農(nóng)農(nóng)發(fā)〔〕2號開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案
- 更新時間：2017-02-27
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政府公文
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農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2017〕2號
農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》的通知
有關省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局）：
為貫徹中央農(nóng)村工作會議、中央 1號文件和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照“一控兩減三基本”的要求，深入開展化肥使用量零增長行動，加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)部制定了《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合本地實際，細化實施方案，強化責任落實，有力有序推進，確保取得實效。
農(nóng) 業(yè) 部
2017年2月8日
開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案
加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要以果菜茶生產(chǎn)為重點，實施有機肥替代化肥，推進資源循環(huán)利用，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。為此，特制定本方案。
一、開展果菜茶有機肥替代化肥的必要性和可行性
多年來，為促增產(chǎn)、保供給，農(nóng)業(yè)資源超強利用，化肥投入過量，特別是水果、蔬菜、茶葉生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，加之農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移，畜禽養(yǎng)殖廢棄物等有機肥資源利用不足，帶來成本增加和環(huán)境污染，也影響產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)效益。推行果菜茶有機肥替代化肥十分緊迫、十分重要。
（一）促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的需要。目前，我國化肥施用量總體偏多，遠高于美國、歐盟等發(fā)達國家。特別是水果、蔬菜化肥用量更多，果樹畝均化肥用量是日本的 2倍多、美國的 6倍、歐盟的 7倍，蔬菜畝均化肥用量比日本高 12.8公斤、比美國高 29.7公斤、比歐盟高31.4公斤。化肥的過量使用，增加了生產(chǎn)成本。開發(fā)利用我國豐富的有機肥資源，實施有機肥替代化肥，利于果菜茶節(jié)本增效。
（二）促進產(chǎn)品提質(zhì)增效的需要。化肥過量施用、有機肥用量減少，影響產(chǎn)品品質(zhì)。試驗表明，施用有機肥的果園，果實外觀和內(nèi)在品質(zhì)明顯提高，可溶性固型物含量增加10% —20% ，果皮花青素含量增加 20% —30% ，維生素 C 含量提高 10% —30% ，糖酸比
提高20% —50% 。同時，果色鮮艷、適口性好、商品價值也高。增施有機肥還可以增強作物抗性，降低病蟲危害，減少農(nóng)藥用量。開
發(fā)利用我國豐富的有機肥資源，實施有機肥替代化肥，利于果菜茶
提質(zhì)增效。
（三）促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。近年來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生重大變化，規(guī)模養(yǎng)殖成為主體。同時，養(yǎng)殖的集中區(qū)畜禽廢棄物利用率較低，既造成資源浪費，也帶來環(huán)境污染。開發(fā)利用我國豐富的有機肥資源，支持農(nóng)民利用畜禽糞便積造、生產(chǎn)有機肥，利于實現(xiàn)資源循環(huán)利用。
（四）保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要。化肥過量施用，不僅造成耕地質(zhì)量下降，對生態(tài)環(huán)境也有不利影響。目前，我國耕地退化面積占總面積的40% 以上，耕地污染問題突出。同時，南方地表水富營養(yǎng)化，北方地下水硝酸鹽污染，重要的原因是化肥過量施用導致的氮磷元素流失和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的面源污染。開發(fā)利用我國豐富的有機肥資源，實施有機肥替代化肥，可減少土壤和水體污染，利于保護生態(tài)環(huán)境。
開展果菜茶有機肥替代化肥，技術成熟、條件具備。一是有較好的政策環(huán)境。中央作出推進生態(tài)文明建設的重大部署，正采取一系列強有力措施，保護生態(tài)環(huán)境，實行永續(xù)發(fā)展。二是有機肥資源豐富。我國有機肥資源養(yǎng)分總量約7000多萬噸，實際利用不足40% 。資源豐富，潛力巨大。三是有成熟的技術模式。各地探索形成了一批種養(yǎng)結合的生產(chǎn)模式，集成了一套畜禽糞便堆漚還田、施用商品有機肥、沼渣沼液無害化處理還田、農(nóng)作物秸稈覆蓋等技術模式，為有機肥替代化肥創(chuàng)造了條件。
二、總體思路、基本原則和目標
（一）總體思路
（二）基本原則
堅持政策引導。落實綠色生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)補貼政策，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化產(chǎn)生的有機肥，鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、生草覆蓋等措施，減少化肥用量，降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境。
堅持分類指導。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物的用肥需求和有機肥資源情況，因地制宜推廣符合生產(chǎn)實際的有機肥利用方式，配套相應的有機肥施用設施，做到省工省時、簡便易行，讓農(nóng)民愿意用、用得上、有效果。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。積極探索適宜的組織方式和服務方式，集成組裝有機肥利用技術模式。采取政府購買服務等多種方式，形成社會多方參與的格局。培育新型服務主體，開展肥料統(tǒng)供統(tǒng)施等社會化服務，加快有機肥推廣應用。
堅持示范帶動。選擇果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)的重點縣（市、區(qū)），以及畜禽養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)），推進種養(yǎng)結合，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，集中打造一批有機肥替代、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)），發(fā)揮示范效應。
（三）行動目標
2017年，選擇 100個果菜茶重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥示范，創(chuàng)建一批果菜茶知名品牌，集成一批可復制、可推廣、可持續(xù)的有機肥替代化肥的生產(chǎn)運營模式，做到建一批、成一批。力爭用3—5年時間，初步建立起有機肥替代化肥的組織方式和政策體系，集成推廣有機肥替代化肥的生產(chǎn)技術模式，構建果菜茶有機肥替代化肥長效機制。
具體目標是“一減兩提”：
一是化肥用量明顯減少。到2020年，果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20% 以上，果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）化肥用量減少50% 以上。
二是產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高。到 2020年，在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加快推進“三品一標”認證，創(chuàng)建一批地方特色突出、特性鮮明的區(qū)域公用品牌，推動品質(zhì)指標大幅提高，100% 符合食品安全國家標準或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)標準。
三是土壤質(zhì)量明顯提升。到 2020年，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)果園土壤有機質(zhì)含量達到1.2% 或提高0.3個百分點以上，茶園土壤有機質(zhì)含量達到1.2% 或提高0.2個百分點以上，菜地土壤有機質(zhì)含量穩(wěn)定在2% 以上。果園、茶園、菜地土壤貧瘠化、酸化、次生鹽漬化等問題得到有效改善。
三、重點任務
（一）提升種植與養(yǎng)殖結合水平。綜合考慮土地和環(huán)境承載能力，合理確定果菜茶種植規(guī)模和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，引導農(nóng)民利用畜禽糞便等畜禽養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機肥、加工施用商品有機肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源，實現(xiàn)循環(huán)利用、變廢為寶。
（二）提升有機肥施用技術與配套設施水平。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式，推進有機肥替代化肥。在果菜茶產(chǎn)地及周邊，建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物堆漚和沼渣沼液無害化處理、輸送及施用等設施，配套果菜茶生產(chǎn)的機械施肥、水肥一體化等設施，應用設施環(huán)境調(diào)控及物聯(lián)網(wǎng)設備，提高有機肥施用和作物生產(chǎn)管理機械化、智能化水平。
（三）提升標準化生產(chǎn)與品牌創(chuàng)建水平。加快制定果菜茶有機肥替代化肥的技術規(guī)范和產(chǎn)品標準，推進設施標準化、生產(chǎn)過程標準化、投入品管理標準化，實現(xiàn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。以此為基礎，創(chuàng)響一批地方特色突出、特性鮮明的區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，提高產(chǎn)品知名度和附加值，促進農(nóng)民持續(xù)增收和精準脫貧。
（四）提升主體培育與綠色產(chǎn)品供給水平。制定支持有機肥生產(chǎn)施用的用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，優(yōu)先扶持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈等專業(yè)從事有機肥生產(chǎn)的企業(yè)和社會化服務組織。引導種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)有機肥、施用有機肥，打造一批綠色優(yōu)質(zhì)果菜茶生產(chǎn)基地（園區(qū)），增加中高端供給，滿足市場多樣化需求。
四、區(qū)域重點及技術模式
（一）蘋果
我國蘋果種植面積和產(chǎn)量均占世界總量的 40% 以上，但單產(chǎn)較低、品質(zhì)較差。生產(chǎn)中偏施化肥，有機肥投入不足，大部分果園位于丘陵山區(qū)，設施條件差，土壤有機質(zhì)含量低，酸化、堿化問題突出，保水保肥能力弱。推行有機肥替代化肥，在黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、渤海灣蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)推廣4種技術模式：一是“有機肥+配方肥”模式。在畜禽糞便等有機肥資源豐富的區(qū)域，鼓勵種植大戶和專業(yè)合作社集中積造利用堆肥，減少化肥用量。結合測土配方施肥，在城市近郊果園推廣商品有機肥。二是“果—沼—畜”模式。在蘋果集中產(chǎn)區(qū)，依托種植大戶和專業(yè)合作社，與規(guī)模養(yǎng)殖相配套，建立大型沼氣設施，將沼渣沼液施于果園，減少化肥用量。三是“有機肥+水肥一體化”模式。在水肥條件較好的產(chǎn)區(qū)和新建果園，推進矮化密植，在增施有機肥的同時，推廣水肥一體化技術，提高水肥利用效率。四是“自然生草+綠肥”模式。在水熱條件適宜的區(qū)域，通過自然生草或種植綠肥覆蓋土壤，減少露，防止水土流失，培肥地力。
（二）柑橘
我國柑橘種植面積世界第一，產(chǎn)量世界第二，但柑橘園設施裝備落后，基礎地力低，部分地區(qū)土層瘠薄，土壤養(yǎng)分含量不平衡，施肥呈現(xiàn)化肥用量逐年增加，有機肥施用比例逐年下降的態(tài)勢。推行有機肥替代化肥，在長江上中游柑橘帶、贛南—湘南—桂北柑橘帶、浙—閩—粵柑橘帶推廣4種技術模式：一是“有機肥+配方肥”模式。在畜禽糞便等有機肥資源豐富的區(qū)域，鼓勵種植大戶和專業(yè)合作社集中積造利用堆肥，減少化肥用量。結合測土配方施肥，在城市近郊果園應用商品有機肥。二是“果—沼—畜”模式。在柑橘集中產(chǎn)區(qū)，依托種植大戶和專業(yè)合作社，與規(guī)模養(yǎng)殖相配套，建立大型沼氣設施，將沼渣沼液施于果園。三是“有機肥+水肥一體化”模式。在水肥條件較好的果園，增施有機肥的同時，推廣水肥一體化技術，提高水肥利用效率。四是“自然生草+綠肥”模式。在水熱條件適宜區(qū)域，通過自然生草或種植綠肥覆蓋土壤，減少露，防止水土流失，培肥地力。
（三）設施蔬菜
蔬菜是重要的民生產(chǎn)品。近年來，我國設施蔬菜發(fā)展迅速，產(chǎn)量占到蔬菜總產(chǎn)量的 30% 以上，為蔬菜周年均衡供應提供了重要保障。由于設施蔬菜生產(chǎn)周期長、產(chǎn)量高，用肥量大、施肥結構不合理，偏施氮肥現(xiàn)象嚴重，土壤次生鹽漬化等問題突出。推行有機肥替代化肥，在北方設施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)推廣 4種技術模式：一是“有機肥+配方肥”模式。推廣配方施肥，增施有機肥，減少化肥用量。二是“菜—沼—畜”模式。在設施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，依托種植大戶和專業(yè)合作社，與規(guī)模養(yǎng)殖相配套，建立大型沼氣設施，將沼渣沼液施于設施蔬菜。三是“有機肥+水肥一體化”模式。在增施有機肥的同時，推廣水肥一體化技術，重點是推廣滴灌、微噴等技術，提高水肥利用效率。四是“秸稈生物反應堆”模式。推廣秸稈生物反應堆，釋放二氧化碳、增強光合作用，提高地溫，增加土壤有機質(zhì)含量，抑制土壤次生鹽漬化。
（四）茶葉
我國是茶葉原產(chǎn)地，茶葉產(chǎn)量位居世界第一。但茶葉施肥結構不合理問題比較突出，茶園有機肥施用量不足。推行有機肥替代化肥，在長江中下游名優(yōu)綠茶重點區(qū)域、長江上中游特色和出口綠茶重點區(qū)域、西南紅茶和特種茶重點區(qū)域、東南沿海優(yōu)質(zhì)烏龍茶重點區(qū)域推廣 4種技術模式：一是“有機肥+配方肥”模式。推廣配方施肥，增施有機肥，減少化肥用量。二是“茶—沼—畜”模式。在茶葉集中產(chǎn)區(qū)，依托種植大戶和專業(yè)合作社，與規(guī)模養(yǎng)殖相配套，建立大型沼氣設施，將沼渣沼液施于茶園。三是“有機肥+水肥一體化”模式。在增施有機肥的同時，推廣水肥一體化技術，提高水肥利用效率。四是“有機肥+機械深施”模式。在水肥流失較嚴重茶園，推進農(nóng)機農(nóng)藝結合，因地制宜推廣有機肥機械深施等技術，提高肥料利用效率。
五、保障措施
（一）加強組織領導。果菜茶有機肥替代化肥的省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門成立由分管負責同志任組長的推進落實小組，加強協(xié)調(diào)、搞好服務、推進落實。示范縣成立由政府主要負責同志任組長的實施領導小組，明確責任、強化措施、確保實效。農(nóng)業(yè)部加強對有機肥替代化肥行動指導，定期調(diào)度進展，協(xié)調(diào)指導落實，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。
（二）強化政策扶持。落實綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼政策，依托“五區(qū)一園”，支持重點縣（市、區(qū)）開展果菜茶有機肥替代化肥示范。結合實施沼氣工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用試點、秸稈綜合利用試點等項目，支持果菜茶有機肥替代化肥，同向推進，發(fā)揮集合效應，形成政策合力。
（三）加強技術指導。各地要組織專家分區(qū)域、分作物制定有機肥替代化肥技術方案，開展技術培訓，指導農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實好關鍵技術。培育新型服務組織，開展有機肥積造、運輸、施用等社會化服務。結合國家重點研發(fā)專項，開展產(chǎn)學研協(xié)作攻關，研發(fā)推廣一批有機肥生產(chǎn)施用新技術、新產(chǎn)品和新設備，集成一套可復制、可推廣、易操作的有機肥替代化肥技術模式。
（四）創(chuàng)新服務機制。因地制宜探索政府購買服務的有效模式，采取向有機肥生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場、專業(yè)合作組織購買服務等方式，加快有機肥推廣。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與有機肥替代化肥行動，發(fā)揮其規(guī)模化、標準化、集約化示范作用。通過補貼、貸款貼息，以及鼓勵設立引導性基金等方式，撬動各類資本支持有機肥生產(chǎn)應用。
（五）強化監(jiān)督監(jiān)測。在示范縣（市、區(qū)）科學布置耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，跟蹤耕地質(zhì)量等級和土壤肥力變化。在示范基地（園區(qū)）開展土壤質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、投入品使用等調(diào)查，推進果菜茶生產(chǎn)全覆蓋、全過程監(jiān)測。建立目標考核機制，開展第三方評估，科學評價行動實施效果。完善肥料登記管理制度，嚴把有機肥原料關，完善標準體系，提高有機肥產(chǎn)品質(zhì)量。
（六）搞好宣傳引導。結合新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓計劃，加強果菜茶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓力度，發(fā)揮示范引領作用。總結各地好做法、好經(jīng)驗，樹立典型，相互交流，推進工作。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳果菜茶有機肥替代化肥行動在推動化肥減量增效、產(chǎn)品提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等方面的成效，把“替”字唱響、做亮，營造良好氛圍。
抄送：國家發(fā)展和改革委員會、財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、全國供銷合作總社。
農(nóng)業(yè)部辦公廳2017年2月8日印發(fā)