在財政部領導調(diào)研養(yǎng)老服務體系建設活動座談會上的發(fā)言
- 更新時間：2021-03-31 16:40:02
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發(fā)言稿
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在財政部領導調(diào)研養(yǎng)老服務體系建設活動座談會上的發(fā)言第1篇
尊敬的X司長及XX部各位領導：
首先，對X司長一行到XX調(diào)研養(yǎng)老服務體系建設工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我主要從XX角度談一下，養(yǎng)老服務體系建設的有關情況，不當之處，請領導批評指正。
我們XX省是全國人口第二大省，也是全國人口老齡化程度最高的省份之一，老年人口總量位居全國第一，據(jù)初步測算，到2015年，XX省60歲以上老年人口將達到1900多萬，占人口總數(shù)的19.7%（也就是說5個人里面就有一個60歲以上老年人），80歲及以上老年人口將達到180多萬，“高齡化”、“空巢化”的趨勢日益加劇，需要照料的失能（喪失生活自理能力）、半失能（有一定生活自理能力）老年群體將不斷擴大。就XX市而言，據(jù)今年3月份統(tǒng)計，全市60歲以上老人17.9萬人，占全市人口總數(shù)（116萬人、城市人口41萬、農(nóng)村人口75人）的15.49%，超出人口老齡標準5.49個百分點，其中城市老年人5.53萬人、占城市總?cè)丝诘?3.4%；農(nóng)村老年人12.37萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.27%，農(nóng)村空巢、獨居老人5萬多人，占農(nóng)村老年人口的41%，農(nóng)村養(yǎng)老服務需求較為迫切。
近年來，我們民政部門作為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的職能部門，按照市委市政府養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和上級財政、民政部門安排部署，依托財政支持，始終把社會化養(yǎng)老服務工作作為保障和改善民生的基礎性工作來抓，積極整合各方資源，不斷加大投入，創(chuàng)新工作機制，探索建立適應城鄉(xiāng)老年人個性化需求、多元互補、普惠共享的養(yǎng)老服務新格局，實施23項惠及老年人的財政補貼政策，建設各類養(yǎng)老服務機構136處，全市共設置養(yǎng)老服務床位6800張，常住老人6500多人，平均千名老人擁有床位40張，高出全國民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃目標的31%。先后被評為“全國社會化養(yǎng)老服務示范市”、“全國老齡工作先進市”、“全國敬老院建設先進市”。主要做法是：
一、建立“公辦民營、民辦公助”的老年公寓養(yǎng)老服務模式
出臺了《關于加快推進老年公寓建設的意見》，在加大財力投入的同時，鼓勵引導社會、民間資本投入養(yǎng)老事業(yè)。（1）加大政策扶持力度。列支專項資金，對企業(yè)、個人、民間組織等新建的老年公寓，每張床位每年給予1000元的運營補貼；對運營良好、年檢合格的老年公寓，按實際入住人數(shù)每張床位每月給予60元的運營補貼；出臺專項扶持政策，對承包公有或民辦老年公寓免征營業(yè)稅，減免城市建設管理費，水電氣暖及通訊費用按居民生活標準收取。（2）完善養(yǎng)老基礎設施。去年以來，全市累計投入資金4300多萬元，建成老年公寓13處，其中公辦民營8處、民辦公助5處，共有養(yǎng)老服務床位3773張，入住老人近3000人；去年8月份，又開工建設了占地100畝、建筑面積7.28萬平方米的社會福利綜合服務中心，其中老年人康復療養(yǎng)和居住機構近 4萬平方米 ，設置養(yǎng)老服務床位1100張，2015年建成投用。（3）積極引入民間資本。今年，采取集體籌資或個人投資等方式，籌集民間資金建設了3處民辦老年公寓和5處集體老年公寓，可設置養(yǎng)老服務床位1300張。到“十二五”末，全市將建成各類老年公寓20處，老年公寓總床位達到5000張，將更好地滿足老年人居住老年公寓的需求。
二、建立“社區(qū)主導、政府買單”的城市養(yǎng)老服務模式
為解決不愿入寓老人的養(yǎng)老問題，堅持注重差異、因需制宜，統(tǒng)籌發(fā)展城市各類養(yǎng)老服務。（1）政府購買居家養(yǎng)老服務。制定《關于開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的意見》，市財政每年列專項資金，對社區(qū)內(nèi)60周歲以上低保戶、孤老遺屬、省級以上勞模、烈屬、傷殘軍人、三無老人等條件的，實行每月150元、30小時的居家養(yǎng)老服務。由社區(qū)選拔下崗職工進行家政培訓，民政部門依據(jù)家政服務券兌現(xiàn)服務費，服務內(nèi)容主要包括打掃衛(wèi)生、生活照料、買菜做飯、代繳費用、精神慰籍等。在此基礎上，建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象居住社區(qū)的分布、家庭基本情況、住宅電話、健康狀況臺賬，構筑了以家庭為主體、以居家養(yǎng)老服務工作人員為依托，以街道和社區(qū)為基礎、以民政局為樞紐“四位一體”的工作機制和服務網(wǎng)絡，民政局建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，各街道社區(qū)均明確了分管領導和專兼職工作人員，制定了定期回訪制度，做到服務人員、服務內(nèi)容、服務時間、服務方法“四落實”，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老管理模式網(wǎng)格化。目前全市34個城市社區(qū)共有560名老年人享受居家養(yǎng)老服務，從業(yè)人員90余人。（2）社區(qū)日間照料服務。為解決住社區(qū)老人的養(yǎng)老問題，去年以來，在人口居住相對集中、老年人口較多的20個城市社區(qū)建設了老年人日間照料中心，目前已建成投用8處，入住300余人，其余12處正在建設。（3）社區(qū)日托養(yǎng)老服務。為解決城市上班族家庭老人的養(yǎng)老問題，在5個人口居住相對集中、老年人口較少的社區(qū)，建設了社區(qū)托老互助點，由社區(qū)居委會承擔管理服務，老人子女負責“早送晚接”，享受休閑、娛樂等服務，切實解決了上班族家庭養(yǎng)老問題。（4）建設區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。今年以來，我們對城區(qū)3個街道和開發(fā)區(qū)共4處鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務機構進行了提檔升級和擴建改造，新增臨終關懷、衛(wèi)生防疫、健身娛樂、醫(yī)療康復等專門場所，逐步打造成為集接收空巢、高齡、失能等社會寄養(yǎng)老人于一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，下步，我們將逐步將16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部升級成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。（5）建設養(yǎng)老服務信息平臺系統(tǒng)。目前，我們按照民政部和省民政廳要求，正在籌備建設覆蓋所有鎮(zhèn)街，集老年人緊急救助、居家養(yǎng)老服務和弱勢群體幫扶“三位一體”的綜合服務信息系統(tǒng)，建立政府主導、社會組織主辦、企業(yè)支撐、市場化運作的養(yǎng)老服務信息化運營機制，政府主導建立養(yǎng)老服務信息呼叫平臺，民政部門成立 “養(yǎng)老服務呼叫中心”， 負責呼叫平臺的日常運營和管理，建立涵蓋政府、企業(yè)、社會組織、社會工作者、義工等服務信息的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌各類社區(qū)服務資源，為老年人、弱勢群體和普通居民提供緊急救助、家政維修、養(yǎng)老醫(yī)療等公共、公益和有償服務；加大政府購買服務推進力度，扶持社會組織、義工、志愿者有針對性地開展空巢老人關愛、法律咨詢等公益服務；針對老年人精神需求，設置主動關懷服務系統(tǒng)，包括政策資訊、天氣預報、保健養(yǎng)生、用藥注意等語音、短信服務；針對獨居老人和空巢家庭日益增多的情況，積極開展緊急救助服務，協(xié)助相關機構對突發(fā)疾病的老年人實施緊急搶救和重大安全事故緊急救助。
三、堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，建立四位一體農(nóng)村養(yǎng)老服務模式
隨著外出務工人員的增多，農(nóng)村老年人“空巢”成為了一種普遍狀態(tài)，步入晚年，“未富先老”的農(nóng)村老人如何養(yǎng)老？是一個急待解決的新課題，為統(tǒng)籌解決農(nóng)村空巢、留守老人的養(yǎng)老問題，我們堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，在農(nóng)村大力推行鎮(zhèn)街敬老院、互助養(yǎng)老院、鄰里互助點、居家養(yǎng)老站“四位一體”養(yǎng)老模式。
一是發(fā)揮敬老院區(qū)域性綜合養(yǎng)老中心指導作用。為統(tǒng)籌解決農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題，我市連續(xù)多年將敬老院建設列入政府為民辦實事，目前，市、鎮(zhèn)兩級已累計投資5500多萬元，在全市16個鎮(zhèn)街各建成1處敬老院，總建筑面積5.6萬平方米，設置養(yǎng)老服務床位2600張，16處敬老院全部為省一級敬老院。去年以來，我市又通過對上爭取投入“以獎代補”資金500萬元，對鎮(zhèn)街敬老院進行了提檔升級，新增衛(wèi)生防疫、健身娛樂、醫(yī)療康復、臨終關懷等專門場所，逐步將敬老院打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。目前，我市2729名農(nóng)村五保老人，有2347人在敬老院集中供養(yǎng)、382人在農(nóng)村分散供養(yǎng)，全市五保集中供養(yǎng)率達86%，目前，我市的集中供養(yǎng)標準為每人每年4100元，分散供養(yǎng)標準為每人每年2700元，平均每年發(fā)放五保供養(yǎng)資金780余萬元，基本上實現(xiàn)農(nóng)村五保老人養(yǎng)老保障全覆蓋。
二是發(fā)揮互助養(yǎng)老院農(nóng)村養(yǎng)老基礎作用。為統(tǒng)籌解決因青壯年外出務工，農(nóng)村空巢、獨居老年人日益增多帶來的養(yǎng)老難題，我們積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務模式，將建設農(nóng)村互助養(yǎng)老院列入2013年市政府為民辦實事項目，選擇100個人口多、老年人相對集中的村莊建設互助養(yǎng)老院，互助養(yǎng)老院建設堅持三個原則：一是“因地制宜、因陋就簡、量力而行、盡力而為”建設原則。充分利用閑置的校舍、民房、村委會廢舊辦公樓、舊廠房等房產(chǎn)資源，稍加改造和維修整理，作為互助養(yǎng)老院的建設場所，因陋就簡、量力而行。二是“村級主辦、互助服務、免費入住、群眾參與、政府支持”運行原則。所謂村級主辦，即明確村委會是互助養(yǎng)老院的責任主體，建設主體和管理主體；所謂互助服務，即不配備服務人員，由老人推薦選舉成立“院民委員會”，設立生活委員，負責提供餐飲服務和生活起居；設立調(diào)解委員，負責化解鄰里糾紛、促進老人和諧相處；設立起居委員；設娛樂委員，負責安排休閑娛樂活動；設衛(wèi)生委員，負責日常保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督；通過自我管理、互助服務，實現(xiàn)“抱團養(yǎng)老、就地享福”。所謂免費入住，即凡年滿60歲老人，由子女或本人申請，與村委會簽訂協(xié)議后免費入住，免費提供柴米油鹽及餐具、洗刷、電腦、電視、風扇等生活必須品，由入住老人輪流下廚烹飪。所謂群眾參與，即組織動員村民和社會力量及志愿者，參與互助養(yǎng)老院建設，主動提供經(jīng)濟支持或義務勞動服務。所謂政府支持，即在實行村民自主、自治的前提下，政府給予一定的支持和指導，對驗收合格、運營3個月以上的互助養(yǎng)老院實行以獎代補，同時每名入住老人每年發(fā)放500元的運營補貼。三是“自治、自愿、自保、自助”的生活原則。自治，即村委會作為自治組織，承擔起互助養(yǎng)老院的建設、管理和責任。特別是村支部書記、村委會主任，要切實負起責任，主動提供集中居住場所，主動保障水、電、暖等日常經(jīng)費開支，主動進行管理和提供便捷服務；自愿，即入住老人要經(jīng)本人和子女同意，多做工作，搞好引導，不能搞任何強制和行政命令，入院、退院都要簽訂責任書，并經(jīng)子女或老人同意；自保，即除住宿、餐飲保障外，醫(yī)療、交通、服裝等費用由老人或贍養(yǎng)人負擔。自助，即老人自我管理、互助服務、來去自由、吃住隨意。同是，村委會要和入住老人及子女簽訂具體協(xié)議，明確雙方責任和義務，切實把好事辦好，初步實現(xiàn)了“政府花小錢、群眾辦大事”。截至目前，我市已建成互助養(yǎng)老院50處，入住空巢老人1300人，其余50處將于年內(nèi)完成，預計入住老人3000余人。到“十二五”末，可建成投用300處，在全市農(nóng)村基本實現(xiàn)“互助養(yǎng)老院、大村都得建”的目標，基本實現(xiàn)農(nóng)村空巢、獨居老人互助養(yǎng)老全覆蓋。
三是發(fā)揮鄰里互助點農(nóng)村養(yǎng)老補充作用。針對老年人少或無改造場所等不適宜建設互助養(yǎng)老院的村莊，結合互助養(yǎng)老院建設模式，以空巢、獨居老人家庭為載體，堅持“村級主辦、社會參與、民間運作、政府扶持”的運行模式，籌備建設農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老點，為本村空巢、獨居老人提供日間休閑娛樂場所。所謂村級主辦，即在建設村選擇一戶3樓以下、活動面積50平方米以上、可持續(xù)活動半年以上的農(nóng)村老年人家庭，設立農(nóng)村養(yǎng)老鄰里互助點，打破農(nóng)村老人封閉式生活模式，實現(xiàn)以德相鄰、守望相助。所謂社會參與，即組織志愿者和義工定期對鄰里互助點進行走訪，提供生活、娛樂服務，及時反饋活動情況，培育互助養(yǎng)老文化。所謂民間運作，即組織老年人定期開展有益身心健康的文化活動和各種社會活動、公益性勞動。鼓勵有特長的老人參與互助養(yǎng)老，促進互助點多樣化發(fā)展。所謂政府扶持，即每建1處鄰里互助點，給予一定的資金補貼購置灶具、茶爐、棋牌等必要的生活娛樂用品，每月為每個互助點發(fā)放100元運營補貼，統(tǒng)一配備棋牌等娛樂設施。到“十二五”末，我們準備在全市建設100處鄰里互助點，在全市農(nóng)村基本實現(xiàn)“鄰里互助點、小村都要有”的目標。
四是發(fā)揮居家服務站農(nóng)村養(yǎng)老支撐作用。為統(tǒng)籌解決農(nóng)村老年人的就醫(yī)和居家服務問題，我們選擇設施完備、醫(yī)療器械齊全的村級衛(wèi)生室、建設農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站，居家服務站使用面積不低于50平方米，醫(yī)療衛(wèi)生服務人員不少于5人，給予補貼資金專項用于購置老年人專用生活用品、醫(yī)療器械，年底根據(jù)各站實際工作情況和老人反映評價情況，給予數(shù)額不等的獎補資金，使老人在農(nóng)村就能獲得日常生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生和精神慰藉等方面的服務，初步實現(xiàn)農(nóng)村老人“小病不出村、藥片不花錢”的目標。積極營造“居家養(yǎng)老站、百姓都喜歡”的氛圍，組織團員、青年、婦女、鄉(xiāng)村醫(yī)生等志愿者，由村委會根據(jù)本村需要提供服務的老年人的數(shù)量及情況，按“一對一”或“一幫N”的方式組成“居家養(yǎng)老服務小組”，定期上門給老人開展打掃衛(wèi)生、被褥洗換、垃圾清運家政服務和陪聊、心理疏導等精神慰籍服務，緩解農(nóng)村老年人的養(yǎng)老困難。到“十二五”末，我們準備在全市建設100處居家養(yǎng)老服務站，為3萬余名空巢、獨居老人提供免費的居家養(yǎng)老服務。通過“三個一百”建設和“四位一體”服務，初步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務全覆蓋。
四、存在的有關問題
一是養(yǎng)老設施還不健全。在人口老齡化程度日益加巨的大背景下，通過上級支持和本級努力，雖然這幾年，大力發(fā)展城市老年公寓建設、加強社區(qū)日間照料中心建設，發(fā)展居家養(yǎng)老服務，但總體上還處于起步階段，管理上不夠規(guī)范，運營上不夠細致，養(yǎng)老事業(yè)未形成規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，未形成良性循環(huán)的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)群體，政府辦養(yǎng)老機構包袱重，需要強有力的財力支持；民間和社會辦養(yǎng)老機構少，社會力量和民間資金投入養(yǎng)老事業(yè)的積極性不高，即使有興趣投入，也需較長一段時間才能見效益，積極性不高，應出臺相關政策，加大扶持引導，鼓勵民間資本進入此領域，在土地、規(guī)費、規(guī)劃等方面給予支持；二是服務隊伍缺乏。目前，從事養(yǎng)老服務的工作人員，大都是臨時人員，年齡文化不一、層次不一、興趣不足，積極性不高，加上工資較低、工作氛圍和環(huán)境影響，不能一條龍服務，在一定程度上影響服務質(zhì)量，留不住人，更難以吸引高素質(zhì)、高學歷、低齡化的專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務，這是一個普遍現(xiàn)象，也是制約養(yǎng)老事業(yè)向更高層次發(fā)展的瓶頸問題。三是居家養(yǎng)老服務舉步為艱。城鎮(zhèn)“三無”（ 無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人）、低保、殘疾等生活條件差、居住條件差的老人，居家養(yǎng)老服務人員因工作條件不好，耗費的精力和體力大，服務不情愿，服務人員希望增加報酬，應從國家層面出臺居家養(yǎng)老的政策扶持文件，鼓勵不怕臟、不怕累的人員努力去做好這項工作。列支的資金只有服務費，沒有工作人員的保險及其他福利待遇，用工上不是很規(guī)范，不利于服務隊伍的穩(wěn)定。希望上級從政策理論上較具體地規(guī)范居家養(yǎng)老服務工作哪些可做，哪些禁止做，最大限度地保障服務老人的利益、最大限度地維護工作人員的利益。最好通過文件的形式規(guī)定服務人員在工作中、去工作的途中發(fā)生意外具體改怎么辦，讓下級有章可循，有法可依。
五、下步工作建議
去年以來，國家、省市都加大了養(yǎng)老服務扶持力度，重視程度前所未有，像《民政部、財政部關于做好2013年度中央專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目管理工作的通知》，省政府也出臺了專項扶持城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見，召開了高規(guī)格的養(yǎng)老服務體系建設推進會議。近期，省民政廳又聯(lián)合財政廳制定了一系列政策措施，對全省養(yǎng)老服務體系建設快速發(fā)展、科學發(fā)展起到十分巨大的推進作用，這些措施都很好，但在基層落實過程中，還需要制定一些過細的扶持政策。在具體實施過程中，我們有幾點建議：
一要簡化手續(xù)，提高效率。養(yǎng)老服務需求的多樣性，決定了養(yǎng)老服務設施建設應因地制宜、因陋就簡，既有規(guī)范的高檔項目，也有靈活的易行項目，各類養(yǎng)老設施相互補充，構成適應社會方方面面需求的養(yǎng)老服務體系。而在申請省級專項資金的程序上，對各個項目要求的材料是一樣的，包括可研、環(huán)評、土地、規(guī)劃、立項等。很多養(yǎng)老服務設施建設雖然受社會歡迎，卻因為材料不齊，被擋在了優(yōu)惠政策的門外；而有的項目雖然湊齊了材料，卻增加了成本，使得優(yōu)惠政策大打折扣。因此，建議優(yōu)化項目申報程序，按不同類別適當簡化一些項目的申報材料，提高審批效率，推動養(yǎng)老服務多元化發(fā)展。在具體操作中，綜合認為，對養(yǎng)老服務機構改造項目，由于有的改造項目只是增加大型設備、完善養(yǎng)老功能，未必對房屋構造進行改建，因此沒有必要提供工程決算審計報告；對社區(qū)老年人日間照料中心建設項目，由于規(guī)模一般不太，設置床位數(shù)只有幾十張，沒有必要提供立項批復、規(guī)劃許可、可研報告和工程決算審計報告這些基建手續(xù)，倒是可以增加一項項目完工的照片，這樣可以更直觀的看到項目效果。
二要提前撥付，助推發(fā)展。像社區(qū)老年人日間照料中心、村級互助養(yǎng)老院、鄰里互助點、居家養(yǎng)老站等，都是深受群眾歡迎、需求量很大的養(yǎng)老服務設施，但是有些鎮(zhèn)街、村居的建設熱情并不高，這與財力有限有很大關系。因此，建議專項資金能否提前撥付，作為啟動資金，這樣就能很大程度上減輕基層的資金壓力，助推項目早日落成投用，及早服務百姓。
三要鼓勵先進，激勵后進。省級專項資金是為了引導和激勵各級政府和社會各界參與社會養(yǎng)老服務體系建設而設，因此期盼在下步項目審批過程中，不要搞平均主義，應使各地符合條件的項目都能得到補助，充分調(diào)動各級政府和社會各界的積極性，真正達到鼓勵先進、鞭策落后的效果。
四要加強管理，強化監(jiān)督。隨著上級對養(yǎng)老服務體系建設支持力度的不斷加大，專項資金量也大幅度增加，這部分資金出現(xiàn)問題，會直接損害人民群眾的切身利益，嚴重影響黨和政府的執(zhí)政形象，因此加強資金管理顯得尤為重要。建議資金撥付過程減少中間環(huán)節(jié)，保證資金落實到位，確保資金發(fā)放公開公正。建立跟蹤問效監(jiān)督機制，保障專項資金安全有效運行。
在財政部領導調(diào)研養(yǎng)老服務體系建設活動座談會上的發(fā)言第2篇
9月10日，全國政協(xié)“統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務體系建設”專題調(diào)研組到河北調(diào)研，并在石家莊召開座談會。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國家衛(wèi)計委副主任王培安在會上強調(diào)，當前我國老齡人口規(guī)模大、增速快，但年輕老年人居多，應抓住這個機遇期和窗口期，加快完善養(yǎng)老政策措施，這樣才能有備無患，積極應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。
河北既是人口大省，也是人口老齡化比較嚴重的省份。截至2017年底，河北全省總?cè)丝?520萬人，60歲以上老年人口達到1332萬人，占總?cè)丝诘?7.7%，高于全國平均17.3%的水平，已接近中度老齡化社會。
針對河北省在養(yǎng)老服務體系建設上存在的不足，王培安建議，一是加強組織領導和綜合協(xié)調(diào)，明確養(yǎng)老事業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和牽頭部門；二是科學研判分析老齡化發(fā)展態(tài)勢，加強頂層設計和規(guī)劃引領；三是突出重點人群，加大政策支持力度，鼓勵探索創(chuàng)新，跟蹤評估長期護理保險制度實施情況；四是完善標準體系，針對公益性養(yǎng)老機構、非營利性養(yǎng)老機構、市場化運作的中高端養(yǎng)老機構等提出不同的要求，滿足群眾多樣化需要，依法強化監(jiān)管。
會上，河北省發(fā)改委、民政廳、人社廳及衛(wèi)計委等相關部門負責人就河北省養(yǎng)老服務體系建設情況做了介紹，并與委員、專家進行了互動交流。
會議由河北省政協(xié)副主席葛會波主持。全國政協(xié)常委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張寶順，全國政協(xié)常委、遼寧省政協(xié)副主席武獻華及部分全國政協(xié)委員出席了座談會。
在財政部領導調(diào)研養(yǎng)老服務體系建設活動座談會上的發(fā)言第3篇
一、工作開展情況
一是健全制度體系，養(yǎng)老服務基礎得到夯實。印發(fā)了《全縣村級養(yǎng)老服務機構運營管理考核辦法》，制定了《寧縣養(yǎng)老機構服務質(zhì)量改造提升工作方案》，以及火警發(fā)生、院民走失、食物中毒三部應急處置預案，建立了《安全管理》、《老人守則》等7項規(guī)章制度。把村級老人幸福院與鄉(xiāng)村標準化衛(wèi)生室建設相結合，由鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務，建立老年人健康檔案，提供醫(yī)療護理保障。
今年，計劃投資5700萬元，在和盛鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結合中西院內(nèi)籌建寧縣養(yǎng)護院，占地12.8畝，建筑面積13500平方米，設置床位300張，其中特困供養(yǎng)人員床位180張，福利性養(yǎng)護床位120張。至目前，已完成規(guī)劃、選址等前期準備工作，項目報至國家發(fā)改委審批，力爭年內(nèi)動工建設，預計2022年投入使用。
二是配齊管護人員，養(yǎng)老服務質(zhì)量不斷提升。通過政府購買服務，為縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機構配備護理員工19人，村組配備養(yǎng)老機構護理員工9人，縣政府統(tǒng)籌優(yōu)勢資源，為村級養(yǎng)老機構配備公益崗位人員60名。完善了責任體系，建立三級養(yǎng)老機構包抓監(jiān)管責任制，縣民政局負責統(tǒng)籌指導各養(yǎng)老機構安全規(guī)范運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對養(yǎng)老機構管理運行情況進行考核，定期走訪探視集中管護老年人；村委會和管護人員負責落實管護、衛(wèi)生、消防、安全等管理工作，公開服務標準，監(jiān)督政策落實。擴寬了服務內(nèi)容，各村級養(yǎng)老機構設置綜合管理服務室，配置電暖器、洗衣機等生活必需設施，與護工簽訂護理協(xié)議，為入住老年人每周搞一次衛(wèi)生，每半月?lián)Q洗一次衣服，每月理一次發(fā)，及時換洗臟被褥、舊衣物。創(chuàng)新了服務方式。成立養(yǎng)老服務隊，廣泛吸納引導志愿者、社會力量參與，為入住老年人提供必要的生活照料、文化娛樂、醫(yī)療體檢、心理疏導、精神慰藉等服務，集中管護老年人的生活質(zhì)量全面提升，幸福指數(shù)得到提高。做好了養(yǎng)老機構疫情防控。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，縣民政局抽調(diào)人員蹲點指導疫情防控工作，養(yǎng)老機構全部實行封閉管理，暫停了一切接待和不必要的志愿服務、社會實踐活動。對所有養(yǎng)老服務機構進行了現(xiàn)場消毒，配備了消毒液、消毒器具、體溫儀等，聘請專業(yè)大夫為入住人員及工作人員進行體檢、并開展防護知識講座，提高了自身防控能力，疫情防控期間，累計勸退來訪人員265人次。同時，縣民政局申請困難群眾救助資金30萬元，購置KN95口罩1萬只、84消毒液500壺、紫外線消毒燈10個，印制《新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識手冊》5000份，分發(fā)至各養(yǎng)老機構和困難群眾中，確保了重點困難人群不被感染。6月份，組織養(yǎng)老機構33名工作人員進行了核酸檢測。
二、存在的問題
目前，我縣養(yǎng)老服務工作還存在一些困難和問題。
一是集中養(yǎng)老機構不健全。我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)地理位置分為4個片區(qū)，目前，東區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城50多公里，10萬多人口，特困供養(yǎng)對象300多人，沒有敬老院，老人養(yǎng)老困難。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院未登記，沒編制。4所縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機構，縣社會福利為編辦登記的股級事業(yè)單位，而3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院均未登記、無編制，管理人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，敬老院工作人員緊缺。
三是護理人員專業(yè)化水平不高。雖然通過政府購買服務為縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機構配備了護工，但因條件制約，護工絕大多數(shù)是非專業(yè)人員，護理水平有限，護理質(zhì)量難以提高。
三、意見建議
一是加強項目扶持，建議在盤克鎮(zhèn)觀音村原觀音鄉(xiāng)政府院內(nèi)，新建東區(qū)中心敬老院1處，設置床位100張。
二是加大資金投入，繼續(xù)對現(xiàn)有養(yǎng)老機構基礎設施進行改造提升。
二是加強人員支持，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行了事業(yè)單位登記，核定編制，配備正式管理人員。
四是加強管護人員培訓力度，通過專業(yè)培訓，提升現(xiàn)有護理人員的能力和水平，同時積極培養(yǎng)專業(yè)的護理人員，適應新的護理需求。
五是加強宣傳引導，吸納更多的志愿者和社會力量參與養(yǎng)老服務，提升老年人的生活質(zhì)量。