縣國(guó)土資源情況分析報(bào)告
- 更新時(shí)間：2021-03-23 17:26:43
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縣國(guó)土資源情況分析報(bào)告第1篇
縣國(guó)土資源情況分析報(bào)告
——XX縣國(guó)土資源局
一、國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)基本情況及分析
（一）需求情況
1、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)
XX縣地處寧夏南部山區(qū)，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持貧困縣，資源比較貧乏，人均耕地少，優(yōu)質(zhì)耕地少，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積992.15平方公里，地勢(shì)東高西低，地貌以黃土丘陵為主，地形破碎，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重。耕地面積46.67萬(wàn)畝，人均僅2.6畝，人均水澆地僅0.45畝。人多地少，耕地后備資源匱乏是基本縣情。
近年來(lái)，我縣主要突出抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)步發(fā)展，抓體制創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯得到提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成效顯著。
2、土地需求情況
今年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、區(qū)、市文件和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，創(chuàng)建一個(gè)良好的投資環(huán)境，在縣委、政府的統(tǒng)一部署下，按照“綠化三山，治理兩河，凈化一湖”和建設(shè)生態(tài)園林旅游型城市的目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，順利完成楊家店民俗文化村、垃圾處理廠、縣城污水處理廠、750千伏輸電線路、隆湖水上公園等項(xiàng)目的土地征收、評(píng)估、拆遷和用地的報(bào)批工作。一年來(lái)共征地458.23畝。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，對(duì)全縣建設(shè)用地供應(yīng)量產(chǎn)生刺激性地增長(zhǎng)，加之招商引資項(xiàng)目不斷增加，用地矛盾也不斷出現(xiàn)，土地利用經(jīng)濟(jì)效益將呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。
3、礦產(chǎn)品需求情況
XX縣主要礦產(chǎn)有油頁(yè)巖、泥巖、銅、石英砂巖、砂礫石磚瓦粘土、泥灰?guī)r及石膏等8種。目前只有石英砂巖、砂礫石、磚瓦粘土、石膏進(jìn)行零星開(kāi)采，其余框中尚未開(kāi)發(fā)利用。其中砂礫石、磚瓦粘土相對(duì)開(kāi)發(fā)利用較多。全縣共有礦山企業(yè)35家，其中砂場(chǎng)12家、石膏礦3家、磚瓦粘土加工20家。資源匱乏，根據(jù)XX縣目前礦山企業(yè)的生產(chǎn)能力、開(kāi)采規(guī)模，我縣主要礦產(chǎn)品是磚瓦粘土，砂礫石開(kāi)采有限，規(guī)模較小。依據(jù)目前的開(kāi)采規(guī)模，從供需形勢(shì)來(lái)看，均不平衡，就銅的開(kāi)采而言，還處在勘查、評(píng)估等初級(jí)階段。
（二）供應(yīng)情況
1、土地審批情況：在執(zhí)行國(guó)家關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的通知以來(lái)，我縣對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行了全面清理。每宗建設(shè)用地都要由耕保站和地籍站的工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，符合土地利用總體規(guī)劃和供地策的及時(shí)向區(qū)市申報(bào)，不符合條件的堅(jiān)決不予審核和申報(bào)。
2、土地供應(yīng)情況
土地供應(yīng)方式主要以招拍掛出讓為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的采用了行政審批方式。
（1）新一輪的規(guī)劃修編工作順利通過(guò)驗(yàn)收，到2020年全縣耕地保有量46.67萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地0.16萬(wàn)畝，規(guī)劃期間新增建設(shè)用地指標(biāo)控制在1.47萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)率為80%。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)具有重要意義。
（2）今年，完成陽(yáng)光花園征地拆遷工作，共征地63畝，置換房屋96套，兌付拆遷費(fèi)用601.4萬(wàn)元。配合建環(huán)局、城關(guān)鎮(zhèn)完成三山公園、楊家店至縣城東門(mén)段的征地、拆遷工作。
（3）前半年，宅基地發(fā)證10本，他項(xiàng)權(quán)益證67本，國(guó)有土地使用權(quán)證223本，其中轉(zhuǎn)讓207宗，出讓16宗。收繳出讓金178.18萬(wàn)元，其中在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)掛牌出讓3宗，面積1.0627萬(wàn)平方米，收繳出讓金額115.428萬(wàn)元，協(xié)議出讓13宗，面積1.1733萬(wàn)平方米，收繳出讓金額62.752萬(wàn)元。本年度出讓金足額收繳，檔案基本完善。把出讓金納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”，進(jìn)行公開(kāi)查詢(xún)。
3、耕地保護(hù)情況
（1）加大基本農(nóng)田監(jiān)管力度，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任書(shū)簽到戶(hù)率達(dá)到95%以上，基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂到戶(hù)率100%。制定了XX縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制等九項(xiàng)制度，達(dá)到面積、制度、責(zé)任、標(biāo)志“四落實(shí)”的要求。
（2）嚴(yán)格落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度， 積極爭(zhēng)取《XX縣溫堡鄉(xiāng)（耕地占補(bǔ)平衡）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目》、《XX縣聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目》，及時(shí)補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相等的耕地。嚴(yán)格執(zhí)行《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，做好耕地占補(bǔ)平衡考核，確保年末耕地46.67萬(wàn)畝，水澆地8.17萬(wàn)畝不減少，實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡
4、實(shí)施XX縣城關(guān)鎮(zhèn)機(jī)磚廠粘土、砂石土礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，治理面積1500畝，測(cè)算項(xiàng)目總投資885.86萬(wàn)元 ，申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼220萬(wàn)元，目前已完成工程量的60%，工程實(shí)施后將有效控制泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和“312”國(guó)道暢通，有效改善我縣旅游和生態(tài)環(huán)境。
二、實(shí)施宏觀調(diào)控政策對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的主要影響
（一）國(guó)家政策要求: 根據(jù)國(guó)土資源與宏觀調(diào)控的要求，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)了土地供應(yīng)管理，強(qiáng)化了土地調(diào)控力度。
1、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予供地。對(duì)符合圈外選址條件的項(xiàng)目，在選址時(shí)堅(jiān)持節(jié)約用地、不占好地的原則，控制占用耕地和用地規(guī)模。
2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目，嚴(yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)，控制項(xiàng)目盲目大面積用地，及時(shí)的要求業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的用地規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。節(jié)約了土地資源和土地利用計(jì)劃。
（二）調(diào)控措施對(duì)本地區(qū)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)的影響。
耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的降低，使耕地的減少趨勢(shì)進(jìn)一步加快，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到要求，一些項(xiàng)目供地得不到落實(shí)。另一方面造成未批先建的行為不斷發(fā)生，特別是屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的水利基礎(chǔ)設(shè)施用地違法問(wèn)題尤為突出。
三、下階段工作建議
1、進(jìn)一步完善服務(wù)保障措施，深入基層現(xiàn)場(chǎng)辦公, 解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）在建設(shè)項(xiàng)目用地中遇到的困難和問(wèn)題；繼續(xù)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行包干跟蹤制，深入基層幫助解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)行包片服務(wù)制。繼續(xù)細(xì)化服務(wù)措施，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作效率，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)，做到主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、高效服務(wù)。
2、結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地保障、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施、中心城市土地供應(yīng)與地價(jià)情況等調(diào)研，并對(duì)上述有關(guān)管理政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)。
3、在全縣國(guó)土資源系統(tǒng)組織開(kāi)展“保增長(zhǎng)保紅線”大討論活動(dòng)，召開(kāi)不同層次的座談會(huì)，研究分析土地利用管理中存在的各種困難和問(wèn)題并提出解決的思路或措施。
4、加快第二次全國(guó)土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，確保九月底前完成農(nóng)村土地調(diào)查成果驗(yàn)收工作，建立全縣農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，探索建立土地利用實(shí)時(shí)變更機(jī)制。
5、加強(qiáng)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真分析土地利用和管理形勢(shì)，形成分析報(bào)告。強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地的保障，強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的報(bào)批、項(xiàng)目用地供應(yīng)落實(shí)等情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
6、制定實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的地價(jià)導(dǎo)向政策，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。
7、在有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查工作中加大地質(zhì)技術(shù)信息為擴(kuò)大內(nèi)需服務(wù)的力度，積極為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工程選址、工程建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)高效的地質(zhì)信息服務(wù)。
8、認(rèn)真開(kāi)展國(guó)土資源宣傳活動(dòng)，采取文藝演出等多種形式，對(duì)土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展宣傳。
XX縣國(guó)土資源局
縣國(guó)土資源情況分析報(bào)告第2篇
20*年度，在國(guó)土資源部的正確指導(dǎo)下，我省深入開(kāi)展土地違法違規(guī)案件查處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和土地執(zhí)法百日行動(dòng)，加大國(guó)土資源違法案件查處工作力度，持續(xù)深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，使我省國(guó)土資源管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有力地保障和促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按有關(guān)要求，現(xiàn)將我省20*年度國(guó)土資源違法案件查處情況報(bào)告如下：
一、土地違法案件查處情況
20*年，全省共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)土地違法案件3962件，涉及土地面積4951公頃，其中，涉及耕地面積2575公頃。屬于本年新發(fā)生違法的3459件，涉及土地面積3543公頃，其中，涉及耕地2056公頃，分別占發(fā)現(xiàn)總數(shù)的87.3％、71.6％、79.8％。土地違法平均用地量為1.25公頃／件，較上年上升了89%（20*年土地違法平均用地量為0.66公頃／件）。
20*年，全省國(guó)土資源部門(mén)依法立案查處土地違法案件2329件，涉及土地面積2917公頃，其中，涉及耕地面積1547公頃，立案率為58.8％，有相當(dāng)一部分新發(fā)生的違法行為在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查的過(guò)程中被及時(shí)制止。發(fā)現(xiàn)隱漏案件503件，涉及土地面積14*.8公頃；查處360件，涉及土地面積813.4公頃，其中耕地為199.9公頃；本年發(fā)生案件立案1969件，涉及土地面積2103.5公頃，其中耕地1347.2公頃，分別占立案總數(shù)的84.5％、72.1％、87.1％。
20*年，我省共處理結(jié)案土地違法案件22件，涉及土地面積2313.1公頃，其中耕地939.5公頃，結(jié)案率為97.2％。其中，處理上年未結(jié)案件360件，涉及土地面積348公頃,其中耕地184.9公頃；處理隱漏案件280件，涉及土地面積770.5公頃,其中耕地179.7公頃；處理本年發(fā)生案件1624件，涉及土地面積1194.6公頃,其中耕地575公頃。共拆除建筑物53139.7百平方米，沒(méi)收構(gòu)筑物28810.6百平方米；收回土地563.9公頃，其中耕地166.3公頃；罰沒(méi)款12558.6萬(wàn)元。
20*年，全省動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3367件，涉及土地面積2604公頃，其中耕地1567公頃。及時(shí)依法制止土地違法行為27*件，涉及土地面積2332公頃，其中耕地1329公頃，制止率為80.4％，挽回經(jīng)濟(jì)損失6765.7萬(wàn)元。
20*年，全省土地違法案件查處中，給予責(zé)任人行政黨紀(jì)處分132人，刑事處罰17人，其中縣處級(jí)干部13人。行政黨紀(jì)處分建議160人，刑事案件移送39人，其中縣處級(jí)干部25人。
20*年，全省共立案查處礦產(chǎn)資源違法案件174件，絕大多數(shù)為非法開(kāi)采類(lèi)，共173件。本年結(jié)案179件（含上年未結(jié)案件21件），結(jié)案率為103%。
二、國(guó)土資源違法行為的特點(diǎn)
（一）違法行為數(shù)量較去年下降，但涉地面積有較大幅度增長(zhǎng)。20*年全省發(fā)現(xiàn)違法3962起，立案2329件，發(fā)現(xiàn)違法和立案數(shù)量較去年都略有下降（20*年分別為4279起，2469件），但涉地面積增長(zhǎng)明顯。20*年發(fā)現(xiàn)違法行為涉地面積為4951公頃，比20*年增加了77％（20*年為2804.8公頃）。立案涉地面積為2917公頃，比20*年增加了57％（20*年為1856公頃）。
（二）從違法主體上看，企事業(yè)單位違法用地量仍然較大。在全省經(jīng)立案的違法案件中，企事業(yè)單位違法用地涉地面積1854.5公頃，占涉地總面積的63.6%，而企事業(yè)單位違法案件僅占立案總數(shù)的28.5%，違法用地平均2.8公頃/宗。從違法行為的類(lèi)型上看，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地行為所占比重最大。在全省經(jīng)立案查處的土地違法行為中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地案件1437起，占全年立案總量的61.7%，占本年發(fā)生案件立案總量的73%。
（三）對(duì)違法責(zé)任人的追究力度加大。20*年，全省通過(guò)土地違法案件查處，共追究責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任149人，提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議和刑事移送199人，分別比去年增加了45％和60.1％（20*年分別為103人，124人）。
（四）在礦產(chǎn)違法行為中，無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采比例大。在全年立案的礦產(chǎn)違法案件中，無(wú)證開(kāi)采和越界開(kāi)采行為156件，占礦產(chǎn)違法案件立案總量的72.6%。
（五）對(duì)案件處罰執(zhí)行力度加大。20*年，全省通過(guò)土地違法案件查處，共沒(méi)收和拆除違法構(gòu)筑物和建筑物81.95萬(wàn)平方米，收回土地5公頃，罰沒(méi)款12558.6萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)了585％，187％和351％（20*年分別為11.87萬(wàn)平方米，196.7公頃和2781.7萬(wàn)元）。
三、原因分析
20*年，我省土地違法案件查處工作取得較明顯成效，分析其原因，主要有：一是通過(guò)開(kāi)展土地違法違規(guī)案件查處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和土地執(zhí)法百日行動(dòng)，加大了對(duì)涉地面積較大的大案要案的查處。二是加大了督查督辦和直接公開(kāi)查處案件力度。20*年，省廳共督辦各類(lèi)土地違法案件204件，罰款2619.3萬(wàn)元，退還土地3203.8畝，追究責(zé)任人42人，移交公安部門(mén)8件。同時(shí)，全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)加大了對(duì)土地違法案件的公開(kāi)查處力度，全省共公開(kāi)查處土地違法案件件，其中省廳先后三批次公開(kāi)查處曝光了21宗典型土地違法案件，并直接調(diào)查了29件土地違法行為，移交各地，督促依法處理到位。三是全省各市繼續(xù)加大拆除違法建設(shè)力度，切實(shí)提高了土地違法案件的查處實(shí)效。
同時(shí)，我省國(guó)土資源違法案件查處還存在一定的問(wèn)題，需要在以后的工作中繼續(xù)加以改進(jìn)。
縣國(guó)土資源情況分析報(bào)告第3篇
縣國(guó)土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告?！犊h國(guó)土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》，縣國(guó)土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告 市調(diào)研組：省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任xxx在參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽(yáng)創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神及xxx書(shū)記的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下：
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況
（一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng)，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問(wèn)題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。
（二）存在的問(wèn)題：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類(lèi)、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位，實(shí)際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來(lái)„
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[]1號(hào)）精神，根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[]60號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[]118號(hào)）及《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（唐政辦函[]160號(hào)）要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排
（一）目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，通過(guò)調(diào)查核實(shí)，年底前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，將集體土地所有權(quán)證書(shū)發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。按照土地總登記模式，充分利用原土地登記等相關(guān)資料，開(kāi)展村莊地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況；到“十二五”末，全面完成我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。將地籍成果上圖入庫(kù)，建立地籍管理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地總登記及初始和變更登記，逐步實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查成果、土地登記資料動(dòng)態(tài)更新，全面提升地籍管理水平，提高地籍管理社會(huì)化服務(wù)程度。
（二）時(shí)間安排。年下半年，開(kāi)展并完成全縣兩個(gè)村試點(diǎn)工作；年，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；年，完成鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成我縣村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立縣級(jí)地籍信息系統(tǒng)，做到土地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
林地、草原、養(yǎng)殖水面的確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
二、職責(zé)分工
縣級(jí)主要負(fù)責(zé)做好全縣土地確權(quán)工作的測(cè)繪、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等工作，同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。鎮(zhèn)級(jí)主要負(fù)責(zé)配合業(yè)務(wù)單位做好測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。國(guó)土部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)籍資料的審核；民政部門(mén)提供行政界線資料；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)提供相關(guān)權(quán)源資料；財(cái)政部門(mén)要根據(jù)所承擔(dān)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)確定工作轉(zhuǎn)自:http://經(jīng)費(fèi)，并足額列入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展。
各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和困難，積極采取措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證納入重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立灤南縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)王克新同志兼任，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，精心安排部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，確保工作順利開(kāi)展。
（二）依法依規(guī)操作，妥善解決問(wèn)題。土地登記由國(guó)土資源部門(mén)的地籍管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，從事土地權(quán)屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，進(jìn)行土地確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法用地合法化。各地要細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策，妥善處理好土地使用上的各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題。
（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全過(guò)程，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。
（四）加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要從維權(quán)維穩(wěn)、改善民生出發(fā)，及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為土地登記確權(quán)創(chuàng)造條件。要建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地登記確權(quán)引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)工作開(kāi)展。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)工作的理解與配合，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查隊(duì)伍，提升地籍管
理人員的政策、業(yè)務(wù)及信息化管理水平，推動(dòng)工作全面開(kāi)展。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況匯報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是xx縣2010年的重點(diǎn)工作之一，年底完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作60%的崗位目標(biāo)是xx縣國(guó)土資源局的剛性任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，xx縣國(guó)土資源局在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，對(duì)作業(yè)單位一方面加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，一方面加大督促、檢查力度，積極推進(jìn)該項(xiàng)工作全面開(kāi)展。依據(jù)《xx縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施方案》的工作進(jìn)度，作業(yè)單位從7月份開(kāi)始進(jìn)村走界，進(jìn)行集體土地所有權(quán)勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查。目前，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查已基本完成，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作，進(jìn)行權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)的簽字蓋章、數(shù)據(jù)整理階段；9月份開(kāi)始集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)入戶(hù)調(diào)查。目前，六街鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)已全部完成外業(yè)調(diào)查，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序開(kāi)展外業(yè)調(diào)查；夕陽(yáng)的打黑、晉城的關(guān)嶺、昆陽(yáng)的恢廠3個(gè)村委會(huì)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)已全面完成了外業(yè)測(cè)繪，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，六街鎮(zhèn)完成了大營(yíng)、大莊、六街3個(gè)村委會(huì)985宗宅基地的外業(yè)測(cè)繪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均xx縣國(guó)土…… 為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)〔2012〕4號(hào)）及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》（湖政辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）等文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村集體經(jīng)濟(jì)組織二類(lèi)所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對(duì)于“撤村建居”后（包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu)）未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，暫緩確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱(chēng)后載明原農(nóng)民集體名稱(chēng)。于2012年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
二、確權(quán)登記發(fā)證范圍
農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。
三、工作依據(jù)
開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》（國(guó)土資源部令第40號(hào)）、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國(guó)土籍字〔1995〕第26號(hào)）、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（國(guó)土資源部令第17號(hào)）、《省土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理程序規(guī)定》（省政府令第235號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則》（浙土資發(fā)在積極開(kāi)展外業(yè)測(cè)繪。二〇一〇年十月十四日
〔2012〕4號(hào)）、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào)）、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1012-2007）、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1015-2007）、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1016-2007）等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。
四、工作原則
一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準(zhǔn)確”的原則，對(duì)歸屬不明或有爭(zhēng)議的土地（一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地），可退后一定范圍內(nèi)單獨(dú)設(shè)宗，只調(diào)查暫不發(fā)證，待爭(zhēng)議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗，予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)”，有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，依法有序地開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。
二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)各地類(lèi)面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時(shí)不劃分地類(lèi)，土地證書(shū)中各地類(lèi)的面積用“/”劃去。
三是明確主體、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類(lèi)權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成，原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
四是尊重歷史、合理確認(rèn)。結(jié)合我縣2005年已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際，本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對(duì)所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒(méi)有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的，可以使用原權(quán)屬界線，按照全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對(duì)所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，再量算集體土地面積。
五、工作方法與技術(shù)支持
以地籍子區(qū)為單位，整理、歸類(lèi)土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線，制作1:10000比例尺的調(diào)查底圖，由集體土地所有者提出申請(qǐng)。利用1:10000調(diào)查底圖進(jìn)行實(shí)地核查，確定權(quán)屬界線，標(biāo)定界址位置。
內(nèi)業(yè)處理過(guò)程中將標(biāo)定的界址點(diǎn)位根據(jù)實(shí)地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)上，經(jīng)室內(nèi)比對(duì)地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定將集體土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。
六、工作步驟與時(shí)間安排
（一）準(zhǔn)備工作階段（2012年2月至2011年3月上旬）
1．成立組織機(jī)構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，決定成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施工作，縣其他相關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，
全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要組織力量，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會(huì)要專(zhuān)門(mén)落實(shí)人員，全面參與到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去，做好權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)指界工作。
2.成立專(zhuān)業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求，縣專(zhuān)門(mén)成立調(diào)查隊(duì)伍，從事外業(yè)調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織人員做好現(xiàn)場(chǎng)指界工作。
3.及時(shí)動(dòng)員，大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時(shí)召開(kāi)部署會(huì)，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求，使各級(jí)各部門(mén)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)理解支持和積極配合開(kāi)展工作，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展。
4.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、范圍廣、工作量大、情況復(fù)雜。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線的調(diào)查、指界、界址的標(biāo)繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識(shí)。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。
5.資料準(zhǔn)備。主要資料：最新正射影像圖；標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；分幅權(quán)屬界線圖；土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)簿；相關(guān)土地變更調(diào)查資料；已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料；相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書(shū)的印刷等。
（二）工作實(shí)施階段（2012年4月至2012年11月）
1.界線界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的指界工作，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線，繪制界線走向草圖，簽訂權(quán)屬界線核定書(shū)，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。
2.宗地編號(hào)。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào)）、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1012-2007）執(zhí)行，宗地編號(hào)以行政村為單位，村本級(jí)從“1”開(kāi)始編號(hào)，村內(nèi)其他宗地按照順序號(hào)依次排序。
3.界址點(diǎn)數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定（工作底圖）的界址點(diǎn)走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)上進(jìn)行數(shù)字化，疊加到數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成界址點(diǎn)位及坐標(biāo)，當(dāng)實(shí)測(cè)點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí)，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點(diǎn)。
4.編制宗地圖，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖；對(duì)宗地的劃分、界址點(diǎn)的設(shè)置、面積的計(jì)算、宗地圖（權(quán)屬圖）的編制、表格的填寫(xiě)等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生成宗地圖。
5.申請(qǐng)確權(quán)登記。以集體土地所有權(quán)主體為單位填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)，同時(shí)提供集體土地所有權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人主體資格證明文件、《權(quán)屬調(diào)查表》、權(quán)屬來(lái)源證明材料、地籍調(diào)查成果資料，委托代理的須提交土地登記委托書(shū)、代理人身份證明、其他有關(guān)資料，向縣國(guó)土資源局提出書(shū)面申請(qǐng)。
6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫(xiě)《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對(duì)申請(qǐng)人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，包括：土地登記申請(qǐng)人的資格審核；對(duì)宗地自然狀況的調(diào)查審核；對(duì)土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對(duì)符合要求的，填寫(xiě)土地登記審批表，如實(shí)填寫(xiě)初審意見(jiàn)。
7.審核審批?？h國(guó)土資源局對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))集體土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位，公告時(shí)間為15天。公告期滿(mǎn)，對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見(jiàn)，由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋縣級(jí)以上人民政府土地登記專(zhuān)用章。
8.注冊(cè)登記，頒發(fā)證書(shū)。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，填寫(xiě)土地登記卡，并制作相應(yīng)的《集體土地所有證》，土地所有權(quán)證書(shū)直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
9．插花地、爭(zhēng)議地處理原則。相互插花，暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的地塊，按有關(guān)村民小組共有的原則處理（共有宗地）。對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì),暫不頒發(fā)土地證書(shū)。
（三）總結(jié)檢查階段（2012年12月）
1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總，建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類(lèi)整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔，對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并采取有效的措施及時(shí)解決。根據(jù)成果資料，把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)圖文互訪、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、空間分析等功能。
2.總結(jié)工作。對(duì)完成整個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié)，包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況等，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。
七、工作保障措施
（一）明確職責(zé)，密切配合。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)工作中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。