“民事村辦”信息化項目建設(shè)實施方案
- 更新時間：2015-11-13
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計劃方案
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“民事村辦”信息化項目建設(shè)
實施方案
為切實解決農(nóng)民群眾“辦事不是找不到門，就是找不到人”的問題，進一步鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”專題教育，縱深推進基層服務型黨組織建設(shè)，經(jīng)研究，決定開展“民事村辦”信息化項目建設(shè)，制定如下實施方案。
一、指導思想
二、總體目標
按照先試點、再推開的工作思路，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、整體推進，用一年時間實現(xiàn)全區(qū)300個村（社區(qū)）信息化系統(tǒng)全覆蓋（2015年11月至2015年12月每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定1個村或社區(qū)開展試點，2016年1月至6月逐步推廣到具備基本條件的村、社區(qū)，2016年10月實現(xiàn)全覆蓋），實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共服務互聯(lián)互通。
三、主要任務
整合村（社區(qū)）便民服務中心，將政務服務關(guān)口前移到村（社區(qū)）便民服務中心，依托“xx市服務群眾工作信息平臺”（以下簡稱“群工系統(tǒng)”），橫向連接區(qū)級部門、窗口單位，縱向連接區(qū)、鄉(xiāng)、村三級行政審批服務網(wǎng)絡(luò)，形成“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作格局，改變過去農(nóng)民辦事“分層級奔跑，分部門報批”的繁瑣程序，實現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦公。
（一）構(gòu)建服務平臺。以村級便民服務中心為主陣地開展“民事村辦”信息化項目建設(shè)。依托“群工系統(tǒng)”民事代辦，實現(xiàn)群眾辦理事項資料下載、掃描上傳、數(shù)據(jù)傳輸、信息反饋、督查督辦“一條龍”服務。群眾辦事直接在“群工系統(tǒng)”平臺下載、填寫相關(guān)表格和資料，對群眾提交的具體事項，村（社區(qū)）便民服務中心能夠辦理的就地辦理，需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)級部門辦理的，通過“群工系統(tǒng)”同步傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心、區(qū)行政服務中心指揮中心分類后送相關(guān)業(yè)務窗口進行審核辦理。辦理結(jié)果由業(yè)務受理員反饋給辦事群眾。
（二）規(guī)范辦理事項。堅持“能放則放、盡量放”的原則，推行“部門審批職能向科室集中、部門科室向服務中心集中、審批及服務事項向‘群工系統(tǒng)’平臺集中”，各部門要對所有行政審批和服務事項進行清理，將清理結(jié)果及時上報區(qū)群工系統(tǒng)指揮中心審查備案，并按照有關(guān)要求將事項名稱、辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標準及依據(jù)、示范文本錄入群工系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，將與人民群眾息息相關(guān)的民政、衛(wèi)生計生、勞動保障、林業(yè)、國土、公安等審批及服務事項納入“群工系統(tǒng)”服務平臺；整合愛家便民超市服務功能，開展網(wǎng)絡(luò)代購、快遞分發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品收購、金融、供水、供電、燃氣、閉路、通訊等便民服務。
（三）完善辦事流程。以村（社區(qū)）便民服務中心和愛家便民超市為平臺，對群眾提交的服務事項，由受理員受理申請事項并填寫登記簿，根據(jù)全區(qū)行政審批和服務事項目錄，確定申請事項應填寫的相關(guān)資料和所需表格，在“群工系統(tǒng)”中下載相關(guān)表格并指導服務對象填寫。對符合辦理條件的，由村（社區(qū)）簽署意見并蓋章，掃描申請辦理事項必需的資料和表格并整理填寫系統(tǒng)表單，上傳電子檔案，申請上級部門辦理所受理的事項。經(jīng)審查符合條件的，服務對象憑受理通知書在村（社區(qū)）便民服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心或區(qū)行政服務中心領(lǐng)取辦理結(jié)果。對相關(guān)部門審核不合格的，由相關(guān)部門告知退辦理由，村（社區(qū)）業(yè)務受理員負責轉(zhuǎn)告服務對象。群眾辦理事項相關(guān)紙質(zhì)資料由村（社區(qū)）業(yè)務受理員交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責定期集中上交區(qū)級部門。
（四）建立服務體系。建立以區(qū)行政服務中心為龍頭，區(qū)級相關(guān)部門服務窗口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心為主體，村（社區(qū)）便民服務中心和村級“愛家便民超市”為基礎(chǔ)的服務體系。區(qū)級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人負責“群工系統(tǒng)”接送件。每個村（社區(qū)）明確1名業(yè)務受理員，每周至少2天（包括逢場天）在便民服務中心集中受理相關(guān)業(yè)務。所涉事項需由區(qū)級部門制發(fā)證照的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責領(lǐng)取，交由各村（社區(qū)）業(yè)務受理員送達申請人。
（五）完善服務設(shè)施。一是在今年底前，實現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)開通到每個村（社區(qū)）并保持網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，為“群工系統(tǒng)”延伸至所有村（社區(qū)）并正常運行提供網(wǎng)絡(luò)保障。二是為村（社區(qū)）便民服務中心配備掃描儀，方便村（社區(qū)）文件掃描上傳。
四、實施步驟
“民事村辦” 信息化工作分三個階段組織實施。
（一）第一階段（2015年11月至12月）
1.制定方案。成立“民事村辦”專題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），了解涉農(nóng)審批服務事項、基層群眾需求和建議，制定針對性、操作性強的實施方案，啟動“民事村辦”信息化項目建設(shè)。
2.清理事項。由區(qū)編辦負責，區(qū)政府法制辦、區(qū)行政服務中心管理辦公室配合，對全區(qū)涉農(nóng)部門上報備案的審批和服務事項進行全面審查，協(xié)助各部門制定、優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時間；區(qū)級各部門要及時將審定后的審批和服務事項錄入“群工系統(tǒng)”民事代辦模塊。
3.試點運行。按照“一鎮(zhèn)一村”思路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際確定1個村（社區(qū)）試點開展信息化項目建設(shè)，于
（二）第二階段（2016年1月至6月）
1.全面推進。總結(jié)試運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的工作經(jīng)驗，召開項目建設(shè)現(xiàn)場推進會，全面部署全區(qū)“民事村辦”信息化建設(shè)工作。
2.開展培訓。區(qū)財政落實專項培訓經(jīng)費，區(qū)委組織部、區(qū)行政服務中心管理辦公室采取集中培訓和分散培訓結(jié)合的方式，組織好區(qū)、鄉(xiāng)業(yè)務辦理員和村業(yè)務受理員的業(yè)務培訓工作，幫助辦理員和受理員不斷提升服務技能和服務水平。
3.完善制度。制定出臺《xx區(qū)“民事村辦”工作管理辦法》，不斷優(yōu)化和拓展“民事村辦”在線運行行政審批和服務事項目錄，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的操作流程，完善部門授權(quán)和風險控制，加強對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務辦理員和村（社區(qū)）業(yè)務受理員的績效考核，切實提高信息化系統(tǒng)的辦件質(zhì)量和利用率。
（三）第三階段（2016年7月至10月）
根據(jù)實際情況，適時調(diào)整行政審批和服務事項，拓寬服務領(lǐng)域，完善信息化系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)平臺及服務體系，實現(xiàn)“民事村辦”信息化項目工作在267個村（社區(qū)）全覆蓋。
五、相關(guān)要求
（一）強化組織領(lǐng)導。由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)委機要局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)政府法制辦、區(qū)物流園區(qū)管委會、區(qū)行政服務中心管理辦公室等部門為成員單位，組建區(qū)政務服務信息化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責項目的組織領(lǐng)導、實施及協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門也要成立由主要負責人任組長的領(lǐng)導小組，選優(yōu)配齊業(yè)務辦理員，進駐區(qū)行政服務中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心辦理相關(guān)業(yè)務，確保此項工作順利實施。
（二）規(guī)范運行機制。一是將“民事村辦”信息化項目建設(shè)納入全區(qū)政務服務體系建設(shè)內(nèi)容，對審批服務事項、承諾時間、收費標準、業(yè)務受理員及聯(lián)系方式進行全方位公示。區(qū)級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心、站、所業(yè)務辦理員應分別進駐區(qū)行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心辦理相關(guān)業(yè)務，確保權(quán)力在陽光下運行。二是出臺村（社區(qū)）便民服務中心業(yè)務受理員管理制度，建立信息化環(huán)境下的授權(quán)與信任體系。三是嚴格實行績效考核和獎懲機制，設(shè)立投訴電話，接受社會監(jiān)督。
（三）加大宣傳力度。大力宣傳“民事村辦”信息化項目建設(shè)的重要性和必要性，及時推介項目建設(shè)中的好經(jīng)驗和好典型，營造良好社會氛圍。