非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
- 更新時(shí)間：2012-07-12
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非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
非法集資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 信息監(jiān)測(cè)
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
4.3 信息報(bào)告和處理
4.4 應(yīng)急處置
4.5 信息發(fā)布
4.6 應(yīng)急結(jié)束
5. 善后處置
6. 應(yīng)急保障
6.1 通信保障
6.2 安全保障
6.3 隊(duì)伍保障
7. 監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
7.2 責(zé)任追究
7.3 監(jiān)督檢查
8.附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
8.2 預(yù)案管理與更新
8.3 預(yù)案解釋部門(mén)
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1.總則
1.1 編制目的
有效預(yù)防和迅速處置非法集資突發(fā)事件，最大程度地減少非法集資突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的危害和損失，保障全市經(jīng)濟(jì)金融安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《株洲市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域非法集資突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
（1）堅(jiān)持在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下處置非法集資突發(fā)事件，相關(guān)部門(mén)（單位）按照處置工作要求履行各自職責(zé)，做到通力協(xié)作、密切配合、資源共享、形成合力，共同打擊非法集資活動(dòng)。
（2）堅(jiān)持屬地為主、明確責(zé)任、信息互通、維護(hù)穩(wěn)定的原則，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府依法、快速、高效處置非法集資突發(fā)事件。
（3）各縣市區(qū)、各部門(mén)應(yīng)顧全大局，科學(xué)決策，依法處置非法集資突發(fā)事件，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、打擊有力，確保穩(wěn)定。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
非法集資突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府根據(jù)工作需要，成立株洲市處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他副組長(zhǎng)人選根據(jù)處置非法集資突發(fā)事件的需要確定。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由株洲銀監(jiān)分局、市應(yīng)急辦、市公安局、市政府新聞辦、市金融證券辦、市聯(lián)席辦、市維穩(wěn)辦、市信訪局、人民銀行株洲中心支行、市財(cái)政局、市政府法制辦以及事發(fā)地縣市區(qū)人民政府等組成，必要時(shí)由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定其他部門(mén)（單位）參加。各成員單位應(yīng)指定1－2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為應(yīng)急處置期間的辦事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)非法集資突發(fā)事件的處置工作需要設(shè)在相應(yīng)的行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)，并設(shè)立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)組、信息報(bào)道組、治安維護(hù)組、風(fēng)險(xiǎn)處置組等工作組，由相關(guān)部門(mén)（單位）或縣市區(qū)人民政府承擔(dān)具體職能。
各縣市區(qū)應(yīng)比照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)非法集資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市非法集資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)和終止本預(yù)案；確定市有關(guān)部門(mén)（單位）、相關(guān)縣市區(qū)政府在應(yīng)急處置過(guò)程中的具體職責(zé)分工；分析、研究非法集資突發(fā)事件的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施；指揮、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)（單位）、相關(guān)縣市區(qū)人民政府實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，并商請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以配合；決定重大應(yīng)急處置措施和新聞報(bào)道的有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)處置工作中的其它重要事項(xiàng)決策。
2.2.2 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
收集、整理、上報(bào)有關(guān)信息資料，并向有關(guān)部門(mén)（單位）通報(bào)事件信息；督促、檢查、指導(dǎo)市有關(guān)部門(mén)（單位）和相關(guān)縣市區(qū)人民政府落實(shí)應(yīng)急措施；按照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求組織召集會(huì)議；收集、保管、整理并于應(yīng)急結(jié)束后移交有關(guān)檔案，提出修訂本應(yīng)急預(yù)案的建議；組織有關(guān)部門(mén)（單位）和相關(guān)縣市區(qū)人民政府做好政策宣傳和解釋工作；完成市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。
2.2.3 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
株洲銀監(jiān)分局 負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；向市人民政府報(bào)告有關(guān)信息，并通報(bào)人民銀行株洲市中心支行；提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。
市應(yīng)急辦 協(xié)助做好處置非法集資突發(fā)事件信息報(bào)送和綜合協(xié)調(diào)工作。
市公安局 制訂相關(guān)工作預(yù)案；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)參與應(yīng)急處置工作，對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，查處犯罪行為；指導(dǎo)、協(xié)助縣市區(qū)人民政府和事發(fā)單位維護(hù)正常工作秩序，防止出現(xiàn)群體性事件，保障處置工作順利開(kāi)展。
市政府新聞辦 協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)制訂宣傳口徑，組織市內(nèi)媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)需要組織新聞發(fā)布會(huì)，組織記者采訪；及時(shí)搜集輿論情況，做好辟謠工作，澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論。
市金融證券辦、市聯(lián)席辦、市維穩(wěn)辦、市信訪局 參與處置非法集資活動(dòng)引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)等工作。
人民銀行株洲中心支行 協(xié)助處置非法集資突發(fā)事件。
市財(cái)政局 對(duì)處置非法集資突發(fā)事件是否需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金做出判斷，如確需財(cái)政出資救助時(shí)，由市財(cái)政局確定救助方式及資金來(lái)源，及時(shí)劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
市政府法制辦 研究處置過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題，與有關(guān)司法部門(mén)協(xié)商提出解決辦法。
縣市區(qū)人民政府 負(fù)責(zé)在處置本行政區(qū)域非法集資突發(fā)事件中保持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定；及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案；確定處置非法集資突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，明確職責(zé)，制訂方案；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)（單位），并調(diào)動(dòng)部署有關(guān)力量，保障事發(fā)單位正常運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)治安，防止引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件；按規(guī)定組織、實(shí)施被取締的非法集資機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清理、清退工作；及時(shí)向市人民政府報(bào)告事件動(dòng)態(tài)及處置情況。
其他部門(mén) 在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本部門(mén)的職責(zé)規(guī)定，配合做好相關(guān)處置工作。
3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 信息監(jiān)測(cè)
各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)應(yīng)建立本系統(tǒng)重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息。重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)市人民政府，同時(shí)通報(bào)市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室及市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)應(yīng)將其主管（監(jiān)管）職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的非法集資突發(fā)事件在2小時(shí)報(bào)告市人民政府，同時(shí)通報(bào)市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室及市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各部門(mén)應(yīng)對(duì)本部門(mén)的預(yù)警支持系統(tǒng)（包括報(bào)警服務(wù)、信息報(bào)送和反饋系統(tǒng)等）進(jìn)行定期演練和維護(hù)，定期對(duì)本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
非法集資突發(fā)事件根據(jù)其發(fā)案范圍、涉案人數(shù)、金額和影響程度等，分為較大非法集資突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）、重大非法集資突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）、特別重大非法集資突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）三級(jí)。當(dāng)非法集資突發(fā)事件分級(jí)指標(biāo)有所交叉，難以判定級(jí)別時(shí)，應(yīng)按相對(duì)較高一級(jí)對(duì)待。當(dāng)非法集資突發(fā)事件隨時(shí)間推移升級(jí)后，按升級(jí)后級(jí)別的程度處置。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
對(duì)重大、特別重大非法集資突發(fā)事件，市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室接報(bào)后提請(qǐng)市人民政府成立市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)報(bào)省處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室。對(duì)較大非法集資突發(fā)事件，市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室接報(bào)后及時(shí)通報(bào)相關(guān)縣市區(qū)，督促其啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。
4.3 信息報(bào)告和處理
4.4 應(yīng)急處置
4.4.1 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按預(yù)案規(guī)定報(bào)告市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，提請(qǐng)啟動(dòng)本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
4.4.2 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)各司其職，利用本部門(mén)的業(yè)務(wù)資源、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
4.4.3 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要派出應(yīng)急工作組指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
4.5 信息發(fā)布
市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同市政府新聞辦，按照《株洲市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)處置非法集資突發(fā)事件工作結(jié)束后，由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定宣布應(yīng)急結(jié)束。
5. 善后處置
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對(duì)非法集資突發(fā)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)處置過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，修改完善應(yīng)急預(yù)案，提出修訂完善監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管措施、評(píng)級(jí)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的相關(guān)建議。
6. 應(yīng)急保障
6.1 通信保障
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)與市有關(guān)部門(mén)（單位）保持必要聯(lián)系，并建立金融風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制。市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)與事發(fā)地縣市區(qū)人民政府和相關(guān)部門(mén)（單位）的聯(lián)系，確保信息暢通。應(yīng)急處置工作中所有通信和信息傳遞應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密規(guī)定，確保文電高效、迅速、準(zhǔn)確、暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，不得延誤。
6.2 安全保障
各有關(guān)部門(mén)應(yīng)確保工作場(chǎng)所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。
6.3 隊(duì)伍保障
市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。
7. 監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
各級(jí)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)處置非法集資突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急人員和社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)非法集資突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。
7.2 責(zé)任追究
對(duì)在處置非法集資突發(fā)事件工作中不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守造成嚴(yán)重?fù)p失的，有關(guān)部門(mén)（單位）要依法給予責(zé)任人行政處分；觸犯法律的，依法追究刑事責(zé)任。
7.3 監(jiān)督檢查
市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急措施到位。
8.附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
非法集資突發(fā)事件：指因非法集資事件引發(fā)的危害社會(huì)金融秩序的突發(fā)性事件。
8.2 預(yù)案管理與更新
市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)情況變化，對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
8.3 預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。