區(qū)縣小煤礦整頓關(guān)閉工作實施方案
- 更新時間：2015-01-13
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計劃方案
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xx區(qū)小煤礦整頓關(guān)閉工作實施方案
為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力，不斷提高煤礦安全保障能力，促進(jìn)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，按照國家煤礦整頓關(guān)閉工作部署和市政府辦公廳《關(guān)于加快煤礦關(guān)閉工作的通知》（xx府辦〔2014〕43號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實市政府煤礦整頓關(guān)閉的工作要求，按照“一次規(guī)劃、分步實施”的總體要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，淘汰落后產(chǎn)能，提高辦礦水平，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)集約化、采掘機械化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化和自動化，提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體安全保障水平，促進(jìn)我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
2015—2017年全區(qū)整頓關(guān)閉3個煤礦,每年關(guān)閉1個。
三、整頓關(guān)閉類型
重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年以下的煤礦。關(guān)閉范圍如下：
（一）2015年年底前未完成整合技改，核定生產(chǎn)能力為3萬噸/年及以下的煤礦。
（二）9萬噸/年以下不具備安全生產(chǎn)條件，煤礦安全級別評定為D級，經(jīng)停產(chǎn)整改仍不符合安全要求的煤礦；存在瓦斯、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害危險等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦。
（三）9萬噸/年以下，發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或1年內(nèi)發(fā)生3次一般安全生產(chǎn)事故的煤礦。
（四）瞞報事故、事故發(fā)生后業(yè)主或礦長逃逸的煤礦。瓦斯防治能力評估不合格，經(jīng)停產(chǎn)整頓后再次評估仍不合格的煤礦。拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采，停產(chǎn)整頓后逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦。
（五）超層越界生產(chǎn)或建設(shè)拒不退回的煤礦。
（六）資源枯竭的煤礦。
（七）經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時間內(nèi)沒有達(dá)到安全質(zhì)量三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦。
（八）區(qū)人民政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的煤礦。
四、組織機構(gòu)
區(qū)政府成立區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長xx任組長，副區(qū)長、區(qū)公安局局長xx任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)煤管局、區(qū)國土房管局、區(qū)工商局、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)信訪辦、區(qū)供電公司、區(qū)國資辦、xx鎮(zhèn)等部門和單位分管負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局（區(qū)煤管局），由區(qū)安監(jiān)局（區(qū)煤管局）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決整頓關(guān)閉煤礦工作有關(guān)問題、對關(guān)閉煤礦進(jìn)行初步驗收等日常事務(wù)。
五、工作步驟
（一）安排工作部署。區(qū)政府將適時召開小煤礦整頓關(guān)閉工作會，對關(guān)閉工作進(jìn)行安排部署，落實相關(guān)部門、煤礦企業(yè)的有關(guān)關(guān)閉職責(zé)，對于關(guān)閉政策進(jìn)行宣傳解釋。
（二）確定關(guān)閉對象。根據(jù)關(guān)閉條件，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)煤礦企業(yè)自愿申請，我區(qū)2015-2017年擬關(guān)閉煤礦為：xx煤業(yè)有限公司xx煤礦、xx煤業(yè)有限公司xx煤礦及xx煤業(yè)有限公司xx煤礦，關(guān)閉類型為直接性關(guān)閉。
（三）公告關(guān)閉名單。區(qū)人民政府將關(guān)閉煤礦名單在《xx電視臺》等主要媒體上公布，接受社會監(jiān)督。
（四）嚴(yán)格檢查驗收。區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行現(xiàn)場初步檢查驗收，市政府有關(guān)部門將對煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查驗收。驗收內(nèi)容包括：
1.是否達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)（直接性關(guān)閉煤礦關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)為：吊銷有關(guān)證照；停止供應(yīng)并處理火工用品；停止供電、撤除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；封閉、填平礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；妥善遣散并安置從業(yè)人員）。
2.關(guān)閉工作是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行，是否按規(guī)定進(jìn)行公示等
3.是否建立監(jiān)督管理長效機制。永久性關(guān)閉煤礦不得納入資源整合范圍。要將已關(guān)閉煤礦的監(jiān)管責(zé)任逐級落實到產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，防止死灰復(fù)燃，確保關(guān)死關(guān)嚴(yán)。
六、工作職責(zé)
區(qū)安監(jiān)局（區(qū)煤管局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作，協(xié)助依法吊銷關(guān)閉煤礦安全生產(chǎn)許可證。
區(qū)國土房管局協(xié)助依法吊銷關(guān)閉煤礦采礦許可證，煤礦剩余采礦權(quán)價款退還等相關(guān)事宜。
區(qū)工商局負(fù)責(zé)依法吊銷關(guān)閉煤礦工商營業(yè)執(zhí)照。
區(qū)公安局負(fù)責(zé)收繳關(guān)閉礦井的火工用品，注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證；負(fù)責(zé)維護(hù)礦井關(guān)閉工作秩序。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)整頓關(guān)閉煤礦專項資金的落實和管理。
區(qū)人力社保局負(fù)責(zé)督促企業(yè)處理好職工社會保險問題；負(fù)責(zé)對被關(guān)閉煤礦從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)再就業(yè)安置等工作。
區(qū)信訪辦負(fù)責(zé)做好被關(guān)閉企業(yè)上訪人員的接訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
區(qū)供電公司負(fù)責(zé)切斷決定關(guān)閉礦井供電電源，拆除供電設(shè)施，及時糾正向非法煤礦供電的行為。
七、工作要求
（一）深化思想認(rèn)識。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識小煤礦整頓關(guān)閉工作的重要性，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，真正把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和市委、市政府的決策部署上來，切實做好小煤礦整頓關(guān)閉工作，為創(chuàng)建安全保障型城市提供有力保證。要落實小煤礦整頓關(guān)閉工作主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保小煤礦整頓關(guān)閉工作依法有序進(jìn)行。
（二）加強安全監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是監(jiān)管關(guān)閉煤礦和非法煤礦的責(zé)任主體，產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立關(guān)閉煤礦和打擊非法煤礦的“一對一”監(jiān)管工作機制，在關(guān)閉工作期間派駐“一對一”督導(dǎo)監(jiān)管工作人員，在整頓關(guān)閉工作期間必須與單位工作脫鉤，在未徹底關(guān)閉前，必須現(xiàn)場值守，一律不得離開。區(qū)安監(jiān)局（區(qū)煤管局）對關(guān)閉礦井要落實“一對一”的監(jiān)管人員，定期開展巡回檢查，防止死灰復(fù)燃。要始終保持打擊非法煤礦、防止死灰復(fù)燃的高壓態(tài)勢，加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一處及時查處一處。對性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的要移送司法機關(guān)依法嚴(yán)懲。
（三）確保社會穩(wěn)定。區(qū)級各有關(guān)部門、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和屬地負(fù)責(zé)原則，堅持一手抓關(guān)閉、一手抓穩(wěn)定；要按照各自職能職責(zé)，積極參與配合支持全區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作，采取多種方式，千方百計化解矛盾，做好職工安置和再就業(yè)等工作，確保社會安全穩(wěn)定。
（四）嚴(yán)格考核獎懲。整頓關(guān)閉工作期間，區(qū)政府督查室要對整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。對工作不力、措施不落實，依法依規(guī)嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。