縣深入推進(jìn)提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
- 更新時(shí)間：2014-03-26
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計(jì)劃方案
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范本1
xx縣深入推進(jìn)提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體
發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
根據(jù)市監(jiān)察局《關(guān)于深入推進(jìn)提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（x監(jiān)發(fā)〔2014〕x號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下工作方案。
一、時(shí)間安排
2014年3月至12月
二、參與范圍
全縣各級(jí)各部門。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總體要求，圍繞強(qiáng)化宗旨意識(shí)、提升服務(wù)效能，繼續(xù)深入查找和整改在服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程，著力增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體的意識(shí)、能力和水平，切實(shí)解決庸懶散拖、吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題，消除各種形式的“中梗阻”， 打造有利于各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
四、工作重點(diǎn)
（一）深化行政審批制度改革。全面清理行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目，建立健全縣行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單制度；完成縣級(jí)行政服務(wù)中心搬遷和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心以及村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)；全面推行“兩集中兩到位”，著力規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格執(zhí)行《提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展“九必須、九嚴(yán)禁”》等機(jī)關(guān)效能制度；加快推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)全縣行政審批服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，真正為企業(yè)和群眾提供“集中、陽(yáng)光、高效”的行政服務(wù)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。各級(jí)各部門必須根據(jù)法定職責(zé)，全面清理并明確對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。全縣所有審批項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的名稱、辦事程序、申請(qǐng)要件、承諾時(shí)限、辦理結(jié)果和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容必須全部納入政務(wù)公開范圍，通過(guò)縣政府公眾信息網(wǎng)和“一線一網(wǎng)”全面公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。落實(shí)聽(tīng)證制度，努力使決策充分反映民意，更加科學(xué)合理。全面落實(shí)收費(fèi)公示制，凡未公開的一律嚴(yán)禁收費(fèi)。
（三）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。大力整治機(jī)關(guān)作風(fēng)，開展治理“庸、懶、散、奢”專項(xiàng)行動(dòng)，下大力氣解決干部在工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率等方面存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)決查處違反“四風(fēng)”、“八項(xiàng)規(guī)定”等方面突出問(wèn)題以及弄虛作假、敷衍塞責(zé)、吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法突出問(wèn)題，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）規(guī)范執(zhí)法檢查行為。各單位必須進(jìn)一步梳理執(zhí)法流程和細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，及時(shí)廢止沒(méi)有法律依據(jù)或者依據(jù)不充分的執(zhí)法項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法信息公開、執(zhí)法時(shí)限承諾、執(zhí)法結(jié)果查詢、執(zhí)法回訪等制度，并通過(guò)政府公眾信息網(wǎng)和“一線一網(wǎng)”向社會(huì)公開。任何執(zhí)法單位不能以罰款為目的進(jìn)行執(zhí)法檢查，凡企業(yè)和群眾的一般性違規(guī)行為，以教育為主，處罰為輔，處罰一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加大對(duì)執(zhí)法單位行政處罰案卷的檢查力度。行政處罰必須按“過(guò)罰相當(dāng)、同過(guò)同罰”的原則實(shí)施。
（五）規(guī)范市場(chǎng)主體補(bǔ)助資金。建立涉企補(bǔ)助資金聯(lián)席會(huì)議會(huì)審制度，進(jìn)一步規(guī)范和明確企業(yè)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)要件、程序和審批方式，及時(shí)公開補(bǔ)助資金申報(bào)信息。堅(jiān)決糾正和查處違規(guī)向不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持方向的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)助資金；項(xiàng)目審批（核）標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不公開，暗箱操作，惡意排斥同等資格條件申報(bào)人；項(xiàng)目篩選未經(jīng)集體研究；未組織專家評(píng)審，或者專家評(píng)審流于形式；未按規(guī)定及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，或者對(duì)補(bǔ)助資金申領(lǐng)違規(guī)設(shè)置前提條件；違反申報(bào)規(guī)定，伙同市場(chǎng)主體弄虛作假，提供虛假申報(bào)材料；貪污、挪用、擠占、截留補(bǔ)助資金；涉及市場(chǎng)主體補(bǔ)助資金方面的其它問(wèn)題。
（六）切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。切實(shí)解決違反法律、法規(guī)和市政府規(guī)定，要求市場(chǎng)主體無(wú)償提供勞務(wù)或者強(qiáng)行將公益性義務(wù)勞動(dòng)變?yōu)橄蚴袌?chǎng)主體攤派財(cái)物；強(qiáng)求市場(chǎng)主體贊助、資助、捐贈(zèng)財(cái)物；強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外的各類商業(yè)保險(xiǎn)；強(qiáng)求市場(chǎng)主體刊登廣告和訂購(gòu)報(bào)刊、雜志、書籍、音像制品等；強(qiáng)求市場(chǎng)主體參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和不必要的會(huì)議，并收取費(fèi)用；強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加無(wú)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的培訓(xùn)、技術(shù)考核等；強(qiáng)制市場(chǎng)主體出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊(cè)等圖書資料；要求市場(chǎng)主體購(gòu)買指定商品、接受指定服務(wù)或者為市場(chǎng)主體指定施工單位；將應(yīng)由市場(chǎng)主體自愿接受的咨詢、評(píng)估、檢測(cè)等中介服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)；要求承擔(dān)不應(yīng)由市場(chǎng)主體承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用；涉及減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)方面的其它問(wèn)題。
（七）規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)。切實(shí)解決對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目不招標(biāo)，或者依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，插手干預(yù)招投標(biāo)，要求規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；操縱或者以暗示、授意、指定等方式影響建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果；要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程；違規(guī)推薦分包人、供貨商；指使或者授意背離招標(biāo)文件簽訂合同；違規(guī)指定或者推薦使用工程建設(shè)材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商；不制止、不糾正、不查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為；不依法公告招投標(biāo)違法違規(guī)行為，不建立招投標(biāo)信用制度；標(biāo)后監(jiān)管工作不力，導(dǎo)致本系統(tǒng)、本地區(qū)嚴(yán)重存在掛靠借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或者違法分包、隨意調(diào)整變更項(xiàng)目建設(shè)管理“五大員”等問(wèn)題；涉及工程建設(shè)招投標(biāo)方面的其它問(wèn)題。
（八）規(guī)范政府采購(gòu)。切實(shí)解決不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算制度，采購(gòu)規(guī)模偏小，與財(cái)政支出規(guī)模不匹配；重采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)、輕采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行；政府采購(gòu)效率不高，采購(gòu)計(jì)劃審核、標(biāo)書編制和中標(biāo)確認(rèn)、質(zhì)疑投訴處理等環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)；擅自變更采購(gòu)方式，采用單一來(lái)源和詢價(jià)采購(gòu)等方式過(guò)多；采購(gòu)文件中設(shè)置傾向性、排他性條款，排斥潛在投標(biāo)人；不嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)布采購(gòu)公告、開展政府采購(gòu)驗(yàn)收；政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)齑媪坎粔颍徽少?gòu)監(jiān)管乏力；涉及政府采購(gòu)方面的其它問(wèn)題。
（九）營(yíng)造良好政策環(huán)境。開展有關(guān)促進(jìn)改革、開放、發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策以及涉企會(huì)議議定的相關(guān)事項(xiàng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，明確轄區(qū)派出所所長(zhǎng)為企業(yè)及周邊治安秩序的第一責(zé)任人，對(duì)阻擾企業(yè)生產(chǎn)、損害企業(yè)利益的人和事，要依法及時(shí)處理，維護(hù)企業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
（十）強(qiáng)化廉潔自律。嚴(yán)肅查處接受或者主動(dòng)要求市場(chǎng)主體吃請(qǐng)，收受或者索取禮金、禮品、有價(jià)證券等；接受或者主動(dòng)要求市場(chǎng)主體提供旅游、娛樂(lè)等活動(dòng)；向市場(chǎng)主體索要或者報(bào)銷費(fèi)用；違反規(guī)定在市場(chǎng)主體兼職兼薪；占用或者變相占用市場(chǎng)主體的房產(chǎn)、車輛等財(cái)物；到市場(chǎng)主體檢查、調(diào)研搞層層陪同、迎來(lái)送往；以檢查、調(diào)研為名，干擾市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；未嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)規(guī)定，向市場(chǎng)主體濫發(fā)無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件，或者強(qiáng)行要求市場(chǎng)主體參加無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的會(huì)議；涉及廉潔自律方面的其它問(wèn)題。
五、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月）。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳縣委《關(guān)于在全縣深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（xx委發(fā)〔2014〕x號(hào)）等文件精神，研究制定深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。各單位結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面部署相關(guān)工作，積極營(yíng)造良好氛圍。
（二）自查自糾階段（4月—6月）。各單位結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步深入查找在服務(wù)市場(chǎng)主體中存在的“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，同時(shí)，按照“邊查邊改”的原則，對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題整改全覆蓋、零遺漏。
（三）深化提高階段（7月—8月）。各單位繼續(xù)深入整改在服務(wù)市場(chǎng)主體中存在的“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，重點(diǎn)研究帶有行業(yè)性和領(lǐng)域性的問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)科學(xué)合理、行之有效的制度規(guī)范，從根本上、源頭上遏制和消除個(gè)別行業(yè)和領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)的突出問(wèn)題。
（四）檢查驗(yàn)收階段（9月—12月）。組織相關(guān)部門組成檢查組，通過(guò)暗訪巡查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)各單位深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況實(shí)施檢查驗(yàn)收。
六、工作要求
（一）高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)是縣委深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，將專項(xiàng)行動(dòng)作為推進(jìn)本級(jí)本單位群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。
（二）措施到位，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照本方案要求，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作再宣傳、再動(dòng)員，明確責(zé)任、細(xì)化措施。要堅(jiān)持“開門搞活動(dòng)”和“陽(yáng)光整改”，采取“面對(duì)面”座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、上門征求意見(jiàn)等多種方式，切實(shí)找準(zhǔn)在服務(wù)市場(chǎng)主體中的問(wèn)題和癥結(jié)，敢于動(dòng)真格、“硬碰硬”，確保整改成效讓市場(chǎng)主體看得見(jiàn)、感受得到，努力維護(hù)合法、健康、有序的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高各類市場(chǎng)主體對(duì)黨和政府的滿意度。
（三）監(jiān)督到位，務(wù)求實(shí)效。設(shè)立投訴電話(電話號(hào)碼：xxx)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)受理各類投訴，并依紀(jì)依法從快查處。組建工作組，對(duì)相關(guān)部門、單位及重點(diǎn)服務(wù)窗口、公共場(chǎng)所進(jìn)行一月一次明察暗訪，對(duì)明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。選擇部分單位作為試點(diǎn)，探索開展社會(huì)評(píng)議中層干部活動(dòng)。
各級(jí)各部門要認(rèn)真做好材料報(bào)送工作，于每月25日前，向縣監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室報(bào)送《深入推進(jìn)提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件1）、《深入推進(jìn)提升效能服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件2）（加蓋單位公章）。專項(xiàng)行動(dòng)中的創(chuàng)新性舉措、階段性成效、典型性案例等，可通過(guò)信息、簡(jiǎn)報(bào)等方式及時(shí)上報(bào)。
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