國土局在2021年全市安監(jiān)工作會(huì)議上的發(fā)言材料
- 更新時(shí)間：2021-03-22 17:40:31
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發(fā)言稿
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國土局在2021年全市安監(jiān)工作會(huì)議上的發(fā)言材料第1篇
各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我局2010年履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)工作情況和2011年本行業(yè)安全工作安排作簡要匯報(bào)：
一、2010年履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)工作情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，及時(shí)做好市政府、市安委辦、省國土資源廳部署的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的工作安排。把安全生產(chǎn)工作與國土資源管理工作緊密結(jié)合起來，突出安全生產(chǎn)工作重要地位，將安全生產(chǎn)工作納入國土資源管理目標(biāo)責(zé)任，局主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣國土資源局、臨翔分局領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，各縣國土資源局、臨翔分局結(jié)合實(shí)際與轄區(qū)內(nèi)礦山業(yè)主、其它工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，各建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)狀況編制了《安全生產(chǎn)及地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》，把責(zé)任層層分解落到實(shí)處，安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年無安全事故發(fā)生。
（二）廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳，增強(qiáng)防災(zāi)能力
以安全生產(chǎn)月為契機(jī)，多形式、多渠道經(jīng)常性開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳。各縣（區(qū)）國土資源管理部門，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、中小學(xué)校宣傳陣地的作用，利用“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”全國土地日，開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳活動(dòng)，將《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)》作為主要的宣傳內(nèi)容，在重要地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，群眾易見的地方設(shè)立警示宣傳牌，向受威脅群眾發(fā)放避險(xiǎn)明白卡，告知群眾預(yù)警預(yù)報(bào)信號(hào)的發(fā)布方式、臨災(zāi)撤離路線和安置地點(diǎn)；在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的公共場所粘貼圖文并茂的滑坡泥石流防治知識(shí)宣傳畫，以會(huì)代訓(xùn)開展地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”、“五條線”、“十有縣”的宣傳培訓(xùn)，普及預(yù)防、辨別、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)宣傳，共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害宣傳畫、宣傳冊(cè)6500余份，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力。
（三）做好日常安全生產(chǎn)排查檢查
積極主動(dòng)配合做好節(jié)假日和重要會(huì)議期間礦山安全大檢查和隱患整理排查專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)配合市安全生產(chǎn)委員會(huì)開展“元旦”、“春節(jié)”、“五一”等重大節(jié)日，以及“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)。在汛期主抓地質(zhì)災(zāi)害防治工作的排查檢查，檢查各縣國土資源局、臨翔分局地質(zhì)災(zāi)害防治方案的編制情況，安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施執(zhí)行情況；檢查群測群防體系建設(shè)情況；檢查監(jiān)測人員的到位情況。組織開展了全市地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查緊急行動(dòng)，共對(duì)1435個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了巡查，組織專家對(duì)139個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行核查，對(duì)1174個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)安排監(jiān)測人員實(shí)施簡易監(jiān)測，對(duì)規(guī)模較大，影響范圍廣的危險(xiǎn)點(diǎn)編制了《應(yīng)急預(yù)案》，明確預(yù)警預(yù)報(bào)信號(hào)、群眾撤離路線，安置地點(diǎn)和醫(yī)療救治場所，結(jié)合中小學(xué)校舍安全隱患排查治理行動(dòng)，繼續(xù)開展中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，全市有130所中小學(xué)校受地質(zhì)災(zāi)害威脅，并將檢查情況向教育部門作了通報(bào)。全年共向受威脅的單位和群眾發(fā)放防災(zāi)工作明白卡和避險(xiǎn)明白卡24686份。
（四）認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查工作
根據(jù)《云南省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（云國土資電〔2010〕19號(hào)）精神，我局配合各級(jí)各部門在市安委會(huì)的統(tǒng)一部署下，于4月上旬到5月下旬全面開展了安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。檢查組共深入現(xiàn)場檢查了40個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和單位，其中檢查18個(gè)煤礦，排查安全隱患179條并全部完成整改。下達(dá)整改指令書14份，強(qiáng)制措施決定書1份，行政當(dāng)場處罰決定書1份。使全市礦山安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步好轉(zhuǎn)。
（五）組織開展了在建工程地質(zhì)災(zāi)害防治督查工作
根據(jù)《XXX市人民政府辦公室關(guān)于抽調(diào)在建工程地質(zhì)災(zāi)害防治督查工作組的通知》安排，由我局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從市安監(jiān)局、市國土資源局抽調(diào)人員組成礦山督查組，對(duì)全市各縣（區(qū)）礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行督查。督查組先后深入到8個(gè)縣（區(qū)），16個(gè)礦山進(jìn)行了督查。針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組向相關(guān)縣（區(qū)）政府提出了整改措施和意見。
（六）嚴(yán)厲打擊無證非法采礦行為，確保全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序良好
2010年針對(duì)部分縣（區(qū)）無證開采等非法采礦行為突出的情況，根據(jù)市委、市政府的要求，我局相繼制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域非法違法行為文件的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好無證非法采礦工作的通知》，要求各縣國土資源局、臨翔分局要從認(rèn)識(shí)上、領(lǐng)導(dǎo)上、措施上、落實(shí)上真正強(qiáng)化，堅(jiān)決杜絕無證非法采礦行為發(fā)生，確保安全。2010年，我市共立無證非法采礦案件5件，其中無證開采3件、越界開采2件，已全部結(jié)案，罰款16萬元，沒收礦產(chǎn)品9噸，取締非法采礦點(diǎn)3處，有效打擊了無照非法開采行為，礦產(chǎn)資源秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（七）建立和執(zhí)行各項(xiàng)制度
為規(guī)范安全生產(chǎn)工作，各縣（區(qū)）國土資源局按照市局的要求建立了地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制度，汛期巡查制度，災(zāi)情信息報(bào)告制度和二十四小時(shí)值班制度。做到汛前排查、汛中巡查、汛后檢查，責(zé)任明確，確定值班領(lǐng)導(dǎo)和人員，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，確保信息暢通。全年來無人為工程因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
二、2011年工作安排
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)把事關(guān)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作抓緊抓細(xì)抓好。
（二）加大宣傳力度，建立健全舉報(bào)制度。利用多種形式大力宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的學(xué)法、守法和依法辦礦的自覺性。繼續(xù)深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，使地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)廠礦、進(jìn)企業(yè)，做到家喻戶曉。
（三）加強(qiáng)國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開展動(dòng)態(tài)巡查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的作用，逐步建立群眾監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，杜絕非法違法開采活動(dòng)，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。做到依法監(jiān)管、立足防范、關(guān)口前移、重心下移、防患于未然。
（四）繼續(xù)加大執(zhí)法力度，對(duì)證照不全或證照過期失效的礦山企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營和非法采礦、超層越界開采等違法行為要予以嚴(yán)厲打擊，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從而杜絕非法違法開采導(dǎo)致的安全事故，達(dá)到保護(hù)資源，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的目的。
（五）進(jìn)一步完善群測群防體系，建立地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，研究分析地災(zāi)險(xiǎn)情災(zāi)情防治方法和措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、溝通合作。抓好抓住地質(zhì)災(zāi)害防范期的防災(zāi)工作，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)災(zāi)種嚴(yán)密防范。
國土局在2021年全市安監(jiān)工作會(huì)議上的發(fā)言材料第2篇
同志們：
首先，我代表局黨組給大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、吉祥如意。剛才各縣（市）區(qū)和局有關(guān)處室總結(jié)交流了各自的工作。大家講的很好，我都贊成。下面，就更好地完成今年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保全市安全生產(chǎn)形勢更加平穩(wěn)，我講三個(gè)方面的問題：
一、肯定取得的成績，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好安監(jiān)工作的使命感和緊迫感
XX年，全市安監(jiān)工作成績斐然，各級(jí)安監(jiān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建立“五個(gè)機(jī)制、五個(gè)體系”的安全生產(chǎn)新格局，確保完成省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實(shí)國務(wù)院、盛市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)落實(shí)年”活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立救援體系，搞好宣傳教育，開展安全生產(chǎn)大檢查和綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)真整改事故隱患，使全市安全生產(chǎn)形勢保持了平穩(wěn)。XX年實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)下降，一個(gè)杜絕”，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、重特大事故起數(shù)全面下降，沒有發(fā)生特大事故，完成了省里下達(dá)的各類死亡人數(shù)比上年下降3.5％、重大事故起數(shù)不超過上年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。今年以來，全市安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)，1月份全市共發(fā)生各類安全事故169起，死亡27人，重傷57人，經(jīng)濟(jì)損失35萬元，與去年同比起數(shù)減少91起，下降35％；死亡人數(shù)減少30人，下降52.6％；重傷人數(shù)減少31人，下降35.2％；經(jīng)濟(jì)損失減少31萬元，下降47％。特別是在春節(jié)假期中，我市無重特大事故發(fā)生。全市安全生產(chǎn)工作取得這樣的成績，是大家共同努力的結(jié)果，是與大家扎實(shí)的工作、辛勤的勞動(dòng)分不開的。在此對(duì)同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！總的'看，去年以來，我們的安監(jiān)工作主要體現(xiàn)為“八個(gè)落實(shí)，八個(gè)強(qiáng)化”：
（一）落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是推動(dòng)強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。二是強(qiáng)化了安委會(huì)及其辦公室的工作，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能。三是進(jìn)一步建立健全了基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，市里成立了市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，各縣（市）區(qū)也都成立或正在組建監(jiān)察大隊(duì)。目前，全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處全部設(shè)置了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，專兼職人員達(dá)到350人。全市“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)。市政府下達(dá)“杜絕特大事故，遏制和減少重大事故，確保各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比上年下降3.5%以上”的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)后，各級(jí)安監(jiān)部門狠抓了控制指標(biāo)的分解下達(dá)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，在全市形成了逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。各級(jí)安監(jiān)部門圍繞安全控制指標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)度，督促落實(shí)，通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，我市各類事故起數(shù)同比減少，死亡人數(shù)同比下降；引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，形成了安全生產(chǎn)的良好氛圍。
（三）落實(shí)國務(wù)院和省政府《決定》，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的立法和執(zhí)法。按照國務(wù)院和省政府“推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)”的要求和《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)工作的意見》和《濟(jì)南市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，同時(shí)也推動(dòng)了我市各級(jí)各部門各單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立健全和不斷完善。年底，省里開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作，考核小組對(duì)我市行政執(zhí)法情況給予了充分肯定。章丘市重點(diǎn)規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全了各項(xiàng)執(zhí)法制度，并匯編成冊(cè)。槐蔭區(qū)在事故處理中，特別注重證據(jù)材料的完整性和全面性。濟(jì)陽縣繪制了執(zhí)法流程圖，直觀的反映了執(zhí)法程序，較好的指導(dǎo)了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。去年以來，各級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)一步加大了安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅認(rèn)真地開展了職工傷亡事故的調(diào)查、處理、結(jié)案和批復(fù)工作。通過加大事故處理力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)威性。
（四）落實(shí)抓好基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。圍繞建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，各級(jí)扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是以強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，在全市推行了企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過試點(diǎn)，全面提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。二是召開了省以上駐濟(jì)企業(yè)和市管企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，減少了事故發(fā)生，為全市安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)打下良好的基矗三是開展了安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作。市局與相關(guān)部門密切配合，對(duì)全年符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生“三同時(shí)”的單位和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范審查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的關(guān)口前移。
（五）落實(shí)消除各類事故隱患，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。按照省安委《關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》的要求，各級(jí)安監(jiān)部門充分發(fā)揮安辦職能，在組織、協(xié)調(diào)、配合開展好道路和水上交通、公眾聚集場所的消防安全、建筑施工、城市燃?xì)夂吞胤N設(shè)備專項(xiàng)整治的同時(shí)，重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的專項(xiàng)整治，加大了事故隱患的整改力度，從源頭防范和減少了事故的發(fā)生。在煤礦專項(xiàng)整治中，集中抓了“一通三防”和防治水兩個(gè)重點(diǎn)及頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)查出的隱患，做到了項(xiàng)目、措施、資金、時(shí)間和責(zé)任五落實(shí)。章丘市結(jié)合實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)進(jìn)行了整合，有效地提升了安全管理水平，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降。在非煤礦山專項(xiàng)整治中，10個(gè)縣（市）區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了驗(yàn)收，驗(yàn)收合格率由XX年的40%提高到70%，通過了國家非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檢查組的驗(yàn)收。全市所有應(yīng)評(píng)估礦山企業(yè)（682處）全部完成評(píng)估工作，有32處被評(píng)為a類，369處被評(píng)為b類，251處被評(píng)為c類，30處被評(píng)為d類。市中區(qū)91%的非煤礦山企業(yè)實(shí)行了機(jī)械化開采。歷城區(qū)在整治中，由分管區(qū)長任組長，填平夯實(shí)礦井13眼，有效地防止了事故的發(fā)生。長清區(qū)結(jié)合整治在企業(yè)中開展的規(guī)模化、規(guī)范化、機(jī)械化也卓有成效。在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治中，召開了全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作會(huì)議，制訂了《濟(jì)南市危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治實(shí)施方案》，加大綜合監(jiān)管力度，嚴(yán)把審查、審批和發(fā)證關(guān)。在全市178家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，已評(píng)價(jià)165家，占應(yīng)評(píng)價(jià)單位的92％，提前達(dá)到省里提出的目標(biāo)要求。天橋區(qū)、平陰縣對(duì)所轄區(qū)域的危化企業(yè)進(jìn)行了全面排查，通過評(píng)價(jià)、整治等安全措施，從源頭上控制了事故的發(fā)生，同時(shí)也為企業(yè)的負(fù)責(zé)人敲響安全警鐘。在煙花爆竹專項(xiàng)整治中，根據(jù)我市由“禁放”改為“限放”的新情況，對(duì)農(nóng)村轄區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)煙花爆竹傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行調(diào)查摸底，逐家逐戶進(jìn)行檢查，共檢查煙花爆竹生產(chǎn)銷售企業(yè)30家次，對(duì)存在安全隱患的單位進(jìn)行了限期整改。為確保春節(jié)期間煙花爆竹的燃放安全，制訂了《關(guān)于XX年煙花爆竹銷售管理工作的通知》、《關(guān)于XX年煙花爆竹銷售許可工作的意見》、《濟(jì)南市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)證工作實(shí)施方案》，安監(jiān)會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門建立了煙花爆竹綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同抓好春節(jié)期間煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等5個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理。歷下區(qū)和商河縣在充分做好監(jiān)管前期準(zhǔn)備工作的同時(shí)，及早安排組織人員進(jìn)行有關(guān)法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，并組織好煙花爆竹銷售等環(huán)節(jié)的安全檢查，沒有發(fā)生大的安全問題。
國土局在2021年全市安監(jiān)工作會(huì)議上的發(fā)言材料第3篇
同志們：
當(dāng)前我市安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。今天，在這里召開全市安監(jiān)局局長會(huì)議，主要是分析全市的安全生產(chǎn)形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策，以便采取有力措施，扭轉(zhuǎn)我市安全生產(chǎn)形勢被動(dòng)的局面。同時(shí)，就全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行具體布置，下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年以來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，布置安全生產(chǎn)工作，在主持召開的會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作；市政府先后3次召開常務(wù)會(huì)和辦公會(huì)，研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。各縣（市、區(qū)）關(guān)口前移，重心下移，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)；根據(jù)不同時(shí)期，不同任務(wù)，主動(dòng)出擊，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)大檢查和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保持了全市安全生產(chǎn)相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
一是事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數(shù)突破控制進(jìn)度指標(biāo)。1-6月全市共發(fā)生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5%；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委會(huì)下達(dá)我市全年死亡控制指標(biāo)的60%；比控制進(jìn)度目標(biāo)多死亡1人，超進(jìn)度0.7%；較大事故時(shí)有發(fā)生。1-6月全市共發(fā)生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內(nèi)發(fā)生的死亡9人較大交通事故的死亡人數(shù)）。各行業(yè)事故發(fā)生情況：
1、煤礦發(fā)生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5%和20%；占煤礦全年控制指標(biāo)的50%，與進(jìn)度控制目標(biāo)持平。
2、非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100%和118%；占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)全年控制指標(biāo)的92%；比進(jìn)度控制目標(biāo)多死亡11人，超進(jìn)度控制目標(biāo)的184%。
3、交通發(fā)生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02%；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63%；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2%；經(jīng)濟(jì)損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44%；死亡人數(shù)占省安委會(huì)下達(dá)我市交通死亡控制目標(biāo)的45%；占控制進(jìn)度目標(biāo)的90%。
4、發(fā)生火災(zāi)174起，傷1人，無死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失141萬元，與去年同期相比，起數(shù)下降11.68%；死亡人數(shù)下降100%；受傷人數(shù)與去年持平，直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.47%；無重大火災(zāi)發(fā)生。
5、危險(xiǎn)化學(xué)品和水上交通無死亡事故；
6、無重特大事故的發(fā)生。
二是個(gè)別行業(yè)、個(gè)別地方死亡事故連續(xù)發(fā)生。1—6月非煤礦山發(fā)生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續(xù)發(fā)生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)以及死亡人數(shù)總數(shù)的30%和25%；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發(fā)生事故5起，死亡5人。信州區(qū)發(fā)生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時(shí)間連續(xù)發(fā)生2起事故，共死亡2人。
三是私營企業(yè)已成為事故的多發(fā)領(lǐng)域。非煤工礦商貿(mào)企業(yè)所發(fā)生的20起事故中有17起發(fā)生在個(gè)私企業(yè)，（國有企業(yè)僅發(fā)生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業(yè)死亡事故起數(shù)的85%；共死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87%。
四是一些事故重復(fù)發(fā)生。煤礦和非煤礦山行業(yè)共發(fā)生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發(fā)生，先后發(fā)生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的85%；死亡21人，占該行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)的87%。
五是“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，監(jiān)管難度大。隨著我市工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)的迅速增加，化工企業(yè)的數(shù)量也逐漸增多，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度逐年加大。特別是一些入園企業(yè)“三同時(shí)”制度落實(shí)不好，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前，幾乎所有入園企業(yè)都沒有落實(shí)“三同時(shí)”制度，而今，這些企業(yè)都陸續(xù)進(jìn)入了生產(chǎn)期，安全隱患逐步顯現(xiàn)，事故時(shí)有發(fā)生。
六是生產(chǎn)條件差，安全隱患多。我市經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，少數(shù)行業(yè)安全系數(shù)不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報(bào)的狀況沒有根本改變；加之企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，安全生產(chǎn)欠賬較多，技術(shù)、條件、裝備落后，基層監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時(shí)有效的整改。據(jù)調(diào)查，近年來工礦商貿(mào)企業(yè)70%以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件和安全隱患整改不力所致。如5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產(chǎn)條件差是該事故的重要原因。
七是隨著季節(jié)變化，制約安全生產(chǎn)的因素增多。當(dāng)前正值雨季，天氣轉(zhuǎn)暖，防汛、防雷、防水害等工作任務(wù)加重，礦山、道路交通和水上交通等領(lǐng)域安全隱患增多，危險(xiǎn)化學(xué)品容易揮發(fā)泄露，公眾聚集場所監(jiān)管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭，極易引發(fā)事故。
希望同志們務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
二、當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作存在的主要問題
省安委會(huì)下達(dá)給我市全年死亡控制指標(biāo)為261人，而我市目前實(shí)際死亡人數(shù)為151人，全年時(shí)間過半，可死亡人數(shù)卻超過了半數(shù)，后7個(gè)月又是生產(chǎn)任務(wù)最重，環(huán)境氣候?qū)Π踩a(chǎn)影響最大的時(shí)期，歷來都是事故多發(fā)期，保持全年死亡控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。從今年所發(fā)生的事故看，充分暴露出我市在安全生產(chǎn)工作方面還存在一些不容忽視的問題；
一是各地對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：1、大部分縣（市、區(qū)）在制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，未將安全生產(chǎn)納入總體規(guī)劃，致使安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求成為空談，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中的重大工程無法落實(shí)；2、分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常換，換的都是新面孔，工作脫節(jié)，安全生產(chǎn)工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動(dòng)狀態(tài)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部提出只要不分管安全生產(chǎn)工作，無論干啥都可以。3、有的地方安全生產(chǎn)只停留在開會(huì)、發(fā)文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實(shí)少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，聽取匯報(bào)少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報(bào)，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮(zhèn)五都煤礦鵬程井瞞報(bào)死亡3人的較大事故。從兩起通報(bào)情況來看：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐礦安全員從不下礦井進(jìn)行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認(rèn)真的檢查。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)狀況和企業(yè)情況底數(shù)不清，心中無數(shù)。有的地方自己搞檢查蜻蜓點(diǎn)水，走過場，發(fā)現(xiàn)不了隱患。而對(duì)上級(jí)來督查，敷衍了事，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)甩手撐柜，由安監(jiān)部門去擋門面；對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。4、有的地方疲于應(yīng)付，缺乏主動(dòng)，對(duì)待市里布置的工作，愿意的執(zhí)行，不愿意的就擱置一邊，推一下動(dòng)一下，甚至推都推不動(dòng)，而且還理由充足。如市安委會(huì)下文要求各地列出重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)市里進(jìn)行監(jiān)控，至今沒有一個(gè)縣（市、區(qū)）開展了此項(xiàng)工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)步伐，可至今各地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍還很不完善，有的地方有預(yù)案，沒有隊(duì)伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會(huì)議，還兩次下文，要求各地認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險(xiǎn)源普查工作的初步審查，登記、建立網(wǎng)絡(luò)等。目前，除信州區(qū)此項(xiàng)工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險(xiǎn)源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產(chǎn)日”布置的安全文化論壇和安全生產(chǎn)文藝匯演等等，參加的單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區(qū)、工業(yè)園區(qū)六個(gè)安監(jiān)局選送了節(jié)目外，其它縣安監(jiān)局都沒有選送節(jié)目。這說明我們系統(tǒng)內(nèi)有令不行，有禁不止，嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去的問題還比較嚴(yán)重。
5、一些地方為追求政績，忽視安全生產(chǎn)。有的干部談經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資滔滔不絕，說到安全生產(chǎn)便顯得無可奈何，辦法不多；對(duì)一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業(yè)，言聽計(jì)從；有的對(duì)企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設(shè)置保護(hù)屏障，不讓有關(guān)部門入園對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，而且為討好外資企業(yè)，允諾只要能落戶園區(qū)，安全生產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)可以不辦；當(dāng)企業(yè)不按規(guī)定辦理有關(guān)證照遇到麻煩時(shí)，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)還親自陪同企業(yè)老板到有關(guān)部門找關(guān)系，走后門說情，致使不少入園企業(yè)先上車后買票，未審先建，強(qiáng)行投產(chǎn)。
二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全觀念淡薄，忽視安全生產(chǎn)，漠視國家的有關(guān)法律法規(guī)和從業(yè)人員的生命與健康，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔(dān)任法人代表，以此來規(guī)避法律責(zé)任；有的企業(yè)借口資金緊張，生產(chǎn)任務(wù)重，對(duì)淘汰落后的設(shè)備、工藝不予更新，對(duì)重大危險(xiǎn)源漠不關(guān)心，將健全和完善規(guī)章制度、保障安全投入、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險(xiǎn)作業(yè)。
三是安全投入嚴(yán)重不足。一方面，政府對(duì)安全生產(chǎn)投入不足。按照《決定》的規(guī)定，公共安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患的整改和安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)以政府投入為主，可目前各級(jí)政府的安全投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作需求。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、職工人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施落實(shí)不好不到位。近年來，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，在全市范圍實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門加大了這方面的工作力度，企業(yè)向縣（市、區(qū)）和各部門交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金情況較好，但縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門向市安委會(huì)上交風(fēng)險(xiǎn)抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區(qū)、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交納了風(fēng)險(xiǎn)抵押金外，其余縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門均未上交，而事故多發(fā)、突破控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)工作滯后的又往往是這些未交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的單位。提取安全費(fèi)用政策的實(shí)施對(duì)于提升企業(yè)的安全系數(shù)具有積極的作用，但由于此項(xiàng)政策今年剛開始實(shí)施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導(dǎo)致安全欠帳嚴(yán)重，隱患不能得到及時(shí)整改。而一些新辦企業(yè)安全“三同時(shí)”，安全設(shè)施不能同步投入運(yùn)行，又留下了新的隱患。在實(shí)施職工人身意外傷害保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)措施方面阻力也較大。部分業(yè)主對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，啥不得投入，一些部門對(duì)此又有抵觸情緒，致使此項(xiàng)工作開展起來難度較大，如果這個(gè)問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區(qū)淀粉加工廠發(fā)生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險(xiǎn)，23日便發(fā)生了事故，且業(yè)主在事故中死亡。如果沒有參加保險(xiǎn)，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項(xiàng)工作自3月以來，全市共收取高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績較理想，收取保費(fèi)：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止XX年7月2日，全市共發(fā)生高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:1、保費(fèi)規(guī)模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業(yè)在簽訂合作協(xié)議前已在其他保險(xiǎn)公司投保，但簽訂合作協(xié)議后業(yè)務(wù)仍在其他保險(xiǎn)公司投保。參保人數(shù)嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：部分非煤礦山企業(yè)只選擇性投保風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的從業(yè)人員，而其他從業(yè)人員基本不保;部分非煤礦山企業(yè)的從業(yè)人員選擇多家保險(xiǎn)公司投保。2、有的縣市營銷愛衛(wèi)生部與安監(jiān)部門協(xié)調(diào)不夠，對(duì)承保企業(yè)了解甚少，缺乏主動(dòng)性。3、有的保險(xiǎn)公司以較大的費(fèi)用成本和低費(fèi)率承保的形式，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，致使部分企業(yè)的投保業(yè)務(wù)流失。下一步要做好以下工作：1、加強(qiáng)溝通、聯(lián)系。安監(jiān)部門應(yīng)協(xié)同大地公司做好企業(yè)投保的動(dòng)員工作，多溝通、多交流，實(shí)現(xiàn)“雙贏”效果。2、市安監(jiān)局和上饒大地公司將聯(lián)合成立督導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)縣市高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的開展工作進(jìn)行督導(dǎo)。3、高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)的業(yè)務(wù)要集中在下半年，要求各企業(yè)必須足員投保，不允許在其他保險(xiǎn)公司投保。4、市安監(jiān)局將做好憑在大地公司投保的保單對(duì)各企業(yè)年審、換證的把關(guān)工作。
四是安全監(jiān)管存在漏洞。政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不好，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預(yù)等問題；就監(jiān)管部門之間，也存在相互協(xié)調(diào)不夠，全局觀念不強(qiáng)，相互扯皮，相互推諉的現(xiàn)象；處在監(jiān)管一線的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于其監(jiān)管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業(yè)務(wù)不熟悉，難以監(jiān)管到位；就企業(yè)而言企業(yè)因?yàn)槠涔芾砘靵y，規(guī)章制度不健全不落實(shí)，發(fā)生事故在所難免。如：5月23日信州區(qū)一淀粉加工廠發(fā)生的中毒窒息事故，教訓(xùn)十分深刻。該企業(yè)成立兩年多來，沒有哪個(gè)部門去檢查過，直致事故發(fā)生后，有關(guān)部門還不知道該企業(yè)的具體位置；該企業(yè)有關(guān)證照過期，作業(yè)場所環(huán)境惡劣沒有人過問；作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗不具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，職工長期在危險(xiǎn)環(huán)境中違規(guī)作業(yè)也無人制止。
五是從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏基本的安全生產(chǎn)常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來工等已成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動(dòng)性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，經(jīng)常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時(shí)，一些職工在從事生產(chǎn)時(shí)存在嚴(yán)重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產(chǎn)中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作業(yè)，傷害自己，傷害他人，或被他人傷害。從今年事故調(diào)查情況來看，絕大多數(shù)的傷亡人員都有是農(nóng)民工或外來務(wù)工人員。
六是安全生產(chǎn)氛圍不夠濃厚。第一是人人參與安全生產(chǎn)積極性不高，這其中便包括我們一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的干部；第二是對(duì)全民的安全宣傳教育工作抓得不實(shí)，不細(xì)。全市12個(gè)縣（市、區(qū)）除弋陽縣街道能見到由安全部門制作的一、二幅有關(guān)安全生產(chǎn)方面的宣傳廣告牌外，其余縣（市、區(qū)）基本上是空白。再有便是酒后駕車，違章違規(guī)、超載超速行駛大有人在；橫穿馬路、闖紅燈、不用安全帽從事高空作業(yè)和騎、乘摩托車的屢禁不止；亂拉亂接電線、侵占公共過道的屢見不鮮。
三、采取有力措施，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的局面
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開安全生產(chǎn)，沒有安全，一切都無從談起。各地務(wù)必認(rèn)真堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，始終把安全生產(chǎn)工作放在突出位置上來抓。大家要帶著一股敢于碰硬的精神和不達(dá)目的不罷休的韌勁，將個(gè)人的成敗得失放在一邊，排除各種有形無形的干擾，化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問題，并善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力完善各項(xiàng)措施，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)生的勢頭。
首先：我要強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的問題。政策措施再好，不去落實(shí)也只能成為一紙空文。嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去，充分暴露出我們一些同志，安全意識(shí)不強(qiáng)，私心雜念作祟。假如你們給鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不執(zhí)行，你們會(huì)作何感想;安監(jiān)部門是政府工作部門，不是那一個(gè)人的領(lǐng)地，上下級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，必須按規(guī)定完成，沒有價(jià)錢可講，這就叫令行禁止。上下級(jí)要相互體諒，在這里必須說明：半年已過，市局將組織力量按照《上饒市XX年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》進(jìn)行半年考核。考核的主要任務(wù)是各地控制目標(biāo)進(jìn)展情況，落實(shí)市局布署各項(xiàng)工作以及安全生產(chǎn)其它工作開展情況；布置的工作不落實(shí)，組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)不參加，將記錄在案，年終考評(píng)時(shí)，將按規(guī)定嚴(yán)格扣分。市局布置的工作不落實(shí)，打折扣，講價(jià)錢；到了評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，又找關(guān)系，講情面，據(jù)力爭取，在我這里首先通不過。
其次要迅速召開專門會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)工作。大家回去后，要搞好匯報(bào)，并立即組織召開一次安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，全面分析一次安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定出針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行的措施；同時(shí)，要組織人員迅速將此次會(huì)議精神傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)，大力營造全民重視安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
再次是迅速開展一次安全生產(chǎn)大檢查。各縣（市、區(qū)）要按照“查隱
患，壓事故，打基礎(chǔ)”的總體要求，迅速行動(dòng)起來，采取行管人員和專家相結(jié)合的辦法，組織檢查組，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)、礦山、工廠等生產(chǎn)一線進(jìn)行認(rèn)真檢查。檢查要做到橫向到邊，縱向到底，一絲不茍，不留死角；并堅(jiān)持誰檢查，誰負(fù)責(zé)，防止走過場，提高效果。市安委會(huì)還將針對(duì)高溫時(shí)節(jié)安全隱患增多，易發(fā)生事故的特點(diǎn)，派出督查組和明查暗訪組下到各地開展督查和明查暗訪工作。檢查和督查的重點(diǎn)：1、各類企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實(shí)情況；3、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律和標(biāo)準(zhǔn)情況；4、安全培訓(xùn)教育情況；5、應(yīng)急管理情況；6、事故處理和責(zé)任追究情況；7、歷次檢查中所發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況；8、各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)人員到位情況和工作開展情況；9、安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、人身意外傷害保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）制度落實(shí)，投入使用情況；10、重大危險(xiǎn)源督查的進(jìn)展情況。同時(shí)，希望各地認(rèn)真建立安全隱患整改責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)重大安全隱患的整改力度。各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的安全隱患要進(jìn)行分類歸檔，通過一定形式加以公布，并明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位，責(zé)任人，落實(shí)整改資金和措施，限期進(jìn)行整改；對(duì)已整改到位的安全隱患要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)注銷，尤其要重視歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改的情況，防止因隱患整改不力而發(fā)生事故對(duì)整改不到位或拒絕整改的單位，要采取斷然措施，予以關(guān)閉；對(duì)隱患整改不力，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位，責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)已整改到位并通過了驗(yàn)收注銷的安全隱患要堅(jiān)持“回頭看”，防止反彈。
第四是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能以犧牲人的生命和環(huán)境為代價(jià)。在招商引資過程中，決不能良莠不分，采取拿來主義，必須嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高門檻。玉山縣在招商引資過程中，對(duì)環(huán)境污染大，高耗能企業(yè)堅(jiān)決不予引進(jìn)。鄱陽縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)一招商引資企業(yè)，污染嚴(yán)重，且建在村民聚集區(qū)、安全距離等都不符合要求，于是縣政府忍痛割愛，作出了予以關(guān)閉的決定，這些做法值得大家借鑒。在此我再次重申：引進(jìn)的外資企業(yè)必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，決不能遍地開花。安全生產(chǎn)無禁區(qū)，任何單位任何企業(yè)都必須自覺接受安全監(jiān)管部門的依法檢查。落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，本地企業(yè)應(yīng)當(dāng)如此，外資企業(yè)也概莫能外；在招商引資過程中，寧可其它方面放寬一些條件，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度條件決不能放寬；凡新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，同時(shí)，安全設(shè)施投資應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。對(duì)于入駐我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的引資企業(yè)，要通過法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，監(jiān)督執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等多種手段，督促企業(yè)建立自我約束，自我完善，自我提高的安全生產(chǎn)自律機(jī)制。
第五是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制。一要強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)守土有責(zé)，必須時(shí)刻把安全生產(chǎn)問題放在心上，列入重要議事日程，切實(shí)了解和掌握好本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)的狀況和動(dòng)態(tài)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)責(zé)；重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自抓，靠前指揮。分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人，必須集中精力抓，經(jīng)常深入基層、深入生產(chǎn)一線抓好安全管理、安全制度的落實(shí)。其他領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保一方平安。二要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任制。各地、各部門要按照《上饒市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)》的要求，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)，盯牢、看緊、抓嚴(yán)自己這一塊工作。要全面推行“一崗雙責(zé)”，分管工作與涉及的安全生產(chǎn)，要同部署、同檢查、同考核。各有關(guān)部門要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)本行業(yè)、本部門、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。三要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作必須面向企業(yè)，依法加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，明確企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)。企業(yè)必須依法建立健全規(guī)章制度，加大投入，對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面推行注冊(cè)安全監(jiān)管員制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。
第六是加強(qiáng)協(xié)作，配合執(zhí)法，形成合力，。各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要顧全大局，牢固樹立“一盤棋”的思想，齊心協(xié)力，互通情況，互相支持，聯(lián)合執(zhí)法。在執(zhí)法過程中上下級(jí)之間要互動(dòng)，部門之間要聯(lián)動(dòng)，形成合力。必須通過嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)等手段，來促進(jìn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
第七是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前已進(jìn)入了汛期和高溫時(shí)期，誘發(fā)事故的因素增多。各地務(wù)必把防尾礦庫垮壩、防水、防雷和防重特大交通事故等作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。非煤礦山和煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)水患礦井的重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)防治水患工作的管理，制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全隱患排查治理制度，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊(duì)伍，預(yù)案和物料“五落實(shí)”。建筑施工、旅游、生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存易燃易爆物品等企業(yè)要采取積極措施，防止發(fā)生雷擊和危化品泄漏事故。道路和水上交通企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育，要求駕駛員務(wù)必注意汛期和高溫時(shí)期行車和行船安全，做到安全駕駛。交警部門在汛期要結(jié)合雨多霧大，能見度小的特點(diǎn)，加派警力，對(duì)道路交通“黑點(diǎn)”、“彎道多”的路段，進(jìn)行巡查，增設(shè)警示標(biāo)志進(jìn)行溫馨提示；嚴(yán)禁“帶病”車、船上路下湖。在高溫時(shí)期要結(jié)合氣溫高、駕駛員易疲勞等特點(diǎn)，組織力量嚴(yán)厲查處疲勞駕駛、超載超速等問題。山地自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要加強(qiáng)山地災(zāi)害的防治與監(jiān)測，制訂預(yù)防和應(yīng)急避險(xiǎn)方案，警惕突發(fā)性暴雨、山洪誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。其它企業(yè)要結(jié)合自身的特點(diǎn)和汛期、高溫時(shí)期安全生產(chǎn)的規(guī)律，研究部署做好汛期和高溫時(shí)期的安全生產(chǎn)工作。
第八是認(rèn)真抓好教育培訓(xùn)工作，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)：一方面要充分利用各級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心的力量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員、有關(guān)經(jīng)營管理人員、安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，經(jīng)考試合格，方能上崗作業(yè)。另一方面，要下大力抓好國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（第493號(hào)令）、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（第11號(hào)令）和《江西省安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)貫徹，并按規(guī)定嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)事故和安全生產(chǎn)中違規(guī)違法行為，要通過責(zé)任追究來強(qiáng)化人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，解決嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去，監(jiān)管不到位的問題。
四、切實(shí)加強(qiáng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，努力提高安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)政能力
開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作和安監(jiān)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。各縣（市、區(qū)）、三管委、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)要以開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)為契機(jī)，站在提高執(zhí)政能力的高度，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，全面加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)搞好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感。
第一，要從密切黨群干群關(guān)系的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。我們的職能履行得好不好，直接影響黨和政府的形象，事關(guān)黨和政府與人民群眾的關(guān)系。全市安監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工要真正從人民群眾利益出發(fā)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾高興為尺度，高度認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的重要性，自覺擺正個(gè)人與單位、單位與社會(huì)、安監(jiān)部門與政府以及人民群眾的關(guān)系，把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)貫穿于我們自身建設(shè)和各項(xiàng)工作之中。
第二，要從提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的必要性。近幾年來，通過開展以“xxxx”、“先進(jìn)性教育”、“xxxx”等為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育和廉政建設(shè)教育，廣大干部職工的政治想素質(zhì)不斷增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步改善，服務(wù)水平明顯提高。但是，我們工作中還存在不少問題，這些問題在很大程度反映當(dāng)前我們干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高。為此，我們要把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，作為提高安監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)的良好契機(jī)，借助社會(huì)各界和人民群眾的力量，幫助我們查找并解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，以政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議為動(dòng)力，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、工作實(shí)”的安監(jiān)干部隊(duì)伍。
第三，要從依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的緊迫性。我們安全監(jiān)管這支隊(duì)伍，在工作任
務(wù)艱巨、人員編制不足、辦公條件簡陋、基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況下，愛崗敬業(yè)，吃苦耐勞，無私奉獻(xiàn)，做了大量工作，為全市安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這其中凝聚了同志們的心血和汗水。但由于我們這支隊(duì)伍組建時(shí)間不長，人員素質(zhì)參差不齊，“不作為”、“亂作為”的現(xiàn)象也或多或少地存在。這些問題不解決，就會(huì)影響全市各級(jí)安監(jiān)部門的形象，影響全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級(jí)安監(jiān)部門都要通過民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，找準(zhǔn)監(jiān)管工作的問題與不足，采取針對(duì)性措施，推進(jìn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。
同志們，安全生產(chǎn)工作是一件大事、苦事、難事；是一項(xiàng)繁重復(fù)雜的工程。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，安全生產(chǎn)是永恒的主題，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。我們一定要認(rèn)清肩負(fù)的神圣職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的期望，真正把安全生產(chǎn)工作落實(shí)下去，嚴(yán)起來，為建設(shè)和諧平安上饒創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。