）目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，通過調(diào)查核實，年底前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，將集體土地所有權(quán)證書發(fā)放到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。按照土地總登記模式，充分利用原土地登記等相關(guān)資料，開展村莊地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況；到“十二五”末，全面完成我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。將地籍成果上圖入庫，建立地籍管理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始和變更登記，逐步實現(xiàn)地籍調(diào)查成果、土地登記資料動態(tài)更新，全面提升地籍管理水平，提高地籍管理社會化服務(wù)程度。
（二）時間安排。年下半年，開展并完成全縣兩個村試點(diǎn)工作；年，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；年，完成鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成我縣村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立縣級地籍信息系統(tǒng)，做到土地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋，實現(xiàn)對土地登記信息動態(tài)監(jiān)管。
林地、草原、養(yǎng)殖水面的確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
二、職責(zé)分工
縣級主要負(fù)責(zé)做好全縣土地確權(quán)工作的測繪、縣級數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作，同時指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。鎮(zhèn)級主要負(fù)責(zé)配合業(yè)務(wù)單位做好測繪、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。國土部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織、實施和協(xié)調(diào)工作；公安部門負(fù)責(zé)戶籍資料的審核；民政部門提供行政界線資料；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門提供相關(guān)權(quán)源資料；財政部門要根據(jù)所承擔(dān)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)確定工作轉(zhuǎn)自:http://經(jīng)費(fèi)，并足額列入財政預(yù)算，保障工作順利開展。
各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對工作中存在的問題和困難，積極采取措施，及時協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證納入重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。為加強(qiáng)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立灤南縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局副局長王克新同志兼任，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，精心安排部署，落實目標(biāo)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實，確保工作順利開展。
（二）依法依規(guī)操作，妥善解決問題。土地登記由國土資源部門的地籍管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，從事土地權(quán)屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，進(jìn)行土地確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。各地要細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。
（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全過程，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序、提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要及時將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。
（四）加強(qiáng)爭議調(diào)處，維護(hù)社會穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從維權(quán)維穩(wěn)、改善民生出發(fā)，及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為土地登記確權(quán)創(chuàng)造條件。要建立健全土地權(quán)屬爭議、土地登記確權(quán)引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，推動工作開展。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對土地確權(quán)工作的理解與配合，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，營造全社會積極參與的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。要加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查隊伍，提升地籍管
理人員的政策、業(yè)務(wù)及信息化管理水平，推動工作全面開展。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況匯報農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是xx縣2010年的重點(diǎn)工作之一，年底完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作60%的崗位目標(biāo)是xx縣國土資源局的剛性任務(wù)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，xx縣國土資源局在時間緊、任務(wù)重的情況下，對作業(yè)單位一方面加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，一方面加大督促、檢查力度，積極推進(jìn)該項工作全面開展。依據(jù)《xx縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實施方案》的工作進(jìn)度，作業(yè)單位從7月份開始進(jìn)村走界，進(jìn)行集體土地所有權(quán)勘測定界、權(quán)屬調(diào)查。目前，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查已基本完成，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作，進(jìn)行權(quán)屬界線協(xié)議書的簽字蓋章、數(shù)據(jù)整理階段；9月份開始集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)入戶調(diào)查。目前，六街鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)已全部完成外業(yè)調(diào)查，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序開展外業(yè)調(diào)查；夕陽的打黑、晉城的關(guān)嶺、昆陽的恢廠3個村委會的農(nóng)村宅基地使用權(quán)已全面完成了外業(yè)測繪，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，六街鎮(zhèn)完成了大營、大莊、六街3個村委會985宗宅基地的外業(yè)測繪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均xx縣國土…… 為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、省國土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)〔2012〕4號）及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的通知》（湖政辦發(fā)〔2012〕21號）等文件精神要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村集體經(jīng)濟(jì)組織二類所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對于“撤村建居”后（包括村民委員會和居民委員會一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu)）未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，暫緩確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。于2012年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
二、確權(quán)登記發(fā)證范圍
農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。
三、工作依據(jù)
開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)是：《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國土籍字〔1995〕第26號）、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）、《省土地權(quán)屬爭議行政處理程序規(guī)定》（省政府令第235號）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則》（浙土資發(fā)在積極開展外業(yè)測繪。二〇一〇年十月十四日
〔2012〕4號）、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔2011〕57號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1012-2007）、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015-2007）、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2007）等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。
四、工作原則
一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準(zhǔn)確”的原則，對歸屬不明或有爭議的土地（一時難以確定權(quán)屬的土地），可退后一定范圍內(nèi)單獨(dú)設(shè)宗，只調(diào)查暫不發(fā)證，待爭議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗，予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實”，有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，依法有序地開展確權(quán)登記發(fā)證工作。
二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。
三是明確主體、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成，原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
四是尊重歷史、合理確認(rèn)。結(jié)合我縣2005年已經(jīng)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實際，本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，可以使用原權(quán)屬界線，按照全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，再量算集體土地面積。
五、工作方法與技術(shù)支持
以地籍子區(qū)為單位，整理、歸類土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線，制作1:10000比例尺的調(diào)查底圖，由集體土地所有者提出申請。利用1:10000調(diào)查底圖進(jìn)行實地核查，確定權(quán)屬界線，標(biāo)定界址位置。
內(nèi)業(yè)處理過程中將標(biāo)定的界址點(diǎn)位根據(jù)實地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上，經(jīng)室內(nèi)比對地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定將集體土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。
六、工作步驟與時間安排
（一）準(zhǔn)備工作階段（2012年2月至2011年3月上旬）
1．成立組織機(jī)構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，決定成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣國土資源局。縣國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實施工作，縣其他相關(guān)部門各司其職，密切配合，
全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要組織力量，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會要專門落實人員，全面參與到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去，做好權(quán)屬界線現(xiàn)場指界工作。
2.成立專業(yè)的調(diào)查隊伍。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求，縣專門成立調(diào)查隊伍，從事外業(yè)調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織人員做好現(xiàn)場指界工作。
3.及時動員，大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時召開部署會，開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求，使各級各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會理解支持和積極配合開展工作，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。
4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、范圍廣、工作量大、情況復(fù)雜。要加強(qiáng)對調(diào)查人員的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線的調(diào)查、指界、界址的標(biāo)繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。
5.資料準(zhǔn)備。主要資料：最新正射影像圖；標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；分幅權(quán)屬界線圖；土地統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計簿；相關(guān)土地變更調(diào)查資料；已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料；相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書的印刷等。
（二）工作實施階段（2012年4月至2012年11月）
1.界線界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會負(fù)責(zé)具體的指界工作，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線，繪制界線走向草圖，簽訂權(quán)屬界線核定書，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。
2.宗地編號。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國土資廳發(fā)〔2011〕57號）、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1012-2007）執(zhí)行，宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內(nèi)其他宗地按照順序號依次排序。
3.界址點(diǎn)數(shù)字化。將實地標(biāo)定（工作底圖）的界址點(diǎn)走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行數(shù)字化，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點(diǎn)位及坐標(biāo)，當(dāng)實測點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對出現(xiàn)不吻合時，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點(diǎn)。
4.編制宗地圖，建立數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖；對宗地的劃分、界址點(diǎn)的設(shè)置、面積的計算、宗地圖（權(quán)屬圖）的編制、表格的填寫等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生成宗地圖。
5.申請確權(quán)登記。以集體土地所有權(quán)主體為單位填寫土地登記申請書，同時提供集體土地所有權(quán)登記申請書、申請人主體資格證明文件、《權(quán)屬調(diào)查表》、權(quán)屬來源證明材料、地籍調(diào)查成果資料，委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明、其他有關(guān)資料，向縣國土資源局提出書面申請。
6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對申請人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，包括：土地登記申請人的資格審核；對宗地自然狀況的調(diào)查審核；對土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對符合要求的，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見。
7.審核審批。縣國土資源局對初審意見進(jìn)行審核，提出審核意見，村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))集體土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位，公告時間為15天。公告期滿，對土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋縣級以上人民政府土地登記專用章。
8.注冊登記，頒發(fā)證書。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，填寫土地登記卡，并制作相應(yīng)的《集體土地所有證》，土地所有權(quán)證書直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
9．插花地、爭議地處理原則。相互插花，暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，按有關(guān)村民小組共有的原則處理（共有宗地）。對協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計,暫不頒發(fā)土地證書。
（三）總結(jié)檢查階段（2012年12月）
1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總，建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔，對有權(quán)屬爭議的土地單獨(dú)統(tǒng)計，并采取有效的措施及時解決。根據(jù)成果資料，把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實現(xiàn)圖文互訪、查詢統(tǒng)計、空間分析等功能。
2.總結(jié)工作。對完成整個農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié)，包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭議情況等，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。
七、工作保障措施
（一）明確職責(zé)，密切配合。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。