重慶市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法（渝委辦發(fā)〔〕16號(hào)）
- 更新時(shí)間：2015-07-17
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政府公文
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（渝委辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）
重慶市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理工作，保障黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及上述機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，各民主黨派和工商聯(lián)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
第三條 本辦法所稱黨政機(jī)關(guān)辦公用房是指由財(cái)政性資金出資形成或其他渠道出資形成并在法律上可以確認(rèn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的辦公用房及其相應(yīng)土地，包括基本辦公用房（辦公室用房、服務(wù)用房、設(shè)備用房）和附屬用房及其相應(yīng)土地。
第四條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)是黨政機(jī)關(guān)辦公用房的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理制度，并遵循統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中修專項(xiàng)維修、統(tǒng)一物業(yè)管理的原則，集中統(tǒng)一管理黨政機(jī)關(guān)辦公用房。
第二章 權(quán)屬管理
第五條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)行使辦公用房的產(chǎn)權(quán)人及其相應(yīng)土地使用權(quán)人的職能，統(tǒng)一申報(bào)辦理并持有黨政機(jī)關(guān)房屋和土地的《房地產(chǎn)權(quán)證》，建立黨政機(jī)關(guān)辦公用房檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。黨政機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)簽訂辦公用房使用協(xié)議，履行使用申報(bào)登記手續(xù)，享有辦公用房使用權(quán)，在核定的辦公用房使用面積范圍內(nèi)自主安排、合理使用。
土地房屋權(quán)屬登記部門(mén)不得將黨政機(jī)關(guān)辦公用房土地房屋權(quán)屬登記在辦公用房使用單位名下；權(quán)屬已登記在使用單位名下的辦公用房及其相應(yīng)土地應(yīng)按規(guī)定轉(zhuǎn)移登記在機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)名下。國(guó)家對(duì)業(yè)務(wù)用房權(quán)屬管理另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理，需要進(jìn)行權(quán)屬登記的，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)后辦理特殊業(yè)務(wù)用房房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)登記。
第六條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房處置由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審批后，統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，處置收入上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門(mén)（單位）不得擅自處置。
第三章 建設(shè)管理
第七條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制、嚴(yán)格管理。嚴(yán)格按照重慶市樓堂館所建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在黨中央和國(guó)務(wù)院明確規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所限期內(nèi)，一律不得以任何形式和理由新建辦公用房。
第八條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和黨政機(jī)關(guān)辦公用房現(xiàn)狀、使用需求，按照合理布局、相對(duì)集中原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)計(jì)劃。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行綜合平衡并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。
第九條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循樸素、實(shí)用、安全、節(jié)能原則，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單位綜合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，符合土地利用和城市規(guī)劃。
第十條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、翻建、改建、購(gòu)置、置換）應(yīng)按以下程序進(jìn)行審批：
（一）黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，由辦公用房使用單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定向機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
（二）機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)申請(qǐng)單位人員編制、辦公用房使用現(xiàn)狀及需求，統(tǒng)籌調(diào)度平衡其他存量可用辦公用房后，對(duì)確需建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按基本建設(shè)程序向發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)。
（三）發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)政府審批，本級(jí)政府審批后由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)組織實(shí)施。
第十一條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算建設(shè)資金安排，不得使用銀行貸款，不得開(kāi)展任何形式集資或者攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等其他資金實(shí)行“收支兩條線”管理，不得直接用于辦公用房建設(shè)。投資概算中的單位自籌資金需明確具體項(xiàng)目來(lái)源，不得留下資金缺口。
第四章 使用管理
第十二條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)定，按照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和業(yè)務(wù)工作需求，核定黨政機(jī)關(guān)辦公用房面積。黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整（包括新設(shè)、撤銷、合并、拆分等）須重新核定辦公用房面積。
第十三條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房均納入統(tǒng)一調(diào)配管理范圍。新建、調(diào)整辦公用房的單位，應(yīng)當(dāng)按照“建新交舊”、“調(diào)新交舊”原則，在搬入新建或調(diào)整辦公用房的同時(shí)，將原辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)劑使用。各單位超標(biāo)準(zhǔn)面積部分的辦公用房，或因機(jī)構(gòu)撤銷、合并、遷移等原因騰退的辦公用房，應(yīng)當(dāng)移交機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用。
第十四條 黨政機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整或辦公用房面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)面積且辦公條件確實(shí)困難的，優(yōu)先從現(xiàn)有辦公用房存量中調(diào)劑解決；通過(guò)調(diào)劑無(wú)法解決確需租房的，須經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后辦理。黨政機(jī)關(guān)不得以租用過(guò)渡性用房名義變相購(gòu)建使用辦公用房，不得以變相補(bǔ)償方式租用由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位提供的辦公用房。
第十五條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房嚴(yán)禁出租、出借。在本辦法出臺(tái)前黨政機(jī)關(guān)已出租（借）且租賃合同已到期的辦公用房，由使用單位收回移交機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)；租賃合同未到期的辦公用房，租金收入應(yīng)當(dāng)按照“收支兩條線”管理，租金上繳財(cái)政，辦公用房由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)登記備案，到期后不得續(xù)租（借），由使用單位收回，及時(shí)移交機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配。已出租（借）未簽訂合同的辦公用房，由使用單位收回移交機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)。
黨政機(jī)關(guān)不得以互換、變相買(mǎi)賣、轉(zhuǎn)讓下屬單位、轉(zhuǎn)租或者其他方式轉(zhuǎn)讓辦公用房使用權(quán)。
第十六條 事業(yè)單位辦公用房在立項(xiàng)批復(fù)中明確和機(jī)關(guān)辦公用房一并建設(shè)的，結(jié)合事業(yè)單位分類改革和后勤服務(wù)社會(huì)化改革的要求，對(duì)其占用的機(jī)關(guān)辦公用房分類處理。公益一類事業(yè)單位占用的機(jī)關(guān)辦公用房按標(biāo)準(zhǔn)核定后繼續(xù)使用，超標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)予以騰退；公益二類事業(yè)單位占用的機(jī)關(guān)辦公用房原則上應(yīng)當(dāng)予以清理騰退，確有困難的，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)整安排或?qū)嵭羞^(guò)渡性有償使用；其他事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將占用的機(jī)關(guān)辦公用房及時(shí)清理騰退。
黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)占用的機(jī)關(guān)辦公用房應(yīng)當(dāng)予以騰退，確實(shí)難以騰退的，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)后可繼續(xù)租用或按規(guī)定程序完善手續(xù)后轉(zhuǎn)為企業(yè)國(guó)有資本金。企業(yè)已自建或購(gòu)置辦公用房的，應(yīng)當(dāng)將占用的機(jī)關(guān)辦公用房及時(shí)騰退。
黨政機(jī)關(guān)主管的行業(yè)協(xié)會(huì)及分支機(jī)構(gòu)（分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)等）占用黨政機(jī)關(guān)辦公用房的，應(yīng)當(dāng)按照清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)辦公用房的有關(guān)規(guī)定予以清理整改。
第十七條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房及其相應(yīng)土地實(shí)行用途管制，未經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)擅自改變使用功能的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原使用功能。辦公用房與業(yè)務(wù)用房相互轉(zhuǎn)換用途的，須報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)。
第十八條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)辦公用房安全使用管理，自覺(jué)維護(hù)辦公用房國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
第五章 維修管理
第十九條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造標(biāo)準(zhǔn)和工程消耗量定額，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)辦公用房大中修專項(xiàng)維修改造工作。黨政機(jī)關(guān)根據(jù)本單位辦公用房的實(shí)際情況編制辦公用房大中修專項(xiàng)維修改造計(jì)劃，報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)審批。涉及房屋安全應(yīng)急維修維護(hù)的，按辦公用房維修相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對(duì)黨政機(jī)關(guān)報(bào)送的維修改造申請(qǐng)計(jì)劃進(jìn)行審查后，統(tǒng)一編報(bào)維修改造項(xiàng)目計(jì)劃向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)專項(xiàng)預(yù)算；需立項(xiàng)的維修改造項(xiàng)目按單個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)向發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后納入財(cái)政年度預(yù)算安排。凡未編報(bào)維修改造項(xiàng)目計(jì)劃、未經(jīng)立項(xiàng)審批的維修改造項(xiàng)目，一律不得安排預(yù)算、不得實(shí)施維修改造。
黨政機(jī)關(guān)不得以任何理由安排財(cái)政資金用于包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所的維修改造。
第二十一條 納入財(cái)政預(yù)算安排的大中修專項(xiàng)維修改造項(xiàng)目，由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)籌組織實(shí)施。辦公用房日常維修養(yǎng)護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)納入使用單位年度預(yù)算安排，使用單位自行組織實(shí)施。
第二十二條 維修改造項(xiàng)目應(yīng)以消除安全隱患、恢復(fù)完善使用功能、降低能源資源消耗為重點(diǎn)，堅(jiān)持量力而行、經(jīng)濟(jì)適用的原則，嚴(yán)格控制裝修標(biāo)準(zhǔn)，不得變相進(jìn)行改擴(kuò)建或豪華裝修。
第二十三條 辦公用房大中修專項(xiàng)性維修改造工程應(yīng)按相關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程的全程監(jiān)控。
第六章 物業(yè)管理
第二十四條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定和完善物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度。黨政機(jī)關(guān)辦公用房的使用和維護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，推進(jìn)辦公用房物業(yè)服務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。
第二十六條 黨政機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)物業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)規(guī)定，采取公開(kāi)招投標(biāo)方式進(jìn)行。特殊用房或者涉及安全保密等不宜實(shí)行社會(huì)化服務(wù)的單位，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)后由使用單位自行管理。
第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十七條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房監(jiān)督檢查工作在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)不定期對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房相關(guān)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位，責(zé)令限期整改到位，對(duì)整改不及時(shí)或整改不達(dá)標(biāo)的單位予以通報(bào)并按規(guī)定追究責(zé)任。
第二十八條 辦公用房使用單位、辦公用房主管部門(mén)及其工作人員在辦公用房管理使用過(guò)程中違反本辦法規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)查處，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)不定期開(kāi)展辦公用房及土地使用情況的普查工作，更新、完善辦公用房檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)清理辦公用房及土地來(lái)源、權(quán)屬登記、辦公用房及附屬設(shè)施質(zhì)量、改變辦公用房使用功能、出租出借辦公用房、企事業(yè)單位占用行政機(jī)關(guān)辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房等情況。
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)定期將年度辦公用房管理使用情況表報(bào)送本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)備案。各區(qū)縣（自治縣）黨政機(jī)關(guān)年度辦公用房管理使用情況表由各區(qū)縣（自治縣）機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)報(bào)送市機(jī)關(guān)事務(wù)局備案。
第八章 附 則
第三十條 本辦法由市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。