區(qū)縣加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險管理工作方案
- 更新時間：2015-07-25
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計劃方案
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江州縣加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險管理工作方案
為加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險管理工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《xx市突發(fā)事件應(yīng)對條例》和市政府《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險管理工作的意見》（xx府發(fā)〔2015〕15號）有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2017年底，建成覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)、各單位的突發(fā)事件風(fēng)險管理體系，形成“各級政府分級負(fù)責(zé)、行業(yè)部門牽頭實施、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、基層組織積極參與”的突發(fā)事件風(fēng)險管理工作格局。分級分類建成風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風(fēng)險管理工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化和風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、應(yīng)急處置全過程的綜合管理。
二、工作范圍
突發(fā)事件風(fēng)險管理服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類突發(fā)事件，貫穿全縣規(guī)劃、建設(shè)、運行、發(fā)展等各個環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)部門、各單位要根據(jù)實際，明確本地區(qū)、本行業(yè)、本單位風(fēng)險管理具體內(nèi)容。
三、工作步驟
（一）制定突發(fā)事件風(fēng)險管理工作方案。2015年6月底前，根據(jù)市里有關(guān)要求，按照推進(jìn)的時間節(jié)點，制定全縣加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險管理工作方案，2015年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位要根據(jù)工作實際，擬定實施細(xì)則。
（二）制定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。2015年8月底，依據(jù)市級制定的突發(fā)事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點和實際情況，適當(dāng)調(diào)整本行業(yè)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，報縣政府應(yīng)急辦備案。
（三）認(rèn)真開展人員培訓(xùn)。2015年9月底前，縣政府應(yīng)急辦牽頭，分級分批開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)風(fēng)險評估骨干人員培訓(xùn)，全面推進(jìn)行業(yè)風(fēng)險評估和區(qū)域風(fēng)險評估。
（四）認(rèn)真做好風(fēng)險識別工作。2015年11月底前，有關(guān)企事業(yè)單位、基層組織依據(jù)現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或會商研判結(jié)果，采取實地踏勘、現(xiàn)場測量和查閱歷史資料等方式，對可能引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4大類突發(fā)事件的所有風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真分析識別，詳實準(zhǔn)確收集風(fēng)險點及其周邊信息，完善風(fēng)險點信息采集表并登記建檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)和督促，確保風(fēng)險識別科學(xué)、全面、客觀。
（五）認(rèn)真做好風(fēng)險登記工作。2015年12月底前，完成風(fēng)險管理信息化技術(shù)平臺軟件錄入工作。分級分類梳理各種風(fēng)險，建立本地區(qū)、本行業(yè)風(fēng)險點數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)風(fēng)險動態(tài)變化適時更新。建立風(fēng)險報送工作機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及部門分別按屬地、行業(yè)兩條線，及時按要求報送上級政府及行業(yè)主管部門。
（六）適時開展重大活動和重要時期風(fēng)險評估。對重大活動和重要時期、敏感時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位要認(rèn)真做好風(fēng)險評估，并制定風(fēng)險控制方案。涉及民生、社會關(guān)注度高的政策、規(guī)劃、工程項目、重大決策出臺或啟動前，要開展風(fēng)險評估，做好預(yù)案準(zhǔn)備。2017年12月底前，各類重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點部位以及易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)風(fēng)險點評估率達(dá)100%。
四、工作措施
（一）建立風(fēng)險分級分類管理體系。建立風(fēng)險分級管理體系，按照風(fēng)險影響程度高低，分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理。建立風(fēng)險分類管理體系，各類突發(fā)事件風(fēng)險按照行業(yè)類別專項管理，各行業(yè)主管部門為風(fēng)險管理單位。
（二）建立區(qū)域風(fēng)險管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要履行屬地管理責(zé)任，建立區(qū)域風(fēng)險管理機(jī)制，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)風(fēng)險管理工作，協(xié)助有關(guān)部門開展行業(yè)風(fēng)險識別、評估，同時對無行業(yè)主管部門的各類風(fēng)險組織開展風(fēng)險識別、評估并制定風(fēng)險控制措施，對各基層單位風(fēng)險管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照縣里風(fēng)險管理機(jī)制，建立本級風(fēng)險管理機(jī)制。
（三）建立行業(yè)風(fēng)險管理機(jī)制。各行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本行業(yè)風(fēng)險管理，牽頭建立本行業(yè)風(fēng)險管理體系，制定風(fēng)險管理工作規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)，提出行業(yè)工作要求，組織做好風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制等工作，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。
（四）建立風(fēng)險管理主體責(zé)任機(jī)制。各類企事業(yè)單位、基層組織是風(fēng)險管理工作責(zé)任主體，要按照行業(yè)風(fēng)險管理和區(qū)域風(fēng)險管理要求，開展風(fēng)險識別、登記、建檔，及時報當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，制定風(fēng)險評估計劃并有序推進(jìn)，堅持“邊評估、邊控制”，根據(jù)風(fēng)險等級，科學(xué)制定風(fēng)險控制措施并落實到位。行業(yè)主管部門要履行行業(yè)管理職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要履行屬地管理職責(zé)，指導(dǎo)、督促有關(guān)企事業(yè)單位、基層組織履行風(fēng)險管理主體責(zé)任。大型群眾性活動按照“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由承辦單位負(fù)責(zé)活動風(fēng)險管理。
（五）建立風(fēng)險管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。縣政府應(yīng)急委要建立全縣風(fēng)險管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，縣政府應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位風(fēng)險管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)急辦（科、室）要建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決可能出現(xiàn)的職責(zé)不清、職責(zé)交叉和管理缺位、錯位等問題。
（六）建立風(fēng)險管理年度考核機(jī)制。風(fēng)險管理工作納入平安秀山建設(shè)和部門目標(biāo)管理績效考核?？h政府應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門研究風(fēng)險管理考核辦法，按照過程與結(jié)果并重的原則加強(qiáng)督促檢查，考核實際工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位于每年12月底前，將風(fēng)險管理工作情況報送縣政府。
（七）科學(xué)使用風(fēng)險評估方法。風(fēng)險評估原則上采用矩陣分析法，通過設(shè)定參數(shù)和臨界值，量化分析損害后果和發(fā)生可能性，定量評估風(fēng)險等級。社會安全事件、公共衛(wèi)生事件以及其他已有行業(yè)風(fēng)險評估方法和標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險，可結(jié)合全縣突發(fā)事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及評估方法開展評估，并按統(tǒng)一口徑劃分風(fēng)險等級。
（八）加強(qiáng)風(fēng)險信息溝通與交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)與專家、社會組織、媒體和公眾之間的風(fēng)險信息交流，建立面向社會、多方參與的風(fēng)險信息共享和溝通機(jī)制。要及時向社會公布風(fēng)險源和危險區(qū)域，積極引導(dǎo)或依法責(zé)令風(fēng)險涉及的有關(guān)單位和人員提前做好風(fēng)險防范準(zhǔn)備，采取安全防范措施。
（九）認(rèn)真制定和落實風(fēng)險控制措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位要根據(jù)風(fēng)險等級和常態(tài)管理責(zé)任，對各級各類風(fēng)險逐項劃分控制責(zé)任，并采取適當(dāng)形式予以明確。要根據(jù)風(fēng)險等級和可控性，督促各風(fēng)險管理責(zé)任主體科學(xué)制定風(fēng)險控制措施，并認(rèn)真抓好落實。一般性風(fēng)險要立查立除；對難以立即消除的風(fēng)險，要及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，落實監(jiān)控措施，認(rèn)真做好預(yù)案、演練、隊伍、物資、資金、技術(shù)等應(yīng)急準(zhǔn)備。要根據(jù)風(fēng)險控制責(zé)任、完成時限、控制措施和風(fēng)險更新結(jié)果，對風(fēng)險控制措施落實情況進(jìn)行適時監(jiān)控。
（十）加強(qiáng)風(fēng)險評估成果運用。各企事業(yè)單位、基層組織要履行風(fēng)險管理主體責(zé)任，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對防范和應(yīng)對措施進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，優(yōu)化已有應(yīng)急預(yù)案，對未制定預(yù)案的風(fēng)險點要有計劃的編制預(yù)案并組織演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要按照不同風(fēng)險類型和等級，突出防控重點，差別配備應(yīng)急資源，逐步完善覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障和儲備體系，實現(xiàn)資源效益最大化。要通過開展風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和監(jiān)測控制，在村社、企業(yè)、學(xué)校等基層單位普及突發(fā)事件應(yīng)對常識，提高公眾風(fēng)險防范意識。
（十一）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和動態(tài)更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測和適時更新制度，根據(jù)情況變化和風(fēng)險控制成效、存在問題，調(diào)整風(fēng)險等級和風(fēng)險控制策略。原則上每年完成1次風(fēng)險動態(tài)更新，并在年度突發(fā)事件趨勢分析會上通報風(fēng)險管理情況。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位要高度重視突發(fā)事件風(fēng)險管理工作，明確風(fēng)險管理工作分管責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)險管理工作。要結(jié)合工作實際和職能職責(zé)，制訂風(fēng)險管理工作實施方案，主要負(fù)責(zé)人要切實履行風(fēng)險管理第一責(zé)任人的責(zé)任，對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位風(fēng)險管理有關(guān)表冊、材料親自審定、簽發(fā)。
（二）加強(qiáng)人員保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位風(fēng)險管理，加強(qiáng)專（兼）職風(fēng)險管理工作隊伍建設(shè)，分級分批開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。要采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等方式開展風(fēng)險管理人員培訓(xùn)，并將風(fēng)險管理納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費保障。根據(jù)風(fēng)險管理主體責(zé)任原則，各企事業(yè)單位、基層組織開展風(fēng)險識別、評估、控制等工作經(jīng)費由本單位負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險管理工作分級負(fù)責(zé)原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位管理工作經(jīng)費，按現(xiàn)行資金渠道，在單位預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
（四）加強(qiáng)技術(shù)保障。依托突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)平臺，逐步建立風(fēng)險管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享。依托各行業(yè)有關(guān)專家，指導(dǎo)全縣風(fēng)險管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合各自工作實際，選擇本地區(qū)、本行業(yè)、本單位專業(yè)技術(shù)骨干或?qū)嵺`經(jīng)驗豐富人員組成風(fēng)險管理專家組，開展本級、本單位風(fēng)險評估。探索建立依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)體和企業(yè)的第三方專業(yè)化風(fēng)險評估機(jī)制，研究建立相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制。