2021年司法局社區矯正工作座談會發言材料
- 更新時間：2021-03-27 16:09:08
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發言稿
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2021年司法局社區矯正工作座談會發言材料第1篇
社區矯正是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門機關在相關社會組織、社會志愿者協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正現在的適用范圍包括五種罪犯：被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監外執行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權利（此類罪犯今天上午已經移交公安機關接管）并在社會上服刑的。社區矯正工作主要由縣級司法行政機關組織實施，日常管理工作由司法所承擔。
一、全縣社區矯正工作基本情況及整體評價
2007年11月，我縣全面開展社區矯正人員摸底接管工作，由原來的公安機關考核的監外五種人正式列入司法行政監督管理的社區矯正對象，2012年1月10日《社區矯正實施辦法》將社區矯正對象正式稱呼為社區矯正人員，是執法理念的一次新的飛躍。五年來我縣共接收社區矯正人員925人，解除矯正、終止矯正513人。
2012年，我縣11個司法所共接收社區服刑矯正人員243人，179人解除矯正，回歸社會；因違反社區矯正管理規定終止社區矯正3人。目前實有社區矯正人員412人，較去年年底351人增長51人。其中緩刑334人，管制41人，假釋26人，暫予監外執行4人，剝奪政治權利7人。
今年來，開展集中教育156場次，個別談話教育1256人次，組織公益活動2367人次，開展技能培訓187人次，指導推薦就業23人次，落實低保26人。
從工作開展形式看，我縣目前已初步建成了一支以司法行政干警為主體，以社會各界力量參與的社區矯正干部隊伍。從效果看，我縣社區矯正呈現以下幾個特點：1、底數清晰，情況明了；2、管理得力，臺賬扎實；3、關懷到位，矯治適當；4、人員經費不足，管理水平有待提高。
二、社區矯正工作開展情況概述
（一）《實施辦法》出臺前我縣矯正工作開展情況
2007年以來，我縣社區矯正工作概括為具有xx特色的“四化”模式。一是實現社區矯正工作組織化。不斷加強社區矯正組織建設，形成了縣社區矯正辦指導，檢察院監督；鄉鎮社區矯正機構為中心，相關部門協作；社區矯正工作者為主，社區矯正監督人為輔，社區矯正志愿者為補充的工作網絡。縣社區矯正工作領導小組定期研究制定相關制度措施，為社區矯正工作開展提供了組織保障。二是實現工作流程、制度規范化。在建立完善矯正人員一人一份書面檔案的基礎上，依托內網系統又建立了社區矯正人員電子檔案，做到書面、電子檔案兩同步。在全省率先制定了《社區矯正定位手機使用管理辦法》，規范矯正人員行為。出臺了《社區矯正工作制度》、《社區矯正工作領導小組辦公室例會制度》，轉發了《關于組織社會志愿者協助開展安置幫教社區矯正工作的意見》，使我縣社區矯正工作有章可循。矯正對象期滿后檔案統一報縣司法局管理。三是實現日常管理制度化。建立電子監控平臺，實現矯正人員監管電子化、信息化、科學化。落實定期匯報（一周一次電話匯報，一月一次書面匯報、一季度一次集中評議）、定期教育、定期談話、定期反饋、定期走訪、定期考核、定期評議等制度。四是實現幫困解難經常化。堅持人性化教育管理、嘗試對矯正人員進行心理測評，有針對性地制定矯正方案。實行分類管理，社區矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關心社區矯正人員的實際生活、生產、思想動態和工作情況，在法律和政策允許范圍內，幫助解決心理、就業、生活等方面的困難與問題，做到“育其心、暖其身”。每年春節期間，縣矯正辦和司法局組織人員向特困矯正人員送面粉開展慰問。近5年來，累計慰問矯正人員230余人次，為符合低保條件的18名矯正人員申辦了最低生活保障。同時協調鄉鎮及相關部門對77名矯正人員進行創業幫扶，在社會上取得了良好效果。
（二）《實施辦法》出臺后社區矯正工作創新規范有序開展
強化《社區矯正實施辦法》學習。兩院兩部制定的實施辦法頒布后，我局迅速掀起學習高潮，組織全系統人員進行了培訓，分解社區矯正工作任務，明確事項辦理流程，進一步規范社區矯正執法行為。通過努力，社區矯正工作已經納入全縣社會管理綜合治理目標考核。目前我縣社區矯正日常管理較為規范，矯正工作開展扎實有序。一是試用首次確定等級通知書。為激勵社區矯正人員按規定參加管理，我縣在2012年新入矯人員中開展首次確定等級通知書制度，對入矯參加管理達到一個月的社區矯正人員由司法所確定管理等級，報司法局備案；一個月內新入矯人員達不到普通管理等級的，延長一個月確定等級；經過兩個月管理仍達不到普通等級的，將被確定為嚴格管理等級。首次確定等級通知書以來，120余人被評定為普通等級，我縣社區矯正管理秩序進一步好轉。二是堅持班子成員參與季度評議。班子成員參加社區矯正季度評議，是司法局領導干部深入基層，了解基層一線干警執法實情的重要手段。班子成員都能按照分工，主動及時走進司法所，開展評議工作。季度評議中我們還邀請檢察院、公安機關等一同參與評議，收到了良好效果。三是開展適用社區矯正影響評估。《社區矯正實施辦法》出臺后我局積極探索，開展社區矯正環境評估活動。司法所干警按照委托要求，詳細調查各種情況，并如實報告給縣局，由縣局提出綜合性意見及時反饋給委托單位。今年以來共辦理61名罪犯（被告人）的社區矯正環境影響評估調查，綜合采信率85%以上。四是開展社區矯正“亮劍行動”。 今年司法局在全縣范圍內開展為期6個月的以規范社區矯正管理活動，提升特殊人群管控水平，有效減少矯正人員重新犯罪的“亮劍行動”。活動中我們對當時在冊的3名社區矯正人員信息進行比對，糾正錯誤信息60余條，錄入日常管理信息1500余條。目前我縣對12名社區矯正人員給予了警告，2人被治安處罰，通過發放查找公告成功找回社區矯正人員3名， 2名矯正人員經查找下落不明。依法提請法院撤銷緩刑。五是實現法律監督常態化。在政協領導的關注下，6月7日，縣檢察院駐社區矯正檢察室正式揭牌啟用。檢察室的成立，為檢察院對社區矯正工作實行日常檢察提供了重要條件。檢察室成立后檢察干警深入社區矯正執法監督管理20余次，參與社區矯正亮劍行動推進會2次。在相關會議上檢察官從監督的角度，對社區矯正工作提出了很好的法律監督意見。
三、存在問題
實行社區矯正是我國司法體制改革組成部分，體制機制還在建設與完善中。目前，我縣社區矯正存在的主要問題是：
（一）基層司法所隊伍不能滿足工作實際需求。司法所現在的職責有：社區矯正、刑釋解教人員安置幫教、人民調解、法律援助、法制宣傳、依法治理，參與信訪綜治維穩等。全縣11個司法所現有全部工作人員20人，所均不足2人；國家安排我縣司法所政法專編22人，所均2人。全縣社區服刑矯正人員與司法所工作人員的比例是20：1，城關司法所超過50：1。建議政協領導全面統籌，出臺相關政策，在不增加編制的情況下，設立公益性崗位充實我縣社區矯正管理隊伍。
（二）縣級沒有專門的管理機構。社區矯正實施辦法規定縣級應有專門的管理機構行使司法行政的社區矯正監督管理和教育幫助職能。而我縣目前該職能仍由基層科代為行使，不符合辦法要求，也不利于開展工作。XX在縣區一般設置社區矯正管理局，我省阜陽市多在縣級設立社區矯正管理大隊。
（三）政法各部門間聯動機制仍需完善。公、檢、法、司四部門間的工作機制是社區矯正的核心機制，是搞好社區矯正工作的基本保證。實際工作中，聯動機制還不盡完善。
（四）經費保障明顯不足。目前社區矯正人員經費保障是人均1000元，按年末在冊人員核定。社區矯正定位手機每月每人要45元月租費，一名社區矯正人員如果配備定位手機一年將花去月租費540元，網絡維護、日常管理、日常辦公、組織活動、執法辦案費用總計不足500元，平均每月40元，遠遠不能滿足工作的需要。目前又增加環境影響評估，今年以來已為61人開展的社區環境影響評估，此項投入超3萬元。以后隨著制度的改革全面開展評估，我縣1年預計要完成評估300人次，每人按500元計算將需要投入15萬元。
四、下一步安排與建議
（一）以《刑法修正案（八）》和《社區矯正實施辦法》的實施為契機，推動社區矯正工作。“依法實行社區矯正”已寫入《中華人民共和國刑法修正案（八）》，這是刑事基本法對“社區矯正”的肯定，也為《社區矯正法》的出臺奠定了基礎。
（二）增設組織，充實力量。在縣級建議設立社區矯正科或社區矯正大隊，此舉已初定得到編制部門的同意。加強司法所力量，滿足社區矯正工作實際需求。要充實司法所力量，用好國家安排的司法所政法專編，力量人員資金向基層流動；配給適量的地方編或聘用一部分公益性崗位專職從事社區矯正輔助工作提議得到縣主要領導批示。
（三）完善審前調查制度。建立判后銜接跟蹤機制。加強組織統籌，提高社區參與度，社區服刑矯正人員在社區生活，接受矯治，應按要求參加社區服務。要依托社區這個樞紐平臺，組織工作隊伍，形成社區矯正的社區工作結構，實現有效的非監禁的矯治。還要落實社區服刑矯正人員就業幫扶和困難救助措施，為社區服刑矯正人員提供技能培訓和就業指導，引導社會企業安置就業，解決其實際困難。
（四）建立社區矯正突發事件應急處置機制，按照“誰管理、誰負責”原則確定社區矯正突發事件責任人，及時妥善處理工作中可能出現的問題。
2021年司法局社區矯正工作座談會發言材料第2篇
11月5日，全省社區矯正工作會議在東莞市舉行。全省地級以上市司法局分管領導、社區矯正機構負責人以及部分縣（市、區）社區矯正機構負責人參加會議。省廳黨委委員、副廳長林楚明出席會議并講話。湛江市司法局黨組成員、副局長錢建平在會上作先進經驗發言。
自2019年12月28日全國人大常委會通過《社區矯正法》以來，市司法局結合本地實際，突出本地特色，緊緊抓住四個重點，大力推動《社區矯正法》走進千家萬戶，成效顯著，為《社區矯正法》的貫徹落實打下了堅實的基礎。
一是緊緊抓住“關鍵少數”，建立常態化學習宣傳貫徹機制。建立普法成員單位和社區矯正委員會成員單位常態化學習宣傳貫徹機制，為《社區矯正法》的學習宣傳貫徹起到關鍵作用。特別是我市在全省率先設立地級以上市社區矯正委員會，為全省各地社區矯正委員會的設立工作樹立了榜樣。
二是緊緊抓住政府宣傳媒體，大力拓展學習宣傳覆蓋面。在湛江電臺“一分鐘聽法律”欄目傳送社矯聲音，把社區矯正相關內容投放到湛江電臺3個頻率，在黃金時段同時滾動播出一個多月，共有600多萬人次收聽，取得了可喜的宣傳效果。在《湛江日報》重要版面刊登涵蓋《社區矯正法》立法意義、各部門職責、監管教育幫扶措施等內容，湛江日報還通過融媒體、微信公眾號、客戶端等平臺，對刊登的內容進行廣泛宣傳，受到社會各界好評。
三是緊緊抓住信息化技術和重要道路宣傳陣地，營造濃厚的宣傳氛圍。利用微信開展《社區矯正法》有獎問答活動，制作《社區矯正法》微信推文、微信宣傳圖片、微信標語口號等在微信公眾號上發布，利用APP等學習平臺，加強對社區矯正對象的學習輔導，利用釘釘直播，與社區矯正對象面對面視頻授課。在市區主城區繁華路段，租用60個公交站的廣告牌開展《社區矯正法》宣傳，在市區和各縣（市、區）重要建筑物、路段和道路出口的大型廣告牌展出《社區矯正法》宣傳內容。在各單位的電子顯示屏、宣傳欄，在公共場所宣傳欄、建筑工地圍墻等展示法律條文、宣傳標語、宣傳漫畫等內容。編印大量宣傳手冊、宣傳單張、宣傳海報等宣傳資料，大力延伸學習宣傳觸角，不斷擴大學習宣傳范圍。
四是緊緊抓住業務輔導，提高干部群眾法律素質。分別以遠程視頻和集中學習的形式舉辦全市《社區矯正法》培訓班，邀請相關專家教授作社區矯正知識輔導。利用一村（居）一法律顧問工作機制開展學習輔導，我市有1945個行政村，每一個行政村都配備一名律師作為法律顧問，法律顧問每季度在每一個行政村至少舉辦一場法治講座。村（居）法律顧問在學習宣傳貫徹《社區矯正法》，提高干部群眾法律素質中發揮著獨特而重要的作用。
2021年司法局社區矯正工作座談會發言材料第3篇
兩部兩院《社區矯正實施辦法》已于3月1日起實施，作為一種非監禁的刑罰執行方式，標志著在長達八年試點之后，作為非監禁刑罰執行的社區矯正工作正式上升到國家“規定動作”層面。
為進一步貫徹落實《社區矯正實施辦法》，安民司法所及時召開司法所工作人員及各社區綜治專干專題學習會議，進行全面學習和重點分析解讀，詳細說明最新規定。并結合“綜治宣傳月”等節點活動，深入各社區、文化廣場，擺臺設展，懸掛宣傳橫幅，發放宣傳資料。將與法院、檢察院、公安等部門的每月數據通報機制作為常態化工作機制，實現數據動態共享，加強溝通協調。
社區矯正的再思考
一、有變化有機遇
《社區矯正實施辦法》對交付接收、監督管理、處罰收監、解除矯正等執法環節做出具體規定，在目前階段解決了社區矯正的有法可依，明確了司法行政指導管理、組織社區矯正的主體地位，新增了司法行政的任務，同時加重了司法行政的責任。
1、明確了執行主體地位。２０１２年３月１４日通過的《刑事訴訟法修正案》將原第217條（對于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機關交所在單位或者基層組織予以考察。 對于被假釋的罪犯，在假釋考驗期限內，由公安機關予以監督。）改為第258條，：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。”《辦法》第二條第一款規定：司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。第三條第一款規定：縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔日常社區矯正工作。
同時，《辦法》第二十二條規定：“對違反監督管理規定或者人民法院禁止令的社區矯正對象，進行調查核實，并提出處理意見”。明確了“禁止令”由司法行政機關指導管理的社區矯正機構負責執行。意味著，由規范性文件確定了司法行政機關為社區矯正的執行主體，從制度層面理清了公安執法主體和司法工作主體的“雙主體”問題。
2、增加組織查找社區矯正對象的職能。《辦法》中涉及由縣級司法行政機關組織查找的有：第六條第一款規定：“……發現社區矯正人員未按規定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關”。第十九條第二款：“社區矯正人員脫離監管的，司法所應當及時報告縣級司法行政機關組織追查。”這兩條極大地增加了司法行政機關的責任。從資源配置的現狀來看，也是司法行政最薄弱的環節。
3、審前社會調查制度化。《辦法》對開展審前社會調查，作出明確的規定：“人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。”并具體規定了調查評估的基本內容和程序要求。（我市的審前調查工作依據安徽省適用非監禁刑審前調查實施辦法和馬鞍山市刑事案件被告人審前調查實施辦法）
二、有問題有挑戰
1、《辦法》將司法行政機關置于主體地位，作出重大修改。但對于“執法權”問題有待于法制層面上進一步給予明確。
2、《辦法》從兩部兩院頒布（2012年1月10日），到正式生效（3月1日），只有短短兩個月不到的時間，在軟、硬件上準備不足。《辦法》賦予了社區矯正工作機構和人員更多的權利和責任，在調查評估、禁止令執行、交付接收、監督管理、處罰收監、解除矯正等多個執法環節上，較以往工作量都有大幅增加。而目前，隨著“寬嚴相濟”的刑事政策逐步深入人心，社區矯正對象絕對數量將進入一個增長期，司法所人員與社區矯正人員比例嚴重失衡，人少事多的矛盾更顯突出。比如，對不按規定報到的、脫離監督的矯正對象“組織查找、追查”的人員、裝備及權限問題（追查到人后，是否有權強制帶回）。同時《辦法》中對所規定的社區矯正執行活動的法律文書和工作臺帳未作統一規范。比如：與矯正小組的“矯正責任書“，目前，無“矯正責任書“，只有矯正志愿者幫教協議書、矯正監督協議書，由矯正志愿者、工作者、家庭成員或監護人、社區等簽字，是否與辦法中提到“矯正責任書“重復）。
3、對擬適用社區矯正人員的調查評估，在辦法第四條第二款規定的調查評估的基本內容和程序中，規定“對被告人或罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解”，此款中未提及目前審前調查中已有的“派出所意見”，新增加“被害人意見”和“擬禁止的事項”。
4、《辦法》第十三條第二款：……社區矯正人員離開居住市、縣不得超過一個月。隨著地區經濟發展水平差距的擴大（特別我市與江蘇臨近），外出務工成為解決生活困難、實現創收的重要途徑，從“以人為本”的理念來說，如不允許其外出就業勢必影響矯正對象的生活和心理。（此情形多發于鄉鎮矯正對象）且各省有異地托管規范性文件，但全國范圍無統一。他地經驗：外出就業保證金、保證人制度。
三、意見和建議
司法行政社區矯正執行主體的職能到位，是我們面臨的新任務和新挑戰。結合我所工作實際，提出以下意見和建議：
1、建立專業的矯正隊伍。為滿足社區矯正的職能需要，組建一支專業化的社區矯正隊伍，擔當接收矯正對象、組織查找、對違反矯正規定的處理處罰等帶有強制特性的工作。另外，第十七條：“根據社區矯正人員的心理狀態、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正違法犯罪的心理，提高適應社會能力。“需有具有心理輔導專業資格的人員。司法所作為承擔日常工作的部門，需充實人員配制。
2、建議在辦法的基礎上，進一步細化社區矯正的人員配備、經費保障、裝備保障、技術措施、協作機制等政策制度，建立長效機制。統一法律文書類別、格式。
3、《辦法》明確規定了公、檢、法、司各部門的職責，建議市、縣（區）級司法行政部門與相關其他部門間的銜接。保持部門性的配合與暢通，以便于基層司法所工作的順利開展。