村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目培訓(xùn)講稿
- 更新時(shí)間：2021-03-23 15:51:52
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村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目培訓(xùn)講稿第1篇
為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)集體公益事業(yè)的積極性，建立完善村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，按照鎮(zhèn)黨委提出的“生態(tài)文明亮鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)富民、項(xiàng)目建設(shè)興鎮(zhèn)、二三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高鎮(zhèn)村社干部搶抓機(jī)遇促發(fā)展的思想意識(shí)，根據(jù)這次培訓(xùn)會(huì)議的安排，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施等一些環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行輔導(dǎo)，同與會(huì)的同志們一起學(xué)習(xí)、交流、溝通，不妥之處，請(qǐng)大家提出意見(jiàn)。
一、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集和獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集
獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括中央和省、市財(cái)政安排的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、縣財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和整合支農(nóng)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金利息收入等。同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，逐步形成政府補(bǔ)助、部門(mén)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村級(jí)自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。
（二）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點(diǎn)）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、村容村貌整治等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法來(lái)解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞，由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則，結(jié)合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴(yán)格按照《甘肅省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)〔2001〕61號(hào))執(zhí)行，實(shí)行上限控制。其中籌資每年每人不得超過(guò)15元，籌勞每年每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過(guò)20元。試點(diǎn)期間，如遇上級(jí)政府調(diào)整籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行普惠制，可根據(jù)項(xiàng)目大小和農(nóng)民直接受益程度，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對(duì)事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例不超過(guò)群眾籌資籌勞額的3倍。
（四）獎(jiǎng)補(bǔ)方式
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)采取先建后補(bǔ)的方式。為支持基層積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措情況可先預(yù)撥付試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并結(jié)算后，由縣財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)全部獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的重要意義
農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工（以下簡(jiǎn)稱“兩工”）是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來(lái)源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開(kāi)展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。
近年來(lái)，一些地方積極探索對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。實(shí)踐證明，開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村開(kāi)辟新渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進(jìn)以村民大會(huì)、村民代表會(huì)議為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
三、開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、廣泛爭(zhēng)取各方支持為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（二）基本原則
1.民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對(duì)應(yīng)，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
2.量力而行、注重實(shí)效的原則。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜。
3.規(guī)范管理、陽(yáng)光操作的原則。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案制定、村民議事過(guò)程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌資和勞務(wù)使用管理等環(huán)節(jié)公開(kāi)透明、公平公正，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
4.普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則。既要集中財(cái)力抓重點(diǎn)村、示范村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動(dòng)全縣村級(jí)公益事業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)，分年度、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。
5.競(jìng)爭(zhēng)與淘汰的原則。按照中央、省、市關(guān)于“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)工作不扎實(shí)，年終檢查驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目村，縣財(cái)政不予報(bào)賬和撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，待整改工作結(jié)束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實(shí)施試點(diǎn)。
6.以縣為主組織實(shí)施的原則。縣政府擔(dān)負(fù)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督責(zé)任，并結(jié)合實(shí)際，分輕重緩急，組織實(shí)施縣內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為整體提升全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)水平、積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
（一）項(xiàng)目的規(guī)劃
1.項(xiàng)目規(guī)劃的基本原理
按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施”的要求，分清輕重緩急，結(jié)合當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真研究制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、群眾認(rèn)可的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，按照要求編制項(xiàng)目，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。
2.項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程包括
（１）收集資料，明確和收集制定項(xiàng)目計(jì)劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。
（２）方法、工具和技術(shù)。
（３）寫(xiě)出項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)和有關(guān)輔助文件。
3.村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃
（1）項(xiàng)目提出。由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實(shí)踐工作中多以村民委員會(huì)提出為主。對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級(jí)上報(bào)的一事一議的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類指導(dǎo)，科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫(kù)。
（3）填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。在項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。
附件：
①關(guān)于成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目三年規(guī)劃的報(bào)告
③村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)
④農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)
⑤農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞征求意見(jiàn)表
要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)情況，在深入調(diào)查，傾聽(tīng)民意、民愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫(kù)（規(guī)劃制定和項(xiàng)目庫(kù)的建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。
（二）項(xiàng)目的選擇。
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須符合《甘肅省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。對(duì)于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行支持。
（三）項(xiàng)目的申報(bào)
1.申報(bào)時(shí)間
項(xiàng)目規(guī)劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項(xiàng)目庫(kù)中選取群眾急需辦的項(xiàng)目，著手申報(bào)。
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。村民通過(guò)一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目、需申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，由村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并將書(shū)面申請(qǐng)和村民代表會(huì)議表決形成的籌資籌勞決定一同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱縣綜改辦)和縣減負(fù)辦進(jìn)行復(fù)審；復(fù)審部門(mén)對(duì)符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行分類整理，對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣減負(fù)辦應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)和籌資籌勞方案的10個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見(jiàn)。
（二）申報(bào)材料
1.關(guān)于《××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案》的報(bào)告
2.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表》
3.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》
4.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請(qǐng)審批表》
5.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請(qǐng)報(bào)告》
（三）項(xiàng)目的審批。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料，由縣綜改辦牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局、減負(fù)辦等相關(guān)部門(mén)，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣綜改辦和減負(fù)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項(xiàng)目村予以公示，廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入和上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排情況等。經(jīng)公示無(wú)異議后，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由縣政府審核批準(zhǔn)，并報(bào)省稅改辦備案，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面應(yīng)控制在全縣行政村總數(shù)的50%以內(nèi)。重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由縣綜改辦和減負(fù)辦審核確定，并逐級(jí)上報(bào)省稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審批。
（四）項(xiàng)目的實(shí)施。
村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的開(kāi)展，必須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào)）和村級(jí)范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)〔2002〕87號(hào)）的規(guī)定履行相關(guān)程序和手續(xù)。
1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實(shí)行一事一議，逐項(xiàng)表決。
2.籌資籌勞的項(xiàng)目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。
3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，也可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。
4.籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)。村內(nèi)籌資，以村為單位，按照本村實(shí)際參與籌資人口，人均總計(jì)不超過(guò)15元的限額，分?jǐn)偦I資額。除農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民代表會(huì)同意可以按田畝進(jìn)行分?jǐn)偼猓渌I資項(xiàng)目一律應(yīng)該按照籌資人口進(jìn)行分?jǐn)偂４鍍?nèi)籌勞，以村為單位，按照本村實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)，勞均總計(jì)不超過(guò)10個(gè)工日的限額，分?jǐn)偦I勞額。
5.籌資籌勞的對(duì)象。籌資對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口；籌勞對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資、籌勞任務(wù)；傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。對(duì)于家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。
6.籌資籌勞的程序。
（1）、議事項(xiàng)目的提出。需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
（2）、村民（代表）會(huì)議的召開(kāi)。應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。
村民委員會(huì)在召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見(jiàn)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。
（3）、村民（代表）會(huì)議表決。村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。
村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。
7.籌資籌勞的審批。籌資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)審。對(duì)符合規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到方案的10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。
一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)后即可實(shí)施。重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由省稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
五、籌資籌勞的管理
（一）納入監(jiān)督卡管理。對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。
村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。
村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開(kāi)具籌資籌勞專用憑證。
村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核的籌資籌勞方案。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。
（二）籌資管理。籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專款專用。村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。
任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。
（三）籌勞管理。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，可以以資代勞。以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況提出，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布。由村民籌資籌勞，開(kāi)展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。
（四）專項(xiàng)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
（五）違反規(guī)定的處理。違反規(guī)定要求村民或村委會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見(jiàn)；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對(duì)于村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或作出其他處理。違反規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或以資本代勞的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，提出相關(guān)處理建議。
六、項(xiàng)目審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對(duì)村級(jí)上報(bào)的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初審，經(jīng)初審?fù)夂髨?bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
七、項(xiàng)目審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核匯總后，報(bào)縣人民政府審定批復(fù)，批復(fù)文件和項(xiàng)目匯總表報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關(guān)規(guī)定的，縣級(jí)人民政府不予審批。
八、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)，由開(kāi)展一事一議籌資籌勞的村申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)按職責(zé)復(fù)審并匯總上報(bào)省級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)審核確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。中央根據(jù)試點(diǎn)范圍和工作進(jìn)度撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，省級(jí)財(cái)政部門(mén)接到中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，按照省級(jí)審定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)匯總表，連同省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撥付到縣，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入地方各級(jí)財(cái)政決算“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎(jiǎng)補(bǔ)資金明細(xì)表，直接發(fā)放給該項(xiàng)目籌資籌勞的議事主體。
九、開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào)）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報(bào)省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉(xiāng)要建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)每年要對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對(duì)違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
（三）推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。逐步增加國(guó)家對(duì)水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。
十、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上在去年九月份成立了沙河鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)各村的分類指導(dǎo)和督促檢查，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展好一事一議工作，加強(qiáng)在實(shí)施過(guò)程中的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，不斷完善政策，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行。
十一、項(xiàng)目實(shí)施
1.項(xiàng)目實(shí)施主體
經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。村民委員會(huì)成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)一事一議的項(xiàng)全程監(jiān)督。對(duì)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，由縣綜合改革部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)配合村民委員會(huì)或村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及安全進(jìn)行管理監(jiān)督。
2.招投標(biāo)管理
5萬(wàn)元以上項(xiàng)目（含5萬(wàn)元）項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打捆招標(biāo)形式將所有項(xiàng)目匯總一起公開(kāi)招投標(biāo)，5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)具體情況，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式進(jìn)行。
所有項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由村民委員會(huì)與施工單位（或個(gè)人）簽定正式合同。
3.竣工決算
項(xiàng)目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項(xiàng)目，原則上由村民委員會(huì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并提交竣工決算報(bào)告。
4.項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。
項(xiàng)目竣工后，由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收合格后，出具驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目向縣綜改辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣綜改辦會(huì)同縣財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門(mén)，根據(jù)相關(guān)的考核評(píng)估要求，采取實(shí)地核查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱有關(guān)資料、征詢村民代表和群眾意見(jiàn)等方式，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)制度、社會(huì)捐助、村民自愿出資以及項(xiàng)目工程質(zhì)量和效益等情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)跨年度建設(shè)項(xiàng)目和驗(yàn)收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求需要整改的項(xiàng)目，待竣工和整改到位后組織驗(yàn)收。
十二、項(xiàng)目資金
1.專戶管理
中央、省和縣財(cái)政安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入“臨澤縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”專戶，同時(shí)，將村民籌資、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金也要納入“臨澤縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”專戶，實(shí)行專戶管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核算，縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施完成并驗(yàn)收合格，并經(jīng)村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組審核同意報(bào)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定的程序?qū)①Y金直接撥付給施工單位或施工個(gè)人。
2.資金監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民籌資、村集體資金以及社會(huì)捐贈(zèng)資金的監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)防只籌資不辦事、或?yàn)榱颂兹∩霞?jí)獎(jiǎng)補(bǔ)只議事不籌資。專項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果將作為下一年度村開(kāi)展一事一議事項(xiàng)的審批依據(jù)之一。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫(xiě)《臨澤縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)帳申請(qǐng)表》,對(duì)申請(qǐng)縣以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的還應(yīng)填寫(xiě)《臨澤縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金審批表》
十三、項(xiàng)目檔案
1.總體要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始資料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一的檔，規(guī)范管理。
2.項(xiàng)目檔案目錄
第一部分 一事一議
1.未做工程前的圖片資料
2.村民代表大會(huì)會(huì)議復(fù)印件
3.會(huì)議記錄簿復(fù)印件
4.籌資籌勞報(bào)告書(shū)
5.籌資籌勞分戶清冊(cè)（簽字）
6.縣減負(fù)辦批準(zhǔn)復(fù)印件
7.公示（圖片資料）
8.一事一議籌資款進(jìn)入專戶復(fù)印件
第二部分 項(xiàng)目招標(biāo)議標(biāo)
1.項(xiàng)目公示（圖片或報(bào)紙公示復(fù)印件）
2.參與投標(biāo)人員登記簿復(fù)印件
3.參與投標(biāo)各企業(yè)人員資質(zhì)證書(shū)
4.議標(biāo)會(huì)址、參加人員、見(jiàn)證人
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各企業(yè)資質(zhì)預(yù)審?fù)ㄖ獣?shū)
6.招標(biāo)議標(biāo)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況
7.招標(biāo)人的攔標(biāo)價(jià)
8.會(huì)議仲裁結(jié)果
9.中標(biāo)公告（及在村政務(wù)公開(kāi)欄圖片）
10.中標(biāo)通知書(shū)
第三部分 合 同
1.甲乙雙方簽訂施工合同
第四部分 施工過(guò)程
1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.群眾代表對(duì)工程的監(jiān)管
3.材料的組織、群眾上工地簽到表
4.籌勞情況報(bào)告書(shū)
第五部分 竣工驗(yàn)收
1.工程量匯總表
2.施工單位要求的工程驗(yàn)收的報(bào)告
3.驗(yàn)收組成人員：領(lǐng)導(dǎo)組及成員簽字表
4.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
第六部分 賬務(wù)記錄
1.付款憑據(jù)復(fù)印件
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目培訓(xùn)講稿第2篇
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、團(tuán)委：
為進(jìn)一步落實(shí)黨建帶團(tuán)建工作，鞏固我區(qū)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)成果，積極服務(wù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，培育和樹(shù)立鄉(xiāng)村青年身邊的好榜樣，展示鄉(xiāng)村青年奮發(fā)向上、趕超先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先鋒的精神風(fēng)貌，不斷增強(qiáng)基層團(tuán)組織的號(hào)召力與凝聚力，更大范圍地掀起全區(qū)團(tuán)員青年建功美好鄉(xiāng)村的熱潮，根據(jù)《中共四川省委宣傳部共青團(tuán)四川省委關(guān)于開(kāi)展“踐行核心價(jià)值觀 攜手共筑中國(guó)夢(mèng)”尋找鄉(xiāng)村好青年活動(dòng)的通知》(川青聯(lián)發(fā)〔2014〕19號(hào)),決定開(kāi)展“鄉(xiāng)村好青年”(以下簡(jiǎn)稱“好青年”)評(píng)選活動(dòng)。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，按照實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)的新要求以及農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的新部署，以“培育新青年、展示新風(fēng)采、建設(shè)新農(nóng)村、推動(dòng)新發(fā)展”為主題，通過(guò)選樹(shù)和培養(yǎng)一批農(nóng)村青年身邊可學(xué)可比的典型榜樣，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年學(xué)習(xí)榜樣、爭(zhēng)當(dāng)榜樣、勵(lì)志成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村基層黨、團(tuán)組織建設(shè)輸送新鮮血液，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持，為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展貢獻(xiàn)青春和力量。
二、參評(píng)條件
1.年齡在18-35周歲(1979年7月15日至1996年7月15日出生);
2.持農(nóng)業(yè)戶口的村(社區(qū))青年(含戶籍在村(社區(qū))，本人在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年)，或在村(社區(qū))工作滿1年的大學(xué)生村官;
3.思想進(jìn)步，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨和國(guó)家的基本路線和各項(xiàng)方針政策，熱愛(ài)家鄉(xiāng)，誠(chéng)實(shí)守信，敬業(yè)奉獻(xiàn)，遵紀(jì)守法，熱心社會(huì)公益事業(yè)，綜合素質(zhì)較高;
4.未受到過(guò)黨紀(jì)團(tuán)紀(jì)處分、治安行政處罰和刑事處罰，沒(méi)有違反社會(huì)管理綜合治理、計(jì)劃生育政策規(guī)定等行為，沒(méi)有不良信貸記錄。
三、評(píng)選類別及標(biāo)準(zhǔn)
“好青年”評(píng)選活動(dòng)，主要設(shè)置以下兩個(gè)類別：
1.鄉(xiāng)村創(chuàng)富好青年。具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，在推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面取得突出成效，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民收入水平的提高發(fā)揮了重要作用的優(yōu)秀農(nóng)村青年。
2.鄉(xiāng)村道德好青年。孝敬父母、長(zhǎng)輩，長(zhǎng)期悉心照顧老人;義務(wù)贍養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)老人，事跡感人;用實(shí)際行動(dòng)傳承敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，在鄰里和村里起到良好的示范帶動(dòng)作用;熱心公益和志愿服務(wù)，自主開(kāi)展或積極參與各類公益和志愿服務(wù)活動(dòng)，具有廣泛社會(huì)影響的優(yōu)秀農(nóng)村青年。
四、活動(dòng)組織步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段。(2014年7月20日至7月25日)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團(tuán)組織要對(duì)評(píng)選的條件、步驟、時(shí)間安排、后續(xù)培養(yǎng)等在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大青年對(duì)評(píng)選活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)評(píng)選活動(dòng)的影響力。
(二)推薦評(píng)選階段。(2014年7月26日至8月10日)
1.推薦“好青年”。采取組織推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的方式，形成初步候選人。組織推薦可以是黨團(tuán)推薦或群眾推薦，群眾推薦由10名以上本村村民或團(tuán)員青年聯(lián)名推薦;符合條件的團(tuán)員青年可以個(gè)人自薦參加評(píng)選。有條件的村可以采取召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)或團(tuán)員代表大會(huì)的方式進(jìn)行公推直選。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推薦“鄉(xiāng)村創(chuàng)富好青年”、“鄉(xiāng)村道德好青年”各至少1名，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團(tuán)組織于8月8日前按要求將候選人參評(píng)申請(qǐng)表(見(jiàn)附件1)、評(píng)選活動(dòng)候選人統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附件2)及微視頻上報(bào)到區(qū)團(tuán)委，電子稿發(fā)送到nxxgqt@126.com信箱。
2.公示“好青年”。團(tuán)區(qū)委聯(lián)合區(qū)信息中心通過(guò)***門(mén)戶網(wǎng)、***通訊、***共青團(tuán)網(wǎng)站以及公眾微信平臺(tái)對(duì)推薦出的“好青年”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票和公示，公示時(shí)間為7個(gè)工作日。
3.評(píng)選“好青年”。通過(guò)資料審閱、實(shí)地查看及網(wǎng)絡(luò)投票等方式評(píng)選出***區(qū)“鄉(xiāng)村好青年”10名，并推薦為市級(jí)“鄉(xiāng)村好青年”候選人。
(三)深化培養(yǎng)階段。(2014年8月至2014年12月)
區(qū)團(tuán)委將根據(jù)青年獲獎(jiǎng)情況，在發(fā)展黨員時(shí)，優(yōu)先向黨組織推薦“好青年”;為“好青年”提供優(yōu)惠利率貸款，加大對(duì)“好青年”創(chuàng)業(yè)致富方面的扶持;優(yōu)先推薦參加各種技能培訓(xùn)，提高其科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。引導(dǎo)“好青年”加入志愿者組織，為其奉獻(xiàn)社會(huì)搭建平臺(tái)。
五、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))團(tuán)組織要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村好青年”評(píng)選活動(dòng)的重要意義，結(jié)合區(qū)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作總體部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真籌劃，迅速部署，抓好落實(shí)。
(二)廣泛動(dòng)員，精心組織。要按照工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合,認(rèn)真抓好培養(yǎng)、評(píng)選、扶持三個(gè)主要環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，規(guī)范評(píng)選過(guò)程，加大培養(yǎng)扶持力度，努力提高“好青年”典型引領(lǐng)和促進(jìn)發(fā)展的作用。
(三)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用會(huì)議、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和載體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)選活動(dòng)和“好青年”的社會(huì)影響力和認(rèn)可度，營(yíng)造“人人爭(zhēng)當(dāng)好青年”的良好氛圍。
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目培訓(xùn)講稿第3篇
為全面深化農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范村級(jí)一事一議籌資籌勞的意見(jiàn)》和《省村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ),以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo),堅(jiān)持部門(mén)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。
(二)基本原則。一是民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。必須尊重民意,以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合,共同推進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。二是直接受益,注重實(shí)效。必須重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,適當(dāng)向貧困村傾斜,切實(shí)提高項(xiàng)目效用。三是整合資金,形成合力。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái),加大涉農(nóng)資金的整合力度,將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排,捆綁使用,形成合力。四是規(guī)范管理,陽(yáng)光操作。建立健全各項(xiàng)制度,確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過(guò)程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開(kāi)透明、公平公正,把好事辦好,接受群眾監(jiān)督。
二、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
(一)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ),主要包括與村民生產(chǎn)生活有密切相關(guān)的設(shè)施和項(xiàng)目:目前支農(nóng)資金未覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、村容村貌改造等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
超過(guò)省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范村級(jí)一事一議籌資籌勞的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2006〕23號(hào))籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn),舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接,既要防止已建成的一事一議村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白,也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照村民籌資籌勞(折款)總額40%予以獎(jiǎng)補(bǔ),獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上由省、市、縣三級(jí)分別承擔(dān)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金分兩次撥付,村民完成籌資籌勞資金交存本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“會(huì)計(jì)核算中心”后,原則上財(cái)政預(yù)撥50%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,剩余資金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理結(jié)算,多退少補(bǔ)。
三、一事一議籌資籌勞對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
(一)籌資籌勞對(duì)象。即籌資對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或所議項(xiàng)目受益人口;籌勞對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口中年滿18周歲至60周歲的男性和年滿18周歲至55周歲的女性。
(二)籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行上限控制,籌資標(biāo)準(zhǔn)為非勞動(dòng)力年齡段每人每年不得超過(guò)15元,嚴(yán)禁違反規(guī)定向非勞動(dòng)力籌勞;每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年籌勞不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。
(三)以資代勞標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村勞動(dòng)力因故不能出工,自愿以資代勞的,由本人提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后,可以資代勞,以資代勞工日值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),以縣為單位,不得超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的日平均值。報(bào)經(jīng)市減負(fù)辦審批,我縣今年籌勞折算資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按每個(gè)工日值17.7元計(jì)算。非本人自愿,不得強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。
(四)減免對(duì)象。屬于下列情況之一的,由當(dāng)事人提出申請(qǐng),經(jīng)申報(bào)符合規(guī)定的,給予減免:
1、家庭確有困難,不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資;
2、因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。
四、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
按照先批后建、自下而上、先籌后補(bǔ)的原則,以村為單位申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審查、縣級(jí)審核匯總的原則進(jìn)行。具體程序如下:
(一)項(xiàng)目建設(shè)
1、項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求,結(jié)合農(nóng)村建設(shè)具體規(guī)劃和農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行的要求,科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃,建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù),優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)作用最大的項(xiàng)目,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。
2、項(xiàng)目申報(bào)。村民委員會(huì)按照一事一議籌資籌勞規(guī)定,在完成提出項(xiàng)目、議事表決、審批備案、籌資籌勞、專戶儲(chǔ)存等程序后,將以下材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處):《省村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表》(附件1);村民代表會(huì)議一事一議表決簽字記錄;項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告;項(xiàng)目籌資籌勞和組織實(shí)施方案;項(xiàng)目報(bào)告和工程預(yù)算方案;村民籌資籌勞銀行存款對(duì)帳單等。
3、項(xiàng)目審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)根據(jù)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所、經(jīng)管站按照職責(zé)分工,對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)初審?fù)夂?報(bào)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局進(jìn)行復(fù)審。
4、項(xiàng)目審批。縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核匯總后批復(fù)。
5、項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。村民委員會(huì)應(yīng)成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組,具體負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合村民委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及安全進(jìn)行全程監(jiān)督。除特殊情況外,“一事一議”籌資籌勞每村每年只能開(kāi)展一次。屬于跨年度“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目,可跨年度施工,但建設(shè)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月;可采取分段決算,即以年度為時(shí)段,一年一決算并公布或?qū)嵭幸淮涡詻Q算,待項(xiàng)目全部竣工后再?zèng)Q算公布,但不得超過(guò)3年。
6、項(xiàng)目驗(yàn)收。縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織,通過(guò)“回頭看”的形式,對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收,具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)實(shí)施。縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查。驗(yàn)收過(guò)程必須有村民委員會(huì)干部、村民代表和受益群眾代表全程參與。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及項(xiàng)目竣工情況匯總后,報(bào)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局備案。
(二)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)
1、村民委員會(huì)提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng),填報(bào)《省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》,并附報(bào)《省村級(jí)一事一議籌資籌勞申報(bào)表》、一事一議籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)算方案、省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一監(jiān)制的省村級(jí)籌資籌勞專用票據(jù)存根、村民所籌資金專戶存儲(chǔ)的證明。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所、經(jīng)管站要對(duì)各村申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、有效性進(jìn)行審查,主要查驗(yàn)村級(jí)一事一議籌資籌勞是否規(guī)范,是否嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,所籌資金是否真實(shí)。審核合格后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)匯總上報(bào)縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局,并附報(bào)《省村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)匯總表》(附件3-1、3-2)。
(三)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥補(bǔ)
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣財(cái)政局統(tǒng)一管理,直接撥付到承擔(dān)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村集體帳戶。使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金,村委會(huì)需填制《省村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申領(lǐng)表》(附件2)。
五、建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管制度
1、建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、村民籌資籌勞的數(shù)額、招投情況、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入、獎(jiǎng)補(bǔ)金額及其使用情況等,村民理財(cái)小組和村民代表進(jìn)行全程監(jiān)督。建立公開(kāi)公示制度,納入村務(wù)公開(kāi)范圍,全面接受社會(huì)和農(nóng)民群眾監(jiān)督,村民一事一議籌補(bǔ)資金要實(shí)行專帳核算,納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)站(核算中心)管理。
2、建立檔案制度。村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)表、項(xiàng)目投標(biāo)文案、施工合同、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)前后圖片、映像、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料一式四份匯總歸檔,縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門(mén)、縣財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會(huì)各留一份。
3、建立監(jiān)督檢查制度。縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督和管理。獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)報(bào)賬、專款專用的管理方式。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)編報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的年度預(yù)算,對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用全程監(jiān)管;縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)根據(jù)一事一議籌資籌勞情況,編報(bào)年度項(xiàng)目計(jì)劃,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用、時(shí)延兌現(xiàn)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)弄虛作假、騙取補(bǔ)助資金等行為,將按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4、健全完善村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。凡是通過(guò)一事一議途徑形成的工程項(xiàng)目,必須明確管護(hù)責(zé)任,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則,明確責(zé)任主體,建立管護(hù)模式和管護(hù)目標(biāo),落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),逐步建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)網(wǎng)絡(luò),切實(shí)加強(qiáng)公益項(xiàng)目的后續(xù)管理。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào)配合
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。縣政府成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣政府辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計(jì)局、交通運(yùn)輸局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。縣財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作等;縣農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展一事一議籌資籌勞工作,加強(qiáng)對(duì)村民議事程序和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督等;縣水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門(mén),要積極配合、指導(dǎo)做好一事一議項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施,確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求,保證工程質(zhì)量;縣監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的檢查和監(jiān)督,對(duì)群眾舉報(bào)和違反相關(guān)政策的問(wèn)題,要及時(shí)查處,堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,職能部門(mén)具體抓,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。倡導(dǎo)社會(huì)各界積極幫扶、捐贈(zèng)、贊助、投資村級(jí)公益事業(yè)建設(shè),努力形成政府獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、村組自籌和農(nóng)民籌資、籌勞等相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制,相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通、密切配合,發(fā)揮各自職責(zé),確保我縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利開(kāi)展。