2015年后進基層黨組織整頓工作

實施方案

按照市委組織部《關于開展2015年后進基層黨組織整頓工作的通知》（xx委組〔2015〕xx號）要求，現就我縣2015年后進基層黨組織整頓工作提出如下實施方案。

一、整頓對象和目標要求

整頓工作在各領域基層黨組織中開展，重點是村（社區）和非公組織黨組織。通過整頓，達到黨組織班子配齊配強，能夠組織帶領黨員正常開展活動，做好推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧各項工作，達到基層服務型黨組織建設“五個一”目標要求。

村（社區）黨組織整頓對象主要是：教育實踐活動中整改問題不徹底、效果不明顯的；陣地建設欠賬較大，無活動陣地或便民服務中心狹小、簡陋，不能滿足服務群眾需要的；征地拆遷村，社會矛盾突出的；班子配備不齊、不團結、黨組織活動開展不正常的；村（居）務管理混亂、社會治安和信訪問題突出、“三宗”和黑惡勢力干擾嚴重的；基礎設施薄弱，產業發展滯后的。

非公組織黨組織整頓對象主要是：黨組織班子配備不齊、書記缺職或不勝任現職的；組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的；黨組織服務意識差、服務能力弱，黨員、職工、業主意見大的；黨員先進性削弱，模范帶頭作用發揮不好的。

二、工作步驟

（一）開展排查，明確對象（2月中旬）。各鄉鎮（街道）黨（工）委采取基層黨組織自查、黨員群眾評查、信訪線索調查、網絡輿情核查、上級黨組織幫查、職能部門協查等“六查”方式進行全面摸底，按照不少于所轄基層黨組織總數5%的比例進行倒排，至少確定1個問題最突出、群眾意見最大的村或社區（非公組織黨組織超過5個的需另確定1個非公組織）作為重點整頓對象，登記造冊、建立臺賬，做到突出問題、疑難信訪、矛盾糾紛、群眾訴求、重點人頭“五清楚”。 2月12日前，將建立的《2015年后進基層黨組織臺賬》（見附件）報縣委組織部（聯系人：xx，聯系電話和傳真：xxx。

（二）分類施治，整頓轉化（2月下旬—11月底）。堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題，對排查出來的后進基層黨組織逐個分析，制訂整改方案，明確整改措施，落實整改責任，“一支一策”進行整頓。把后進基層黨組織整頓與開展教育實踐活動“回頭看”結合起來，采取適當形式向群眾公布整改方案和工作進展情況，聽取意見、接受監督。3月底前，將后進基層黨組織的具體整改方案報縣委組織部備案，之后每月報送一次整頓工作情況。

（三）總結驗收，鞏固提高（12月1日—12月31日）。整頓工作基本結束后，按照基層黨組織自查、上級黨組織檢查、縣委組織部抽查的方式，做好檢查驗收工作。各級黨組織認真總結經驗，建立后進基層黨組織整頓轉化工作的長效機制。

三、工作措施

（一）選派“第一書記”和工作隊。對所有后進村（社區）黨組織下派“第一書記”，著重從鄉鎮（街道）機關站所的干部和改非人員中選派，明確“帶好領導班子、宣傳農村政策、理清發展思路、健全服務體系、解決突出問題”五項基本職責，下派時間至少1年，不轉化不撤回。對“三宗”和黑惡勢力干擾滲透嚴重、村（居）務管理混亂、信訪矛盾突出的村（社區），派駐工作隊，蹲點集中清理整治，問題不解決、工作隊不解散。

（二）實行領導干部包點聯系和部門結對幫扶。結合市管黨員領導干部“五聯系”、縣管黨員領導干部“雙聯系”等領導聯系點制度，對每個后進基層黨組織，各單位要明確1名黨員領導干部負責聯系，并安排1個先進黨組織結對幫帶。對重點整頓對象，縣委將明確1名市管黨員領導干部掛點聯系指導，組織相關部門對口幫扶，幫助理清發展思路、落實致富項目、解決具體困難、化解突出矛盾。

（三）選優訓強黨組織書記。對不健全不稱職的后進基層黨組織領導班子，及時進行調整。嚴格執行“四選八不選”標準要求，拓寬選人渠道，立足“本土化”選拔“一好雙強”型黨員擔任村黨組織書記。縣委將舉辦1期村（社區）黨組織書記培訓班，各鄉鎮（街道）要對本地其他村（社區）干部和后進基層黨組織領導班子成員開展集中輪訓，實現全覆蓋。

（四）建立健全黨組織工作制度。針對后進基層黨組織存在的活動缺乏吸引力、黨員管理不到位等突出問題，進一步強化黨組織政治功能，健全“三會一課”、黨員教育管理、村（居）民自治等制度，規范黨內政治生活，增強黨組織活力。

（五）加大投入保障力度。整合資源，切實解決后進基層黨組織陣地缺失等實際問題。按照基層服務型黨組織建設要求，規范完善后進村（社區）便民服務中心。多方籌集資金，幫助后進基層黨組織加強基礎設施建設，為群眾興辦實事。

（六）開展群眾滿意度測評。在整頓工作結束后，由上級黨組織于12月上旬開展1次群眾滿意度測評，滿意度低于70%的要重新進行整頓。

非公組織整頓措施由各鄉鎮（街道）黨（工）委參照以上要求并結合非公領域后進基層黨組織的特點制定。

四、加強組織領導和督查指導

各級黨組織要高度重視后進基層黨組織整頓工作，切實加強領導，認真組織實施，以“釘釘子”的精神和“抓項目”的方法抓好落實。各鄉鎮（街道）要抓緊作出具體安排，細化措施辦法，扎實開展整頓工作。縣委組織部將把后進基層黨組織整頓作為鄉鎮（街道）民主政治建設考核的重點內容，采取明察暗訪、隨機抽查、定期通報等方式，加強督促檢查，推動工作落地，對工作不力的要進行問責。

縣直機關工委、縣委教育工委要參照以上要求，結合不同領域基層黨組織的特點，指導抓好機關、中小學校后進基層黨組織整頓工作。

附件：2015年后進基層黨組織臺賬