渝委辦發(fā)〔2010〕18號 重慶市實施關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定辦法
- 更新時間：2016-12-14
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政府公文
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重慶市實施《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》辦法
（渝委辦發(fā)〔2010〕18號）
第一章 總 則
第一條 為貫徹執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市委、市政府的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；區(qū)縣（自治縣）黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員。
第三條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，堅持嚴格要求、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。
第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀律責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第二章 問責(zé)情形、方式及適用
第五條 有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)：
（一）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；
（二）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在6個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（三）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在6個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;
（四）在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；
（五）對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；
（六）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；
（七）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
第六條 本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門或者本單位在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（中發(fā)〔1998〕16號）及市委、市政府《貫徹中共中央、國務(wù)院〈關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實施辦法》（渝委發(fā)〔1998〕40號）追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
第七條 在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面出現(xiàn)問題的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2010〕9號）處理，處理程序參照本辦法執(zhí)行。
第八條 在落實安全生產(chǎn)行政責(zé)任方面出現(xiàn)問題的，按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》處理，處理程序參照本辦法執(zhí)行。
第九條 本辦法的問責(zé)方式分為：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。
問責(zé)方式一般單獨適用。責(zé)令公開道歉可以與停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職同時適用。
停職檢查時限一般為3個月至6個月。
第十條 被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因決策行為、組織實施的行為、直接實施的行為與問責(zé)情形的發(fā)生有直接因果關(guān)系的，承擔(dān)直接責(zé)任。
對直接責(zé)任者有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上一級領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上一級領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十一條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當從重問責(zé)：
（一）干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；
（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；
（三）對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
（四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)及我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)的。
第十二條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本辦法第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責(zé)：
（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；
（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中發(fā)生失誤，造成損失，但工作措施的制定和實施程序符合有關(guān)規(guī)定，且沒有牟取私利的，可以從輕或者免予問責(zé)。
第十三條 受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
停職檢查期滿后，是否恢復(fù)履行職務(wù)，由組織人事部門報問責(zé)決定機關(guān)決定。
引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由問責(zé)決定機關(guān)按照干部管理權(quán)限酌情安排適當崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。
引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當征求上一級黨委組織部門的意見。
第三章 問責(zé)程序
第十四條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進行。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。
第十五條 對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當問責(zé)的線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查。
對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當問責(zé)的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查。
黨委（黨組、黨工委）認為需要問責(zé)的，可以指定紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門調(diào)查。政府、政府工作部門或者其行政首長認為需要實行問責(zé)的，可以指定監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）或者人事部門調(diào)查。
第十六條 問責(zé)調(diào)查機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對問責(zé)事項進行調(diào)查。被調(diào)查人員所在單位、相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當配合調(diào)查。
第十七條 調(diào)查機關(guān)應(yīng)當在調(diào)查的基礎(chǔ)上形成書面問責(zé)事實核對材料，并與當事人見面，聽取其陳述和申辯，記錄在案。對其所提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，屬實的應(yīng)當予以采納。
第十八條 調(diào)查機關(guān)一般應(yīng)當在7日內(nèi)完成調(diào)查工作；情況復(fù)雜的按程序批準后，可適當延長調(diào)查時間。
第十九條 調(diào)查機關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對需要實行問責(zé)的，向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議，同時提供有關(guān)事實材料和問責(zé)調(diào)查報告，以及需要提供的其他材料；對不需要實行問責(zé)的，經(jīng)問責(zé)機關(guān)決定后，應(yīng)當采取適當方式向本人說明調(diào)查情況。
第二十條 問責(zé)決定機關(guān)可以根據(jù)調(diào)查機關(guān)提出的問責(zé)建議作出問責(zé)決定。對于事實清楚、不需要進行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。
第二十一條 問責(zé)決定機關(guān)按照干部管理權(quán)限對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問責(zé)決定，應(yīng)當經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
第二十二條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，應(yīng)當制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》應(yīng)當寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準機關(guān)、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)等。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當寫明公開道歉的方式、范圍等。
問責(zé)決定的生效時間從作出問責(zé)決定之日起計算。
第二十三條 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》應(yīng)當在作出問責(zé)決定后7日內(nèi)送達被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。問責(zé)決定機關(guān)同時應(yīng)當派專人與被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話，做好思想工作和其他后續(xù)工作。
第二十四條 問責(zé)決定一般應(yīng)當向社會公開。
第二十五條 問責(zé)決定機關(guān)作出問責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定機關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。
第二十六條 被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，可以按照干部管理權(quán)限先免去職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。
第二十七條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員實行問責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第二十八條 被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以自接到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當在30日內(nèi)作出申訴處理決定。
第二十九條 問責(zé)決定機關(guān)可以指定紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）或者組織人事部門對申訴事項進行復(fù)核。復(fù)核結(jié)束后，被指定的紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）或者組織人事部門應(yīng)當向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴處理建議。
第三十條 問責(zé)決定機關(guān)在接到書面申訴處理建議后，應(yīng)當按照以下方式作出申訴處理決定：
（一）問責(zé)認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當?shù)模S持原決定；
（二）問責(zé)認定事實清楚、證據(jù)確鑿，但問責(zé)方式不當?shù)模兏瓫Q定；
（三）問責(zé)認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿，不應(yīng)當問責(zé)的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復(fù)名譽。 申訴處理決定應(yīng)當以書面形式告知申訴人及其所在單位。
第三十一條 被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第三十二條 組織人事部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)材料歸入其個人檔案，并將執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機關(guān)。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)情況應(yīng)當報上一級組織人事部門備案。
第三十三條 在辦理問責(zé)事項中，工作人員與辦理的問責(zé)事項有利害關(guān)系的或與被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有其他關(guān)系可能影響公正問責(zé)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定回避。
第三十四條 問責(zé)調(diào)查機關(guān)、決定機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員在辦理問責(zé)事項中，有濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊等行為的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第四章 附 則
第三十五條 對各級黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由市紀委（監(jiān)察局）、市委組織部負責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。