基層黨建工作思路
- 更新時間：2012-07-12
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基層黨建工作思路
2012年全市基層組織建設工作思路
2012年，全市基層組織建設工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以加強基層黨組織的執(zhí)政能力和發(fā)揮黨員先鋒模范作用為主線，按照“深化創(chuàng)先爭優(yōu)，落實黨建責任，打牢組織基礎，創(chuàng)新工作載體，構建一體化格局”的總體思路，以改革創(chuàng)新精神推進黨的基層組織建設，全面提升全市基層組織建設工作水平，在黨的建設工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面體現(xiàn)新的成效，努力為加快推進生態(tài)型工貿(mào)旅游強市建設提供堅強的組織保證。
一、堅持抓認識、建平臺，深化拓展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動
1、學習貫徹十七屆五中全會精神，找準推動“十二五”建設結合點。采取集中學習、上黨課、舉行報告會和專題研討等多種形式，認真組織廣大黨員干部學習十七屆五中全會精神、省委八屆十次全會、市委三屆九次和市委十一屆十三次全會精神。圍繞五中全會提出的新任務、新要求，認真總結經(jīng)驗，努力找準基層組織工作貫徹落實五中全會的結合點、著力點，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學習貫徹全會精神統(tǒng)籌安排、相互促進，迅速掀起“學習五中全會、深入創(chuàng)先爭優(yōu)、促進科學發(fā)展”的熱潮，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)廣大干部群眾投身“十二五”建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
2、以迎接建黨90周年和黨的十八大為契機，增強創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍濃度。繼續(xù)加大輿論宣傳力度，從上到下、從里到外擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動影響力，繼續(xù)加強黨員的黨性意識教育，組織黨的光輝歷程展播，開展黨務知識競賽、老黨員講革命傳統(tǒng)、“我能為黨奉獻什么”主題演講賽等系列活動，進一步激發(fā)廣大基層黨員干部的榮譽感、使命感和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。引導全市各級黨組織和黨員重點圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行自我評價和陳述，及時對各基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行點評，通過參照對比、自我“畫像”，使得全體黨員在思想上有所觸動、認識上有所提高、行動上有所改觀。在2012年“七一”前夕，重點開展系列慶祝活動和評選表彰一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者。
3、積極搭建機關事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)及非公企業(yè)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)平臺。針對不同領域和行業(yè)黨員干部的崗位特點，精心設計活動載體，打造黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐平臺。在機關事業(yè)單位，開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員重難點工作突擊隊”、“黨員優(yōu)質(zhì)服務示范窗口”等活動，進一步引導機關事業(yè)單位黨員在推動發(fā)展、服務社會中創(chuàng)先爭優(yōu)。在農(nóng)村，通過落實“168”工作機制，對無職黨員“設崗定責”，進一步引導農(nóng)村黨員干部在建設社會主義新農(nóng)村中創(chuàng)先爭優(yōu)。在社區(qū)，進一步推動社區(qū)干部致力于整合資源、優(yōu)化管理、服務群眾、凝聚人心，提升福建黨建整體水平。在非公企業(yè)，通過開展項目攻關、技能比賽、崗位奉獻、建言獻策等“五個一”活動，進一步引導黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)以及構建和諧企業(yè)文化上創(chuàng)先爭優(yōu)。
二、堅持明責任、抓落實，確保基層黨建工作穩(wěn)步推進
以強化“書記抓、抓書記”工作機制為抓手，實行基層黨委書記履行基層黨建工作責任“雙重述職、雙向評議”制度，年終時，基層黨委書記需就自身研究制訂基層黨建工作總體規(guī)劃、加強基層領導班子和黨員隊伍建設、抓基層黨建工作創(chuàng)新與制度建設、帶頭抓好基層黨建工作落實等方面，向上級黨組織及下級黨組織負責人和各級黨代表進行述職，并接受民主評議。“雙述雙評”結果作為年度黨建考評的重要內(nèi)容，列入年度評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。對工作成效突出的予以表彰獎勵；對思想不重視、責任不落實、工作不得力的，提出批評、限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內(nèi)存在嚴重問題沒有及時解決，造成不良和嚴重后果的，追究黨委書記和相關責任人的責任。
二、堅持抓基層、打基礎，著力夯實基層黨建工作基礎
1、以增強發(fā)展能力為重點，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作。認真貫徹落實上級關于換屆選舉的政策要求，以“嚴肅紀律約束、強化用人監(jiān)督、落實責任追究”為方法，大力弘揚民主、公正的選舉風氣，狠抓違反換屆選舉紀律的行為，營造風清氣正的換屆環(huán)境。按照“分類指導、合力協(xié)作、統(tǒng)籌推進”的工作思路, 嚴格選舉的程序步驟，選舉產(chǎn)生好政治素質(zhì)高、黨性觀念強、干部群眾認可的黨代表，控制好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領導干部職數(shù)。堅持“拓寬渠道、優(yōu)化結構、能崗相適”的原則，根據(jù)各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際工作需要，選好配強班子成員。注重選配熟悉農(nóng)村工作、群眾工作的干部和熟悉當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的技術和經(jīng)營性人才進班子，并適當實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子進行兼職和交叉任職的做法，認真把握好“候選人推薦、選舉黨代表、配好黨委班子”三個關鍵環(huán)節(jié)，確保換屆選舉工作順利圓滿完成。
2、以擴大組織覆蓋面為手段，著力夯實組織基礎。按照“哪里有群眾那里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”的要求，加大各個領域的黨建力度。在農(nóng)村（社區(qū)），根據(jù)黨員從業(yè)實際、轄權歸屬、聚集情況等，在農(nóng)合組織、村民理事會、社區(qū)樓宇等科學設置黨支部或黨小組，逐步形成“黨支部—黨小組—黨員中心戶—黨員群眾”的組織結構，健全以村（社區(qū)）黨組織為主體，產(chǎn)業(yè)鏈條、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等黨組織為骨干的基層黨組織體系，創(chuàng)新組織管理和活動方式。在“兩新”組織，鞏固提高已組建的黨組織，同時針對規(guī)模以下非公企業(yè)由于規(guī)模小、職工少，不具備單獨建立黨組織的實際，在高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)對行業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的規(guī)模以下非公企業(yè)組建區(qū)域性黨組織或行業(yè)黨組織，達到“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共辦”的目標，促進規(guī)模以下非公有制企業(yè)健康發(fā)展。
3、以提高基層干部能力素質(zhì)為目標，大力加強基層干部隊伍建設。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民、致富能手、外出務工經(jīng)商人員、專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干人才中發(fā)展黨員力度。充分利用好市鄉(xiāng)黨校、遠程教育站點、“一村一名大學生”計劃等載體的作用，加大對全市村級干部的教育和輪訓力度，積極通過安排鎮(zhèn)村干部與村級后備干部進行結對幫扶，推行助理制、項目負責制等形式，提高后備干部的責任意識和工作能力。針對村級組織換屆選舉以來，村干部承諾完成事項已大部分兌現(xiàn)，取得良好效果的現(xiàn)狀，推行村干部干事創(chuàng)業(yè)“二次承諾”制，重點圍繞“經(jīng)濟建設、基礎設施建設、社會服務及公益事業(yè)、基層黨建工作”等事項作出書面承諾，并實行跟蹤監(jiān)督制、履諾通報制和聯(lián)系責任制，對實施情況進行全程監(jiān)督，促進村“兩委”班子能干事、會干事、辦好事。同時對推動發(fā)展無能力、服務群眾無辦法、年齡老化無朝氣的后進村和薄弱村班子進行整頓轉化，切實提高村級組織干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
4、以保證黨組織正常運轉為關鍵，落實各項配套保障。完善村級組織活動場所建設，對未完成建設的活動場所進行重點督促，確保2012年3月底前全面完成；做好已完成建設的活動場所后續(xù)工作，按“村務管理中心，村民議事中心、便民服務中心”的標準進行打造。探索建立村級專項黨建工作經(jīng)費機制，采取集中核定、以獎代補、分層投入的方式，加大市鄉(xiāng)兩級財政轉移支付力度，保障基層黨建工作正常開展。健全基層干部激勵保障機制，制定村（社區(qū)）干部工資報酬穩(wěn)定增長辦法，落實好村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險和“兩新”組織黨務干部定額補貼制度，切實解決基層黨務工作者經(jīng)濟待遇問題。配合做好從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和招聘事業(yè)編制人員的有關工作，增強基層工作崗位吸引力。認真組織實施“關愛工程”，安排節(jié)假日走訪慰問困難黨員，進行幫扶救助，推廣設立“黨員互助基金”，完善黨內(nèi)關懷幫扶機制。
三、堅持求創(chuàng)新、破難題，努力增強基層黨建工作的生機和活力
1、創(chuàng)新黨員教育管理模式，提升黨員隊伍整體水平。深入實施黨員教育培訓“百千萬”工程，加快“現(xiàn)代遠程教育廣場”和遠程教育播放“中心戶”選點工作，完善黨員教育服務網(wǎng)絡體系建設。統(tǒng)籌好全市各類黨建資源，探索電子黨務平臺建設，組建黨務辦公系統(tǒng)平臺和黨務信息資源庫，充分利用好電子網(wǎng)絡平臺靈活、規(guī)范、高效的優(yōu)勢，積極開展遠程教育、電子黨校、黨員論壇等活動，組織黨員在網(wǎng)上過組織生活、交納黨費、學習交流。繼續(xù)堅持實行發(fā)展黨員票決制、公示制和責任追究制，做好黨員黨性定期分析工作，完善落實黨費收繳、民主評議黨員制度。針對部分黨員黨性意識不強，參與組織生活積極性不高的情況，探索實行黨內(nèi)活動年度積分制度，對黨員思想政治表現(xiàn)、參加黨內(nèi)活動、服務群眾、黨費繳納、群眾滿意度、定期向黨組織匯報思想和工作等情況進行百分制量化考評，以累計積分的形式把黨員履職情況和黨性狀況體現(xiàn)出來。
2、創(chuàng)新黨建活動載體，搭建黨員實踐先進性的平臺。結合“黨建綜合示范點”創(chuàng)建工作，著力加強種植、養(yǎng)殖和加工等黨員創(chuàng)業(yè)致富示范園的建設，培養(yǎng)樹立一批“樹得起、推得開、叫得響、用得上、效果好”的先進典型。進一步深化黨員志愿服務活動，加強志愿者的整合工作，建立志愿者技能臺賬，完善志愿者隊伍類別，重點組建急難險重工作黨員突擊隊和專業(yè)志愿者服務隊，同時做好農(nóng)村無職黨員“設崗定責”與志愿服務活動的工作結合。以提高活動開展率和黨員參與率為重點，加大志愿服務活動宣傳力度，創(chuàng)新活動開展載體，并將傳統(tǒng)的擺攤式、結對式、基地式服務方法向宣講式、巡訪式等方法延伸。完善黨員結對幫扶制度，深化“黨員聯(lián)戶幫帶”主題實踐活動，落實好黨員與黨員結對子、黨員與群眾結對子的“一幫一”幫帶模式，充分動員致富技能較強、綜合素質(zhì)較高的黨員主動參與，重點了解聯(lián)系戶在生產(chǎn)、生活以及思想上的狀況，以先進帶動后進。
3、創(chuàng)新基層民主實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進基層黨內(nèi)民主政治建設。全面推進以“168”工作法和“四議兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級民主自治運行機制，實行黨組織向黨員群眾承諾、黨員向黨組織承諾為主要內(nèi)容的“雙承諾”制度，積極推進黨員議事會、黨員評議黨建工作、民主聽證會等做法，不斷增強黨組織工作的透明度，發(fā)揮黨員群眾在參政議政和民主監(jiān)督中的主體作用。以2012年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆為契機，設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表聯(lián)絡辦公室，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表列席黨委會、重大事項通報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表提議辦理等六項制度，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表發(fā)揮作用的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。結合政（村）務公開工作，狠抓黨務公開實效性，以群眾“看得見、看明白、方便看、持久看”為標準，完善鄉(xiāng)、村兩級的公開欄硬件建設，按照“事前公開、征求意見，過程公開、擴大參與，結果公開、接受監(jiān)督”的要求，針對黨務適宜的公開范圍，采取會議、文件或廣播、公告等通知形式，方便黨員群眾隨時了解黨務公開情況，并設置意見欄或意見箱，及時收集意見建議。
4、創(chuàng)新遠程教育學用方法，構筑開放式遠教平臺。借鑒現(xiàn)有的××村“遠程教育廣場”的成功經(jīng)驗，加快“教育廣場”選點工作，構筑便攜式、移動化的遠程教育平臺。繼續(xù)完善和補充全市遠程教育播放“中心戶”，認真選取黨員中心戶、農(nóng)村實用人才中心戶等設立遠程教育網(wǎng)點，充分利用村民自然形成的集聚作用，及時收集需求信息，并開展相應的種植、養(yǎng)殖等相關技術課程的學習教育，增強學習的針對性，構筑分散式、個性化的遠程教育平臺。依托移動公司的“信息平臺”和“農(nóng)信通”業(yè)務，建立開通“遠程教育短信互動平臺”，通過定期發(fā)送或按需定制一些符合農(nóng)民需求的實用技術和實用信息，加強與黨員群眾的雙向交流，構筑互動式、服務化的遠程教育平臺。同時，圍繞“以用為本，學用結合，示范帶動”的要求，不斷完善“站點＋協(xié)會”、“站點＋項目”、“站點＋陣地”等學用轉化模式，深入實施“一站一塊試驗地”等工程，切實提高學習成果“轉化率”，努力構筑開放式、實用化的現(xiàn)代遠程教育平臺。
四、堅持建機制、管長遠，不斷提高基層黨建工作整體水平
1、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建一體化格局。圍繞構建“城鄉(xiāng)共建網(wǎng)、區(qū)域共建網(wǎng)、黨員互助體系”一體化目標，不斷整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，推進機關事業(yè)單位和村（社區(qū)），先進村和后進村，社區(qū)和臨近村之間的“聯(lián)線結對共建”活動，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。進一步豐富“城鄉(xiāng)共建”工作內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)扶持、項目帶動、智力和技術支撐為重點，充分利用先進基層黨組織自身豐富的黨建資源，為廣大農(nóng)村黨員干部提供學習教育培訓的平臺，努力形成每個行政村（社區(qū)）都“發(fā)展一個重點特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批黨員致富大戶，舉辦一項和諧文化活動”的良好局面，以黨的共建促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的共建。開展“親戚式”黨群聯(lián)誼活動，組織城鎮(zhèn)黨員下鄉(xiāng)、農(nóng)村黨員進城，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的雙向交流。
2、努力構建社區(qū)黨建區(qū)域化新格局。采取組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、發(fā)展聯(lián)姻的模式，精心打造社區(qū)黨建區(qū)域化工程，努力形成屬地化“大管理”工作格局。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和駐區(qū)單位“黨建聯(lián)誼會”，吸收駐區(qū)單位黨組織負責人參加，以“資源共享、問題共商、社區(qū)共建”的原則，定期召開會議，通報工作情況，搜集意見和建議，及時研究解決問題。通過對在職黨員實行單位社區(qū)雙重管理模式，建立“雙向聯(lián)系、定期反饋”制度，開展“八小時內(nèi)服務單位，八小時外奉獻社區(qū)”活動，著力發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。將社區(qū)發(fā)展與駐區(qū)單位重點工程建設、轄區(qū)項目開發(fā)相結合，發(fā)動群眾參與和支持重點工程建設，推動活動陣地共用、區(qū)域內(nèi)服務設施的資源共享，增強駐區(qū)單位和居民對社區(qū)黨組織的認同感和歸屬感。
3、逐步建立組織工作項目化運作機制。按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，對組織工作中體現(xiàn)牽動性和創(chuàng)新性的目標任務實行“項目化管理”，并引入創(chuàng)新項目風險評估機制，按“合法性、操作性、實效性、創(chuàng)新性、可控性”等五個方面進行打分定級，防范因出臺時機不成熟、后續(xù)影響估計不足等因素出現(xiàn)創(chuàng)新風險。創(chuàng)新項目經(jīng)過評估確定后，由分管副部長牽頭，以股室為單位進行包干負責，明確工作目標、完成時限和具體責任人，通過強化責任，共同推進，力爭組織工作求創(chuàng)新、出精品、有亮點。實行項目工作每季匯報、半年小結和年終考核制度，每月對項目庫的項目進行滾動式管理，進展情況每半年進行通報，年終分優(yōu)秀、良好、一般三個等次，對每個項目進行綜合評定表彰。
4、探索建立“黨群一體化”工作機制。積極把“黨建帶群建”納入基層組織建設的整體格局，支持群團組織創(chuàng)造性地開展工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的“黨群一體化”工作機制。建立“黨建帶群建”工作目標責任制，把群團工作與基層黨建工作進行同部署、同檢查、同考核，并將加強“黨建帶群建”工作作情況為考核各級黨政領導班子實績的重要內(nèi)容，形成黨群共建、黨群互動的良好機制。由各級黨政分管領導各自確定1-2個“黨建帶群建”工作聯(lián)系點，經(jīng)常開展督查和指導工作，努力培育和樹立了一批叫得響、看得見、過得硬的先進典型，形成以點帶面、整體推進的良好格局。定期召開一次黨群工作聯(lián)議會，及時了解各項工作開展情況，協(xié)調(diào)群團組織解決活動經(jīng)費、場地建設等實際困難和問題，促進“黨群一體化”工作落實。