市安全監(jiān)管局局長發(fā)言材料
- 更新時間：2021-03-25 15:36:24
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發(fā)言稿
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市安全監(jiān)管局局長發(fā)言材料第1篇
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
按照會議安排，下面我代表汕頭市做發(fā)言，匯報(bào)分兩個方面：
一、基本概況
汕頭市轄6區(qū)1縣，常住人口約540萬人，總面積20平方公里，汕頭非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)眾多，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位16.4萬家，2011年GDP 1425億元。我市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，堅(jiān)持安全發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作部署，出臺了《中共汕頭市委汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（汕發(fā)〔2011〕16號）、《汕頭市較大安全事故行政責(zé)任追究辦法》（汕頭市人民政府令第108號）、《汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（汕府〔2010〕163號）等一系列重大舉措，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，安全事故總量連年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)。2011年全市各類事故死亡211人，受傷338人，與上年同比分別下降4.09%和35.86%。今年前8個月，各類事故指標(biāo)未超標(biāo)。兩年來未發(fā)生重大以上安全事故。“七一”前夕，我局機(jī)關(guān)黨總支被省委組織部授予“全省創(chuàng)先爭優(yōu)‘南粵先鋒’先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號，連續(xù)兩年被授予“全國安全生產(chǎn)月活動先進(jìn)單位”。涌現(xiàn)了一批全國安監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)工作者、廣東省“五一”勞動獎?wù)潞?ldquo;汕頭市先進(jìn)工作者等先進(jìn)個人。
二、幾點(diǎn)建議
近年來，我省省委、省政府采取了一系列重大決策部署，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，特別是去年省委省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（粵發(fā)〔2011〕13號），在全省實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了由同級黨委常委、政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作，今年各級安委會主任又調(diào)整升格為各級行政首長擔(dān)任，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。但我們在工作實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的發(fā)展，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下建議：
1、建議把管理職能從本系統(tǒng)現(xiàn)有安全監(jiān)管職能中剝離出去，只留下監(jiān)督監(jiān)察職能。在現(xiàn)行的安全監(jiān)管體制中，安全監(jiān)管部門一是要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查同級政府有關(guān)部門和下一級政府的安全生產(chǎn)工作；二是要監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件及其貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況和有關(guān)設(shè)備、材料的安全生產(chǎn)管理工作；三是要直接監(jiān)督管理礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)?？梢哉f我們的安全監(jiān)管部門是一個集安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察、指導(dǎo)、管理職能于一身，兼具“裁判員”、“運(yùn)動員”身份的機(jī)構(gòu)。這種體制是不大合理的，其弊端也是顯而易見的。一是既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，使安全監(jiān)管部門很難處于一種超脫、中立、公正的地位，必然影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的公正性、權(quán)威性。二是監(jiān)督與管理的二分塊模式，使安全監(jiān)管部門既要在監(jiān)督方面花精力，又要在管理方面下功夫，客觀上增加了本部門的“內(nèi)耗”，分散了本部門的有限力量。三是職能越多，責(zé)任越大。安監(jiān)系統(tǒng)絕大部分同志都是任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)，可往往只因?yàn)楣芾砉ぷ髦行⌒〉娜毕莼蚴杪?，就有可能受到行政甚至刑事?zé)任的追究，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的形象和士氣。因此建議將管理職能從本系統(tǒng)現(xiàn)有安全監(jiān)管職能中剝離出去，轉(zhuǎn)移給其他管理部門或單位去承擔(dān)，把本部門定位在行使安全生產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察的職責(zé)上，改稱為“安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察局”。
2、建議對安全生產(chǎn)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行一次全面修訂和完善。《安全生產(chǎn)法》自2002年11月實(shí)施10年來，國家相應(yīng)出臺了一系列配套法規(guī)規(guī)章。但我們在工作實(shí)踐中，深感目前我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章存在一些突出問題，這些問題不解決，對于安全監(jiān)管工作的開展帶來諸多不利：一是法律、法規(guī)層面對有些重要概念界定比較模糊。尤其是“安全生產(chǎn)”、“綜合監(jiān)管”、“生產(chǎn)經(jīng)營單位”、“生產(chǎn)安全事故”這些概念，這些本是法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)首先予以明確界定的概念，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作者首先必須準(zhǔn)確把握的概念，但是《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)沒有很好地從法律層面去界定這些概念。比如“生產(chǎn)安全事故”這個概念，有關(guān)法規(guī)中就沒有給出具體的構(gòu)成要件和判定標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)定性難的問題，也給當(dāng)事人鉆法律空子留下了空間。再如“生產(chǎn)經(jīng)營單位”這個概念，法律中沒有給出任何釋義和界定。還有，“安全生產(chǎn)”這個詞語本身表意就不夠全面，給大家的錯覺是安全生產(chǎn)工作僅限于“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)。所有這些基礎(chǔ)的概念性問題沒有解釋清楚，都會給我們的實(shí)際工作帶來了很多困擾和阻力。因此建議應(yīng)當(dāng)對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善，在修訂完善時應(yīng)對這些概念進(jìn)行明確。二是安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的具體職責(zé)不明確。《安全生產(chǎn)法》明確各級安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，但對綜合監(jiān)管的實(shí)施范圍、權(quán)限定位，以及縱向橫向綜合監(jiān)管的內(nèi)容不清晰、不明確。造成安全監(jiān)管部門很多時候無所適從，干多了，怕越位、亂作為；干少了，怕不到位、不作為，因此建議在修訂完善有關(guān)法律法規(guī)時應(yīng)對“綜合監(jiān)管”的職能和權(quán)限進(jìn)行明確。三是應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)免責(zé)條款。在實(shí)踐中，一旦發(fā)生事故,對于監(jiān)管人員到底有沒有責(zé)任,責(zé)任多大，在很多時候都會存在較大的爭議,我們監(jiān)管人員的責(zé)任有時甚至?xí)患o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大化。為了更好地保護(hù)安全監(jiān)管人員的工作積極性,使得監(jiān)管人員能更好更安心地為我國的安全生產(chǎn)工作做出貢獻(xiàn),建議在修訂《安全生產(chǎn)法》時,應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管人員的法律義務(wù)和責(zé)任加以量化,對我們的監(jiān)管工作到底要做到什么程度才可以免除責(zé)任,應(yīng)該加以明確。
3、建議國家安全監(jiān)管總局爭取從國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)升格為國務(wù)院的組成部門，同時把國家煤礦安全監(jiān)察局從國家安全監(jiān)管總局中剝離出來。首先看機(jī)構(gòu)升格的問題，我們可以參考環(huán)保部?，F(xiàn)在的環(huán)保部，1988年時稱“國家環(huán)境保護(hù)局”，從當(dāng)時的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部中獨(dú)立出來，作為國務(wù)院的一個副部級直屬機(jī)構(gòu)；10年后的1998年，國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局，成為一個正部級的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；再過10年，也就是2008年，國家環(huán)?？偩稚駷閲鴦?wù)院的組成部門，稱為“環(huán)保部”。雖然正部級的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)與國務(wù)院的組成部門同樣是正部級單位，但是在制定政策的權(quán)限，以及參與高層決策等方面，與作為國務(wù)院組成部門的部委還是有著很大的不同。在我省，省、市、縣一級的安全監(jiān)管部門都已經(jīng)成為本級政府的組成部門，我們的國家總局更應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展為國務(wù)院的組成部門，這樣不僅有利于安全監(jiān)管系統(tǒng)整體地位的提升，而且可以擁有更多發(fā)言權(quán)和制定政策的權(quán)限。另一方面，建議把國家煤礦安全監(jiān)察局從國家安全監(jiān)管總局中剝離出來。這其實(shí)與上述不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的道理相同。現(xiàn)在的國家安全監(jiān)管總局把大部分精力放在了煤礦監(jiān)管監(jiān)察工作上，這樣反倒削弱了對“綜合監(jiān)管”能力的建設(shè)。由于國家總局對“綜合監(jiān)管”工作各方面投入不足，導(dǎo)致了基層“綜合監(jiān)管”工作難以更好更充分有效的開展。
4、建議著力加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。目前，我國安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，安全監(jiān)管隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量逐級衰減，基層街道（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利不對稱?，F(xiàn)我市各類生產(chǎn)經(jīng)營場所16.4萬多家，大多數(shù)都是中小微型的非公有制企業(yè)，處于安全監(jiān)管第一線的基層街道（鎮(zhèn)），直接監(jiān)管的企業(yè)成千上萬，但按照我國現(xiàn)行的安全監(jiān)管體制，基層街道（鎮(zhèn)）是處于無機(jī)構(gòu)、無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi)和無執(zhí)法權(quán)的狀況。目前我市基層街道（鎮(zhèn)）設(shè)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是加掛在街道（鎮(zhèn)）其他機(jī)構(gòu)上，安全監(jiān)管人員采用兼職和聘用等方式，人員總體素質(zhì)不高，加上無執(zhí)法權(quán)，難以擔(dān)當(dāng)安全監(jiān)管重任。建議增加安監(jiān)基層執(zhí)法人員的編制，大力開展培訓(xùn)提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量，明確在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立區(qū)縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決基層街道（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管責(zé)任與權(quán)力不對稱的問題，以適應(yīng)行政服務(wù)的新形勢。
5、建議加強(qiáng)對職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的建設(shè)和投入。目前，職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查的職責(zé)已從衛(wèi)生部門劃入安全監(jiān)管部門。由于衛(wèi)生部門在職能移交過程的強(qiáng)勢，將不想要的“雞肋”拋給安監(jiān)部門，將想要的“雞腿”留在衛(wèi)生部門，造成目前沒有相關(guān)專業(yè)性的技術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量的支撐，而僅靠安全監(jiān)管部門難以實(shí)施職業(yè)安全健康監(jiān)測、檢驗(yàn)、評價工作和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。建議出臺相關(guān)政策法規(guī)及加大對職業(yè)安全健康監(jiān)管的投入，明確規(guī)定各級安全監(jiān)管部門設(shè)立職業(yè)安全健康專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，并通過加大投入配備相應(yīng)技術(shù)力量。
6、建議出臺有關(guān)政策提高安全監(jiān)管隊(duì)伍各方面的待遇。我們的安全監(jiān)管部門，隊(duì)伍新、人手少，卻肩負(fù)著繁重的安監(jiān)責(zé)任，安監(jiān)人員總是“白加黑”、“五加二”加不完的班、發(fā)不完的文件、查不完的隱患。而責(zé)任與權(quán)益卻不成正比，近年來連續(xù)有安監(jiān)人員受到追責(zé)。目前，整個基層安監(jiān)隊(duì)伍普遍存在士氣低落，情緒低沉，對現(xiàn)實(shí)郁悶，對前景迷惘的問題。雖然我們提出“安全監(jiān)管，消災(zāi)積德”的理念，以傳統(tǒng)文化作為安監(jiān)人的精神支柱，雖然我們爭取到每個人700元/月的外出執(zhí)法補(bǔ)貼來提高生活待遇，但是這些都是一時性的、治標(biāo)不治本的方法。建議國家總局能夠及時出臺治本之策，并加強(qiáng)與地方政府的溝通，全面提高基層安監(jiān)隊(duì)伍的政治待遇、工作待遇、生活待遇，提振隊(duì)伍人員的精神，為奮戰(zhàn)在監(jiān)管一線的安監(jiān)工作者們提供一個良好的工作環(huán)境，促進(jìn)安監(jiān)事業(yè)良性健康發(fā)展。
市安全監(jiān)管局局長發(fā)言材料第2篇
同志們：
*年即將過去。為認(rèn)真總結(jié)和交流一年來的工作情況，更好地謀劃明年的工作思路，局黨組決定召開這次局長座談會，聽聽大家的意見，集思廣益。前面，各地都談了一年來的主要工作，既有經(jīng)驗(yàn)和成績，也有對當(dāng)前存在困難和問題的客觀分析，并著重談了明年的工作思路和重點(diǎn)。大家談得非常好，很受啟發(fā)。
今年全省安全監(jiān)管工作成效明顯。在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，通過全省上下共同努力，全省安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)下降的發(fā)展態(tài)勢，事故各項(xiàng)指標(biāo)大幅下降，重特大事故得到有效控制，有望實(shí)現(xiàn)省政府提出的三個“零增長”目標(biāo)。1至10月，全省共發(fā)生各類事故44227起，死亡6549人，受傷40037人，直接經(jīng)濟(jì)損失32048.2萬元，同比分別比上年下降16.1%、12.3%、上升2.0%、下降36.3%。其中，發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故66起，死亡285人，同比減少33起、124人，分別下降33.3%和30.3%。各類事故死亡人數(shù)為國家下達(dá)控制指標(biāo)的69.9%。從各市情況來看，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故死亡人數(shù)均沒有突破省安委會下達(dá)的控制指標(biāo)。其中杭州、寧波、溫州、湖州、衢州、臺州、麗水相對于控制進(jìn)度下降幅度均超過了15%。這些成績的取得，首先應(yīng)歸功于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各有關(guān)部門的大力支持。全省各級安監(jiān)干部也為之嘔心瀝血，付出了辛勤的汗水。借此機(jī)會，我代表省局黨組及局機(jī)關(guān)全體干部，向你們并通過你們，向全省廣大安監(jiān)干部及其家屬表示感謝和慰問!
下面，我再講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、要充分肯定今年以來全省安監(jiān)部門的工作成績，進(jìn)一步樹立信心
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。要說總結(jié)一年來的經(jīng)驗(yàn)，我看以下幾個方面值得充分肯定和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)：
一是當(dāng)好黨委政府參謀，認(rèn)真落實(shí)各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任。*年，全省各級安監(jiān)部門按照《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(浙政發(fā)〔*〕21號)及8個配套文件要求，把落實(shí)各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任作為抓手，出謀劃策、當(dāng)好參謀，將省安委會下達(dá)的控制指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層。同時，加強(qiáng)督促檢查，完善考核方法，構(gòu)筑“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。杭州、湖州等地實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一票否決”和“安全生產(chǎn)履職報(bào)告制”等，較好解決了安全生產(chǎn)職責(zé)不清、工作不落實(shí)問題。
二是積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為安全監(jiān)管提供有力組織保證。省、市兩級安監(jiān)部門共同努力，根據(jù)規(guī)范設(shè)置、提高權(quán)威、理順關(guān)系、強(qiáng)化職能的要求，通過督查、檢查，發(fā)文督辦等形式，狠抓基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。目前，全省有82%的縣(市、區(qū))下達(dá)了安監(jiān)機(jī)構(gòu)“三定方案”，明確職能，并配備充實(shí)了安監(jiān)人員;有46%的縣(市、區(qū))組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)。機(jī)構(gòu)不健全、力量不足、監(jiān)管缺位的矛盾有所緩解，為全省安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。今年工作中，各級安監(jiān)部門圍繞構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安浙江這一主題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，著力推進(jìn)安全文化建設(shè)。經(jīng)省委組織部同意，省局舉辦了1期縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)班，36名縣級分管領(lǐng)導(dǎo)干部參加了培訓(xùn);舉辦安全監(jiān)察員、檢查員培訓(xùn)班9期共909人。各級安監(jiān)部門也根據(jù)分級管理的要求，認(rèn)真抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核。溫州市開展了安全生產(chǎn)“千十百萬”培訓(xùn)工程;湖州市在開展“百千萬”宣傳教育培訓(xùn)工程的同時，開展“百家企業(yè)安全行”活動;舟山市年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)放自行編寫的《市民防災(zāi)必讀手冊》20萬冊;杭州市開辟了“安全365”、“一路平安”、“火警119”等電視安全欄目;寧波市專門開設(shè)了安全網(wǎng)站;麗水市將創(chuàng)建“一千個平安示范企業(yè)”作為政府十件實(shí)事等等，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營者的安全管理水平以及全民安全文化素質(zhì)的提高。
四是深入開展專項(xiàng)整治，抓好重大隱患整改。根據(jù)國家總局的部署和省政府的要求，各地先后部署開展道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山和建筑等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。省級公布的第二批27家工礦商貿(mào)企業(yè)重大安全隱患、第三批29家重大消防隱患和第四批100處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)(段)，目前已基本完成整改，一時難以整改的也已采取了確保安全的嚴(yán)密措施。溫州市部署開展了“鐵網(wǎng)二號”行動;臺州市深入開展了造船修船、海上運(yùn)輸及捕撈、礦山等專項(xiàng)整治;衢州市通過專項(xiàng)整治，礦山總數(shù)從1000多家縮減到232家，一證多點(diǎn)或安全不達(dá)標(biāo)被停產(chǎn)整頓有60多家，有效防止了重特大事故。
五是規(guī)范管理科學(xué)管理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》以及實(shí)施細(xì)則的要求，認(rèn)真開展了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作。到目前，全省已頒發(fā)礦山安全生產(chǎn)許可證371家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證432家。各級安監(jiān)部門嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度，確保企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。臺州市設(shè)計(jì)制定了20套安全生產(chǎn)檢查表;溫州市對全市近4萬家企業(yè)進(jìn)行普查和分類評定，實(shí)行A、B、C、D分類管理。各地通過推廣溫嶺市等地加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，各類企業(yè)全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系逐步形成，有效提高了企業(yè)自身安全保障能力。
六是加強(qiáng)法制建設(shè)，著力提高依法監(jiān)管水平。《浙江省安全生產(chǎn)條例》已完成起草工作，并經(jīng)省政府常務(wù)會議審查通過，進(jìn)入省人大審查批準(zhǔn)階段。在安全法制建設(shè)工作方面，各地積極探索、共同努力。寧波市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《寧波市重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定(試行)》等一系列規(guī)范性文件。各地按照有關(guān)規(guī)定和“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處各類事故。今年1-9月我省工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的7起一次死亡3人以上的重大事故，均已按照有關(guān)規(guī)定和“四不放過”的原則進(jìn)行了處理。杭州市已向兩個區(qū)(縣、市)政府發(fā)出道路交通事故問責(zé)與告誡書;臺州市今年已就溫嶺“6.16”造船廠氣體爆炸事故、天臺“8.17”與臨海“9.20”特大交通事故，向有關(guān)縣(市)發(fā)出紅牌警告和交通問責(zé)。
七是對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，加強(qiáng)應(yīng)急管理。今年，全省各級安監(jiān)部門加快實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源調(diào)查和申報(bào)登記工作。目前，全省已完成登記重大危險(xiǎn)源2870個，并嚴(yán)密管理措施，實(shí)行分級動態(tài)管理。各級安監(jiān)部門已將重點(diǎn)企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制管理納入安全監(jiān)管重要內(nèi)容。目前，省政府已出臺了《浙江省特大(特別重大)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急預(yù)案》等生產(chǎn)安全事故預(yù)案，作為省政府總體應(yīng)急預(yù)案的一個重要組成部分。各級安監(jiān)部門也積極制定當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并會同有關(guān)部門和企業(yè)，開展了針對危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、高層建筑消防等事故的應(yīng)急救援演習(xí)。金華市、縣兩級均制定了重特大事故應(yīng)急預(yù)案，建立了全市各專業(yè)應(yīng)急救援體系和近百名應(yīng)急救援信息庫。今年成功處置了一起鐵路?；饭捃嚩妆叫孤妒鹿?，并組織了一次危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援演習(xí)。
八是履行綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管。全省各級安監(jiān)部門在管好本職監(jiān)管范圍內(nèi)工作的同時，主動協(xié)調(diào)，積極督促和配合公安、消防、建筑、交通、教育等部門，積極開展安全檢查和專項(xiàng)整治。今年，省局會同省交通廳、海洋漁業(yè)局等有關(guān)部門專門對海上運(yùn)輸船舶管理開展調(diào)研，部署開展了專項(xiàng)整治。各級政府除了建立安委會和安委辦定期會議制度外，黨委、政府以及人大、政協(xié)也經(jīng)常召開安全專題會議，聽取匯報(bào)，研究解決不同時期、不同階段安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。嘉興市目前已形成重大安全問題由安委辦調(diào)研提出意見，安委會討論決定，部門落實(shí)，政府督辦，人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制。
二、清醒認(rèn)識當(dāng)前安監(jiān)工作的困難和問題，做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備
*年，我省安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)從嚴(yán)峻走向緩和的趨勢，初步扭轉(zhuǎn)了近年來事故高發(fā)并持續(xù)上升的被動局面。但總體上看，形勢仍不容樂觀。一是事故總量仍在高位。今年1—10月份，全省各類事故死亡6549人，仍處全國第三位。平均每天發(fā)生事故145起，死亡22人，受傷132人，直接經(jīng)濟(jì)損失105萬元。二是部分行業(yè)領(lǐng)域重特大事故仍高發(fā)。今年1—10月份，全省發(fā)生共一次死亡5—9人的道路交通事故13起，已接近省政府要求的15起之內(nèi)控制目標(biāo)。10月8日，湖州市境內(nèi)還發(fā)生了一起死亡22人的特大道路交通事故。建筑業(yè)發(fā)生一次死亡3—9人的5起，路橋建設(shè)施工事故已成為建筑業(yè)重大事故發(fā)生的新動向。三是許多行業(yè)仍存在事故高風(fēng)險(xiǎn)。尤其是建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、沖壓剪切作業(yè)等行業(yè)安全生產(chǎn)管理上漏洞較多，安全隱患嚴(yán)重;一些地方“三合一”現(xiàn)象仍屢禁不止，不少商場市場、娛樂場所、生產(chǎn)車間等人員密集場所的消防安全隱患突出。另外，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，以及規(guī)劃管理方面存在漏洞，居民點(diǎn)有逐漸包圍危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、逐漸靠近礦山的趨勢，造成了新的隱患。在今年9月份省政府部署開展的安全大檢查中，全省共發(fā)現(xiàn)各類隱患12941條，有些隱患還十分嚴(yán)重，發(fā)生重特大事故的可能性仍存在。
導(dǎo)致當(dāng)前我省的安全生產(chǎn)不容樂觀的主要原因，一是全民安全意識反差巨大。一方面，隨著生活水平的提高，人們對自身安全的需要越來越高。但另一方面，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人利欲熏心，重生產(chǎn)輕安全，心存僥幸，冒險(xiǎn)生產(chǎn)，完全沒有安全法制觀念;大量的外來務(wù)工人員沒有接受必要的安全培訓(xùn)教育，無證上崗，缺乏遵章守紀(jì)的意識和安全技能，還往往違章作業(yè)。二是安全設(shè)施基礎(chǔ)欠帳太多。近年來，我省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年均以10%以上的速度增長。公路里程越來越長，企業(yè)越來多，樓越造越高，但一些相配套的安全基礎(chǔ)設(shè)施卻沒有跟上，留下了大量的事故隱患。三是安全監(jiān)管力量相對薄弱。雖然目前省、市、縣三級均成立了獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全省安監(jiān)系統(tǒng)工作人員已達(dá)到1304人，但有近一半的人員過去未從事過安全生產(chǎn)工作，安全業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，還需要一段適應(yīng)時間。目前我省各類中小企業(yè)約230萬家，若以目前監(jiān)管人員計(jì)，平均每人監(jiān)管17家企業(yè)，按平均每2人每天檢查2家企業(yè)計(jì)算，則需5年才能跑遍所有的企業(yè)。四是部門依法監(jiān)管存在盲區(qū)。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些安全工作還存在職責(zé)不清、無人負(fù)責(zé)的盲區(qū)。一些部門在安全監(jiān)管中存在功利主義思想，對自身有利的就執(zhí)行，對自身無利或不利的就想方設(shè)法推脫。如煤氣發(fā)生爐到底歸哪個部門管，至今沒有一個結(jié)論性的說法。又如在建設(shè)工程上，建設(shè)、交通等部門之間安全職能交叉，往往出現(xiàn)“誰都能管，卻誰也不管”的情況。五是安全監(jiān)管手段缺乏力度。我們目前的監(jiān)管還處在經(jīng)驗(yàn)管理水平，與依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理尚有很大差距，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。比如經(jīng)濟(jì)處罰手段力度太小，企業(yè)違法成本太低，而行政手段對中小企業(yè)來說缺乏有力約束;在監(jiān)管上還是憑經(jīng)驗(yàn)看、聽、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備，手段落后，隨意性較大。六是安全法制建設(shè)仍然滯后?！栋踩a(chǎn)法》已實(shí)施三年了，但其配套的實(shí)施細(xì)則卻遲遲沒有出臺，一些安全監(jiān)管工作甚至出現(xiàn)了“有法可依、無法實(shí)施”的無奈局面。
三、把握大局、突出重點(diǎn)，理清明年工作思路
理清明年的工作思路，首先要解決思想認(rèn)識問題。
一是擺正位置。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，是履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)監(jiān)督管理的職能綜合部門，我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終應(yīng)圍繞安全生產(chǎn)，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針。在工作中，必須正確履行自己的職能，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，作為我們安全監(jiān)管部門，首先要考慮的是如何保障安全，做到安全發(fā)展。
二是提高認(rèn)識。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，從貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的地位作用、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施?？紤]明年的工作思路，必須在認(rèn)識上有新的提高：“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。安全發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，必須以安全為前提和保障。
三是要增強(qiáng)信心。要客觀認(rèn)識當(dāng)前我省安全生產(chǎn)狀況，既要看到工作中的存在的問題和工作上的難度，更要看到工作上的有利條件。認(rèn)真研究和分析新形勢下安全生產(chǎn)工作的新特點(diǎn)、新情況和新要求，立足當(dāng)前，堅(jiān)定信心，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要矛盾和突出問題，采取強(qiáng)有力措施，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供安全保障。
*年，全省安全生產(chǎn)工作的總體思路：“以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省委建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略決策和省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定，提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決防止重特大生產(chǎn)安全事故，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”
主要工作目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)全省各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”，并力爭有較大幅度下降。
根據(jù)這一基本工作思路和總體目標(biāo)，*年，全省安全生產(chǎn)要在前兩年“建機(jī)構(gòu)、打基礎(chǔ)”的工作基礎(chǔ)上，在深化拓展上做文章、求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“四推進(jìn)、四提高”。
(一)著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管水平
1.繼續(xù)完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在省、市、縣三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭在*年全省形成較為完善的“三級機(jī)構(gòu)四級網(wǎng)絡(luò)”安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，把安全監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層。
2.切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)。一抓業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高安監(jiān)干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。從嚴(yán)格把握安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)發(fā)證工作，凡是培訓(xùn)考核不合格的，一律不予發(fā)證，并建議調(diào)離安監(jiān)崗位。二抓工作作風(fēng)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提倡摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，規(guī)范監(jiān)管工作程序，做到依法辦事。三抓思想建設(shè)。把隊(duì)伍思想建設(shè)放到重要的位置，大力倡導(dǎo)安監(jiān)隊(duì)伍熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、克已奉公奉獻(xiàn)精神，解放思想、與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。
3.加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作。根據(jù)《浙江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《浙江省特大(特別重大)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急預(yù)案》等生產(chǎn)安全事故預(yù)案，搞好應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練。加快建設(shè)省、市、縣三級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心，搞好事故處置專家組建設(shè)和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高處置各類重特大生產(chǎn)安全事故的能力。
(二)著力推進(jìn)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高事故防范能力
1.進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。一是規(guī)范工作程序。切實(shí)加強(qiáng)各級安監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部制度規(guī)章建設(shè)，規(guī)范工作流程和程序，確保合理、合法和高效地完成各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。并根據(jù)國家和省里有關(guān)條例、辦法，細(xì)化和制定系統(tǒng)內(nèi)的一些具體實(shí)施辦法，通過建章立制，在全省各級安監(jiān)部門中形成規(guī)范化、程序化的工作機(jī)制。二是落實(shí)工作責(zé)任。建立安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制。在*年度試行系統(tǒng)內(nèi)“工作目標(biāo)責(zé)任制考核”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核措施，加大考核力度。三是提高監(jiān)管效率。指導(dǎo)各級安監(jiān)部門抓好轄區(qū)內(nèi)有關(guān)安全狀況調(diào)查摸底工作，掌握本地區(qū)企業(yè)的安全狀況，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范事故提供前提條件。
2.切實(shí)強(qiáng)化日常安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)安全檢查和督查。重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位、礦山特別是地下礦山的安全監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對限期整改或停業(yè)整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，提請政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。二是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)許可證工作。按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。力爭在*年全面完成危化品和礦山生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查發(fā)放工作，合格生產(chǎn)企業(yè)發(fā)證率達(dá)到100%。三是依法查處各類事故和安全生產(chǎn)違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的行政責(zé)任追究，按照“四不放過”的原則，追究事故直接責(zé)任人員和有關(guān)部門人員的責(zé)任，及時辦理結(jié)案。加大對安全違法行為的查處力度，對無證生產(chǎn)經(jīng)營和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位和個人，以及沒有兩個安全出口的地下礦山，提請與督促地方政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。
3.不斷深化各項(xiàng)工作措施。一是繼續(xù)深化道路與水上交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山和建筑等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。在專項(xiàng)整治中做到專項(xiàng)整治與安全投入、專項(xiàng)整治與隱患整改、專項(xiàng)整治與安全評估、專項(xiàng)整治與重點(diǎn)防范四個相結(jié)合。繼續(xù)采取公布掛牌、督辦整改安全隱患的措施，由省級公布一批全省工礦企業(yè)、重大道路交通和火災(zāi)隱患，并做好相關(guān)督查工作，確保整工作取得實(shí)效。二是切實(shí)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)管理。加快省安全生產(chǎn)協(xié)會的組建，充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)和專業(yè)管理作用，利用協(xié)會力量，承擔(dān)政府的委托，做好有關(guān)安全評價報(bào)告、抽檢和組織審查工作。嚴(yán)格安全評價和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和日常監(jiān)督管理，按照國家總局的要求，嚴(yán)格申報(bào)條件和審批程序，切實(shí)把好中介機(jī)構(gòu)的條件準(zhǔn)入關(guān)，全面規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作。三是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。在抓好工礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管的同時，按照綜合協(xié)調(diào)管理的要求，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門共同做好道路和水上交通、消防、建筑等行業(yè)綜合監(jiān)管。及時向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門提供信息，發(fā)揮行業(yè)部門的作用。
4.努力創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。一是在重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理上要有新的突破。建立重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理信息平臺，摸清底數(shù)，建立省、市、縣三級重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，盡快形成全省重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控、管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施動態(tài)、分級管理，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。二是在“三同時”工作的落實(shí)上要有新的突破。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和國家發(fā)改委、原國家安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》精神，全面建立落實(shí)“三同時”工作制度。省局將根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂“三同時”工作的有關(guān)試行辦法，對“三同時”工作實(shí)施分級管理。三是在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)上要有新的突破。在抓好機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動其它行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。著重抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作，制定實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)安全管理工作。同時會同電力行業(yè)主管部門共同研究推動電力行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作;會同建設(shè)主管部門在建設(shè)領(lǐng)域開展創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)化工地”以及“樣板工地”活動，建立企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的長效機(jī)制。四是在安全生產(chǎn)法制建設(shè)上要有新的突破。省局將以《浙江省安全生產(chǎn)條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合我省安全監(jiān)管工作的實(shí)際，抓緊研究和制訂國家有關(guān)法規(guī)規(guī)章的實(shí)施辦法和細(xì)則，研究制訂相應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章和相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省安全監(jiān)管工作盡快走上法制化的軌道。
(三)著力推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全社會安全意識
1.充分利用各種媒體，加大對安全生產(chǎn)工作的宣傳力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，利用電視、報(bào)刊、雜志等多種媒介，采取知識競賽、安全講座、動漫宣傳等多種形式，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。認(rèn)真組織好安全宣傳月的活動，積極配合工會、共青團(tuán)等組織開展“安康杯”群眾性安全生產(chǎn)活動，增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識和防范意識。
2.建立健全全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系，依法抓好安全培訓(xùn)工作。一是按照教考分離的原則，指導(dǎo)各級安全監(jiān)管部門設(shè)立安全培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，形成全省安全培訓(xùn)考核工作網(wǎng)絡(luò)。二是著力提高安全培訓(xùn)師資的素質(zhì)，全面提高安全培訓(xùn)的質(zhì)量。三是全面開展各類安全培訓(xùn)工作。重點(diǎn)組織好全省各市、縣(市、區(qū))分管安全生產(chǎn)工作的縣(市、區(qū))長的安全知識培訓(xùn)和研討、全省安全監(jiān)管局長培訓(xùn)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，在豐富培訓(xùn)內(nèi)容提高培訓(xùn)質(zhì)量上有所創(chuàng)新。指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員及安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資的培訓(xùn)工作。
3.搞好職工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高全社會安全生產(chǎn)意識。按照書記的重要批示，在全省認(rèn)真開展職工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。一是積極會同有關(guān)部門，制定落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo);二是制訂好培訓(xùn)和考核工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施;三是組織有關(guān)專家，編寫通俗易懂的職工培訓(xùn)教材;四是培養(yǎng)一支職工培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提高師資的業(yè)務(wù)水平;五是落實(shí)分級培訓(xùn)責(zé)任，著力提高全社會安全意識。
(四)著力推進(jìn)全社會安全責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步提高安全責(zé)任意識
1.依法落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，指導(dǎo)和督促廣大企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到車間、班組和崗位。督促各類企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入，彌補(bǔ)安全欠賬，提高企業(yè)安全保障能力。加強(qiáng)對企業(yè)各類從業(yè)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人沒有安全資格證的，一律按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)格處罰。在處理重特大事故中，首先依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2.依法落實(shí)有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并督促其他有關(guān)部門依照《安全生產(chǎn)法》在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。針對當(dāng)前一些安全監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不夠的情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管，促進(jìn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”工作格局的形成。
3.進(jìn)一步落實(shí)各級政府的安全責(zé)任。以平安浙江建設(shè)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核為載體，督促各級政府進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，加大考核力度，形成強(qiáng)有力的激勵和約束機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的督查，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，及時研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，確保安全發(fā)展。
四、理順關(guān)系、明確職責(zé)，加強(qiáng)省市縣三級安監(jiān)局的工作協(xié)調(diào)
最近一個期，省局認(rèn)真分析了當(dāng)前全省的安全狀況，在充分肯定所做的工作和取得成效的同時，也實(shí)事求是地分析了我們在工作中存在的問題，尤其是省局自身的問題。對這些問題，省局黨組十分重視，分析問題，找出工作中的差距，是為了更好地改進(jìn)工作方法，提高工作效率。這里，就省市縣三級安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，講幾點(diǎn)初步意見。
作為省一級的安全監(jiān)管部門，在全國安監(jiān)系統(tǒng)中，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。其主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、督促全省各地、各部門把安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在工作重點(diǎn)上應(yīng)該側(cè)重于出思路、想辦法、抓大事;在工作方法上應(yīng)該以虛為主、虛實(shí)結(jié)合、加強(qiáng)調(diào)查研究，提出一些解決問題的新方法。省局應(yīng)該從中觀(相對于宏觀與微觀)的層次和角度，來審視全省的安全生產(chǎn)工作，研究和分析工作中存在的問題和解決問題辦法。從貫徹黨和國家的方針政策，落實(shí)省委省政府工作要求的高度，部署和督促各項(xiàng)工作的開展;指導(dǎo)各地開展工作，出臺和落實(shí)一些有針對性的工作措施和方法。從省局目前的狀況來看，這方面還有差距。下一步，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，把主要精力放在出思路、想辦法、搞指導(dǎo)、抓落實(shí)上，努力探索建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的途徑，把工作層次提高到一個新水平。
作為市一級安監(jiān)部門，在全省安監(jiān)系統(tǒng)中，也起著承上啟下的關(guān)鍵作用。其主要任務(wù)應(yīng)該是貫徹政府和上級有關(guān)部門工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，研究好落實(shí)措施，指導(dǎo)好具體的落實(shí)工作。同時，根據(jù)工作需要，受省局委托，承擔(dān)某些專項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)(如受委托進(jìn)行事故調(diào)查，對安全生產(chǎn)許可證條件進(jìn)行審查等)。
縣一級安監(jiān)部門，直接面對企業(yè)，面向基層，主要承擔(dān)著對企業(yè)和基層的具體安全監(jiān)管任務(wù)。在整個安全監(jiān)管體系中，是各項(xiàng)監(jiān)管措施的執(zhí)行層和具體實(shí)施層?？h級安監(jiān)部門應(yīng)該在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真按照上級安監(jiān)部門的工作部署，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，依法履行好監(jiān)管職責(zé)，完成各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。特別是要做好對企業(yè)的日常監(jiān)管、督促企業(yè)消除各類事故隱患、查處企業(yè)各類安全違法行為等工作。
總之，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則，上下一致、密切配合，在工作上各有側(cè)重，這樣，才能把我們的工作做得更細(xì)、更實(shí)、更有成效。
五、再接再厲、嚴(yán)防死守，認(rèn)真抓好近期的工作
年終將至，防范安全事故任務(wù)更趨繁重，各地要重點(diǎn)抓好五方面工作：
第一，嚴(yán)防死守，確保三個零增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，有針對性地開展安全檢查。尤其是對一些重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)以及重大事故隱患整改單位，要加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實(shí)防范措施，努力消除各類事故隱患，防止各類事故的發(fā)生。
第二，做好年終各類考核準(zhǔn)備工作。一是按照與省政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的內(nèi)容，在年內(nèi)認(rèn)真開展一次落實(shí)情況對照自查，并對明年的考核指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出建議方案;二是認(rèn)真做好“平安浙江”考核中有關(guān)安全生產(chǎn)方面的材料準(zhǔn)備;三是對照省局下達(dá)的對各市安監(jiān)局的“*年工作目標(biāo)責(zé)任制”考核內(nèi)容進(jìn)行對照自查。并將上述幾項(xiàng)考核內(nèi)容的自查情況，于12月15日前報(bào)送省局辦公室。
第三，加強(qiáng)對有關(guān)事項(xiàng)的督辦。認(rèn)真做好省級公布的第二批27家工礦商貿(mào)企業(yè)重大安全隱患、第三批29家重大消防隱患和第四批100處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)(段)重大事故隱患的整改督查工作，督促有關(guān)責(zé)任單位確保年底前完成整改任務(wù)。對一時難以整改的，督促其采取確保安全的嚴(yán)密措施。按照有關(guān)規(guī)定，做好今年以來重大事故的調(diào)查處理和結(jié)案工作。
第四，切實(shí)加強(qiáng)元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。及時部署元旦和春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)密防范，確保萬無一失。做好節(jié)日期間的值班和信息報(bào)送工作，及時報(bào)告安全生產(chǎn)信息。
第五，謀劃好明年的工作思路。對明年全省安全生產(chǎn)工作思路，我們初步提出了“四推進(jìn)、四提高”的總體思路，希望大家積極出謀劃策，提出進(jìn)一步充實(shí)和完善的意見。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快提出新一年的工作思路，為明年扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作創(chuàng)造有利的條件。
我們一定充分認(rèn)識肩負(fù)的重任，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，開拓創(chuàng)新，努力工作，為建設(shè)“平安浙江”和實(shí)現(xiàn)三個“零增長”的總體目標(biāo)，為全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極努力。
市安全監(jiān)管局局長發(fā)言材料第3篇
我就綜合協(xié)調(diào)、職業(yè)安全健康、煙花爆竹安全監(jiān)管，以及?；返怯浌芾怼熁ū?ldquo;打非”等分管工作進(jìn)行部署，供同志們討論和執(zhí)行參考。
一、2014年工作回顧
2014年，在市局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，綜合協(xié)調(diào)處、煙花處、打非辦、登記辦的同志們與機(jī)關(guān)各處室和各區(qū)縣、各行業(yè)單位精誠合作，共同努力，全面完成了年
度任務(wù)目標(biāo)，為今年突破性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了六個顯著成效。
(一)制定了科學(xué)的考核評價體系，引導(dǎo)“兩個責(zé)任主體”，既重年終結(jié)果，更重過程措施，從機(jī)制上保證了基層基礎(chǔ)工作的落實(shí)。我們的工作用什么東西來推動措施的落實(shí)?用什么東西來保證明確的任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?靠的就是考核評價機(jī)制。這既是導(dǎo)向又是動力。根據(jù)“強(qiáng)化基層基礎(chǔ)”和“控制較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故”的目標(biāo)要求，制定了安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法。建立了安委會成員參與的、既重事故指標(biāo)、更重基礎(chǔ)工作，既重年終結(jié)果考核、更重過程落實(shí)督查的比較科學(xué)合理的考核評價體系。通過“陽光分解指標(biāo)”、過程跟蹤督察、年終共同算帳的考核操作，有效地引導(dǎo)和促進(jìn)了基層政府、監(jiān)管部門和企業(yè)主體，自覺地完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍裝備和投入等基礎(chǔ)工作，時刻嚴(yán)把規(guī)范操作和隱患查處等重要環(huán)節(jié)，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和事前預(yù)防性執(zhí)法處罰等關(guān)鍵措施。2014年考核評價的結(jié)果，是各級、各部門明確了抓好工作的方向、重點(diǎn)，全市安全生產(chǎn)工作整體上了一個臺階，客觀實(shí)際地反映了各單位的成績。
(二)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。2014年實(shí)現(xiàn)了26家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、25家經(jīng)營企業(yè)和84家?；飞a(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，完成了全市計(jì)劃任務(wù)，使企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全管理水平和員工素質(zhì)都得到了較大提高，從本質(zhì)上提升了企業(yè)安全水平。
(四)啟動職業(yè)安全健康監(jiān)管，拓展了安監(jiān)領(lǐng)域，保護(hù)了百姓權(quán)益。已有1000多個生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)申報(bào)備案，職業(yè)危害監(jiān)督管理工作穩(wěn)步啟動。開展了塵毒防治專項(xiàng)行動、石英砂企業(yè)摸底調(diào)查和高溫天氣勞動保護(hù)監(jiān)管等各項(xiàng)工作，及時受理處置了群眾的投訴舉報(bào)，較好地保護(hù)了勞動者合法權(quán)益。
(六)做好安委辦日常工作，為市委、市政府決策和工作落實(shí)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，制定了“百日督查”、“重拳2014”、“三大行動”和“五一”、“十一”重要時段等專項(xiàng)工作方案，協(xié)調(diào)各方合力推動工作，及時收集、整理信息，為決策落實(shí)提供依據(jù);建立9個行業(yè)部門牽頭的安全工作聯(lián)席會議，指導(dǎo)、配合各行業(yè)部門、各區(qū)縣建立了企業(yè)安全管理“黑名單”制度。
二、2014年工作安排
綜合協(xié)調(diào)、職業(yè)安全健康監(jiān)管、煙花爆竹安全管理和“打非”工作、危化品登記管理和?；髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各項(xiàng)工作在2014年要有所作為、基層基礎(chǔ)要取得突破性成效。要按照奇帆市長、學(xué)普副市長和健康局長關(guān)于“落實(shí)、深化、創(chuàng)新”的工作要求，深入研究、認(rèn)真謀劃，一定要抓住監(jiān)管重點(diǎn)、創(chuàng)新工作方法、落實(shí)關(guān)鍵措施，主要抓好以下六個重點(diǎn)。
(一)以“打造兩支隊(duì)伍、建立三項(xiàng)制度，構(gòu)筑四大體系”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。職業(yè)安全健康監(jiān)管，是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，既是我們安監(jiān)工作領(lǐng)域的拓展，更是我們安監(jiān)工作未來的發(fā)展方向。去年已著手啟動，今年要全面推進(jìn)監(jiān)管工作。做好職業(yè)健康工作，在今年可能是一大亮點(diǎn)。這項(xiàng)工作，請大家不要以為又是多了一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。
第一，打造兩支隊(duì)伍。即是監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、企業(yè)職工監(jiān)督員隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是開展一切工作的人力條件。各區(qū)縣安監(jiān)局要盡快接管職能，關(guān)于職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)編制、人員經(jīng)費(fèi)、職責(zé)權(quán)利等相關(guān)問題，市局還要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在區(qū)縣機(jī)構(gòu)調(diào)整、“三定”方案的落實(shí)過程中，要給予充分協(xié)助。今年各區(qū)縣局必須建立職業(yè)健康監(jiān)管科室、組建監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍;同時要指導(dǎo)、督促重點(diǎn)企業(yè)組建企業(yè)職工健康監(jiān)督員隊(duì)伍，明確職權(quán)、制定監(jiān)督員激勵辦法。
第二，建立三項(xiàng)制度。即申報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度、許可證制度。要建立職業(yè)危害申報(bào)制度，全面推進(jìn)企業(yè)申報(bào)工作。對不按規(guī)定申報(bào)職業(yè)危害的企業(yè)和不作職業(yè)危險(xiǎn)“三同時”評價備案的企業(yè)，要依法予以處罰。要建立作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，深入開展日常監(jiān)管和事前檢查。要建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度，把
好企業(yè)技術(shù)規(guī)范、設(shè)施裝備和安全防護(hù)關(guān)。
第四，構(gòu)筑四大體系。即職業(yè)安全健康的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、教育培訓(xùn)體系、信息裝備體系。要在建立機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的前提下，下決心、按規(guī)定逐步配備裝備，全面開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，要建立并協(xié)調(diào)組織好各部門參與的職業(yè)健康監(jiān)管工作聯(lián)席會議，形成監(jiān)管合力。
(二)以深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為抓手，力求企業(yè)安全基礎(chǔ)突破性發(fā)展、安全水平明顯提高。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)本質(zhì)安全的核心所在，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任是安全監(jiān)管的根本所在。所以我認(rèn)為，我們開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是治本、專項(xiàng)整治和依法處罰是治標(biāo)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是治根。我們走的是一條“標(biāo)本兼
治、力求強(qiáng)根”的安監(jiān)之路。
今年煙花爆竹企業(yè)和危化企業(yè)要全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是煙花爆竹企業(yè)今年要全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，凡是不達(dá)標(biāo)的或達(dá)標(biāo)后退化而不整改，或出現(xiàn)較大安全事故的，一律注銷安全生產(chǎn)許可證，予以關(guān)閉。
關(guān)于煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，是該行業(yè)當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的一個規(guī)范衡量的目標(biāo)。它的前提是落實(shí)“五化”措施，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。一是設(shè)施工廠化。由作坊式生產(chǎn)、非規(guī)范工房設(shè)施，向科學(xué)設(shè)計(jì)、按安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工房設(shè)施轉(zhuǎn)變。二是工人專業(yè)化。由農(nóng)民工、普通外行員工，通過培訓(xùn)、掌握安全知識，悉熟操作技能，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑I(yè)知識的產(chǎn)業(yè)工人。三是設(shè)備機(jī)械化。由土法上馬、因陋就簡、地洞窩棚、腳跑手抓，通過添制、改造設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化生產(chǎn)、員工數(shù)理化操作，而不是憑氣力蠻干。四是廠長經(jīng)理資格化。由包工頭、小老板或者徒弟變師傅，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者出資人與經(jīng)理人分離等辦法，使廠長經(jīng)理轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)指揮的內(nèi)行、經(jīng)營管理的能人、關(guān)愛員工的善人，這樣的人實(shí)際上就是企業(yè)家。五是監(jiān)督管理規(guī)范化。就是要深入落實(shí)政府、企業(yè)兩個責(zé)任主體的職能、責(zé)任，規(guī)范細(xì)化“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”、“企業(yè)主體”和“立體式、全方位、地毯式”的監(jiān)管辦法，從而使各方明確職責(zé)、盡職盡責(zé);特別要研究我們開展隱患排查、執(zhí)法檢查的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)，做到安全監(jiān)管在運(yùn)動中有規(guī)范、在規(guī)范中有運(yùn)動，既能盡職、又能盡責(zé)，同時也能免責(zé)。
今年的煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在落實(shí)“五化”措施中，煙花處的同志們一定要在“廠長經(jīng)理資格化、監(jiān)督管理規(guī)范化”上下功夫。抓好這兩條，可能又是今年安全管理的一大亮點(diǎn)。
(三)以專項(xiàng)整治為手段，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)常性隱患排查治理;以事前執(zhí)法處罰為支點(diǎn)，提升事故預(yù)防能力。企業(yè)是經(jīng)常性隱患排查治理的責(zé)任主體，排查治理隱患也是企業(yè)生產(chǎn)管理的基本規(guī)范要求。在市委市政府的統(tǒng)一安排下，市局煙花爆竹管理處和職業(yè)安全健康管理處，要配合安委辦牽頭組織開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序和職業(yè)安全健康專項(xiàng)行動，以專項(xiàng)行動促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)常性工作。要加強(qiáng)煙花爆竹和職業(yè)健康的事前監(jiān)督檢查和事前執(zhí)法處罰。事前處罰力度要達(dá)到40%以上，以此為支點(diǎn)，提升企業(yè)事故預(yù)防能力。以煙花爆竹、職業(yè)健康為例，專項(xiàng)整治促企業(yè)經(jīng)常性排查、實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動中有規(guī)范”;事前處罰提高預(yù)防能力，變事后應(yīng)急為事前預(yù)防?？赡苡质墙衲甑囊淮罅咙c(diǎn)。
(四)扎實(shí)推進(jìn)“關(guān)小”工作，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。之所以“小”，一是資源缺乏限制，二是發(fā)展不足所困。因此，“小”也就意味著競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。所以我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施高危行業(yè)“關(guān)小“工作。煙花爆竹企業(yè)按全市“關(guān)小”要求，今年要再關(guān)9個，這個任務(wù)要按原定計(jì)劃落實(shí)，限期完成。
(五)抓好“打非”和危化品登記工作，提升監(jiān)管保障。實(shí)踐告訴我們，煙花爆竹行業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，途徑就是兩條。一是合法企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)督管理的規(guī)范化落實(shí);二是非法生產(chǎn)經(jīng)營的查禁打擊。近幾年的事故說明，非法生產(chǎn)是惹禍的根苗。因此，各級管理部門一定要重視，落實(shí)“打非”工作的人、財(cái)、物保障，其它職能部門一定要積極配合。市局和安委會今年將加重“打非”工作的考核比重。
(六)強(qiáng)化安委會辦公室職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。安委辦是政府安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、督察、考核職能。安監(jiān)局頭枕政府、背靠安委會、肩上擔(dān)著擔(dān)子、手拿指揮棒子，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管、依法查處的職能作用，研究完善監(jiān)管方法，發(fā)揮大安全牽頭的職能作用，做到科學(xué)監(jiān)管。
三、堅(jiān)定信心，研究方法，推動安全發(fā)展。
全市安監(jiān)人肩負(fù)著安全監(jiān)管的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展是我們努力追求的目標(biāo)。安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，安全發(fā)展沒有捷徑，只有依靠安監(jiān)人和全社會的“努力、職守、奉獻(xiàn)”。因此就工作方法問題我建議三點(diǎn)與同志們一起討論。
(一)營造氛圍，形成合力。安全發(fā)展沒有運(yùn)氣，沒有神仙皇帝。我們有必要繼續(xù)大力宣傳“四性”，營造全社會重視安全生產(chǎn)的氛圍，合力推動安全措施的落實(shí)。一是宣傳非法生產(chǎn)的違法性，促使各部門更大力度地查處打擊非法生產(chǎn)行為，從源頭上控制安全事故的發(fā)生。二是宣傳違規(guī)操作的危險(xiǎn)性，督促員工和企業(yè)主加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、自覺約束行為、杜絕“三超、三違”，從過程上控制安全事故發(fā)生。三是宣傳安全事故的危害性，強(qiáng)制落實(shí)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患整治經(jīng)常化、安保落實(shí)全面化。四是宣傳盡職問責(zé)的重要性，引導(dǎo)企業(yè)為“票子”而努力、干部為“帽子”而盡責(zé)。
(二)做到“三思三不思”，保持奮發(fā)精神。一是思職不思位。盡職盡責(zé)，恪盡職守，勤奮工作。這是平安重慶和安全保障型城市建設(shè)對我們各級安監(jiān)干部的要求，而不把地位、待遇看得太重。這是我們安監(jiān)干部調(diào)整心態(tài)、積極向上的良好辦法。二是思變不思遷。要下決心把工作干好，干出一番事業(yè)來，一年一個新變化，一年一個新發(fā)展;要安心定神，凝心聚力，專心工作，推動各項(xiàng)措施的落實(shí)。三是思為不思利。法規(guī)和組織給我們的授權(quán)和利益是有局限的，但我們的工作作為卻是無限的。我們安監(jiān)干部長期以來是風(fēng)雨兼程、責(zé)任重大，甚至是忍辱負(fù)重。然而“從優(yōu)待安”落實(shí)較差，付出與待遇不一定等同，但是我們一定要振奮精神、有所作為，善于忍耐。
(三)勤于學(xué)習(xí)，銳意創(chuàng)新。發(fā)展靠創(chuàng)新、創(chuàng)新靠知識、知識靠學(xué)習(xí)。知識就是力量，所以只有勤于學(xué)習(xí)才有力量，只有勤于學(xué)習(xí)才能推動發(fā)展。學(xué)習(xí)會給我們帶來什么力量呢?那就是凝聚力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、發(fā)展力。