國土局在2021年全市安監工作會議上的發言材料
- 更新時間：2021-03-22 17:40:31
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發言稿
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國土局在2021年全市安監工作會議上的發言材料第1篇
各位領導：
根據會議安排，現將我局2010年履行安全生產監管職責工作情況和2011年本行業安全工作安排作簡要匯報：
一、2010年履行安全生產監管職責工作情況
（一）加強領導、落實安全生產責任
認真貫徹落實安全生產法律法規，及時做好市政府、市安委辦、省國土資源廳部署的有關安全生產方面的工作安排。把安全生產工作與國土資源管理工作緊密結合起來，突出安全生產工作重要地位，將安全生產工作納入國土資源管理目標責任，局主要領導與各縣國土資源局、臨翔分局領導簽訂了《安全生產責任書》，各縣國土資源局、臨翔分局結合實際與轄區內礦山業主、其它工程建設項目業主簽訂了《安全生產責任書》，各建設生產項目業主根據項目生產建設狀況編制了《安全生產及地質災害防治應急預案》，把責任層層分解落到實處，安全生產工作穩步推進，全年無安全事故發生。
（二）廣泛開展地質災害防治知識宣傳，增強防災能力
以安全生產月為契機，多形式、多渠道經常性開展地質災害防治知識宣傳。各縣（區）國土資源管理部門，充分發揮村民委員會、中小學校宣傳陣地的作用，利用“4·22”世界地球日、“5·12”防災減災日、“6·25”全國土地日，開展地質災害防治知識的宣傳活動，將《地質災害防治條例》、《滑坡泥石流地質災害防治知識》作為主要的宣傳內容，在重要地質災害隱患區，群眾易見的地方設立警示宣傳牌，向受威脅群眾發放避險明白卡，告知群眾預警預報信號的發布方式、臨災撤離路線和安置地點；在地質災害危險區的公共場所粘貼圖文并茂的滑坡泥石流防治知識宣傳畫，以會代訓開展地質災害防治“五到位”、“五條線”、“十有縣”的宣傳培訓，普及預防、辨別、避險、自救和互救知識宣傳，共發放地質災害宣傳畫、宣傳冊6500余份，進一步增強干部群眾防災減災意識和防災能力。
（三）做好日常安全生產排查檢查
積極主動配合做好節假日和重要會議期間礦山安全大檢查和隱患整理排查專項行動，主動配合市安全生產委員會開展“元旦”、“春節”、“五一”等重大節日，以及“兩會”期間安全生產大檢查行動。在汛期主抓地質災害防治工作的排查檢查，檢查各縣國土資源局、臨翔分局地質災害防治方案的編制情況，安全生產各項措施執行情況；檢查群測群防體系建設情況；檢查監測人員的到位情況。組織開展了全市地質災害隱患再排查緊急行動，共對1435個地質災害隱患點進行了巡查，組織專家對139個重大地質災害隱患點進行核查，對1174個危險點安排監測人員實施簡易監測，對規模較大，影響范圍廣的危險點編制了《應急預案》，明確預警預報信號、群眾撤離路線，安置地點和醫療救治場所，結合中小學校舍安全隱患排查治理行動，繼續開展中小學校舍地質災害隱患排查，全市有130所中小學校受地質災害威脅，并將檢查情況向教育部門作了通報。全年共向受威脅的單位和群眾發放防災工作明白卡和避險明白卡24686份。
（四）認真開展安全生產大檢查工作
根據《云南省國土資源廳轉發省安全生產委員會關于開展安全生產大檢查的通知》（云國土資電〔2010〕19號）精神，我局配合各級各部門在市安委會的統一部署下，于4月上旬到5月下旬全面開展了安全生產大檢查活動。檢查組共深入現場檢查了40個重點企業和單位，其中檢查18個煤礦，排查安全隱患179條并全部完成整改。下達整改指令書14份，強制措施決定書1份，行政當場處罰決定書1份。使全市礦山安全生產環節逐步好轉。
（五）組織開展了在建工程地質災害防治督查工作
根據《XXX市人民政府辦公室關于抽調在建工程地質災害防治督查工作組的通知》安排，由我局領導帶隊，從市安監局、市國土資源局抽調人員組成礦山督查組，對全市各縣（區）礦山地質災害防治工作進行督查。督查組先后深入到8個縣（區），16個礦山進行了督查。針對督查中發現的問題，督查組向相關縣（區）政府提出了整改措施和意見。
（六）嚴厲打擊無證非法采礦行為，確保全市礦產資源開發秩序良好
2010年針對部分縣（區）無證開采等非法采礦行為突出的情況，根據市委、市政府的要求，我局相繼制定下發了《關于嚴厲打擊礦產資源開發領域非法違法行為文件的通知》和《關于進一步做好無證非法采礦工作的通知》，要求各縣國土資源局、臨翔分局要從認識上、領導上、措施上、落實上真正強化，堅決杜絕無證非法采礦行為發生，確保安全。2010年，我市共立無證非法采礦案件5件，其中無證開采3件、越界開采2件，已全部結案，罰款16萬元，沒收礦產品9噸，取締非法采礦點3處，有效打擊了無照非法開采行為，礦產資源秩序明顯好轉。
（七）建立和執行各項制度
為規范安全生產工作，各縣（區）國土資源局按照市局的要求建立了地質災害防治責任制度，汛期巡查制度，災情信息報告制度和二十四小時值班制度。做到汛前排查、汛中巡查、汛后檢查，責任明確，確定值班領導和人員，嚴肅值班紀律，確保信息暢通。全年來無人為工程因素引發的地質災害發生。
二、2011年工作安排
（一）進一步提高認識，加強領導、層層落實責任，強化監管措施，切實把事關安全生產各項工作抓緊抓細抓好。
（二）加大宣傳力度，建立健全舉報制度。利用多種形式大力宣傳礦產資源法律法規和政策，進一步提高廣大干部群眾的學法、守法和依法辦礦的自覺性。繼續深入開展地質災害防治宣傳教育培訓活動，使地質災害防治知識進村、進戶、進廠礦、進企業，做到家喻戶曉。
（三）加強國土資源執法隊伍建設，積極開展動態巡查工作，充分發揮鄉鎮國土資源所的作用，逐步建立群眾監督舉報網絡，杜絕非法違法開采活動，把安全隱患消滅在萌芽狀態。做到依法監管、立足防范、關口前移、重心下移、防患于未然。
（四）繼續加大執法力度，對證照不全或證照過期失效的礦山企業一律責令停產整頓，對非法生產經營和非法采礦、超層越界開采等違法行為要予以嚴厲打擊，做到發現一起，查處一起，從而杜絕非法違法開采導致的安全事故，達到保護資源，保護人民生命財產的目的。
（五）進一步完善群測群防體系，建立地質災害防治成員單位聯席會議制度，研究分析地災險情災情防治方法和措施，協調聯動、溝通合作。抓好抓住地質災害防范期的防災工作，對重點時段、重點災種嚴密防范。
國土局在2021年全市安監工作會議上的發言材料第2篇
同志們：
首先，我代表局黨組給大家拜個晚年，祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、吉祥如意。剛才各縣（市）區和局有關處室總結交流了各自的工作。大家講的很好，我都贊成。下面，就更好地完成今年安全生產控制指標，進一步加大安全生產監管力度，加強隊伍建設，落實各項措施，確保全市安全生產形勢更加平穩，我講三個方面的問題：
一、肯定取得的成績，認清形勢，增強做好安監工作的使命感和緊迫感
XX年，全市安監工作成績斐然，各級安監部門在市委、市政府的正確領導下，圍繞建立“五個機制、五個體系”的安全生產新格局，確保完成省政府下達的安全生產控制指標，全面落實國務院、盛市政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》，認真組織開展“安全生產落實年”活動，強化安全生產責任，抓好安全生產基層和基礎工作，健全監管網絡，建立救援體系，搞好宣傳教育，開展安全生產大檢查和綜合評價，認真整改事故隱患，使全市安全生產形勢保持了平穩。XX年實現了“五個下降，一個杜絕”，事故起數、死亡人數、重傷人數、經濟損失、重特大事故起數全面下降，沒有發生特大事故，完成了省里下達的各類死亡人數比上年下降3.5％、重大事故起數不超過上年的安全生產控制指標。今年以來，全市安全生產形勢繼續保持平穩，1月份全市共發生各類安全事故169起，死亡27人，重傷57人，經濟損失35萬元，與去年同比起數減少91起，下降35％；死亡人數減少30人，下降52.6％；重傷人數減少31人，下降35.2％；經濟損失減少31萬元，下降47％。特別是在春節假期中，我市無重特大事故發生。全市安全生產工作取得這樣的成績，是大家共同努力的結果，是與大家扎實的工作、辛勤的勞動分不開的。在此對同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！總的'看，去年以來，我們的安監工作主要體現為“八個落實，八個強化”：
（一）落實各級領導責任制，強化了監管網絡建設。一是推動強化了各級領導班子成員的領導責任，繼續實行了安全生產“一崗雙責”。二是強化了安委會及其辦公室的工作，強化了安全生產監督、指導、協調的職能。三是進一步建立健全了基層監管網絡。加強了安全生產行政執法隊伍建設，市里成立了市安全生產監察支隊，各縣（市）區也都成立或正在組建監察大隊。目前，全市146個鄉鎮和街道辦事處全部設置了安監機構，專兼職人員達到350人。全市“三級機構、四級網絡”建設得到了進一步加強。
（二）落實安全生產控制指標，強化了安全生產綜合評價。市政府下達“杜絕特大事故，遏制和減少重大事故，確保各類安全生產事故死亡人數比上年下降3.5%以上”的安全生產控制指標后，各級安監部門狠抓了控制指標的分解下達，逐級簽訂責任狀，在全市形成了逐級負責、層層落實、齊抓共管的目標責任體系。各級安監部門圍繞安全控制指標，加強調度，督促落實，通過強化安全生產監管工作，我市各類事故起數同比減少，死亡人數同比下降；引起了社會的廣泛關注，形成了安全生產的良好氛圍。
（三）落實國務院和省政府《決定》，強化了安全生產的立法和執法。按照國務院和省政府“推進安全生產監管體制、法制和執法隊伍三項建設”的要求和《濟南市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》，制定了《關于進一步加強安全生產法規工作的意見》和《濟南市安全生產行政執法質量考核評議標準》，進一步規范了執法行為，提高了執法質量，同時也推動了我市各級各部門各單位安全生產規章制度的建立健全和不斷完善。年底，省里開展了安全生產行政執法質量考核評議工作，考核小組對我市行政執法情況給予了充分肯定。章丘市重點規范執法行為，建立健全了各項執法制度，并匯編成冊。槐蔭區在事故處理中，特別注重證據材料的完整性和全面性。濟陽縣繪制了執法流程圖，直觀的反映了執法程序，較好的指導了行政執法人員的執法行為。去年以來，各級安監部門進一步加大了安全監管的執法力度，按照“四不放過”的原則，依法嚴肅認真地開展了職工傷亡事故的調查、處理、結案和批復工作。通過加大事故處理力度，進一步增強了安全生產監管的權威性。
（四）落實抓好基層基礎工作，強化企業安全質量標準化工作。圍繞建立安全生產長效機制，各級扎扎實實做好各項基礎工作。一是以強化企業基礎工作為重點，在全市推行了企業安全質量標準化工作。通過試點，全面提升了企業的安全生產管理水平。二是召開了省以上駐濟企業和市管企業安全生產工作會議，進一步加強了企業安全生產監管，減少了事故發生，為全市安全生產形勢的平穩打下良好的基矗三是開展了安全生產“三同時”工作。市局與相關部門密切配合，對全年符合勞動安全衛生“三同時”的單位和項目實施監控，嚴格工作程序，規范審查內容，實現了安全生產的關口前移。
（五）落實消除各類事故隱患，強化安全生產專項整治。按照省安委《關于繼續深化安全生產專項整治工作的通知》的要求，各級安監部門充分發揮安辦職能，在組織、協調、配合開展好道路和水上交通、公眾聚集場所的消防安全、建筑施工、城市燃氣和特種設備專項整治的同時，重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的專項整治，加大了事故隱患的整改力度，從源頭防范和減少了事故的發生。在煤礦專項整治中，集中抓了“一通三防”和防治水兩個重點及頂板管理、機電運輸兩個薄弱環節，對查出的隱患，做到了項目、措施、資金、時間和責任五落實。章丘市結合實際，對鄉鎮煤礦企業進行了整合，有效地提升了安全管理水平，事故起數和死亡人數均大幅下降。在非煤礦山專項整治中，10個縣（市）區的專項整治工作進行了驗收，驗收合格率由XX年的40%提高到70%，通過了國家非煤礦山安全生產專項整治檢查組的驗收。全市所有應評估礦山企業（682處）全部完成評估工作，有32處被評為a類，369處被評為b類，251處被評為c類，30處被評為d類。市中區91%的非煤礦山企業實行了機械化開采。歷城區在整治中，由分管區長任組長，填平夯實礦井13眼，有效地防止了事故的發生。長清區結合整治在企業中開展的規模化、規范化、機械化也卓有成效。在危險化學品專項整治中，召開了全市危險化學品從業單位安全生產工作會議，制訂了《濟南市危險化學品安全整治實施方案》，加大綜合監管力度，嚴把審查、審批和發證關。在全市178家危險化學品生產企業中，已評價165家，占應評價單位的92％，提前達到省里提出的目標要求。天橋區、平陰縣對所轄區域的危化企業進行了全面排查，通過評價、整治等安全措施，從源頭上控制了事故的發生，同時也為企業的負責人敲響安全警鐘。在煙花爆竹專項整治中，根據我市由“禁放”改為“限放”的新情況，對農村轄區內有生產煙花爆竹傳統的鄉鎮、村莊進行調查摸底，逐家逐戶進行檢查，共檢查煙花爆竹生產銷售企業30家次，對存在安全隱患的單位進行了限期整改。為確保春節期間煙花爆竹的燃放安全，制訂了《關于XX年煙花爆竹銷售管理工作的通知》、《關于XX年煙花爆竹銷售許可工作的意見》、《濟南市煙花爆竹生產企業發證工作實施方案》，安監會同公安、工商、質監、交通等部門建立了煙花爆竹綜合協調機制，共同抓好春節期間煙花爆竹的生產、銷售、儲存、運輸、燃放等5個環節的安全管理。歷下區和商河縣在充分做好監管前期準備工作的同時，及早安排組織人員進行有關法規、政策的學習，并組織好煙花爆竹銷售等環節的安全檢查，沒有發生大的安全問題。
國土局在2021年全市安監工作會議上的發言材料第3篇
同志們：
當前我市安全生產事故接連發生，事故多發的勢頭沒有得到有效遏制，安全生產形勢嚴峻。今天，在這里召開全市安監局局長會議，主要是分析全市的安全生產形勢，查找存在的問題和薄弱環節，研究對策，以便采取有力措施，扭轉我市安全生產形勢被動的局面。同時，就全市安全生產監管系統民主評議政風行風工作進行具體布置，下面，我講幾點意見：
一、認清形勢，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感
今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產工作的重大決策和一系列指示精神。市委書記姚亞平親自聽取安全生產工作情況匯報，布置安全生產工作，在主持召開的會議上多次強調安全生產工作；市政府先后3次召開常務會和辦公會，研究和解決安全生產工作中的重大問題。各縣（市、區）關口前移，重心下移，狠抓安全生產各項措施的落實；根據不同時期，不同任務，主動出擊，廣泛深入地開展安全生產大檢查和督查，及時發現和消除安全隱患，保持了全市安全生產相對平穩的態勢。但我必須清醒地告訴大家全市安全狀況不容樂觀，安全生產形勢依然嚴峻。
一是事故多發的勢頭沒有得到有效的遏制，死亡人數突破控制進度指標。1-6月全市共發生各類事故499起，比去年同期減少30起，同比下降0.5%；死亡131人，與去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委會下達我市全年死亡控制指標的60%；比控制進度目標多死亡1人，超進度0.7%；較大事故時有發生。1-6月全市共發生較大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饒縣境內發生的死亡9人較大交通事故的死亡人數）。各行業事故發生情況：
1、煤礦發生死亡事故9起，死亡12人，與去年同期相比分別上升12.5%和20%；占煤礦全年控制指標的50%，與進度控制目標持平。
2、非煤工礦商貿企業發生死亡事故20起，死亡24人，同比分別上升100%和118%；占非煤工礦商貿企業全年控制指標的92%；比進度控制目標多死亡11人，超進度控制目標的184%。
3、交通發生事故470起，與去年同期相比減少41起，同比下降8.02%；死亡95人，與去年同期相比減少15人，下降13.63%；受傷668人，與去年同期比增加33人，上升5.2%；經濟損失115萬元，與去年同期減少7萬元，下降6.44%；死亡人數占省安委會下達我市交通死亡控制目標的45%；占控制進度目標的90%。
4、發生火災174起，傷1人，無死亡，直接經濟損失141萬元，與去年同期相比，起數下降11.68%；死亡人數下降100%；受傷人數與去年持平，直接經濟損失下降40.47%；無重大火災發生。
5、危險化學品和水上交通無死亡事故；
6、無重特大事故的發生。
二是個別行業、個別地方死亡事故連續發生。1—6月非煤礦山發生死亡事故7起，死亡8人；廣豐縣今年先后連續發生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工礦商貿企業事故起數以及死亡人數總數的30%和25%；德興市（包括德興銅礦）今年以來先后發生事故5起，死亡5人。信州區發生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的較大事故。鉛山縣兩煤礦5月29日和5月30日兩天時間連續發生2起事故，共死亡2人。
三是私營企業已成為事故的多發領域。非煤工礦商貿企業所發生的20起事故中有17起發生在個私企業，（國有企業僅發生3起，其中德興銅礦2起，金山金礦1起）占該行業死亡事故起數的85%；共死亡21人，占該行業死亡總人數的87%。
四是一些事故重復發生。煤礦和非煤礦山行業共發生墜落事故8起，死亡8人；非煤工礦商貿企業發生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故頻繁發生，先后發生意外死亡事故17起，占非煤工礦商貿企業事故總數的85%；死亡21人，占該行業死亡總人數的87%。
五是“三同時”制度落實不到位，監管難度大。隨著我市工業園區落戶企業的迅速增加，化工企業的數量也逐漸增多，安全生產監管難度逐年加大。特別是一些入園企業“三同時”制度落實不好，安全生產基礎不牢。據統計：目前，幾乎所有入園企業都沒有落實“三同時”制度，而今，這些企業都陸續進入了生產期，安全隱患逐步顯現，事故時有發生。
六是生產條件差，安全隱患多。我市經濟增長方式較為粗放，產業結構不盡合理，少數行業安全系數不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報的狀況沒有根本改變；加之企業規模小，生產力發展水平低，安全生產欠賬較多，技術、條件、裝備落后，基層監管力度不夠，監督管理體制不完善，大量的安全隱患得不到及時有效的整改。據調查，近年來工礦商貿企業70%以上的傷亡事故都是由于缺乏必要安全生產條件和安全隱患整改不力所致。如5月23日信州區一淀粉加工廠發生的中毒窒息死亡4人的較大事故，安全生產條件差是該事故的重要原因。
七是隨著季節變化，制約安全生產的因素增多。當前正值雨季，天氣轉暖，防汛、防雷、防水害等工作任務加重，礦山、道路交通和水上交通等領域安全隱患增多，危險化學品容易揮發泄露，公眾聚集場所監管壓力大；加之煤炭、煙花爆竹市場需求旺盛，私采亂挖，超量、超員生產現象有所抬頭，極易引發事故。
希望同志們務必認清當前的安全生產形勢，保持清醒的頭腦，時刻繃緊安全生產這根弦，切實抓好各項措施的落實。
二、當前我市安全生產工作存在的主要問題
省安委會下達給我市全年死亡控制指標為261人，而我市目前實際死亡人數為151人，全年時間過半，可死亡人數卻超過了半數，后7個月又是生產任務最重，環境氣候對安全生產影響最大的時期，歷來都是事故多發期，保持全年死亡控制指標的實現，任重而道遠。從今年所發生的事故看，充分暴露出我市在安全生產工作方面還存在一些不容忽視的問題；
一是各地對安全生產工作重視程度不夠。具體表現為：1、大部分縣（市、區）在制定當地經濟和社會發展總體規劃時，未將安全生產納入總體規劃，致使安全生產應當納入當地經濟和社會發展總體規劃的要求成為空談，安全生產“十一五”規劃中的重大工程無法落實；2、分管安全生產的領導經常換，換的都是新面孔，工作脫節，安全生產工作始終處于熟悉、換人、再熟悉的被動狀態。一些基層領導將安全生產工作視為“燙手”的山芋，能推則推，不愿沾邊，甚至有的鄉（鎮）干部提出只要不分管安全生產工作，無論干啥都可以。3、有的地方安全生產只停留在開會、發文件等表面工作上，講起來重要，忙起來不要，口頭談的多，真正落實少，短期行為多，隨意性大，沒有把安全生產工作列入重要議事日程，聽取匯報少，工作布置不多。近期，我們收到兩份煤礦事故處理情況通報，其中1起是1月29日鉛山縣汪二鎮五都煤礦鵬程井瞞報死亡3人的較大事故。從兩起通報情況來看：一些鄉鎮領導和駐礦安全員從不下礦井進行檢查，不出事故純屬偶然，那么其它地方有沒有類似情況呢？值得我們反思和認真的檢查。有的領導對當地安全生產狀況和企業情況底數不清，心中無數。有的地方自己搞檢查蜻蜓點水，走過場，發現不了隱患。而對上級來督查，敷衍了事，領導當甩手撐柜，由安監部門去擋門面；對發現的安全隱患熟視無睹，整改措施不力。4、有的地方疲于應付，缺乏主動，對待市里布置的工作，愿意的執行，不愿意的就擱置一邊，推一下動一下，甚至推都推不動，而且還理由充足。如市安委會下文要求各地列出重點企業上報市里進行監控，至今沒有一個縣（市、區）開展了此項工作；早在兩年前，市政府就要求各地要加快安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍建設步伐，可至今各地安全生產事故應急救援體系、機構、隊伍還很不完善，有的地方有預案，沒有隊伍；有的地方根本就沒有做這方面的工作。再如：市政府召開了專門會議，還兩次下文，要求各地認真開展重大危險源普查工作，并要求今年六月底前必須完成重大危險源普查工作的初步審查，登記、建立網絡等。目前，除信州區此項工作做得較好外，其它各地都由于資金不到位致使重大危險源普查工作難以開展。還有如今年“安全生產日”布置的安全文化論壇和安全生產文藝匯演等等，參加的單位不多，全市除上饒縣、橫峰、萬年、婺源、信州區、工業園區六個安監局選送了節目外，其它縣安監局都沒有選送節目。這說明我們系統內有令不行，有禁不止，嚴不起來，落實不下去的問題還比較嚴重。
5、一些地方為追求政績，忽視安全生產。有的干部談經濟建設和招商引資滔滔不絕，說到安全生產便顯得無可奈何，辦法不多；對一些地方為加快招商引資的步伐，迎合企業，言聽計從；有的對企業不落實安全生產“三同時”問題視而不見，充耳不聞；不僅層層設置保護屏障，不讓有關部門入園對企業進行安全檢查，而且為討好外資企業，允諾只要能落戶園區，安全生產等有關手續可以不辦；當企業不按規定辦理有關證照遇到麻煩時，個別基層領導還親自陪同企業老板到有關部門找關系，走后門說情，致使不少入園企業先上車后買票，未審先建，強行投產。
二是企業主體責任不落實。一些業主安全生產意識不強，安全觀念淡薄，忽視安全生產，漠視國家的有關法律法規和從業人員的生命與健康，片面追求經濟效益。有的企業讓投資最少的股東擔任法人代表，以此來規避法律責任；有的企業借口資金緊張，生產任務重，對淘汰落后的設備、工藝不予更新，對重大危險源漠不關心，將健全和完善規章制度、保障安全投入、安全培訓等基礎性工作擱置一邊；甚至見利忘義，指揮職工冒險作業。
三是安全投入嚴重不足。一方面，政府對安全生產投入不足。按照《決定》的規定，公共安全設施建設、安全隱患的整改和安監隊伍建設以政府投入為主，可目前各級政府的安全投入遠遠不能滿足公共安全設施建設、安全隱患的整改以及繁重的日常安全生產監管的工作需求。市、縣（市、區）兩級安監機構普遍存在經費不足，人員不夠，裝備落后，辦公條件等問題。另一方面，安全費用提取、風險抵押金制度、職工人身意外傷害保險和雇主責任險三項經濟措施落實不好不到位。近年來，為強化安全生產責任，在全市范圍實行了風險抵押金制度。各縣（市、區）和各有關部門加大了這方面的工作力度，企業向縣（市、區）和各部門交納風險抵押金情況較好，但縣（市、區）和有關部門向市安委會上交風險抵押金還存在問題；目前，除玉山縣、德興市、信州區、萬年縣、弋陽縣、公路局、供電公司、煤行辦、教育局、三管委、經濟開發區交納了風險抵押金外，其余縣（市、區）和有關部門均未上交，而事故多發、突破控制指標、安全生產工作滯后的又往往是這些未交安全生產風險抵押金的單位。提取安全費用政策的實施對于提升企業的安全系數具有積極的作用，但由于此項政策今年剛開始實施，原歷史欠帳一下難以還清，從而導致安全欠帳嚴重，隱患不能得到及時整改。而一些新辦企業安全“三同時”，安全設施不能同步投入運行，又留下了新的隱患。在實施職工人身意外傷害保險和雇主責任險措施方面阻力也較大。部分業主對此項工作認識不到位，啥不得投入，一些部門對此又有抵觸情緒，致使此項工作開展起來難度較大，如果這個問題得不到很好的解決，我們是要吃大虧的。如5月23日信州區淀粉加工廠發生的死亡4人較大事故。他們是22日保的險，23日便發生了事故，且業主在事故中死亡。如果沒有參加保險，該起事故的賠償問題肯定大傷腦筋，地方政府難辭其咎。此項工作自3月以來，全市共收取高危行業雇主責任險保費收入：421578元，共簽單95筆；其中德興公司成績較理想，收取保費：183400元，簽單22筆；而萬年公司至今還未破零。截止XX年7月2日，全市共發生高危行業雇主責任險事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下問題:1、保費規模較小，賠付成本較大。部分非煤礦山企業在簽訂合作協議前已在其他保險公司投保，但簽訂合作協議后業務仍在其他保險公司投保。參保人數嚴重不足。表現為：部分非煤礦山企業只選擇性投保風險系數高的從業人員，而其他從業人員基本不保;部分非煤礦山企業的從業人員選擇多家保險公司投保。2、有的縣市營銷愛衛生部與安監部門協調不夠，對承保企業了解甚少，缺乏主動性。3、有的保險公司以較大的費用成本和低費率承保的形式，進行不正當競爭，致使部分企業的投保業務流失。下一步要做好以下工作：1、加強溝通、聯系。安監部門應協同大地公司做好企業投保的動員工作，多溝通、多交流，實現“雙贏”效果。2、市安監局和上饒大地公司將聯合成立督導小組，對重點縣市高危行業雇主責任險的開展工作進行督導。3、高危行業雇主責任險的業務要集中在下半年，要求各企業必須足員投保，不允許在其他保險公司投保。4、市安監局將做好憑在大地公司投保的保單對各企業年審、換證的把關工作。
四是安全監管存在漏洞。政府監管主體責任落實不好，存在監管體制不順暢，多頭管理、政出多門，人為干預等問題；就監管部門之間，也存在相互協調不夠，全局觀念不強，相互扯皮，相互推諉的現象；處在監管一線的縣（市、區）和鄉鎮由于其監管力量薄弱，深入一線檢查少，加之檢查人員業務不熟悉，難以監管到位；就企業而言企業因為其管理混亂，規章制度不健全不落實，發生事故在所難免。如：5月23日信州區一淀粉加工廠發生的中毒窒息事故，教訓十分深刻。該企業成立兩年多來，沒有哪個部門去檢查過，直致事故發生后，有關部門還不知道該企業的具體位置；該企業有關證照過期，作業場所環境惡劣沒有人過問；作業人員未經培訓上崗不具備基本的安全生產知識，職工長期在危險環境中違規作業也無人制止。
五是從業人員素質不高，缺乏基本的安全生產常識和自我保護意識。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等已成為企業職工隊伍的主體，與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業精神、安全技能等方面都存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業崗位工人難以固定，經常跳槽，客觀上加大了安全管理的難度；同時，一些職工在從事生產時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態度，視安全生產中的規定為兒戲，違規操作，冒險作業，傷害自己，傷害他人，或被他人傷害。從今年事故調查情況來看，絕大多數的傷亡人員都有是農民工或外來務工人員。
六是安全生產氛圍不夠濃厚。第一是人人參與安全生產積極性不高，這其中便包括我們一些縣、鄉（鎮）的干部；第二是對全民的安全宣傳教育工作抓得不實，不細。全市12個縣（市、區）除弋陽縣街道能見到由安全部門制作的一、二幅有關安全生產方面的宣傳廣告牌外，其余縣（市、區）基本上是空白。再有便是酒后駕車，違章違規、超載超速行駛大有人在；橫穿馬路、闖紅燈、不用安全帽從事高空作業和騎、乘摩托車的屢禁不止；亂拉亂接電線、侵占公共過道的屢見不鮮。
三、采取有力措施，堅決遏制事故多發的局面
經濟的發展離不開安全生產，沒有安全，一切都無從談起。各地務必認真堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“安全發展”的理念，始終把安全生產工作放在突出位置上來抓。大家要帶著一股敢于碰硬的精神和不達目的不罷休的韌勁，將個人的成敗得失放在一邊，排除各種有形無形的干擾，化解各種或隱或顯的矛盾，解決各種或大或小的問題，并善于總結實踐經驗，努力完善各項措施，狠抓工作落實，堅決遏制事故多發生的勢頭。
首先：我要強調抓落實的問題。政策措施再好，不去落實也只能成為一紙空文。嚴不起來，落實不下去，充分暴露出我們一些同志，安全意識不強，私心雜念作祟。假如你們給鄉鎮布置工作，鄉鎮不執行，你們會作何感想;安監部門是政府工作部門，不是那一個人的領地，上下級下達的工作任務，必須按規定完成，沒有價錢可講，這就叫令行禁止。上下級要相互體諒，在這里必須說明：半年已過，市局將組織力量按照《上饒市XX年安全生產目標管理考核辦法》進行半年考核。考核的主要任務是各地控制目標進展情況，落實市局布署各項工作以及安全生產其它工作開展情況；布置的工作不落實，組織開展的各項活動不參加，將記錄在案，年終考評時，將按規定嚴格扣分。市局布置的工作不落實，打折扣，講價錢；到了評先評優時，又找關系，講情面，據力爭取，在我這里首先通不過。
其次要迅速召開專門會議，專題研究安全生產工作。大家回去后，要搞好匯報，并立即組織召開一次安全生產工作專題會議，全面分析一次安全生產形勢，認真查找存在的問題和薄弱環節，研究制定出針對性強，切實可行的措施；同時，要組織人員迅速將此次會議精神傳達到鄉鎮和有關企業，大力營造全民重視安全生產的濃厚氛圍。
再次是迅速開展一次安全生產大檢查。各縣（市、區）要按照“查隱
患，壓事故，打基礎”的總體要求，迅速行動起來，采取行管人員和專家相結合的辦法，組織檢查組，深入到鄉（鎮）、企業、礦山、工廠等生產一線進行認真檢查。檢查要做到橫向到邊，縱向到底，一絲不茍，不留死角；并堅持誰檢查，誰負責，防止走過場，提高效果。市安委會還將針對高溫時節安全隱患增多，易發生事故的特點，派出督查組和明查暗訪組下到各地開展督查和明查暗訪工作。檢查和督查的重點：1、各類企業安全生產責任制落實情況；2、安全生產規章制度和落實情況；3、貫徹落實安全生產法律和標準情況；4、安全培訓教育情況；5、應急管理情況；6、事故處理和責任追究情況；7、歷次檢查中所發現的安全隱患整改情況；8、各縣（市、區）安全生產監察大隊人員到位情況和工作開展情況；9、安全費用、風險抵押金、人身意外傷害保險（雇主責任險）制度落實，投入使用情況；10、重大危險源督查的進展情況。同時，希望各地認真建立安全隱患整改責任制，切實加大對重大安全隱患的整改力度。各級安監部門對管轄范圍內的安全隱患要進行分類歸檔，通過一定形式加以公布，并明確整改責任領導，責任單位，責任人，落實整改資金和措施，限期進行整改；對已整改到位的安全隱患要按規定及時上報注銷，尤其要重視歷次檢查中發現的安全隱患整改的情況，防止因隱患整改不力而發生事故對整改不到位或拒絕整改的單位，要采取斷然措施，予以關閉；對隱患整改不力，導致重特大事故發生的，要嚴肅追究整改責任領導，責任單位，責任人的責任；對已整改到位并通過了驗收注銷的安全隱患要堅持“回頭看”，防止反彈。
第四是嚴把市場準入關。經濟的發展決不能以犧牲人的生命和環境為代價。在招商引資過程中，決不能良莠不分，采取拿來主義，必須嚴把市場準入關，提高門檻。玉山縣在招商引資過程中，對環境污染大，高耗能企業堅決不予引進。鄱陽縣有關部門發現一招商引資企業，污染嚴重，且建在村民聚集區、安全距離等都不符合要求，于是縣政府忍痛割愛，作出了予以關閉的決定，這些做法值得大家借鑒。在此我再次重申：引進的外資企業必須進入工業園區，決不能遍地開花。安全生產無禁區，任何單位任何企業都必須自覺接受安全監管部門的依法檢查。落實安全生產“三同時”制度是企業義不容辭的責任，本地企業應當如此，外資企業也概莫能外；在招商引資過程中，寧可其它方面放寬一些條件，落實安全生產“三同時”制度條件決不能放寬；凡新建、改建、擴建建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用，同時，安全設施投資應納入建設項目概算。對于入駐我市經濟開發區的引資企業，要通過法律規范、政策引導，監督執法、經濟制約、宣傳教育等多種手段，督促企業建立自我約束，自我完善，自我提高的安全生產自律機制。
第五是嚴格落實安全生產工作責任制。一要強化行政首長負責制。縣、鄉鎮各級政府主要領導對安全生產守土有責，必須時刻把安全生產問題放在心上，列入重要議事日程，切實了解和掌握好本地區、本部門安全生產的狀況和動態。對轄區內各類企業安全生產監督管理負責；重大隱患要胸中有數，重大問題要親自抓，靠前指揮。分管領導作為具體責任人，必須集中精力抓，經常深入基層、深入生產一線抓好安全管理、安全制度的落實。其他領導也要對分管工作范圍內的安全生產切實負起責任，確保一方平安。二要落實部門監管責任制。各地、各部門要按照《上饒市安全生產監督管理工作職責》的要求，認真履行好自己的工作職責，盯牢、看緊、抓嚴自己這一塊工作。要全面推行“一崗雙責”，分管工作與涉及的安全生產，要同部署、同檢查、同考核。各有關部門要按照“管生產必須管安全”的原則，對本行業、本部門、本領域的安全生產工作負責。三要落實企業安全生產責任制。安全生產工作必須面向企業，依法加強和改進企業安全生產管理工作，強化企業安全生產主體地位，明確企業主體責任，全面落實安全生產的各項法律法規。企業必須依法建立健全規章制度，加大投入，對所有從業人員進行必要的安全技術培訓。要加強企業安全生產機構隊伍建設，全面推行注冊安全監管員制度，夯實安全生產工作的基礎。
第六是加強協作，配合執法，形成合力，。各級政府和安全生產監管部門要顧全大局，牢固樹立“一盤棋”的思想，齊心協力，互通情況，互相支持，聯合執法。在執法過程中上下級之間要互動，部門之間要聯動，形成合力。必須通過嚴格執法，嚴厲打擊非法生產等手段，來促進我市安全生產狀況的根本好轉。
第七是突出重點，加強監管。當前已進入了汛期和高溫時期，誘發事故的因素增多。各地務必把防尾礦庫垮壩、防水、防雷和防重特大交通事故等作為重點，切實加強監管。非煤礦山和煤礦企業要加強對水患礦井的重點監控，強化對防治水患工作的管理，制定事故應急處置預案，建立健全隱患排查治理制度，切實做到領導、組織、隊伍，預案和物料“五落實”。建筑施工、旅游、生產、使用、儲存易燃易爆物品等企業要采取積極措施，防止發生雷擊和危化品泄漏事故。道路和水上交通企業要加強對駕駛員的安全教育，要求駕駛員務必注意汛期和高溫時期行車和行船安全，做到安全駕駛。交警部門在汛期要結合雨多霧大，能見度小的特點，加派警力，對道路交通“黑點”、“彎道多”的路段，進行巡查，增設警示標志進行溫馨提示；嚴禁“帶病”車、船上路下湖。在高溫時期要結合氣溫高、駕駛員易疲勞等特點，組織力量嚴厲查處疲勞駕駛、超載超速等問題。山地自然災害多發地區要加強山地災害的防治與監測，制訂預防和應急避險方案，警惕突發性暴雨、山洪誘發山體滑坡、崩塌和泥石流等災害的發生。其它企業要結合自身的特點和汛期、高溫時期安全生產的規律，研究部署做好汛期和高溫時期的安全生產工作。
第八是認真抓好教育培訓工作，提高全民的安全生產意識：一方面要充分利用各級安全生產培訓中心的力量，加強對企業主要負責人、特種作業人員、從業人員、有關經營管理人員、安全生產管理人員的教育培訓工作，經考試合格，方能上崗作業。另一方面，要下大力抓好國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（第493號令）、監察部、國家安監總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（第11號令）和《江西省安全生產條例》的學習貫徹，并按規定嚴厲查處各類安全生產事故和安全生產中違規違法行為，要通過責任追究來強化人們的安全生產意識，解決嚴不起來，落實不下去，監管不到位的問題。
四、切實加強民主評議政風行風工作，努力提高安監系統執政能力
開展民主評議政風行風活動，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求，是全面建設社會主義和諧社會的客觀需要，也是促進安全生產工作和安監事業進一步發展的重要舉措。各縣（市、區）、三管委、經濟開發區安監系統要以開展民主評議政風行風活動為契機，站在提高執政能力的高度，統一思想和行動，全面加強安監隊伍的政治建設、思想建設、作風建設、業務建設和干部隊伍建設，切實增強搞好政風行風建設的責任感、緊迫感和使命感。
第一，要從密切黨群干群關系的高度，充分認識開展政風行風評議的重要性。安全生產事關人民群眾生命財產安全，與人民群眾的切身利益息息相關，是社會高度關注的熱點。我們的職能履行得好不好，直接影響黨和政府的形象，事關黨和政府與人民群眾的關系。全市安監系統全體干部職工要真正從人民群眾利益出發，以群眾滿意為標準，以群眾高興為尺度，高度認識開展政風行風評議工作的重要性，自覺擺正個人與單位、單位與社會、安監部門與政府以及人民群眾的關系，把政風行風評議活動貫穿于我們自身建設和各項工作之中。
第二，要從提高監管隊伍整體素質的高度，充分認識開展政風行風評議的必要性。近幾年來，通過開展以“xxxx”、“先進性教育”、“xxxx”等為主要內容的黨性黨風教育和廉政建設教育，廣大干部職工的政治想素質不斷增強，工作作風進一步改善，服務水平明顯提高。但是，我們工作中還存在不少問題，這些問題在很大程度反映當前我們干部隊伍整體素質還有待提高。為此，我們要把民主評議政風行風活動，作為提高安監隊伍整體素質的良好契機，借助社會各界和人民群眾的力量，幫助我們查找并解決隊伍建設中存在的突出問題，以政風行風評議為動力，全面加強干部隊伍建設，造就一支“政治強、業務精、作風正、工作實”的安監干部隊伍。
第三，要從依法監管、科學監管的高度，充分認識開展政風行風評議的緊迫性。我們安全監管這支隊伍，在工作任
務艱巨、人員編制不足、辦公條件簡陋、基礎設施落后的情況下，愛崗敬業，吃苦耐勞，無私奉獻，做了大量工作，為全市安全生產保持總體穩、趨于好轉的態勢，作出了應有的貢獻，這其中凝聚了同志們的心血和汗水。但由于我們這支隊伍組建時間不長，人員素質參差不齊，“不作為”、“亂作為”的現象也或多或少地存在。這些問題不解決，就會影響全市各級安監部門的形象，影響全市安全生產形勢的穩定好轉。各級安監部門都要通過民主評議政風行風工作，找準監管工作的問題與不足，采取針對性措施，推進依法監管、科學監管。
同志們，安全生產工作是一件大事、苦事、難事；是一項繁重復雜的工程。在全面建設小康社會的歷史進程中，安全生產是永恒的主題，只有起點沒有終點。我們一定要認清肩負的神圣職責，不辜負黨和人民的期望，真正把安全生產工作落實下去，嚴起來，為建設和諧平安上饒創造安全穩定的社會環境。