全縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展調(diào)查報告
- 更新時間：2013-10-19
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政府公文
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參政議政
第三期
政協(xié)xx自治縣委員會辦公室 2013年9月31日
全縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展調(diào)查報告
縣政協(xié)科教文史委
為助推我縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)主席會議安排，2013年6月29日至9月7日，縣政協(xié)副主席xx帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員及縣教委有關(guān)負責(zé)人對我縣學(xué)前及小學(xué)教育進行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報、個別訪談、實地察看、召開座談會議等方式，到xxx小學(xué)、xxx中心校、xxx中心校、xxx中心校、xxx中學(xué)、xxx小學(xué)、xxx小學(xué)、xxx小學(xué)及xxx幼兒園、xxx幼兒園、xxx幼兒園、xxx幼兒園等小學(xué)及幼兒園，了解當(dāng)前我縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展情況。9月25日下午，縣政協(xié)九屆四次常委會議聽取了縣政府副縣長xx代表縣政府所作的《關(guān)于全縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展情況的通報》。與會縣政協(xié)常委圍繞如何助推全縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展進行了議政交流發(fā)言。在認真調(diào)查研究并吸收縣政協(xié)常委會議意見的基礎(chǔ)上，整理形成如下調(diào)查報告。
一、全縣學(xué)前及小學(xué)教育基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，制定了《關(guān)于學(xué)前教育三年（2011—2013年）行動計劃》、《農(nóng)村學(xué)前教育推進工程建設(shè)規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的決定》（xx委發(fā)〔2012〕16號），為大力發(fā)展學(xué)前教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了政策措施保障。2012年，全縣有幼兒園106所，其中公辦3所、民辦103所，建成市一級標準幼兒園2所、市二級幼兒園5所、市三級幼兒園21所。全縣在園幼兒16709人(其中公辦幼兒園在園幼兒187人，小學(xué)附設(shè)學(xué)前班3910人，民辦幼兒園在園幼兒12612人)，教職工1249人，其中專任教師603人、保育員250人、園長及其他人員396人。全縣學(xué)前三年幼兒入園率為56.8%。全縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段普通小學(xué)189所，在校學(xué)生41448人（其中民辦小學(xué)生1239人），專任教師2999人。農(nóng)村寄宿制小學(xué)2所，學(xué)生9人。義務(wù)教育小學(xué)階段入學(xué)率99.91%，鞏固率88.98%，畢業(yè)率為99.01%。全縣小學(xué)師生比為1：13.82。全縣普通小學(xué)占地面積110.84萬平方米，校舍建筑面積38.16萬平方米，生均占地面積
二、全縣學(xué)前及小學(xué)教育存在的主要問題
雖然近年來我縣不斷加大投入力度，促進了學(xué)前及小學(xué)教育事業(yè)長足發(fā)展，但與縣委、縣政府提出“建設(shè)武陵山區(qū)教育高地”的目標要求還有較大差距，人民群眾對教育的滿意度還不高。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)前及小學(xué)教育主要存在以下問題：
（一）學(xué)前教育發(fā)展比較滯后。一是公辦幼兒園建設(shè)進度緩慢。全縣現(xiàn)有公辦幼兒園3所（xx鎮(zhèn)中心幼兒園、xx鎮(zhèn)美萃幼兒園、機關(guān)幼兒園），占全縣現(xiàn)有幼兒園總數(shù)的2.8%。按照縣政府《關(guān)于學(xué)前教育三年（2011—2013年）行動計劃》要求，到2013年，全縣將新建14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心公辦幼兒園、改建13所中心校附屬幼兒園。但目前僅改建了xx鎮(zhèn)中心幼兒園，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園建設(shè)尚未啟動。其主要原因是，公辦幼兒園建設(shè)用地指標遲遲未能解決。二是民辦學(xué)前教育水平參差不齊。全縣有94所民辦幼兒園園舍以租賃房或自建房為主，均未達標，占民辦幼兒園總數(shù)的91%。目前全縣有14所普惠制民辦幼兒園，10余所非法民辦幼兒園。在辦園方向上，幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象突出。在班額人數(shù)上，省（市）規(guī)定幼兒園限額標準（大、中、小班）分別是35、30、25人/班，而我縣民辦幼兒園（大、中、小班）分別超標14.6％、11.7％、9.7％。三是鄉(xiāng)村學(xué)前教育資源嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，目前有150 個行政村沒有幼兒園，適齡兒童只能就近到其它村幼兒園或小學(xué)學(xué)前班就讀。xx鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)、xxx鄉(xiāng)、xxx鄉(xiāng)、xxx鄉(xiāng)均無幼兒園。
（二）城鄉(xiāng)小學(xué)教育發(fā)展不均衡。一是城鄉(xiāng)師資配置失衡。從師生比來看，目前全市小學(xué)平均師生比為1：20，而我縣為1：13.82，小學(xué)教師總體超編；從目前教師分布情況看，城鄉(xiāng)教師分布不均衡，主要表現(xiàn)為農(nóng)村小學(xué)教師缺編，缺編203名，縣城及周邊小學(xué)教師超編，超編46名。如烏楊街道中心校教師超編20人。從素質(zhì)教育課程設(shè)置需要看，農(nóng)村學(xué)校音體美專職教師嚴重不足，缺編248名。如xx鎮(zhèn)中心校音體美學(xué)科均為非專業(yè)教師。二是農(nóng)村學(xué)生人數(shù)差異較大。據(jù)統(tǒng)計，2012年秋季，全縣農(nóng)村學(xué)生5人以下的學(xué)校有8所，10人以下的學(xué)校有16所。如清溪場鎮(zhèn)芒表小學(xué)只有2個班11個學(xué)生、4名教師，僅開設(shè)了語文和數(shù)學(xué)課。三是城鄉(xiāng)學(xué)校設(shè)施設(shè)備不均衡。從“六大功能室”建設(shè)、課桌椅的配置、校舍改造配備情況來看，縣教委直屬學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校配置相對較好，邊遠鄉(xiāng)村學(xué)校及二級法人學(xué)校的設(shè)施設(shè)備較差。如三合小學(xué)尚無信息教學(xué)室，校舍還是70年代的平房。四是學(xué)校經(jīng)費不均衡。學(xué)校公用經(jīng)費是按學(xué)生人數(shù)統(tǒng)一劃撥，農(nóng)村學(xué)校由于學(xué)生少，其公用經(jīng)費就少，運轉(zhuǎn)比較困難。
（三）師資力量難以滿足發(fā)展需要。一是學(xué)前教育師資水平落后。全縣幼兒園專任教師具有初中、中專（含高中）、大專、本科學(xué)歷的人數(shù)分別是157、700、405、54人，占比11.9%、53.2%、30.8%、4.1%。民辦幼兒園教師持有“三證”（教師資格證、普通話等級證書、計算機等級證書）比例為30%。農(nóng)村民辦園“保姆式”的教育較為普遍。按照縣政府《關(guān)于學(xué)前教育三年（2011—2013年）行動計劃》要求，全縣公辦幼兒園建成后，幼兒專任教師缺口約1300余人，同時保教師資嚴重不足。二是小學(xué)師資整體水平不高。從學(xué)歷上看，全縣小學(xué)教師中專（含高中）、大專及本科以上學(xué)歷的人數(shù)分別是403、2247、437人，分別占教師總數(shù)的13 %、72.8 %、14.2 %。從年齡上看，50歲以上、40至50歲、40歲以下的教師分別占11.5 %、35 %、53.5 %。從民辦轉(zhuǎn)公辦教師情況來看，全縣民辦轉(zhuǎn)公辦教師有725人，部分教師年齡偏大，知識老化，有的只具備小學(xué)學(xué)歷，難以適應(yīng)目前的教育教學(xué)需要。
（四）教師績效考核機制有待完善。實行績效工資以后，小學(xué)教師的待遇有了進一步提高，但是各個學(xué)校的績效工資考核辦法不一致。從總體情況看，邊遠教師補貼、名師獎勵及超課時補助、學(xué)校管理層補貼需要從教師績效工資的30%中扣除，從而減少了教師績效工資總額，普通教師每學(xué)期的考核合格即使達到優(yōu)秀的，其績效工資也只能得到一半以下，一般情況下在1000元左右，最低的在300元左右。
（五）校（園）監(jiān)管亟待加強。一是在收費方面，民辦幼兒園平均入園費為1350元/期，最低和最高收費分別為300元/期、3180元/期。民辦幼兒園為了盈利，存在收費不合理現(xiàn)象。二是幼兒園及小學(xué)的安全管理壓力較大，如鄉(xiāng)村幼兒園校車安全、食品安全監(jiān)管不到位，小學(xué)交通安全、校園及周邊社會治安隱患矛盾仍然突出等。三是在小學(xué)教育管理方面，目前全縣農(nóng)村小學(xué)留守兒童約2.3萬人，現(xiàn)有寄宿制學(xué)校的容量十分有限，同時學(xué)校對留守兒童的教育管理壓力較大。
三、助推全縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展的建議意見
十年樹木，百年樹人。振興xx教育事業(yè)，必須從“娃娃”抓起。要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，全面落實縣委、縣政府《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的決定》有關(guān)政策措施，促進學(xué)前及小學(xué)教育健康發(fā)展。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，特建議如下：
（一）務(wù)必重視學(xué)前教育發(fā)展。一是加快公辦幼兒園建設(shè)。建議縣政府專題研究公辦幼兒園建設(shè)事宜，切實解決建園用地指標、園舍標準化建設(shè)及師資配備等問題。如采取規(guī)劃新建一批、置換改建一批、現(xiàn)有園舍擴建一批等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心公辦幼兒園建設(shè)，確保2013年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園全覆蓋。二是規(guī)范引導(dǎo)民辦學(xué)前教育發(fā)展。強化民辦學(xué)前教育機構(gòu)的年審評級，通過以獎代補、派駐公辦教師等措施，加大普惠制幼兒園獎勵扶助力度，鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦惠普制幼兒園；開展教育、公安、消防、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門綜合執(zhí)法，取締非法學(xué)前教育機構(gòu)，建立收費項目公示制，規(guī)范其收費行為。三是切實解決鄉(xiāng)村學(xué)前教育“空白化”問題。對行政村確需辦幼兒園的，要通過公辦、民辦公助或民辦等方式，分批分期予以解決。在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)中，要將居民聚集區(qū)的幼兒園建設(shè)納入規(guī)劃，切實解決適齡兒童就近“入園”問題。
（二）促進城鄉(xiāng)小學(xué)教育均衡發(fā)展。一是加大教育投入力度。要高度重視教育債務(wù)消欠工作。根據(jù)發(fā)展的需要，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心校建設(shè)，提高生均用地面積、建筑面積，完善學(xué)校功能用房等設(shè)施設(shè)備，提升小學(xué)標準化建設(shè)水平。二是促進城鄉(xiāng)教師均衡配置。建立業(yè)務(wù)考試、業(yè)績考評體系，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制余缺，逐步解決城鄉(xiāng)教師編制“倒掛”的問題；教師職稱評定和評先評優(yōu)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜；切實改善農(nóng)村教師住房和辦公條件，加大獎勵扶助力度，鼓勵年輕優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。三是有效整合農(nóng)村小學(xué)資源。對符合撤并條件的學(xué)校或教學(xué)點，經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕瘢▽W(xué)生家長）同意，并報市級審批后予以撤并，將學(xué)生送到附近學(xué)校或寄宿制學(xué)校讀書。四是建立健全城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機制。推行城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。五是全面推進城鄉(xiāng)小學(xué)素質(zhì)教育。開展小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、書法、電腦及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育教學(xué)，促進學(xué)生全面發(fā)展。
（三）努力提高教師隊伍素質(zhì)。一是實施校（園）長素質(zhì)提升工程，建立健全公辦校（園）長素質(zhì)評價機制和淘汰機制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立一支素質(zhì)較高、責(zé)任心強的校（園）長隊伍。二是根據(jù)教師缺編情況，公開招考一批公辦幼兒教師及小學(xué)教師，充實一批優(yōu)秀年輕教師到農(nóng)村小學(xué)任教。三是強化教師隊伍的培訓(xùn)。制定全縣學(xué)前和小學(xué)教育教師培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算。通過向市內(nèi)外高校選派一批，在縣教師進修校培訓(xùn)一批等方式，加強對在崗教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
（四）強化校（園）規(guī)范化管理。一是加強校（園）安全管理。建立完善校（園）安全管理機制，安裝完善校（園）監(jiān)控設(shè)備，強化校（園）警和保安力量，由縣公安、教育、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、消防等部門定期不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，摸排校（園）周邊社會治安、交通、食品衛(wèi)生及消防安全等情況，提高校（園）安全應(yīng)急處置能力，嚴防傷亡、中毒等群體性事件發(fā)生。二是繼續(xù)實施好小學(xué)營養(yǎng)促進工程，改善學(xué)生食堂條件，減少用餐浪費現(xiàn)象，加強食品衛(wèi)生安全管理。在縣級財力可能的情況下，將食堂工人的工資待遇納入財政預(yù)算。三是推進農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)。對部分農(nóng)村小學(xué)，可以改、擴建成寄宿制學(xué)校，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），新建寄宿制學(xué)校，同時加強寄宿制學(xué)校的日常管理，促進留守兒童健康成長。
（五）建立健全考核獎扶機制。一是完善教師績效工資考核辦法，將邊遠教師補貼、名師獎勵及超課時補助、學(xué)校管理層補貼納入財政預(yù)算，進行單獨考核，充分調(diào)動教師的工作積極性。二是建立學(xué)前及小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量考核評價體系，將學(xué)前及小學(xué)教育工作納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級有關(guān)部門的年度考核內(nèi)容。探索建立片區(qū)教育督導(dǎo)管理模式，在原來“八區(qū)”設(shè)立教育管理中心，加強對片區(qū)教育教學(xué)工作的考核和指導(dǎo)工作。三是建立完善捐資助學(xué)體系，通過縣慈善會、紅十字會等渠道，多方籌集教育資金，加強助學(xué)資金監(jiān)管和規(guī)范使用，落實貧困家庭幼兒入園補助政策。鼓勵和引導(dǎo)各級各界人士參與捐資助學(xué)工作。