重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）
- 更新時間：2016-12-14
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政府公文
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重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)范。
第二條 本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等行政執(zhí)法行為適用本規(guī)范。
依法受委托的組織（以下簡稱受托組織）實施行政執(zhí)法行為適用本規(guī)范。
法律、法規(guī)或者規(guī)章對行政執(zhí)法行為另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。
第二章 一般規(guī)定
第一節(jié) 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)
第五條 本規(guī)范所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指具有行政執(zhí)法職權(quán)，能以自己名義實施行政執(zhí)法行為并獨立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）經(jīng)合法批準(zhǔn)成立；
（二）有法律、法規(guī)或者規(guī)章確定的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限；
（三）有取得行政執(zhí)法資格的在編公務(wù)人員；
（四）有財政部門預(yù)算核撥的工作經(jīng)費；
（五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第七條 除法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法人員、聯(lián)系方式等情況在本行政區(qū)域內(nèi)通過公眾媒體進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公示的內(nèi)容發(fā)生變化時應(yīng)當(dāng)及時更新。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)報送同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托其他行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實施行政執(zhí)法行為。
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過書面方式委托執(zhí)法。委托執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）委托機(jī)關(guān)和受托組織的名稱、法定代表人及地址；
（二）委托執(zhí)法的依據(jù)；
（三）委托執(zhí)法的事項和權(quán)限；
（四）委托執(zhí)法的期限；
（五）委托機(jī)關(guān)和受托組織的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任；
（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項。
第十條 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面委托后10日內(nèi)將委托執(zhí)法文書報送同級政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。
委托機(jī)關(guān)和受托組織應(yīng)當(dāng)將委托執(zhí)法的內(nèi)容在本行政區(qū)域內(nèi)通過公眾媒體進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
第十一條 委托執(zhí)法期限不得超過5年。委托期限屆滿需要繼續(xù)委托的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新委托。
第十二條 委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受托組織實施的行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受托組織的行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
受托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)的名義實施行政執(zhí)法行為，不得再委托其他組織或者個人。
受托組織超越委托執(zhí)法權(quán)限實施行政執(zhí)法行為的責(zé)任，由其承擔(dān)。
第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由同級政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請有權(quán)機(jī)關(guān)決定。
第二節(jié) 行政執(zhí)法程序
第十四條 申請人可以通過口頭或者書面方式申請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。但法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)書面申請的，從其規(guī)定。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，方便申請人通過傳真、電子郵件等方式提出申請。
申請書需要采用格式文本的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人免費提供。
第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實登記申請情況，并向申請人出具收到申請的憑證。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將口頭申請事項記錄在案，經(jīng)申請人核對或者向其宣讀后，由申請人簽名或者蓋章確認(rèn)。
第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查申請書是否載明下列事項：
（一）被申請的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱；
（二）申請人的基本情況；
（三）申請的事項；
（四）申請的事實及理由；
（五）申請人的簽名或者蓋章和申請日期；
（六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他事項。
第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后5日內(nèi)根據(jù)不同情況作出下列處理：
（一）申請事項依法不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出申請；
（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)在申請人更正后立即受理；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，在申請人補(bǔ)正后立即受理；
（四）申請符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)作出書面受理決定；
（五）申請不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書面決定并說明理由。
第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所、調(diào)閱資料、詢問人員應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。
嚴(yán)禁非法進(jìn)入公民住宅檢查。
第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，且證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法進(jìn)行初步調(diào)查取證或者證據(jù)保全。
第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中遇到緊急情況應(yīng)當(dāng)立即采取措施履行法定職責(zé)，以避免損害結(jié)果的產(chǎn)生或者擴(kuò)大。
第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對下列途徑發(fā)現(xiàn)的案源應(yīng)當(dāng)予以登記：
（一）依職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)的；
（二）公民、法人或者其他組織投訴、舉報的；
（三）其他機(jī)關(guān)移送的；
（四）依法通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的。
第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對登記的案源進(jìn)行審查，并在3日內(nèi)根據(jù)不同情況作出下列處理：
（一）對依據(jù)職權(quán)檢查發(fā)現(xiàn)的案源審查后，依法作出是否立案的決定；
（二）對公民、法人、其他組織投訴舉報或者其他機(jī)關(guān)移送的案源調(diào)查核實后，依法作出是否立案的決定，并依法告知決定結(jié)果。
第二十四條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；
（三）是本案的證人或者鑒定人；
（四）與本案有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理。
第二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于首次調(diào)查之時告知行政相對人有權(quán)申請回避。
行政相對人口頭提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到回避申請之日起2日內(nèi)作出是否回避的決定并告知行政相對人，作出不予回避決定的應(yīng)當(dāng)說明理由。
行政執(zhí)法人員的回避，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為執(zhí)法人員的回避，由上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。
第二十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出回避決定前，被申請回避的行政執(zhí)法人員不停止履行法定職責(zé)。
第二十八條 行政相對人不服回避決定的，可以向作出該決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請復(fù)核一次。
第二十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出不利于行政相對人的行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)事前告知行政執(zhí)法行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)，并充分聽取行政相對人的意見。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出不利于行政相對人的行政執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)告知其救濟(jì)的途徑和期限。
第三十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知行政相對人依法享有的權(quán)利；特殊情況下采取口頭方式告知的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對需要證明的對象，應(yīng)當(dāng)依照法定程序合法、全面、及時、客觀地收集證據(jù)。
嚴(yán)禁以暴力、脅迫、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。
第三十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對取得的證據(jù)進(jìn)行分析、認(rèn)定，據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性。
第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人提供的證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠⑼咨票９堋ι婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密以及個人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密。
第三十四條 行政執(zhí)法行為依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證，未經(jīng)聽證的，行政執(zhí)法行為無效，但行政相對人放棄聽證權(quán)利的除外。
第三十五條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、真實地反映聽證過程。必要時應(yīng)當(dāng)制作聽證報告，連同聽證筆錄、案卷材料一并上報行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為作出行政執(zhí)法行為的重要依據(jù)。
第三十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法處理決定的，應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法文書當(dāng)場送達(dá)行政相對人；不能當(dāng)場送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的規(guī)定采取直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)或者公告送達(dá)的方式送達(dá)。
第三節(jié) 行政執(zhí)法文書
第三十七條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)內(nèi)容合法，格式統(tǒng)一，表述清楚，用語規(guī)范。
第三十八條 市級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實際，制定本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書式樣，明確行政執(zhí)法文書的適用情形和具體填寫要求。
第三十九條 行政執(zhí)法文書種類和記載事項的設(shè)置應(yīng)當(dāng)完整，并能全面客觀地反映行政執(zhí)法行為。
第四十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的行政執(zhí)法行為和程序選用行政執(zhí)法文書。
第四十一條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注文號。
第四十二條 行政執(zhí)法文書載明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合行政執(zhí)法行為的真實情況。
行政執(zhí)法文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫，不得遺漏；無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。
第四十三條 需要闡述行政執(zhí)法行為理由的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法文書中說明理由，并對行政相對人提出的主要申辯事由以及自由裁量權(quán)的行使作出答復(fù)和說明。
第四十四條 行政執(zhí)法文書中引用法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)填寫完整，確需引用到具體內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)引用到條、款、項、目及具體文字表述。
第四十五條 行政執(zhí)法文書不得出現(xiàn)錯別字。
行政執(zhí)法文書書寫錯誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章；按規(guī)定須由行政相對人確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)由行政相對人簽名、蓋章或者按指印。
行政執(zhí)法文書修改較多或者需要更改實質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新制作。
第四十六條 一式多頁的行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)加蓋騎縫章。
第四十七條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用公文用紙，按照規(guī)定格式印制并按要求填寫。有條件的，應(yīng)當(dāng)打印制作。
第四十八條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正。
第四十九條 在空白的行政執(zhí)法文書上加蓋印章的，實行申請、登記、限量制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對蓋章后的空白執(zhí)法文書使用情況的跟蹤監(jiān)督。
第五十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將行政執(zhí)法文書歸卷。行政執(zhí)法文書原則上應(yīng)當(dāng)一案一卷。
第五十一條 行政執(zhí)法案卷中的文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無重份或者多余材料，并做到整潔、固定，便于翻閱。
第五十二條 行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的順序裝訂并編注頁碼。
第五十三條 行政執(zhí)法文書歸卷后，應(yīng)當(dāng)及時移交檔案機(jī)構(gòu)保存。
文書歸檔后，不得私自增加或者抽取材料，不得進(jìn)行修改。
第四節(jié) 行政執(zhí)法禮儀
第五十四條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到舉止端莊，語言文明，態(tài)度和藹，禮貌待人。
第五十五條 行政執(zhí)法人員按規(guī)定著執(zhí)法服裝時，應(yīng)當(dāng)做到衣著整潔，標(biāo)識齊全。
第五十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)做到行為規(guī)范，不得有飲酒、嬉鬧、博等行為。
第五十七條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)講普通話。用普通話溝通困難的，可以使用當(dāng)?shù)胤窖浴?span lang="EN-US">
第五十八條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)用語文明，不得使用侮辱歧視性語言。
第五十九條 市級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，按照行政執(zhí)法程序不同環(huán)節(jié)的要求，制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法禮儀規(guī)范。
第三章 特殊規(guī)定
第一節(jié) 行政許可
第六十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，可以采取下列方式進(jìn)行：
（一）用申請材料中反映的內(nèi)容相互印證；
（二）將已掌握的信息與申請材料中的內(nèi)容進(jìn)行印證；
（三）詢問申請人以及聽取利害關(guān)系人意見；
（四）調(diào)取有關(guān)證明文件；
（五）申請其他機(jī)關(guān)協(xié)助核實；
（六）對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場地等進(jìn)行實地核查或者勘驗；
（七）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第六十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)向利害關(guān)系人送達(dá)行政許可征求意見書面通知。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將利害關(guān)系人的意見及時反饋給申請人，申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
有條件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以設(shè)立陳述申辯的專門場所。
第六十二條 被許可人需要變更或者延續(xù)行政許可的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡化審查程序，方便被許可人。
第六十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予變更或者延續(xù)行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面行政許可決定并收回原許可證件，重新頒發(fā)變更后的許可證件，或者在原許可證件上標(biāo)明變更情況或者延續(xù)時間。
第六十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可可能存在應(yīng)當(dāng)撤銷的情形的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)立案，并依法調(diào)查核實。
第六十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷行政許可的書面決定。
撤銷行政許可決定書應(yīng)當(dāng)載明被撤銷的事項、事實理由和法律依據(jù)等內(nèi)容，并告知救濟(jì)途徑。
撤銷行政許可應(yīng)當(dāng)收回原行政許可證件。
第六十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)注銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出注銷行政許可的書面決定。
第六十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將作出的準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷、注銷行政許可的決定予以公示，接受公眾查詢。
第二節(jié) 行政處罰
第六十八條 需要調(diào)查的案件事實包括：
（一）行政相對人的基本情況；
（二）實施違法行為的時間、地點、手段、后果等；
（三）法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；
（四）與案件有關(guān)的其他事實。
第六十九條 詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交由被詢問人核對。被詢問人沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)更正或者補(bǔ)充，并由被詢問人在更正、補(bǔ)充處按指印。詢問筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)由其在詢問筆錄上逐頁簽名。被詢問人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名。
第七十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。
調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件一致”，并由材料提供人簽名或者蓋章，提供人拒絕簽名或者蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第七十一條 行政執(zhí)法人員檢查違法行為發(fā)生現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄或者現(xiàn)場筆錄，必要時可以采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。
現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)有行政相對人在場；行政相對人不在場或者拒絕到場的，一般應(yīng)當(dāng)有見證人在場。
勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第七十二條 行政執(zhí)法人員抽樣取證應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場加封；樣品數(shù)量以能夠認(rèn)定物品的品質(zhì)特征為限。
抽樣取證時，一般應(yīng)當(dāng)有行政相對人或者見證人在場，并出具抽樣取證清單。
抽樣取證清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。抽樣取證清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人各執(zhí)一份。
第七十三條 為了查明案件事實，需要對專門技術(shù)性問題進(jìn)行鑒定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提供鑒定材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況，明確提出需要鑒定的問題；但不得暗示或者強(qiáng)迫鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人作出某種鑒定結(jié)論。
第七十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對證據(jù)先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)向證據(jù)持有人送達(dá)證據(jù)先行登記保存通知書；對證據(jù)名稱、數(shù)量、特征等進(jìn)行登記后，出具證據(jù)清單。
采取先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)有證據(jù)持有人或者見證人在場。
證據(jù)清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、證據(jù)持有人或者見證人簽名。證據(jù)持有人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。證據(jù)清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和證據(jù)持有人各執(zhí)一份。
第七十五條 先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封，由證據(jù)持有人就地保存或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)保管。
經(jīng)登記保存的證據(jù)，不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移。
第七十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向行政相對人送達(dá)行政處罰告知書，告知擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)和依法享有的權(quán)利。
第七十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可證件處罰決定的，應(yīng)當(dāng)收繳被吊銷的行政許可證件。未繳銷的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告作廢。
第七十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出暫扣或者吊銷證照時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與發(fā)證機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處罰決定生效后及時通知發(fā)證機(jī)關(guān)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第七十九條 行政處罰案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案：
（一）不符合立案條件的；
（二）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，決定不予行政處罰的；
（三）行政處罰決定已執(zhí)行完畢的；
（四）行政處罰決定終止執(zhí)行的；
（五）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三節(jié) 行政強(qiáng)制
第八十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大，可以依法實施行政強(qiáng)制。
行政強(qiáng)制不得濫用。實施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施強(qiáng)制。
實施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制方式，以最小損害被強(qiáng)制人的權(quán)益為限度。
第八十一條 行政強(qiáng)制措施主要有下列方式：
（一）查封；
（二）扣押；
（三）凍結(jié)；
（四）限制公民人身自由；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
限制公民人身自由的強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定執(zhí)行。
第八十二條 行政強(qiáng)制執(zhí)行主要有下列方式：
（一）代履行；
（二）滯納金；
（三）劃撥；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第八十三條 采取行政強(qiáng)制措施前，行政執(zhí)法人員需向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并經(jīng)批準(zhǔn)。
在緊急情況下需要立即實施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)事后及時報告所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第八十四條 實施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行。
第八十五條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法對行政相對人的財物采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施：
（一）發(fā)現(xiàn)違禁物品；
（二）證據(jù)可能損毀；
（三）行政相對人可能轉(zhuǎn)移財物逃避法定義務(wù)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
查封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的財物。
第八十六條 查封、扣押財物的，應(yīng)當(dāng)向行政相對人送達(dá)查封、扣押決定書，告知采取強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。
第八十七條 查封、扣押財物的，應(yīng)當(dāng)有行政相對人或者見證人在場，并制作查封、扣押清單。
查封、扣押清單應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人或者見證人簽名。行政相對人拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。查封、扣押清單應(yīng)當(dāng)一式兩份，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對人分別保存。
第八十八條 對查封、扣押的財物，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。
對查封的財物，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以指定行政相對人保管，行政相對人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。
第八十九條 查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。延長期限的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時查清事實，依法作出處理決定。
第九十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人的銀行存款采取凍結(jié)的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。
第九十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)凍結(jié)存款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與履行行政決定所需的金額或者違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任相當(dāng)。已被其他機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的存款，不得重復(fù)凍結(jié)。
第九十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實施凍結(jié)后3日內(nèi)向行政相對人送達(dá)凍結(jié)存款決定書并告知依法享有的權(quán)利。
第九十三條 行政決定生效后，行政相對人在規(guī)定期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法實施強(qiáng)制執(zhí)行；沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第九十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)書面催告行政相對人履行義務(wù)，并告知不履行義務(wù)的后果。
經(jīng)催告，行政相對人逾期仍不履行行政決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。
第九十五條 行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實施，但因情況緊急或者行政相對人同意的除外。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供氣等方式迫使行政相對人履行行政義務(wù)。
第九十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，行政相對人逾期不履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法收取滯納金。
收取滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。
第九十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法劃撥行政相對人的存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。
第九十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)性的行政決定，行政相對人逾期不履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法委托沒有利害關(guān)系的其他組織代為履行。
第九十九條 代履行應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：
（一）公告代履行的標(biāo)的、方式、日期、地點、費用以及代履行人；
（二）在代履行日期的3日前，催告行政相對人履行；行政相對人自動履行的，停止代履行；
（三）代履行時，作出決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督；
（四）代履行完畢，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、代履行人、行政相對人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽字。
第一百條 在緊急情況下立即實施代履行時行政相對人不在場的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后及時通知行政相對人。
第四節(jié) 行政征收
第一百零一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定可以對行政相對人的財物進(jìn)行征收征用，其范圍包括：
（一）稅收；
（二）行政收費；
（三）土地、房屋等不動產(chǎn)；
（四）交通工具等動產(chǎn)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他財產(chǎn)。
第一百零二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)征收稅收依照稅收征收管理法的規(guī)定執(zhí)行。
第一百零三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收費應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)確定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行，不得擅自規(guī)定收費的征、停、減、免等事項。
第一百零四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收費應(yīng)當(dāng)出具書面文書，寫明收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、依據(jù)等內(nèi)容，并說明理由和告知依法享有的權(quán)利。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求行政相對人主動繳納費用的，應(yīng)當(dāng)公示繳納的時間、地點、方式等內(nèi)容。
第一百零五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收費必須持有物價部門頒發(fā)的收費許可證，并使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
第一百零六條 行政收費應(yīng)當(dāng)依法上繳國庫。
第一百零七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收行政相對人的土地、房屋及其他不動產(chǎn)。
第一百零八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用行政相對人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還行政相對人。
第一百零九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)征收行政相對人的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)征收稅費除外。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政相對人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
行政征收征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五節(jié) 行政裁決
第一百一十條 具有行政裁決權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以對自然資源權(quán)屬等非合同民事糾紛進(jìn)行裁決。
第一百一十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到裁決申請后應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)向申請人發(fā)出受理裁決通知書；申請資料不齊全、需要補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場補(bǔ)正。
第一百一十二條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不予受理：
（一）申請人不符合申請條件；
（二）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍；
（三）依法不予受理的其他情形。
不予受理的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人。
第一百一十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理裁決申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)向被申請人送達(dá)申請書副本及答辯通知書。
被申請人應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本及答辯通知書之日起10日內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交答辯狀和有關(guān)證明材料。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本送達(dá)申請人。
第一百一十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)材料的合法性、真實性進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，對提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行審查。
第一百一十五條 行政裁決案件需要公開審理的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審理前5日內(nèi)將審理通知書送達(dá)雙方當(dāng)事人。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審理行政裁決案件應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）核實雙方當(dāng)事人及其代理人身份和授權(quán)權(quán)限；
（二）宣布審理紀(jì)律要求，告知雙方當(dāng)事人在審理中的權(quán)利和義務(wù)；
（三）申請人陳述；
（四）被申請人答辯；
（五）雙方當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、辯論；
（六）雙方當(dāng)事人最后陳述。
第一百一十六條 審理應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
審理筆錄應(yīng)當(dāng)交由雙方當(dāng)事人進(jìn)行核對，核對無誤后簽名或者蓋章。拒絕簽名的，由行政執(zhí)法人員注明情況。
第一百一十七條 經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以組織調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字認(rèn)可，即產(chǎn)生法律效力。
第一百一十八條 當(dāng)事人不同意調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解達(dá)不成一致意見的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出書面裁決，并于7日內(nèi)送達(dá)雙方當(dāng)事人。
第一百一十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起60日內(nèi)作出行政裁決，重大、復(fù)雜的案件經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長30日。
第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第一百二十條 實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，取得行政執(zhí)法資格和證件才能從事執(zhí)法活動。
市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)行政執(zhí)法人員的資格管理、培訓(xùn)考試和發(fā)證工作。
第一百二十一條 實行行政執(zhí)法案卷評查制度。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，對行政執(zhí)法文書使用情況進(jìn)行抽查。
第一百二十二條 實行行政執(zhí)法檢查制度。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況向本級政府報告。
第一百二十三條 實行行政執(zhí)法考評制度。市和區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行考評，考評情況納入本級政府年度目標(biāo)考核。市和區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當(dāng)對考評優(yōu)秀的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行表彰。
第一百二十四條 實行行政執(zhí)法錯案追究制度。對于違法行政的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行過錯追究。
對不適合繼續(xù)從事執(zhí)法工作的行政執(zhí)法人員，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者市、區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)暫扣或者吊銷執(zhí)法證件，并由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)離執(zhí)法崗位。
違法行政給行政相對人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
執(zhí)法過錯責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第五章 法律責(zé)任
第一百二十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本規(guī)范規(guī)定的，由市、區(qū)縣（自治縣）政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，報同級政府予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
第一百二十六條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)范規(guī)定的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。
第一百二十七條 受托組織違法實施行政執(zhí)法行為的，由委托機(jī)關(guān)責(zé)令糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。
第六章 附 則
第一百二十八條 市級各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范制定本系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范，并報市政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第一百二十九條 本規(guī)范關(guān)于“2日”、“3日”、“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第一百三十條 本規(guī)范自2009年1月1日起施行。