縣政府及其組成部門規范性文件備案審查清理工作實施方案
- 更新時間：2015-04-23
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計劃方案
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江州縣政府及其組成部門規范性文件備案審查清理工作實施方案
為切實做好縣人大常委會組織開展評議縣政府規范性文件備案審查工作，認真清理縣政府及其組成部門規范性文件，確保評議取得實效，按照《江州縣人大常委會對縣人民政府規范性文件備案審查工作的評議方案》（以下簡稱評議方案）的要求，結合實際，制定本實施方案。
一、清理范圍和認定標準
納入此次清理范圍的規范性文件是指縣政府及其組成部門、部門管理機構從1990年1月1日至2015年12月31日期間制定發布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的文件，包括決定、命令、公告、通告、通知、批復、意見、會議紀要等文件。規范性文件認定標準有四個要素：一是針對不特定相對人；二是調整公民法人和其他組織權利義務；三是具有普遍約束力；四是可以反復適用。
二、清理方式
縣政府及其組成部門根據本單位發文目錄，按照規范性文件認定標準，按年度清理出有效規范性文件目錄和已廢止規范性文件目錄，梳理出已登記備案規范性文件和未登記備案規范性文件，統計出需要補充報備的現行有效規范性文件目錄，并整理出有效規范性文件電子文本。
三、實施步驟
（一）開展動員培訓（2016年3月中下旬）。
1.制定實施方案。印發工作實施方案，明確清理范圍、清理方式、實施步驟、任務分工和工作要求。
2．組織業務培訓。召開縣政府及其組成部門規范性文件備案審查清理工作培訓會，組織縣政府及其工作部門、有關單位對清理工作中的任務和內容進行培訓。
（二）開展自查清理（2016年5月中旬前）。
1．縣政府辦對照規范性文件認定標準，對
2．縣政府辦負責梳理2002—2016年向縣人大常委會報備工作情況，主要總結報備工作情況，分析存在的問題，提出改進工作建議。
3．縣政府法制辦負責清理2004年備案制度建立以來，縣政府各部門向縣政府報送備案的情況（見附件2），包括規范性文件目錄和相應電子文本、備案審查情況，并分析審查標準是否科學合理、審查中發現的問題類型以及糾錯機制運行情況等。
4．縣政府各部門負責對照規范性文件認定標準，對
（三）報送清理結果（5月中旬）。
1．縣政府各部門在
（1）備案審查工作報告。包括自查清理工作開展情況、應廢止保留的規范性文件情況、規范性文件備案審查工作情況、制度建設及執行情況、現行有效規范性文件質量情況（重點是合法性問題）、備案審查工作存在的問題以及完善的措施（邊查邊改情況）；
（2）清理情況統計表（詳見附件）；
（3）有效規范性文件電子文本。
2．2016年5月下旬前，縣政府法制辦將匯總結果報縣政府審定，由縣政府向縣人大常委會評議工作領導小組辦公室報送自查清理結果。
（四）接受集中評議（2016年6—7月）。
1．提交報告。2016 年6月上旬，縣政府法制辦起草縣政府及其組成部門規范性文件備案審查專項工作報告，報告需包含部署動員情況，自查清理工作開展情況，自查清理后應廢止、應保留的規范性文件情況，規范性文件備案審查工作情況，現行有效規范性文件的質量情況，備案審查工作存在的問題及整改打算。在征求縣政府有關部門意見后報縣政府審定，由縣政府向縣人大常委會報送規范性文件備案審查專項工作報告。
2．匯報情況。2016 年6 月中旬，在縣人大常委會會議召開的10日前，向縣人大常委會部分組成人員、部分人大代表報告規范性文件備案審查情況，聽取縣人大常委會通報調研中發現的問題。
3．接受評議。2016 年 6月下旬，接受縣人大常委會對縣政府規范性文件備案審查專項工作報告的評議。
4．梳理意見。由縣政府梳理縣人大常委會的集中評議意見，責成縣政府有關部門認真研究整改落實。
四、組織保障
為做好縣人大常委會評議縣政府規范性文件備案審查工作，成立以xx副縣長任組長，縣政府辦主任xx，縣政府法制辦副主任xx，縣政府督查室副主任xx，縣政府辦、縣政府法制辦相關科室負責人為成員的協調小組，負責統籌組織縣政府及組成部門規范性文件備案審查清理工作。縣政府各部門要進一步加強組織領導，提高認識，由主要負責人擔負評議工作第一責任人，建立健全工作制度，組建工作班子，細化工作措施，層層分解工作責任，確保有人抓、有人管，形成主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、落實專人抓具體的工作格局，真正做到領導重視、專人負責，人員到位、保障充分。
五、工作要求
（一）強化責任意識。規范性文件清理與其制定一樣，都是政府立法工作的重要組成部分。由于一些法律法規出現前后不一致甚至相抵觸或者被后法代替的情況，還有的適用期已過或者調整的對象已消失，也有的個別條款與上位法的規定不相一致。及時清理規范性文件，是維護法制統一、政令暢通的客觀要求。
（二）強化協調配合。縣政府辦負責統籌協調；縣政府法制辦負責具體組織實施和統籌匯總、形成報告等工作；縣政府督查室負責對縣政府各部門配合開展評議工作進行督促檢查；縣政府各部門要按照縣人大常委會的要求和本方案的部署，各司其職，全力做好評議相關工作，按時完成工作任務。
（三）強化整改落實。縣政府各部門對自查清理發現的問題，要做到邊查邊改，落到實處。對縣人大常委會評議出的問題，要提出整改措施，通過評議進一步優化、完善規范性文件起草制定備案審查制度，及時報告情況，從而達到解決問題、推動工作、促進發展的目的。