2021年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
- 更新時(shí)間：2014-08-15
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計(jì)劃方案
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xx縣2014年整治違法排污企業(yè)保障
群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央有關(guān)文件要求，切實(shí)保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益和身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照xx市環(huán)保局等十四個(gè)市級(jí)部門《關(guān)于印發(fā)2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（xx環(huán)專辦發(fā)〔2014〕3號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查，深入整治涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)境治理，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、工作任務(wù)
（一）繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查
加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。重點(diǎn)檢查水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運(yùn)行情況，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度實(shí)施情況，污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等）達(dá)標(biāo)排放情況，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況；預(yù)拌混凝土攪拌站粉（揚(yáng)）塵整治情況；汽油儲(chǔ)運(yùn)銷售業(yè)油氣污染治理情況。嚴(yán)查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放等違法問(wèn)題，依法責(zé)令超標(biāo)企業(yè)在整改期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，對(duì)經(jīng)過(guò)限期整改污染物排放仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對(duì)偷排偷放、擅自停運(yùn)脫硫脫硝除塵設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費(fèi)。
加強(qiáng)對(duì)從2014年開(kāi)始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施工作。加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)工作力度，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造污染物處理設(shè)施，確保水泥工業(yè)按期執(zhí)行新實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
深化面源污染治理。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，對(duì)建筑施工場(chǎng)地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、無(wú)煤區(qū)建設(shè)、秸稈垃圾露天焚燒等方面存在的環(huán)境問(wèn)題做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效解決。各相關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合各自職能聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴(yán)肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。
加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。由縣環(huán)委會(huì)組織編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練和備案。
（二）結(jié)合涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深入開(kāi)展重點(diǎn)流域重污染行業(yè)水污染專項(xiàng)整治
在近年來(lái)集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍以及醫(yī)藥制造行業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，鞏固整治成效，對(duì)停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)在產(chǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管；對(duì)在建企業(yè)，要加強(qiáng)日常巡查，達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的不得批準(zhǔn)其試生產(chǎn)。
加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度。對(duì)應(yīng)建而未建污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)私設(shè)暗管偷排的，一律報(bào)縣政府責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責(zé)令限期消除污染，并依法處罰。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，報(bào)請(qǐng)縣政府依法予以關(guān)停；造成重大或特大水污染事故的，要依法報(bào)縣政府責(zé)令關(guān)閉；對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)屢查屢犯、長(zhǎng)期未解決的典型環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，集中查處一批典型環(huán)境違法案件。
督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度。定期報(bào)告并向社會(huì)公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
三、工作措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)委、縣監(jiān)察局、縣司法局、縣國(guó)土房管局、縣市政園林局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣供電公司分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)工作，研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)日常工作。各成員單位指派專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。
（二）明確工作職責(zé)。進(jìn)一步完善縣政府主管負(fù)責(zé)同志牽頭，各相關(guān)部門積極參加的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，迅速研究制訂具體實(shí)施方案，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)涉及的有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立污染源在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）與生產(chǎn)許可、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治、土地使用、安全評(píng)價(jià)、工商注冊(cè)登記等方面的聯(lián)合排查機(jī)制，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移送、移交、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在惠及民生，積極促進(jìn)社會(huì)和諧。
縣環(huán)保局要充分履行牽頭負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，結(jié)合各部門職能細(xì)化任務(wù)分工，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處。
縣發(fā)改委要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)把好準(zhǔn)入關(guān)，并運(yùn)用投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，推動(dòng)企業(yè)減排和重污染企業(yè)搬遷改造。
縣經(jīng)信委要負(fù)責(zé)做好工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)家規(guī)定淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行清查，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，配合縣環(huán)保局加大工業(yè)燃煤小鍋爐的整治工作力度，積極協(xié)調(diào)燃煤鍋爐改用天然氣的用氣指標(biāo)，加快推進(jìn)相關(guān)企業(yè)環(huán)保搬遷，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。
縣城鄉(xiāng)建委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。牽頭負(fù)責(zé)建筑施工的揚(yáng)塵控制工作。
縣農(nóng)委要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，防治畜禽養(yǎng)殖污染，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門依法取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)秸稈綜合利用，加強(qiáng)露天焚燒秸稈行為的監(jiān)督管理。
縣司法局負(fù)責(zé)環(huán)保法制宣傳教育，為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)提供法律服務(wù)，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律支持和幫助，為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
縣國(guó)土房管局對(duì)未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的非煤礦山（已建非煤礦山延續(xù)除外），不予審批頒發(fā)采礦許可證；對(duì)縣政府已決定關(guān)閉的非煤礦山，及時(shí)依法注銷或吊銷采礦許可證。對(duì)未經(jīng)修復(fù)的污染土地不予審批開(kāi)發(fā)供地，對(duì)已關(guān)閉搬遷的污染企業(yè)原址土地，要根據(jù)環(huán)保部門的污染鑒定情況來(lái)決定是否可用作開(kāi)發(fā)用地。
縣市政園林局負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸、建筑垃圾消納場(chǎng)規(guī)范設(shè)置與建設(shè)、垃圾露天禁燒等城市環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)道路清掃保潔和排水許可管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水排水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污水排污口予以整治。
縣衛(wèi)生局要會(huì)同縣環(huán)保局開(kāi)展重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)周邊人群的健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
縣工商局要嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)部門信息共享，負(fù)責(zé)依法取締危害環(huán)境的、從事不涉及工商登記前置許可項(xiàng)目以及已經(jīng)取得前置許可文（證）件的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，配合相關(guān)職能部門查處未取得、被吊銷撤銷以及失效的前置許可文（證）件等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并加強(qiáng)車用油品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)已決定取締關(guān)閉的獲證企業(yè)，依法撤銷生產(chǎn)許可，對(duì)已轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的獲證企業(yè)，依法注銷生產(chǎn)許可，對(duì)停產(chǎn)整治或限期治理的企業(yè)，暫停受理生產(chǎn)許可證申請(qǐng)和企業(yè)實(shí)地核查工作，依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)或銷售無(wú)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的違法行為。
縣安監(jiān)局要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格防范安全事故發(fā)生，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)要責(zé)令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)縣政府予以關(guān)閉，并督促被取締關(guān)閉尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)閉庫(kù)資金，限期履行閉庫(kù)手續(xù)。
電力價(jià)格主管部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，督促電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)停產(chǎn)整治和關(guān)閉淘汰企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。
財(cái)政、交通、商務(wù)、公安、規(guī)劃、水利、林業(yè)、園林、移民和物價(jià)等行政主管部門要切實(shí)依照法律、法規(guī)規(guī)定履行各自職責(zé)，并做好配合工作。
縣級(jí)各部門要根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，及時(shí)動(dòng)員部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保工作效果。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。縣環(huán)保局要會(huì)同相關(guān)職能部門堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個(gè)機(jī)制，實(shí)行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個(gè)結(jié)合，并對(duì)重點(diǎn)污染源和問(wèn)題突出企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督。確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實(shí)到位，用全方位、全時(shí)段、全角度的執(zhí)法檢查預(yù)防、打擊和震懾環(huán)境違法行為。
（四）營(yíng)造工作氛圍。縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，邀請(qǐng)群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加大對(duì)投訴舉報(bào)反映問(wèn)題的查處和督辦力度，認(rèn)真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾來(lái)信來(lái)訪反映的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)公布查處和調(diào)解結(jié)果，積極回應(yīng)媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)切。制訂宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織新聞媒體做好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，主動(dòng)公開(kāi)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2014年8月中旬）
結(jié)合實(shí)際情況，確定整治重點(diǎn)，印發(fā)具體實(shí)施方案，完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作，并將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部署情況和實(shí)施方案報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（二）排查和整治階段（2014年8月下旬至9月）
相關(guān)部門要在縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，集中對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況以及重金屬排放企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)，及時(shí)公布案件信息，并將工作開(kāi)展情況上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（三）督查階段（2014年10月）
縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)我縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。同時(shí)，做好迎接市環(huán)保局及市級(jí)相關(guān)部門對(duì)我縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況的抽查、督查準(zhǔn)備。
（四）總結(jié)和信息公開(kāi)階段（2014年11月）
各相關(guān)部門要向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息，認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，并于