關于加快城鄉基本公共服務一體化建設的建議
- 更新時間：2021-03-29 14:49:33
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發言稿
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關于加快城鄉基本公共服務一體化建設的建議第1篇
基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。我市作為全區統籌城鄉綜合配套改革的試驗區，自2009年8月在全市實施統籌城鄉發展戰略以來，經過三年多的探索和實踐，我市城鄉基本公共服務一體化的差距逐漸縮小。主要表現在：堅持新增教育經費和公共教育資源向農村傾斜，鞏固提升農村教育，推進城鄉教育均衡發展，縮小城鄉教育差距；建立推進城鄉文化統籌發展的體制機制，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系；整合和合理配置城鄉醫療衛生資源，建立健全以市及縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的城鄉醫療衛生服務網絡；強化食品、藥品市場監督，保證群眾飲食用藥安全； 統籌推進城鄉路網建設,城鄉基礎設施建設不斷完善；深化水利體制改革，逐步建立城鄉一體的水資源管理體系；健全了供水、防洪和水生態環境保障體系；建立完善城鄉一體的通訊基礎設施和信息綜合服務體系;加強城鄉環境綜合整治和生態建設，深入開展“美麗xx、清潔鄉村”城鄉環境綜合整治工程; 城鄉就業和社會保障一體化穩步推進。
我市城鄉基本公共服務一體化的差距雖然逐漸縮小，但仍存在不少問題有待進一步改進。
1、城鄉基礎教育不均衡發展的現象仍然嚴重
由于我市城鄉經濟發展不均衡、長期以來國家對城鄉教育實行區別政策、城市化進程的提速加速城鄉各方面距離的拉大等等，導致城鄉教育發展不均衡。主要表現在：城鄉學校辦學條件懸殊。集中體現在學校的基礎設施建設和教學儀器配備等方面。城市學校生均校舍面積、生均宿舍面積、生均儀器設備總值、計算機擁有指數、生均圖書冊數等均遠遠高于農村學校，有的是農村學校的幾倍，甚至是十幾倍、幾十倍。師資力量不均衡。農村教師普遍學歷低、年齡大、專業單一、高級職稱人數少、教育教學觀念和手段落后。整體素質與城鎮學校教師相比有較大差距。城鄉學校間在硬件和軟件方面存在的差距，直接導致城鄉之間教育質量的不均衡；大批薄弱學校的存在，導致學生、家長擇校現象嚴重。
2、城鄉衛生醫療水平仍有差距
與城區相比，農村醫療機構除設施設備比較簡陋外，鄉鎮衛生院專業技術人員匱乏尤為嚴重。一是現有高學歷高職稱人才少。二是全科醫生稀缺，公共服務類人才缺乏。同時新招聘人員困難，有的甚至幾年招不到一個新人。
3、農村公共文化、體育設施與現實需求相去甚遠
一是數量少；二是設置不合理，缺乏便利性；三是總體利用率低。
4、低保和社會救助工作仍存在諸多問題
農村貧困人口相對較多，制度實施范圍窄、覆蓋面小，部分貧困農民得不到救濟和補助；低保標準偏低，難以保障救助對象的基本生活；低保資金來源不足，難以充分保障救助金的發放。
5、服務提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權不匹配。
6、近郊公共交通服務有待加強
目前，xx城區周邊除福綿、佛子山、茂林開通有公交線路外，仁東、仁厚、城北、大塘等都沒有開通城郊公交車線路，近郊農民享受不到交通設施城鄉一體化的便利和實惠。
必須深刻認識到，基本公共服務體系不健全，不僅難以保障發展成果惠及全民，不利于社會和諧穩定，而且還會制約經濟社會健康協調可持續發展。同時要認識到享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。為此特提如下建議:
1、完善公共財政制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立農村公共服務體系建設的財政支撐體系
要切實增大公共財政對農村公共服務設施和服務體系建設的投入，增加農村公共財政支出在整個財政資金中所占的比重，把農村公共基礎設施建設和農村公益事業發展逐步納入公共財政的支出范圍；同時，充分發揮財政資金的導向作用，通過財政杠桿引導更多的社會資金投資農村公共服務體系建設。
2、建立和完善評價體系，明確劃分市、縣、鄉政府提供基本公共服務的職責，并在此基礎上建立基本公共服務均等化的評價指標體系。
3、加大城鄉教育資源配置的力度
除按國家有關標準化要求改善農村教育硬件設施外，建議對城鄉教師進行統一的調配，通過提高農村教師待遇、破格晉升職稱或職務的方式，吸引城區優秀教師到農村學校工作。
4、繼續改善農村醫療條件，提高醫療服務質量
建議除從設備、基礎設施上提高農村醫療機構的水平外，要特別注重通過利益導向提高農村醫療機構技術人員的經濟待遇，千方百計留住人才和吸引高學歷臨床醫學畢業生到農村工作。
5、加強城鄉結合部的公共交通服務
建議開通xx城區到周邊縣市及城郊給合部的公交車線路（如xx到北流，xx到仁東，xx到仁厚，xx到新橋，xx到大塘、xx到新圩等），讓更多的群眾享受便捷的城鄉公共交通服務。
關于加快城鄉基本公共服務一體化建設的建議第2篇
在推進城鄉一體化建設的過程中，最主要的方法應該是因地制宜，不搞遍地開花、村村點火、戶戶冒煙，確實以部分區域或中心鎮為重點，著力做好規劃引領、產業支撐和綜合配套三方面工作，同時輔之以農民身份的轉變。為此，就加快我區城鄉一體化問題提出如下對策建議。
一、以科學規劃為龍頭和基礎
規劃是區域發展的龍頭和總綱，是引領區域未來發展的藍圖。城鄉一體化最大的工作就是建立覆蓋城鄉的基本規劃，提高規劃水平，強調在土地招拍掛等工作中均要堅持規劃先行的基本原則，通過規劃去確定指導思想、發展思路、工作部署。當前階段，按照省委、省政府建設“八大經濟區”戰略部署，市委提出的“北躍、南拓、中興、強縣”，區委提出“北躍在呼蘭”的戰略目標，結合我區實際，堅持科學謀劃我區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設的總體發展規劃，已經十分必要。
一是城鄉一體，形成以城帶鄉的發展格局。建立城鄉一體的規劃體系，包括城鄉發展人口規劃、空間規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃、產業發展規劃、生態環境建設與保護規劃。將城鄉一體化發展規劃與土地利用總體規劃、產業布局規劃、新老城區和小城鎮規劃等各項規劃有機銜接、協調統一起來，在編制工作中加以落實。
二是著重做好生產力布局和區劃布局，避免重復建設。在城鄉規劃中全面貫徹“工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中”的原則和要求，編制城市總體規劃、城鎮和農村新型社區建設規劃以及各個專項規劃，科學合理地規劃老城區、新城區、重點鎮、農村新型社區的人口規模以及基礎設施和公共服務設施，增強對產業、人口的集聚能力，最大限度地實現資源優化配置，克服過去城鄉規劃建設上存在的誤區，努力做到各項規劃相互銜接。
三是規劃一定要長遠合理，并且具有法律約束力。嚴格依法執行規劃并加強監督，維護規劃的嚴肅性和權威性。規劃一經制定后就納入法制管理，各項工作嚴格按規劃推進；改革和調整不利于規劃管理的種種體制障礙，形成有利于規劃管理的機制和辦法；加強規劃監察，堅決糾正和查處各類違法建設的行為，維護規劃的嚴肅性和權威性，徹底改變了過去城鄉粗放型發展和建了拆、拆了建的低水平重復建設的狀況，促進資源優化配置，實現可持續發展。
二、以產業發展為支撐和保障
產業是城市化的基本動力，也是推進城鄉一體化的基本支撐。在推進城鄉一體化進程中，必須注重因地制宜打造特色產業發展平臺，形成強大產業支撐，調整和優化城鄉產業布局。
一是要按照規劃來推動產業發展，避免盲目性。
二是要高度重視并且下大力氣解決好群眾的就業和生活安置問題，有計劃有組織地轉移農村富余勞動力。
三是要注意提高農業生產的科技水平，提高勞動效率。
四是要高度重視并大力發展新型農村集體經濟。尤其在農業產業化方面，必須堅持用抓工業的理念去推進農業產業化經營、農村發展環境建設和農村扶貧開發“三大重點工程”，完善農村社會化服務體系，提高農業綜合生產能力。在第三產業方面，要充分發揮資源優勢，把苗木花卉、設施農業、觀光農業等主導產業逐步延伸為產業鏈，帶動經濟發展，通過卓有成效的手段，引導農村勞動力從事非農產業，逐步提高農民來自非農產業的收入水平。
三、以統籌城鄉社會管理和公共服務為工作重點
統籌城鄉社會管理和公共服務，就是要打破城鄉分割的二元結構，建立城鄉平等的經濟社會新體制。推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。彌合各項公共事業方面的城鄉差距。從我區的實踐出發，當前要做好以下五點：
一是要改革戶籍制度。二元結構的體制政策是制約城鄉一體化向縱深推進的根本性障礙，這些障礙不消除，城鄉一體化就難以取得實質性進展。大力推進改革創新，以城鄉客運管理模式、就業管理體制、戶籍管理體制、居民合作醫療保險制度、衛生管理體制等為切入點，取消城鄉戶籍差別，鼓勵農民進城。公安、社保、教育、衛生等相關部門應為農民進城就業、居住、子女就學等提供無差別待遇。逐步破除二元分割體制的堅冰，使城鄉一體化取得突破性進展。
二是要改革就業制度。取消按戶口制定的就業制度和工資福利制度，實行城鄉就業互動，搞好農民就業引導服務，建立城鄉一體的就業市場，破除農民特別是失地農民的就業門檻限制。按照“培訓、就業、援助、轉變”的思路，繼續實施“陽光工程”，整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業技能，加大轉移力度，與國內各大勞務市場接軌，實現城鄉就業資源共享，將農村剩余勞動力分期分批向外轉移，提升就業水平。
三是要改革公共財政制度。強化財政預算約束，確保中央提出的財政資金用于新農村建設的“三個高于”落到實處，形成財政投入“統籌城鄉、向鄉傾斜”的穩定增長保障機制。廣開渠道，整合資金，千方百計加大對農村建設的投入。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。
關于加快城鄉基本公共服務一體化建設的建議第3篇
公共服務事關人們的受教育權、健康權、生存權以及發展權問題，在社會轉型發展的加速期，工業化和城市化加劇了傳統公共服務建設的不足，嚴重影響我國社會的可持續發展。絕大多數國家的農村居民人均收入低于城鎮居民人均收入，據國家統計局發布的2017年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2017年我國城鄉居民收入比是2.71［1］，收入水平的差距使得城鎮和農村居民享受到的公共服務數量、質量也呈現出典型的二元結構。所以，農村公共服務建設不足成為我們面臨的焦點問題。在社會經濟發展進程中，我們的終極目標是“人”的發展。要實現這一目標的最基本前提便是培養人類發展所需要的最基本的能力，包括健康的生活、有知識、有尊嚴，這就和公共服務的數量和質量密不可分。因此，建立城鄉統一的公共服務體系是縮小城鄉差距、實現城鄉一體化的必然選擇，更是實現社會健康發展的有效保障。
一、城鄉公共服務的內涵
《現代漢語詞典》中對“城鄉”的解釋是城鎮和鄉村，結合我國傳統上的做法，我們把縣城以上（包括縣城在內）的城區稱作“城”，把縣城以下，即鄉鎮和比較分散的農村居民區稱作“鄉”。城鎮和鄉村最明顯的區別是以現行的農業人口和非農業人口為標準。學者們對于公共服務尚未達成一致的理解，張馨等認為公共服務等同于公共產品，二者無區別，康靜萍等認為公共產品的外延大于公共服務，陳昌盛、蔡躍洲等認為公共服務屬于公共產品的一部分［2］。“公共服務”，從理論上說，是指社會公共權力機構為滿足社會公眾非競爭性、非排他性的共同需要，利用公共資源提供的服務。有關公共服務的內涵不盡相同，但相通的是：第一，從政府職能的角度來看，“公共服務”的提出是沿襲西方發達國家“重塑政府”運動以及“新公共管理”的概念，政府通過提供公共服務實現滿足社會公眾需求的目標［3］；第二，公共服務的供給主體是以政府相關部門為主體，結合非政府部門，提供有形和無形的公共產品。綜上所述，城鄉公共服務是指由政府和非政府部門提供，以保障城鄉居民各個時期最基本的生存發展需求為目的，以追求經濟社會可持續發展為宗旨的產品或服務。對于城鄉公共服務的內容，在不同的社會發展時期，會以不同的形式呈現，但始終與目標群體的需求相一致。當前我國正處于建設和諧社會、和諧城鄉關系的關鍵時期，公共服務體系的完善應堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向［4］。“十三五”時期基本公共服務項目清單顯示，公共教育、就業服務、社會保險、衛生計生被列為前四項，其重要性可見一斑。鑒于此，公共教育、公共就業、基本社會保障、基本醫療衛生是當前公民最迫切的公共服務。
二、從供需平衡理論看構建城鄉公共服務一體化體系的必要性
我國自1953年起不斷加快對于城市發展的政策步伐，逐漸形成城鄉二元公共服務供給體制，其直接的結果是城鄉公共服務的數量和質量都存在一定的差距，大多數社會發展的成果都集中在以城鎮居民為主的社會成員中，這逐漸加大了城鄉居民之間的收入差距。從需求角度看，城市化、國際化、信息化的深入發展，帶來商業繁榮和經濟發展。以農民工為例，月收入已從2012年的2290元增加到2017年的3485元。城鄉居民消費結構加快轉型升級，對于各類公共服務的需求與日俱增。從供給角度看，經濟的發展為財政投入的增加奠定了堅實的基礎，建立健全的公共服務體系的體制條件日趨完善。現實的情況是，長時期的城市化發展戰略使得城鎮居民能夠享用的公共資源較為豐富。城鎮居民的收入水平決定了其一定的購買力，然而其邊際消費傾向相對較低，導致邊際效益也并不高。相反，農村居民資源有限，購買力與其消費傾向成反比。簡單地說，城鄉居民的公共服務供需存在顯著差異。與此同時，城市化的發展會進一步帶來農村剩余勞動力進城務工，然而相配套的保障性公共服務缺位，會阻礙農民合法權益的實現，進而使其失去生存支柱，內需拉動力無法得以有效提升。結合供需平衡理論，這種分配結果將社會成員分割成不同的社會群體，當各個群體之間的隔閡和抵觸積累到一定程度時，勢必損害群體之間的團結和合作，造成社會的不安甚至動蕩，形成嚴重的社會問題。因此，統籌發展城鄉公共服務體系是維系社會安定、可持續發展的必然選擇。
三、我國城鄉公共服務一體化建設存在的問題
在國家持續不斷的政策引導下，各地關于農村公共服務的體系建設有了顯著改善，如實施一系列惠農政策，增加農村地區的公共財政投入，使得農村地區的公共服務水平有了明顯提高。但要實現城鄉一體化發展戰略中的公共服務均等化目標，仍然任重而道遠，存在諸多問題。
（一）城鄉公共服務存在結構化矛盾
我國現行的公共服務體制存在著“雙二元制”模式，主要表現在以下幾方面。一是城鄉公共服務建設失衡。從公共事業角度看，政府在公共服務產品的投放上，一直呈現重城市、輕鄉村的政策，逆城市化現象的出現就是因為農村居民在城鎮中享受到的資源與預期不匹配所造成的，這是我國二元戶籍制度下的怪胎。二是相關部門各自為政。區域間公共服務部門不銜接，尤其是地方政府事權與財權不匹配，政策落地受到阻礙［5］。從廣義的視角看，在功能主義的影響下，社區公共文化服務建設隨著政府機構評價指標的設置被割裂成兩個相互獨立的系統，這種二元結構不僅降低了公共文化服務的效能，而且還造成了巨大的資源浪費。例如，我國絕大多數公立學校的圖書館、體育場館等公共設施始終封閉運行，未能按政府要求擔負起服務社區居民的公共服務職能。又如，某些地區未根據居民密度和需求設置健身場地，實際上使用率極低甚至無人使用。
（二）公共財政投入有限
改革開放三十多年的發展使得城鄉差距不斷拉大。近年來雖說我國日漸加強公共服務體系建設，大幅度增加公共服務領域的財政投入，2017年度財政支出細目顯示，教育支出增長7.8%，社會保障和就業支出增長16%，醫療衛生與計劃生育支出增長9.3%［6］，然而由于我國二元結構根深蒂固，農村公共服務體系尚未有實質性的改觀，總的來看財政支出的比重依然有很大提升空間，且與西方一些高達70.25%財政投入的國家相差甚遠。此外，城鄉公共服務結構性失衡現象嚴重，如自來水供給這種在城市中最為基礎的服務供給，在部分農村卻是極大的難題；又如公共教育資源主要集中在城市，很多農村孩子為了接受教育從小學開始就得寄宿。綜上可知，由于農村公共服務保障水平的限制，會引發一些社會問題和社會矛盾。
（三）公共服務需求表達路徑不暢
公共服務的政策主體是政府，農村公共服務供給多沿用傳統的“自上而下”模式。農村政府作為主要供給主體，財政能力有限，決策者往往都是基于政績需要，熱衷于一些投入少、短期見效的公共產品供給，這種決策很容易造成公共服務供給和農民實際需求的脫節。尤其是社會發展轉型期，衍生出更多的公共服務需求，也出現了新情況、新困境。人口流動的頻繁使得農村剩余人口多為老人、兒童，這部分人群的表達力明顯滯后于其強烈的公共服務需求意愿，也有些農村居民因自覺力量微小無法與政府相關部門抗衡而選擇沉默，加之從眾效應、暈輪效應的存在便大大阻礙了公共服務需求的表達［7］。即使是在新農村建設工作成績顯著的地方，農村居民的公共服務需求表達效力也未與經濟發展速度同步。從公共服務需求主體來看，長期自我保護、自我服務的慣性使得大多村民并未意識到利益訴求的必要性，同時缺乏有效的公共服務需求表達渠道，而農民對于如何表達也無從下手，這必然會直接影響到農村居民的利益訴求。
四、我國城鄉公共服務一體化建設的優化路徑
城鄉公共服務一體化是服務型政府治理理念的必然選擇，該項工作的推進，不能僅僅著眼于農村公共服務的具體事項，而應該以城鄉統籌對接的視角，全面、客觀地看待農村公共服務發展工作。
（一）構建公共服務多元供給主體
農村傳統公共服務供給主要是依靠農民的自我服務和集體經濟。隨著政府的不斷介入，這種狀況雖有所改善但尚未有質的改變，甚至出現農村干部累、群眾看的情況。公共服務供給無法避免政府失靈抑或市場失靈帶來的問題。因此，提倡多元主體并存的供給模式是公共服務發展的必然趨勢，多種供給模式互為補充，也在一定程度上規避政府財政支出壓力過大的問題。政府可將一些項目交由社會團體或私營部門等非政府機構管理，仍由政府及其下屬機構提供服務，在服務過程中盡可能加入市場因素，以此來提高管理效率，降低服務成本。值得注意的是，我國非政府組織的力量有限，農村中的非政府組織規模更是極其微小，加之農村公共服務的公共性較為突出，因此，試圖依靠農村中社會化的力量提升農村公共服務水平尚無法達到預期效果，還需繼續發揮政府作為主要供給力量的作用。
（二）優化公共服務供給需求表達機制
公共服務需求的有效表達是提升公共服務供給質量的重要保障。首先，提升農民公共服務需求表達意識，一方面需要加強農民的文化素質教育，提升政策解讀能力；另一方面積極培養農民主體意識，農民群體普遍存在政治意識低下的問題，讓農民意識到自己理應享有的權利是第一步。其次，需要相關組織鼓勵、引導農民選擇合理、有效的渠道表達公共服務需求，規范需求表達機構的體制建設，同時，也可利用媒體傳播速度快的特點使農民的公共服務需求表達出來，但需關注媒體網絡的質量監管問題。最后，遵循“以人為本”的服務理念，對于公共服務需求表達的反饋要做到及時、全面的處理，促使農民群體理性表達需求意愿的可持續［8］。此外，還需要優化績效考核指標體系作為配套措施，促使政府轉變“以GDP論英雄”的局面，以便真正考慮到農民群眾的現實需求。
（三）規范公共財政體制改革地區間經濟發展水平的差異導致城鄉公共服務一體化水平產生差距，因此，在不斷努力縮小城鄉公共服務差距的同時，更要站在全國統籌的高度盡力消除地區間城鄉公共服務一體化水平的差異，真正實現全國范圍內的公共服務均等化。與此同時，還應視公共服務具體項目的性質合理調整投入比例，認真貫徹國辦發〔2018〕6號《國務院辦公廳關于印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》。以公共教育為例，近年來，政府對教育方面的投入不斷加強，但值得關注的是教育投入所能產生的社會發展效益是有限的，不會無限制地產生利益，對于不同性質的教育產品投資應設定一個合理的比例，以免物極必反［9］。此外，利用大數據平臺作為城鄉公共服務財政支出管理的輔助工具，可根據平臺數據進行投入產出分析，并對公共服務項目進行相對精準的預算管理，合理編制各項預算計劃，明確各方責任，實行預算公開制度。
（四）量身定制城鄉公共服務發展目標
盡管“十三五”規劃中關于城鄉一體化包括城鄉公共服務一體化在內的戰略目標都作了相關規定，但我國人口基數大，各地區發展差異顯著，城鄉公共服務一體化的任務更加艱巨，因此，建議各地區密切結合各地的具體情況，設置適宜的城鄉公共服務一體化建設目標，并盡可能地為不同發展階段細化目標設置。以河南省為例，河南是以農業生產為主的大省，基本公共服務框架已初步形成，結合十三五規劃，將河南省城鄉公共服務一體化的建設目標劃分為三個階段：一是現在至2020年，努力實現基本公共服務的常住人口全覆蓋目標，滿足農村居民關于公共服務的基礎性需求，與國家的戰略目標相一致；二是2020年—2030年，在基本公共服務全覆蓋基礎上努力提升服務水平，實現城鄉公共服務均等化的目標，也即基本消除城市和農村居民在公共服務資源配置方面的差距；三是2030年—2050年，為較理想階段，服務水平和各項指標能和中等發達國家的水平一致。城鄉公共服務一體化是城鄉一體化工作的重中之重，涉及到人們生活的方方面面，需要持久發力，更不是某項政策就能解決的。該項工作的推進，不僅要考慮到公共服務需求方的利益表達問題，正確引導并設置明晰的訴求渠道，還要考慮公共服務供給方的供給模式、配套措施等一系列問題，探究城鄉公共服務一體化的新困境、創新方案，從而有利于和諧社會的構建及“人的發展”的社會終極目標的實現。
［參考文獻］
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