關(guān)于高度關(guān)注民生大力推進和諧社會建設(shè)有關(guān)問題的建議案
- 更新時間：2020-11-09 09:55:54
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民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容，長期以來，縣委縣政府一直以關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實推動我縣和諧社會建設(shè), 人民的生活水平在抓民生、促和諧中不斷提高,各項社會事業(yè)得到顯著發(fā)展。為進一步關(guān)注和改善民生，協(xié)助縣委、縣政府解決人民群眾關(guān)心的民生熱點難點問題，今年二季度，縣政協(xié)主席會議全體成員組織政協(xié)專委會和部分政協(xié)委員分成4個調(diào)研組，圍繞和諧社會建設(shè)中與人民群眾生活息息相關(guān)的民生問題開展了調(diào)研，并深入基層廣泛聽取各方面的意見和建議。縣政協(xié)動員全體委員圍繞“保障和改善民生”開展大走訪、大調(diào)研活動，聽取本屆別群眾的意見，廣泛反映民聲、傳達民意。二季度先后有百余名政協(xié)委員參加了政協(xié)統(tǒng)一組織的6次專題視察調(diào)研和23次座談會，并形成了加強高層建筑消防安全、西大街歷史街區(qū)的保護與開發(fā)、推進主城區(qū)東區(qū)西園環(huán)衛(wèi)一體化、推進幼教事業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)、加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作等20多個方面的調(diào)研報告和建議。現(xiàn)擇其精要，就高度關(guān)注民生、大力推進和諧社會建設(shè)的有關(guān)問題，提出以下建議。
一、關(guān)于切實加強我縣高層建筑消防安全工作的建議
隨著城市化進程的加快，我縣高層建筑不斷涌現(xiàn)，并呈快速發(fā)展態(tài)勢。目前，全縣已有高層建筑187棟，在建高層62棟，最高建筑已達48層（含地下兩層），高達200米，高層建筑消防安全已成為我縣民生工作中的重要課題。近年來，我縣高層建筑消防安全方面沒有出現(xiàn)大的事故，消防安全形勢基本穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)力度不斷加大，高層建筑總量迅速遞增，無疑給高層建筑消防安全帶來新的嚴峻挑戰(zhàn)。為此建議：
（一）要增強憂患意識，提高對高層建筑消防安全的重視程度。高層建筑消防安全是重大的民生問題，體現(xiàn)了對每個人寶貴生命的珍視。要按《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定》要求，根據(jù)本縣實際出臺相應(yīng)管理辦法，提升重視程度，細化工作責任，為建設(shè)大美**構(gòu)筑良好的社會消防安全環(huán)境。做好城市規(guī)劃，確保高層建筑協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免一味求高。
（二）要面對實際，加強對高層建筑消防設(shè)施的投入。要按年初與南通市政府簽訂的年度消防工作責任目標的要求，盡快建成墩頭鎮(zhèn)、濱海新區(qū)政府專職消防隊，并將雅周、南莫、白甸、大公四鎮(zhèn)保安消防隊升級為三級消防站。增加開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、濱海新區(qū)等新建高層區(qū)域消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步推行高層建筑城市火災(zāi)自動報警聯(lián)動控制系統(tǒng)，強制對高層建筑內(nèi)消防設(shè)施實行專業(yè)消防定期維護保養(yǎng)制度，確保消防設(shè)施在專業(yè)維護下完好正常。
（三）要立足自身、立足長遠，認真抓好高層建筑消防安全宣傳培訓(xùn)工作。消防部門和相關(guān)主管部門要認真抓好物業(yè)管理隊伍的消防安全培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗。充分運用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識。社區(qū)、街道應(yīng)組織開展消防滅火演練，熟悉建筑消防設(shè)施的操作。高層建筑使用單位、業(yè)主要成立志愿消防組織，配備必要的消防器材和救生設(shè)備，開展日常火災(zāi)自救互救演練。
二、關(guān)于西大街歷史街區(qū)保護與利用的建議
參加調(diào)研的委員們一致認為，這些年來**城市建設(shè)功不可沒，在歷史街區(qū)保護上也做了大量的工作。同時委員們強烈呼吁，必須把西大街古民居集中的地段切實保護起來，留存**縣城的一段歷史風貌。
（一）引進具有保護和利用古歷史街區(qū)資質(zhì)和經(jīng)驗的企業(yè)參與西大街的保護和利用。在《舊城改造與更新控制性詳細規(guī)劃》確定的西大街保護與更新的原則的基礎(chǔ)上，盡快制定西大街歷史保護街區(qū)的修建性詳細規(guī)劃。
（二）鑒于老街有些區(qū)段與周圍的現(xiàn)代建筑不和諧，比如西大街東段石板街南側(cè)、東側(cè)均為現(xiàn)代建筑，建議拆除，復(fù)建與之匹配的傳統(tǒng)風格的建筑，既取得視覺上的和諧，又讓西大街露出來，展示老街區(qū)的韻味。也可保留原有建筑，讓老街藏于深巷，鬧中取靜。
（三）文廣新局安排專人專題調(diào)查搜集西大街的歷史掌故和地名傳說，編寫旅游叢書，為將來撰寫導(dǎo)游解說詞做準備。
（四）西大街保護區(qū)內(nèi)的建筑物不得任意拆除，維修、改建要經(jīng)過住建局相關(guān)部門的指導(dǎo)和審批，符合要求的修整可以得到政府的資助，可給予一定的補貼或提供無息貸款。
（五）積極改善西大街城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民生活質(zhì)量。政府牽頭鋪設(shè)上水、下水以及電力、通訊等地下管線，按歷史面貌將瀝青路面改為條石鋪砌。鼓勵居民整修沿街店鋪，開設(shè)具有**特色的手工藝品作坊，由原居民搞經(jīng)營，置換后再提升。也可在歷史街區(qū)內(nèi)進行民俗文化展演，既保存了歷史風貌，又促進了旅游，繁榮了經(jīng)濟。
三、關(guān)于加強我縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作的建議
目前，我縣的居家養(yǎng)老服務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但與上級要求和廣大居民的期盼仍有差距。我們建議：
（一）抓剛性達標，確保到地、到邊、到位
要按照《關(guān)于加快推進全縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)的實施辦法》規(guī)定的剛性指標，做到到地、到邊、到位，加快推進我縣居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；要科學規(guī)劃，不斷加大居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度；要進一步完善組織，明確職責，強化管理。各職能部門、各區(qū)鎮(zhèn)、各村（居）要切實加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查、考核和監(jiān)督，要把好事辦好。
（二）突出重點，建立“一幫一”幫扶機制
要加強老年人尤其是重點困難老人家庭、身體、居住、經(jīng)濟狀況、服務(wù)需求的調(diào)查摸底工作，認真歸類、造冊、建檔，做到情況清晰，目標明確，并及時更新，強化動態(tài)管理。要建立“一幫一”幫扶機制。組建專業(yè)化志愿者服務(wù)隊伍，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。特別是要針對城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”老人和80歲以上的空巢且生活困難的老人落實“一幫一”助老服務(wù)，使這類最困難的人群得到悉心的照料。
（三）勇于探索，不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老新模式
一要加強服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。逐步建立職業(yè)資格準入制度，實行持證上崗制度。人力社保部門應(yīng)將其作為政府免費培訓(xùn)支持范圍。
二要勇于探索，不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老新模式。勇于吸納國內(nèi)、外居家養(yǎng)老服務(wù)工作的先進經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式、新方法，真正讓老齡人充分分享改革發(fā)展成果，體會社會主義大家庭的溫暖。
四、關(guān)于加強農(nóng)村農(nóng)家宴監(jiān)管工作的建議
近年來，隨著**社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，農(nóng)民舉辦家庭宴席的頻次越來越高，規(guī)模越來越大。在今年的省政府為民惠民百件實事征集評選中，我縣的“農(nóng)家宴監(jiān)管工程”獲得綜合排名第一，受到省市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的充分肯定和高度評價。通過前期調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)家宴經(jīng)營監(jiān)管中還存在區(qū)鎮(zhèn)工作不平衡、監(jiān)控流程不周密、監(jiān)管體系不完善等不足。為此建議：
（一）高點定位，打造農(nóng)家宴監(jiān)管“省級品牌”
進一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。依托基層現(xiàn)有食品安全管理體系，切實抓好農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，明確區(qū)鎮(zhèn)政府的管理職責，各區(qū)鎮(zhèn)要安排專人負責，使農(nóng)家宴的日常管理工作常態(tài)化，并將農(nóng)家宴管理工作列入鎮(zhèn)級考核體系中。
進一步加強宣傳培訓(xùn)。不斷提高廣大農(nóng)村居民的食品安全意識和自我保護能力，使廣大農(nóng)民群眾變被動監(jiān)管為主動參與。
進一步增加經(jīng)費投入。建議各級政府設(shè)立食品安全專項資金，用于考核獎懲、有獎舉報、人員培訓(xùn)、必備設(shè)施、日常管理等，并參照先進地區(qū)農(nóng)家宴管理的做法，由政府統(tǒng)一為農(nóng)家宴承辦者、幫廚者開展預(yù)防性健康檢查和食品安全知識培訓(xùn)。
（二）強化管理，消除農(nóng)家宴監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)
確定農(nóng)家宴食品原料供應(yīng)點，并實行登記備案、定期檢查，建立健全索票索證制度和質(zhì)量追溯制度；依托鎮(zhèn)村食品安全協(xié)管員、信息員，對農(nóng)家宴進行登記備案，以防假劣食品和不具備資質(zhì)人員進入農(nóng)家宴食品供應(yīng)、加工環(huán)節(jié)；各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)確立食品安全事故報告聯(lián)系點，確定專人負責，實行全日值班，成立食品安全事故應(yīng)急處理小組，開展食品安全事故應(yīng)急演練。
（三）創(chuàng)新模式，促進農(nóng)家宴服務(wù)水平再上臺階
引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村農(nóng)家宴逐步向固定場所、固定人員方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)家宴由民間流動型向?qū)I(yè)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。鼓勵鄉(xiāng)村飯店代辦“農(nóng)家宴”、城鎮(zhèn)飯店“送宴下鄉(xiāng)”，通過飯店的專業(yè)化服務(wù)降低農(nóng)村家庭自辦宴席的食品安全風險。
五、關(guān)于解決縣歌舞劇團現(xiàn)有困難的建議
部分政協(xié)委員在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)縣歌舞劇團存在改革不徹底、經(jīng)費投入不足、無自有辦公和排練用房等存在問題，特提出如下建議：
（一）加大政府扶持力度，促進劇團健康發(fā)展。本著循序漸進的原則，通過以獎代撥、以投代撥及政府公益性演出補貼等形式，分階段增加劇團投入。
（二）調(diào)劑過渡期用房，改善辦公訓(xùn)練環(huán)境。鑒于歌舞劇團現(xiàn)有的辦公和排練場所確實狹小、簡陋，建議政府或文化主管部門調(diào)劑部分閑置用房供劇團使用，以滿足其最基本的工作條件。
（三）不斷創(chuàng)新,打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。歌舞團作為市場化運作的文藝團體，要自強不息，不斷創(chuàng)新自己的工作，打造自身品牌。立足**，向周邊城市輻射，以期贏得更多商機。
六、關(guān)于引導(dǎo)廣場文化活動健康有序發(fā)展的建議
據(jù)粗略統(tǒng)計，目前，全縣共有廣場活動站點69個，參與廣場文化活動的人數(shù)已經(jīng)超過1萬。廣場文化活動存在著職能部門管理欠缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、活動組織零亂等不足，委員們建議：
(一)政府職能部門應(yīng)加強規(guī)范化管理
政府應(yīng)變被動為主動，深入開展調(diào)查研究，制定相關(guān)政策，積極加強對廣場文化活動的引導(dǎo)，進一步促進其健康發(fā)展。文化、城管、公安等部門應(yīng)相互配合，主動參與到廣場文化活動中來，對現(xiàn)有的廣場文化活動進行“支持性”規(guī)范化管理，使之更加完善、更加規(guī)范，進而將廣場文化推向一個新的高度。改變現(xiàn)在個別廣場的娛樂活動時間太長、聲音過噪、嚴重擾民的現(xiàn)象。
文化、體育主管部門可派專人指導(dǎo)各活動點的活動，并定期進行檢查指導(dǎo)。甚至還可將“**精神”等一些需要市民了解參與、配合的知識編成歌舞，推介給市民，讓市民在娛樂中提升素質(zhì)和開展科學健身活動，形成良好社會風尚。
(二)精心組織廣場文化活動，促進精品創(chuàng)作
縣文廣新局要組織開展全縣各鎮(zhèn)（街道）的廣場文化展演活動，促進精品作品的產(chǎn)生，讓更多的人參與到文化活動中來，讓廣場文化活動產(chǎn)生良好的社會效益，并產(chǎn)出更多的如“**花鼓”、“**龍舞”一樣聞名全國的精品。
(三)成立廣場舞協(xié)會，滿足市民需求
建議由文化部門牽頭，成立廣場舞協(xié)會，統(tǒng)籌管理全縣的廣場舞資源，改善目前我縣廣場舞組織者與輔導(dǎo)者力量參差不齊的現(xiàn)狀，為市民的廣場舞健身提供一個綜合管理與利用的平臺。
七、關(guān)于推進縣主城區(qū)東區(qū)西園環(huán)衛(wèi)一體化的建議
近年來，隨著我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅猛發(fā)展，**縣城規(guī)劃區(qū)由44平方公里調(diào)整為145平方公里，城市管理相對滯后，導(dǎo)致新增規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施硬件及配套設(shè)施難以到位，市容環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象較為突出。為此建議：
（一）以縣環(huán)衛(wèi)處為主體，確定“環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋，垃圾清運全集中，垃圾處置全統(tǒng)一”的主城區(qū)、東區(qū)、西園及后街里巷環(huán)衛(wèi)一體化管理模式。形成主城區(qū)及東區(qū)、西園環(huán)衛(wèi)作業(yè)“全覆蓋”、垃圾清運“無盲區(qū)”、環(huán)衛(wèi)管理“無縫隙”，實現(xiàn)“一把掃帚掃全城”的新格局。
（二）加大環(huán)衛(wèi)投入，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增強**縣城城區(qū)環(huán)衛(wèi)整體承載功能，以“高起點、高規(guī)劃、高標準”的原則，合理科學設(shè)置環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善城區(qū)的人居環(huán)境。
（三）建立縣城環(huán)衛(wèi)一體化和精細化長效管理新機制。按照“大環(huán)衛(wèi)”工作格局，發(fā)展社會綜合資源，實施高位協(xié)調(diào)，提高作業(yè)質(zhì)量和標準，強化環(huán)境衛(wèi)生管理監(jiān)督和考核，彌補東區(qū)西園環(huán)衛(wèi)作業(yè)不足，解決城市環(huán)衛(wèi)管理中的難點問題。